Apuntes sobre La Economía Cruceña Msc Marco Antonio Moreno Vargas

1. La Economía Cruceña
En los Tiempos Coloniales (1)
Durante los siglos XVI y XVII era la ciudad de Santa Cruz de la Sierra un
reducido asentamiento hispánico, pequeño, pobre y aislado, pero de
particular importancia militar, tanto como frontera frente a los pueblos
indígenas de las tierras bajas como frontera del imperio español frente al
creciente imperio portugués.
La reducida ciudad que era Santa Cruz estaba marcada por un hecho
fundamental: el aislamiento. El acceso y salida de la ciudad enfrentaban
problemas mayúsculos.
Estas dos cualidades, avanzada militar y comunidad aislada, determinaron las
posibilidades de la economía cruceña en los tiempos coloniales. Básicamente,
se trataba de una economía de auto subsistencia, con limitadísimas
posibilidades de expansión y de integración a los grandes centros urbanos de
la Audiencia, como Charcas y Potosí.

2. La Economía Cruceña
En los Tiempos Coloniales (2)
La producción se orientaba a las necesidades básicas alimenticias de la
población. Se cultivaba arroz, café, maíz, yuca, plátanos y otras frutas del
lugar. Además, se criaba ganado vacuno, caballar y ovino, de los cuales se
obtenía leche, carne y cuero.
El producto industrial más importante era el azúcar, que además de ser el
principal producto de exportación a las tierras altas, llegó a fungir como
moneda en una región con graves problemas para conseguir metálico para el
intercambio.
Finalmente, cabe señalar que pese a las dificultades de transporte, la
economía cruceña estuvo vitalmente integrada a la economía del eje Potosí-
Charcas y, por lo tanto, vinculada a los ciclos de producción de la plata.
Cuando la economía de Charcas vivió su momento de mayor expansión, entre
1580 y 1640, se consolida la existencia de Santa Cruz como proveedora de
azúcar y algodón. Cuando la minería de la plata entra en un proceso de
secular decadencia, a fines del siglo XIX, la economía cruceña mantiene sus
nexos comerciales con Charcas, pero su volumen y magnitud se reducen.

3. La Economía Cruceña
En la Primera Mitad del Siglo XIX (1)
Las condiciones materiales de vida en Santa Cruz prácticamente se
mantuvieron sin grandes modificaciones hasta fines del siglo XIX. Pero, ¿Cuál
era la situación de la economía cruceña en los albores de la flamante
República de Bolivia? – Afortunadamente existen varios testimonios, de los
cuales el más conocido y citado es el del naturista francés Alcides Dessalines
d’Orbigny, quien visitó Bolivia entre 1830 y 1833 y en cuanto a economía
anota:
“La industria propiamente dicha está muy atrasada en Santa Cruz. Con
excepción de algunos oficios: zapatería, herrería, carpintería, etc., es
exclusivamente agrícola. No existe ninguna fábrica de tejidos, ningún taller de
cualquier especie que sea. Se cultiva en especial la caña de azúcar, de la que
se extrae a la vez azúcar y melaza, para expedirlas a las ciudades del interior,
la melaza en odres y el azúcar en valijitas de cuero sin curtir, llamadas
petacas.

4. La Economía Cruceña
En la Primera Mitad del Siglo XIX (2)
Este comercio es tanto más considerable porque las ciudades de
Chuquisaca, Potosí y Cochabamba se aprovisionan únicamente en Santa
Cruz. El aguardiente extraído de la melaza se consume en la región.
También se cosecha arroz y exporta en grande, cultivándose asimismo
urucú y todos los granos y legumbres de primera necesidad, como maíz,
batatas, porotos, cacahuates de tierra o maní, mandioca o yuca,
calabazas, melones, bananas, ananás, etc. Se exporta, además, tabaco,
pero en cantidades exiguas. Sólo se planta algodón para satisfacer las
necesidades de la población campesina, sin hacerlo objeto de comercio,
porque las provincias de Chiquitos y Moxos proveen, junto con las
mercancías extranjeras, la tela necesaria para el consumo de la
provincia.”

