Tesis para optar a Licenciatura Universidad de Lima. Proyecto profesional basado en un proyecto de la Defensoría del Pueblo y la Unión Europea.

1. CAMPAÑAS COMUNICACIONALES
DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
PARA DOTAR DE DNI A POBLACIONES EXCLUIDAS
Proyecto Profesional Teóricamente Fundamentado
María Alicia Martínez Venero
Universidad de Lima, febrero de 2009

2. Público objetivo
 Hombres y mujeres
mayores de 18 años que
carecen de DNI,
 viven dentro del área
afectada por la violencia
política, específicamente en
regiones de difícil acceso o
muy alejadas de centros
poblados;
 hablan lenguas originarias,
 están en situación de
pobreza y exclusión social.

3. Objetivo de campañas de restitución de la
identidad
 Restablecer el ejercicio de los derechos ciudadanos de
las poblaciones afectadas por la violencia política.
¿Cómo? A través de la entrega de DNI.
 Objetivos comunicacionales:
 Que la gente se documente.
 Que la gente entienda para qué le sirve el DNI.
 Siguiente nivel: que las personas ejerciten sus derechos ciudadanos.

4. Punto de inicio
 Una campaña en desarrollo.
 Papel del comunicador definido: elaborador de piezas
gráficas.
 Horizonte de trabajo: un año.
 Falta de estudio de públicos/línea base.
 Falta de historia de campañas previas.
 DP: visión legal.
 Lineamientos DP: no vínculo con otras
entidades/experiencias.
 Rotación de equipo humano: entidad en proceso de
cambio por nuevo líder.

5. Presupuesto
Rubro Presupuesto en US$
Comunicador social 18,000
Consultoría creativa 12,270
Conferencias y desayunos de trabajo de la campaña Nacional 4,498
Desarrollo de campañas 195,385
• Producción de materiales (Campaña Nacional contra la
discriminación y cuñas radiales para campañas de restitución
de la identidad US$ 12 mil aprox.)
39,943
• Materiales impresos para las campañas de restitución de
la identidad
5,991
• Campaña nacional radial contra la Discriminación 124,487
• Evaluación general de las tres campañas 19,971
Otros (digitalización de archivos fotográficos para el Centro de
Información)
10,927
Total 241,080

6. Foda
Fortalezas Oportunidades
•Capacidad de llegar a todo el país a través de
Comisionados en cada región.
•Experiencia de los Comisionados.
•Credibilidad.
•La experiencia del equipo de trabajo.
•Mística de su grupo humano.
•Extender en los peruanos el uso de sus
derechos ciudadanos.
•Fortalecer la instucionalidad en el país.
•Posibilidad de llegar al público con mensajes
que posicionen a la institución y le otorguen
liderazgo en temas no desarrollados por otras
instancias del Estado.
Debilidades Amenazas
•Públicos muy diversos.
•No contar con un estudio de públicos.
•Poco personal para desarrollar campañas.
•Comisionados no necesariamente asumirán el
aspecto comunicacional del proyecto
•No existe presupuesto para viajes de diseño y
monitoreo del proyecto al interior del país.
•La Defensoría no es conocida por las
poblaciones objetivo y, por tanto, no genera
confianza.
•Oportunismo político (en las zonas más
alejadas las autoridades pueden utilizar sus
alianzas con Defensoría como presentación).
•Otras entidades pueden atribuirse autoría de
las campañas Identidad.
•Posibilidad de rechazo de la población si no se
cumplen los plazos de las campañas (Reniec),
no se responde a tiempo o no se cumple
rápidamente con la atención de quejas.

7. Comunicación para el cambio social
 Basa el acercamiento a las poblaciones en criterios de
respeto y la participación activa de todos los
involucrados.
 Combina el uso de los medios masivos con la
comunicación educativa y participativa.
 No define anticipadamente ni los medios, ni los
mensajes, ni las técnicas, es del proceso mismo, inserto
en el universo comunitario, del que deben surgir las
propuestas de acción.

8. Análisis crítico del proceso comunicacional:
¿Por qué la elección del modelo?
 Inaccesibilidad de lugares de campaña.
 Desconfianza de la población respecto de agentes
externos a las comunidades.
 Disposición de autoridades y promotores locales.
 Desconocimiento de realidades in situ: se hizo
abstracción para tratar de conocer/entender al público.
 Falta de recursos: imposibilidad de llegar con medios
masivos o de educación ciudadana y de hacer
seguimiento.

9. “Diálogo” con la cotidianeidad del público
 Limitación: Nuestro conocimiento del público proviene de
un estudio de fuentes secundarias.
 Público: abstracción. En realidad son muchas realidades
diferentes y no se trata de un mismo público siempre.
 Equipo llega, actúa y se va.
 Se depende de los promotores y se su empatía con los objetivos
de la DP.

