Este documento describe la lucha contra la corrupción como una carrera de maratón que requiere una larga preparación y perseverancia. Explica que combatir la corrupción implica cambiar la estructura, legislación, funcionarios y sociedad de una institución de manera integral. Propone que se debe realizar un diagnóstico de la institución, legislación y funcionarios para identificar áreas de reforma, como simplificar trámites, eliminar discrecionalidad, y profesionalizar la fuerza laboral. También enfatiza la importancia de contar con el

1. EL COMBATE CONTRA LA CORRUPCION ES UN
MARATON

2. ES UNA CARRERAES UNA CARRERA
LARGA (Dura 42 Km.)LARGA (Dura 42 Km.)
Requiere una largaRequiere una larga
preparación.preparación.
Participan miles deParticipan miles de
personas.personas.

3.  No es fácil,No es fácil,
muchos semuchos se
quedan en elquedan en el
trayecto.trayecto.
 Pero muchosPero muchos
ganan. Miles.ganan. Miles.
 Y dan unY dan un
ejemplo deejemplo de
perseveranciaperseverancia

4. Y que es lo que hace que corran 42Y que es lo que hace que corran 42
Km. con emoción, con cansancio yKm. con emoción, con cansancio y
a veces con dolor?a veces con dolor?
MOTIVACIONMOTIVACION

5. Cambiar elCambiar el
status quo y elstatus quo y el
escepticismo esescepticismo es
difícil.difícil.
Es mas fácilEs mas fácil
creer que nadacreer que nada
puede cambiarpuede cambiar
Pero si se puedePero si se puede

6. REFORMAS EXITOSASREFORMAS EXITOSAS
 Deben ser parte de unDeben ser parte de un programa integralprograma integral dede
modernización de la institución y combate demodernización de la institución y combate de
corrupción.corrupción.
 Crean laCrean la MotivaciónMotivación: cuentan con gran: cuentan con gran apoyoapoyo
políticopolítico y crean la motivación al cambio dentroy crean la motivación al cambio dentro
de lade la Aduana y en la sociedadAduana y en la sociedad..
 Cambian laCambian la imagen y el espírituimagen y el espíritu de la Aduana.de la Aduana.
 Son deSon de larga ejecuciónlarga ejecución, pero perduran., pero perduran.

7. LOS PROGRAMASLOS PROGRAMAS
INTEGRALESINTEGRALES
Atacan las causas, los motivos y lasAtacan las causas, los motivos y las
oportunidades:oportunidades:
 CAUSAS Y MOTIVOS:CAUSAS Y MOTIVOS: procedimientos lentos eprocedimientos lentos e
ineficientes, legislaciones complejas yineficientes, legislaciones complejas y
anticuadas, tarifas excesivas, sueldos bajos,anticuadas, tarifas excesivas, sueldos bajos,
mal ejemplo, creencia de que no se va amal ejemplo, creencia de que no se va a
detectar o de que no importa…detectar o de que no importa…
 OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES: falta de controles,: falta de controles,
discrecionalidad, monopolios de poder…discrecionalidad, monopolios de poder…

8. 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Desconocimiento
Falta de Control
Bajos sueldos
No estructura para
reportar
No sanciones
Falta de liderazgo
Presion del sector
privado
Las frutas podridas

9. LA CORRUPCIONLA CORRUPCION
ES UN DELITO DEES UN DELITO DE
CALCULO, NO DECALCULO, NO DE
PASIONPASION
Contienen una combinación de incentivos y represión que cambia elContienen una combinación de incentivos y represión que cambia el
calculo de la corrupción:calculo de la corrupción:

10. LOS 4 PILARES DEL CAMBIOLOS 4 PILARES DEL CAMBIO
•La Institución
•Los Funcionarios
•La Legislación
•Los demás y los
que nunca están
demás

11. LA INSTITUCION:LA INSTITUCION:
Buscando los rincones oscurosBuscando los rincones oscuros

12. La Estructura de la Institución: SusLa Estructura de la Institución: Sus
divisiones, departamentos etc.divisiones, departamentos etc.
 Entender el organigramaEntender el organigrama
 Entender cuales son las funciones deEntender cuales son las funciones de
cada una de las divisiones,cada una de las divisiones,
departamentos, oficinas etc.departamentos, oficinas etc.
 Revisar como interactúan entre ellasRevisar como interactúan entre ellas
 Encontrar cuales son las normas (deEncontrar cuales son las normas (de
todo rango, desde leyes hastatodo rango, desde leyes hasta
manuales) que rigen sus funciones.manuales) que rigen sus funciones.