5. La Economía Cruceña
En la Primera Mitad del Siglo XIX (3)
Medio siglo después, la economía cruceña mantenía las mismas
características básicas en su estructura de producción y comercio.
Así, hasta bien entrado el siglo XIX, la sociedad y economía cruceñas se
habían mantenido más o menos estables desde su fundación a fines del
siglo XVI. Pero se iniciaban importantes procesos de cambio.

6. La Economía Cruceña
La Transición de Dos Siglos (1)
Los sesenta años que median entre 1850 y 1910 habrían de significar
importantes cambios para la economía cruceña. La explotación de la
quina y luego de la goma en el norte amazónico generaría una actividad
económica de importancia, al tiempo que desplazaría a varios miles de
cruceños hacia el norte del país. Pero con el cambio de siglo y al
desplazarse la actividad minera del sur al eje La Paz – Oruro con la
explotación del estaño, el nexo con el occidente del país se debilitó
drásticamente ante la vinculación por ferrocarriles del altiplano
boliviano con el Perú y Argentina. El fin del auge de la goma y la
desvinculación de los mercados andinos supuso una nueva época de
estancamiento y depresión, que durarían hasta la guerra del Chaco.

7. La Economía Cruceña
La Transición de Dos Siglos (2)
Para inicios del siglo, la elite cruceña percibía perfectamente la gravedad
de la situación. Por ello, tiene relevancia histórica el Memorándum de
1904 dirigido por la Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos al
Gobierno, en el que, además de criticar las políticas de librecambismo
de los gobiernos liberales, planteaba la necesidad de construir un
ferrocarril Cochabamba – Santa Cruz, obra de infraestructura que
permitiría a los cruceños llegar con sus productos a los mercados
andinos.
Hacia 1920 la economía cruceña se encuentra en una situación de
estancamiento manteniéndose hasta mediados de los años ‘20, cuando
los problemas limítrofes con Paraguay empezaron a reclamar la atención
nacional.

8. La Economía Cruceña
La Guerra del Chaco
La emergencia de la guerra fue, paradójicamente, el fin del secular
aislamiento cruceño. Santa Cruz se convirtió, por la proximidad a la
zona de operaciones bélicas, en el proveedor natural del ejército
boliviano proveyendo víveres con el producto de su labor agrícola y
arreos y otros materiales elaborados con su incipiente industria.
La demanda de integración nacional de los cruceños empezó a resultar
obvia e impostergable para el conjunto de los bolivianos.

9. La Economía Cruceña
El Despegue Económico
La mayor participación de la economía de Santa Cruz se da a medida de que
el Departamento es vinculado, primero, con los mercados externos mediante
la construcción de los ferrocarriles que le unen a Argentina y Brasil, y
posteriormente con su vinculación física, estable y permanente con el interior
de Bolivia, mediante el asfaltado de la carretera Santa Cruz-Cochabamba en
los años 50 del siglo pasado.
Las acciones que impulsaron el despegue de la economía cruceña estaban
basadas en las recomendaciones realizadas en 1942 al Gobierno de Bolivia
por Melvin Bohan, en lo que posteriormente fue denominado “Plan Bohan”
que, como visión de desarrollo del país, vio la importancia de incorporar y
desarrollar el potencial productivo de las vastas regiones del oriente. En el
Plan Bohan se delinearon las etapas y acciones fundamentales para la
creación de la infraestructura necesaria, como fue la construcción de la
carretera que vinculó al departamento con el interior del país.