10. Motivaciones del público
 ¿Qué motivaría a un poblador a invertir su tiempo y
esfuerzo en documentarse? (radio, impresos, mensaje
de comisionados)
 Ayuda a las personas en situación de extrema pobreza. “Con
el DNI podrás acceder a programas sociales del Gobierno”.
 Educación. “El DNI te permitirá inscribir a tus hijos en el
colegio”.
 Propiedad. “Con el DNI podrás registrar tus tierras”, podrás
recibir o entregar unas tierras en herencia”.
 Validación social. “Con el DNI te podrás casar”.
 Poder político y ciudadano. “Con el DNI podrás elegir tus
autoridades y ser elegido tú también”.

11. Medición de resultados
La Defensoría del Pueblo logró empadronar a
20,294 indocumentados absolutos y relativos
durante el año 2006, superando su meta de
documentar 20 mil personas.
Sin embargo, muchos, pese a empadronarse y
recibir sus documentos, no sabían claramente para
qué servía el DNI.

12. Medición de resultados
 Diseño de la campaña de documentación no permite un
seguimiento respecto a actitudes o cambios de percepción.
 Limitaciones económicas
 Limitaciones humanas
 Limitaciones de tiempo
 Accesibilidad
 Otros indicadores para medir el resultado de las campañas?
 Entrega de DNI-Tasa de indocumentación (parcial)
 Acceso a programas sociales
 ¿Cambio de actitud hacia derechos ciudadanos?
 Las personas reciben su DNI pero, ¿sabrán aprovechar sus
beneficios?, ¿entienden su importancia?, ¿se están incorporando
efectivamente a la sociedad?

13. Casos de éxito: conjugar factores
 Intervención de una autoridad local.
 Participación de pobladores, principalmente catequistas
y promotores.
 Anuncio anticipado de la campaña.
 Suficiente personal (cinco personas por campaña).
 Contacto humano del equipo de la Defensoría con la
población.
 Uso de materiales desarrollados.

14. Recomendaciones: legado a DP
 Compromiso de los Comisionados a cargo de las campañas.
Principalmente abogados.
 Capacitación “comunicacional” de participantes en campañas.
 Comisionado con funciones específicas de Comunicador para cada
viaje de campaña.
 Se propuso a la Defensoría del Pueblo que sus comisionados
deban ser comunicadores por excelencia. Es decir, que se les
capacite para que interactúen con la gente y expliquen los
beneficios y usos prácticos del DNI. Esta labor debería ser
privilegiada en futuras campañas.
 Propuesta gráfica y radial: mantener experiencia desarrollada.
 Compra de equipos técnicos para difusión.

15. Lecciones aprendidas
 Transversalidad de la comunicación: es una necesidad más que
una realidad. Cada miembro del equipo debe entender su rol
comunicador y su impacto/aporte para el éxito de la campaña.
 Antes que abogados especializados en derechos humanos, debían
aprender a comunicar, a relacionarse con las personas y generar
confianza para motivarlos a la acción.
 Lo que cada interlocutor dice, la forma en que se expresa, su
imagen y actitud representa a la institución y tiene un impacto
sobre quien los ve. Por ello, su comportamiento debe estar en
línea con los objetivos de la institución.
 El factor humano, el contacto con las personas es un factor clave.
 Los resultados están ligados a la credibilidad y confianza de las
personas. No basta con comunicar, sino que hay que hacerlo bien
y cumplir con lo que se ofrece.

16. Lecciones aprendidas
 Investigación de públicos: sin una investigación directa, la
experiencia de comisionados permitió cumplir objetivos. Además,
fue un espacio de reflexión para ellos, quienes por primera vez
analizaron las motivaciones y preocupaciones de sus interlocutores.
 Un producto bien pensado y “eficiente” no basta, debe estar
integrado al todo. En el caso de las campañas, los productos
debían estar articulados con el trabajo y mensajes de los
comisionados para generar recordación y motivar a la acción.
 Todos los públicos no manejan similares estándares de fijación y
recordación. Depende de factores sociales (comunidad a la que se
pertenece), personales (experiencia de vida, nivel educativo) y
físicos (desnutrición, enfermedades). Todo esto debe considerarse
antes de planificar la duración de una campaña. Adicionalmente,
poblaciones rurales del Perú tienen una tradición oral y visual.

17. Lecciones aprendidas
 Además de mensajes adecuados, para que una
campaña de comunicación logre ser recordada debe
tener un tiempo de exposición adecuado respecto del
público y manejar mensajes que generen su
identificación.
 Las estrategias comunicacionales hacia grupos
humanos específicos deben apoyarse en las
particularidades de esos mismos grupos para ser
efectivas. Asimismo dar contenidos utilitarios y que
muestren como referente la experiencia cotidiana de las
personas.
 Miembros de las comunidades son claves para el éxito.

18. Lecciones aprendidas
 Sector público
 Necesaria mirada de largo plazo, porque de lo contrario las
experiencias aprendidas no podrán ser incorporadas para
enriquecer sus iniciativas en favor de los ciudadanos.
 Debe generarse continuidad en las iniciativas.
 Sistematizar las experiencias para transferir el conocimiento.
Solo así se podrá avanzar.
 No perder el Know how.
 Trabajar en alianza con otras entidades. Aprovechar su
conocimiento y experiencia.

19. Piezas gráficas