10. La Economía Cruceña
El Despegue Económico
Asimismo, se dio el impulso a la exploración y explotación de
hidrocarburos, y la ampliación de la producción agropecuaria de manera
masiva, como es el caso del arroz y de la instalación de los primeros
ingenios azucareros.
Las intervenciones públicas, más el empuje de los actores privados de la
economía, permitieron que el Departamento de Santa Cruz pasara, en
cincuenta años, de ser marginal en su aporte a la economía nacional a
ser el primer departamento de Bolivia en términos económicos.
En términos generales, se pueden establecer los siguientes hitos de la
economía de Santa Cruz que se dieron a partir de la segunda mitad del
siglo XX:

11. La Economía Cruceña
El Despegue Económico – Etapa de Arranque
Se sientan las bases de la economía cruceña (1954 – 1969)
• Conclusión de importantes obras de infraestructura vial y ferroviaria.
• Desarrollo de industria azucarera y canalización de asistencia técnica y
crediticia al sector agropecuario.
• Incremento de la explotación petrolera.
• Inmigración de agricultores de otras regiones y países.
• Consolidación de un marco institucional para el desarrollo (C.OO.PP, CRE,
COTAS, Comité Pro-Santa Cruz, Instituciones empresariales).
• Respuesta positiva de la iniciativa privada a oportunidades de inversión.
Empieza a cristalizarse un importante núcleo empresarial.
• El cultivo de la caña y la industria azucarera dieron el impulso inicial para
el desarrollo regional y se convirtieron en la década de 1960 en el motor
predominante.
• El arroz empieza a jugar un papel importante en la economía regional, con
el asentamiento de agricultores extranjeros y de otras regiones del país.

12. La Economía Cruceña
El Despegue Económico – Etapa de ingreso a los mercados
internacionales (1970 – 1986)
• Se desarrolla el cultivo de algodón para el mercado internacional, pero
esta actividad dura pocos años.
• La producción de petróleo crudo se incrementa. A partir de 1972 cobra
importancia la producción gasífera con las exportaciones a la Argentina.
• CORDECRUZ - Proyectando el desarrollo industrial (1977-1985)
• La crisis de la primera mitad de los años ochenta afectó no
solamente a Santa Cruz (hiperinflación), sino a toda Bolivia y a la América
Latina.

13. La Economía Cruceña
El Despegue Económico – Etapa de internacionalización de la
economía cruceña (1987 adelante)
• Entre 1987 a 1998 Santa Cruz tuvo un crecimiento promedio de su
PIB alrededor de 6% anual, superior al promedio nacional que
alcanzó en el período al 4%. Se dio un crecimiento agrícola de
productos exportables como soya, algodón, madera y los productos
industriales de estas materias primas.
• A partir de 1999, se empieza a sentir las repercusiones de la crisis
internacional lo que golpea hasta el 2004, luego, se recupera la
economía y comercio mundial lo que incide también favorablemente
en la economía cruceña.
• La economía cruceña ha logrado, en medio siglo, no sólo aumentar el
nivel del ingreso promedio, sino que ha tenido un mayor éxito,
relativo, en mejorar las condiciones de vida de su población.

14. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Para Asegurar el Futuro de Santa Cruz
La garantía del futuro y desarrollo de todos los habitantes del
Departamento Autónomo de Santa Cruz se encuentra en la consolidación
del modelo productivo cruceño, su diversificación y mejoramiento
permanente, la apertura de mercados externos para nuestros productos y
la industrialización de los diferentes recursos naturales existentes en la
región.
Sin embargo, hay ciertos proyectos o emprendimientos que por sus
dimensiones o implicaciones de todo tipo adquieren el carácter de
estratégicos y deben formar parte de la agenda pública y privada para
lograr su concreción.
Los proyectos estratégicos identificados son:

15. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Industria Siderúrgica en El Mutún
• Aprovechando la reserva de mineral de hierro, asociada a otros,
existente en la provincia Germán Busch, concretamente en El Mutún, Se
debe establecer un complejo siderúrgico que sea la base de la
implementación del Plan de Desarrollo del Este.
• Hay que garantizar la ejecución de las inversiones complementarias que
viabilicen el desarrollo del proyecto en todas sus fases como la
construcción de un gasoducto desde Huacaya, la ferrovía Motacucito –
Puerto Busch y la construcción de la infraestructura portuaria de Puerto
Busch.

16. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Puerto Busch
• La construcción de instalaciones portuarias en Puerto Busch y su
vinculación con la red de comunicaciones existente, permitiría a Bolivia
contar con una salida soberana al Océano Atlántico a través de la
hidrovía Paraguay – Paraná, permitiendo la exportación de mineral de
hierro y su procesamiento y consolidando esta ruta en el circuito de las
exportaciones e importaciones nacionales.

17. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Exportación de Energía Eléctrica a Brasil
• Si se construyen nuevas líneas de gasoductos entre los campos de
producción y la frontera cruceña con la República Federativa de Brasil,
se abre la posibilidad a poder generar excedentes de electricidad en la
zona para su exportación a los estados vecinos fronterizos, con lo que se
le agregaría valor al gas natural nacional.

18. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Industria Gas Química
• En este punto no se entiende bajo que tipo de política nacional ?¡?¡? se
realizo la licitación y entrega de la futura planta de urea y amoniaco
(fertilizantes) por valor de casi 900 millones de dólares para
Cochabamba en Bulo Bulo, teniendo en cuenta que la mayor zona
agroindustrial esta en Santa Cruz y en sus vecinos Brasil y Argentina
(posibles compradores).

19. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Proyecto Múltiple de Rositas
• Es el proyecto estrella para el futuro desarrollo del Departamento
Autónomo de Santa Cruz, ya que la construcción de una represa en la
confluencia del río Rositas con el río Grande en las cercanías de Abapó,
permitiría la generación de electricidad por casi 500 MW, la
disponibilidad de agua para el riego de más de 150.000 hectáreas de
tierras fértiles y garantizar la disponibilidad futura de agua potable para
la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, todo ello con una inversión
estimada de 1.000 millones de dólares.
• Entre las externalidades más importantes es que el Departamento
Autónomo de Santa Cruz sería autosuficiente en generación de energía
eléctrica y tendría excedentes para entregar al Sistema Interconectado
Nacional (SIN) y la potencial exportación a Brasil.

20. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Conexión Ferroviaria Santa Cruz-Cochabamba
• Este proyecto permitiría la unión definitiva de las dos redes ferroviarias
existentes en Bolivia, la Oriental y la Occidental, así como conseguir la
vinculación férrea entre el Océano Atlántico y el Océano Pacífico
pasando por Bolivia, por lo que la región podría ser un interesante hub
de comunicaciones ferroviarias y un puerto seco para las mismas.
• La inversión en este proyecto se estima en unos 900 millones de
dólares.

21. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Biocombustibles
• La disponibilidad de suelos fértiles y la ubicación de Bolivia como vecino
de Brasil, principal productor y demandante de biocombustibles en el
Mundo, permiten la posibilidad de desarrollar una industria amplia de
producción de etanol y alcohol anhidro de forma competitiva y sin
afectar la producción de alimentos que garantizan la soberanía
alimentaria del Departamento y de Bolivia.
• Estos emprendimientos, totalmente privados, deben contar con la
normativa y seguridad jurídica necesaria para su implementación y
desarrollo, debiendo estar esta tarea bajo responsabilidad del Gobierno
Departamental Autónomo por ser competencia exclusiva, de acuerdo al
estatuto del Departamento Autónomo de Santa Cruz.

22. PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Producción de líquidos del gas natural
• Dentro de las posibilidades de diversificación económica y de
industrialización de los recursos naturales, hay que apoyar el desarrollo
de emprendimientos que permitan la conversión de gas natural en
hidrocarburos líquidos, mediante la tecnología conocida como GTL (gas
to liquid).
• Esta tecnología que ya está probada necesita de un marco jurídico
adecuado y de una estructura impositiva competitiva para poner en
marcha diferentes proyectos que en una primera etapa permitan
superar nuestra dependencia de las importaciones en materia de diesel
oil y en el futuro exportar.

23. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• El departamento de Santa Cruz cuenta con una estructura productiva
diversificada, basada principalmente en la agropecuaria, la
agroindustria, la industria, el comercio y los servicios.
• Ello ha permitido transformar a esta región de Bolivia en un verdadero
polo de desarrollo. Entre 1987 y julio de 2011 Santa Cruz generó casi
15.000 millones de dólares por exportaciones. En 1987 Santa Cruz
exportaba apenas 25 productos por 53 millones de dólares.
• La frontera agrícola pasó de 283 mil hectáreas (campaña 1990/91) a
poco más de 1,8 millones de hectáreas en el 2010, denotando un
crecimiento superior al 500%, según datos de la Cámara Agropecuaria
del Oriente (CAO).

24. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• La producción regional necesita crecer a tasas elevadas en forma
sostenible para hacer frente a la cada vez más creciente población, de
tal manera que se generen más y mejores empleos estables. Para ello se
considera clave movilizar los esfuerzos y capacidades de todos y
fortalecer a las instituciones regionales impulsoras del crecimiento.
Pocos casos de “desarrollo regional exitoso” en América Latina,
Sergio Boiser, experto chileno en Planificación Regional.
La transformación estructural que supuso la emergencia de la
economía cruceña en el contexto nacional es probablemente uno de
los cambios más relevantes en materia de desarrollo regional en la
historia económica de Bolivia, PNUD.

25. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• Es imprescindible desarrollar los proyectos estratégicos que se han detallado
en el documento y que se constituyen en la base para asegurar el futuro de
Santa Cruz. Asimismo, desarrollar la infraestructura física que nos permita
superar las barreras que supone la mediterraneidad para el acceso a los
mercados internacionales.
• Necesitamos seguir forjando estrategias para continuar mejorando los
indicadores de desarrollo humano, a través de la generación de trabajo
productivo y la mejora en los niveles de educación y salud, factores que
deben ser combinados entre sí para lograr el desarrollo socio económico que
permita disminuir sostenidamente los índices de pobreza.
• De esta manera, Santa Cruz continuará apuntalando el desarrollo económico
y social del país y se perfila con un futuro promisorio a partir del empuje de su
empresariado y la conjunción de esfuerzo de sus instituciones.

26. PROPUESTA
Se propone la creación de una entidad cívica con alto
nivel profesional para la creación de planes de desarrollo
regional, el monitoreo y seguimiento de los planes
gubernamentales (Gobernación y Alcaldía). Por ejemplo:
Observatorio de Desarrollo Regional de Santa Cruz de la
Sierra.

27. GRACIAS
Atte. Msc. Marco Antonio Moreno Vargas
2013
Bibliografía:
• El Aporte de Santa Cruz a Bolivia – CEBEC / CAINCO
• Santa Cruz y sus 200 Años de Independencia / Historia,
procesos y desafíos / Jatupeando, Investigacruz
• Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
• Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz
• Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
• Instituto Cruceño de Estadísticas (ICE)

28. PIB Santa Cruz Vs. Bolivia

29. COMERCIO EXTERIOR DE SANTA CRUZ

30. SANTA CRUZ - PRODUCTOS EXPORTADOS

31. SANTA CRUZ - PRODUCTOS IMPORTADOS

32. La tendencia del crecimiento del PIB en el Departamento de Santa Cruz durante el periodo 2000 al 2012 fue
sostenida, pasando de 6.885 millones de bolivianos a 10.432 millones, incrementándose en 3.547 millones.
Asimismo, su participación promedio sobre el total nacional fue del 29% siendo el de mayor incidencia con
relación a los otros departamentos.

33. En el año 200 el PIB per cápita de Santa Cruz fue superior a la media nacional en 263 dólares americanos, esta
diferencia se acortó, ya que el año 2012 fue solamente de 61 dólares americanos. Si bien la diferencia es cada
vez más estrecha, aun es evidente en la serie un mayor PIB Per cápita de Santa Cruz respecto al nacional.