13. DIAGNOSTICODIAGNOSTICO
 DEFORMACION: Como es la realidadDEFORMACION: Como es la realidad
versus lo que debería ser.versus lo que debería ser.
 Cuales son lasCuales son las bases de labases de la estructura yestructura y
del funcionamientodel funcionamiento de la institución:de la institución:
 Si la institución de facto esta apegada aSi la institución de facto esta apegada a
esas bases o noesas bases o no
 Si no lo está, donde, como y si posible, porSi no lo está, donde, como y si posible, por
que no lo esta.que no lo esta.
 Si esta apegada a estas bases, si lasSi esta apegada a estas bases, si las
mismas son necesarias, adecuadas ymismas son necesarias, adecuadas y
vigentesvigentes

14.  Si existen mecanismos de control de lasSi existen mecanismos de control de las
funciones o check-funciones o check-andand-balance entre las-balance entre las
diferentes divisiones y su ubicación en eldiferentes divisiones y su ubicación en el
organigrama.organigrama.

15. El Segundo Pilar:El Segundo Pilar:
La LegislaciónLa Legislación
 AnticuadasAnticuadas
 Reglas estrictas de cumplimiento flexibleReglas estrictas de cumplimiento flexible
 Mala técnica legislativaMala técnica legislativa
 Leyes reglamentariasLeyes reglamentarias
 Escritas de arriba para abajoEscritas de arriba para abajo
 Multiplicidad de normasMultiplicidad de normas

16.  Falta de publicidad, antes y después.Falta de publicidad, antes y después.
 Chile: Agenda Normativa, PublicacionesChile: Agenda Normativa, Publicaciones
Anticipadas, Chile Atiende.Anticipadas, Chile Atiende.

17. CONSECUENCIASCONSECUENCIAS
• Duplicidad de funciones
• Insuficiencia de funciones
• Conflictos con otras entidades
• Procedimientos interdependientes que
ocasionan retrasos
• Requerimientos excesivos o discrecionales
• Procedimientos absurdos
• Secuencias ilógicas en los procedimientos
• Ausencia de elementos de control
• Concentraciones de poder en determinadas
posiciones
• Excesos de discrecionalidad
Estructura
Procedimientos

18. DIAGNOSTICODIAGNOSTICO
 Mapeo de la legislación que rige la estructura yMapeo de la legislación que rige la estructura y
procedimientos internos y externos de laprocedimientos internos y externos de la
Aduana.Aduana.
 Normas que existen pero no sirvenNormas que existen pero no sirven
 Normas que si sirven pero no se aplicanNormas que si sirven pero no se aplican
 Normas que no existen, sino que se aplicanNormas que no existen, sino que se aplican
“costumbres”.“costumbres”.
 Normas que se necesitan y no existen.Normas que se necesitan y no existen.
 Determinar cuales se pueden cambiar y cualesDeterminar cuales se pueden cambiar y cuales
no, SIN tener que reformar las normas conno, SIN tener que reformar las normas con
rango de Ley.rango de Ley.

19.  ContradiccionesContradicciones
 RequerimientosRequerimientos
innecesariosinnecesarios
 Tramites interdependientesTramites interdependientes
 Monopolios de poderMonopolios de poder
 DiscrecionalidadDiscrecionalidad
SOLUCIONES
Cambiar la Ley?Cambiar la Ley?
Simplificar y eliminarSimplificar y eliminar
Añadir legislación anti-Añadir legislación anti-
corrupcióncorrupción

20. 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Proteccion de
denunciantes
Estructura adecuada
para hacer
denuncias
Entrenamiento a
funcionarios
Procedimiento
disciplinario simple
Sanciones estrictas
MEDIDAS ANTI-CORRUPCION

21. Un Código de ÉticaUn Código de Ética
 Que no se limite a enumerar principios, sinoQue no se limite a enumerar principios, sino
queque
 Describa las actuaciones que constituyenDescriba las actuaciones que constituyen
corrupción.corrupción.
 Establezca deberes de conducta para losEstablezca deberes de conducta para los
funcionarios.funcionarios.
 Que permita identificar y prevenirQue permita identificar y prevenir conflictosconflictos
de interésde interés reales y potenciales.reales y potenciales.
 Que se aplique a los 2 lados de laQue se aplique a los 2 lados de la
corrupción:corrupción: Funcionarios y usuarios.Funcionarios y usuarios.
 Que incluya sistemas deQue incluya sistemas de protección deprotección de
denunciantes.denunciantes.
 EstablezcaEstablezca sancionessanciones acordes y efectivas.acordes y efectivas.
 MedianteMediante procedimientos rápidos yprocedimientos rápidos y
sencillossencillos
 Dirigidos y decididos por unDirigidos y decididos por un ente:ente:
 imparcialimparcial
 Externo/internoExterno/interno

22. El Modelo de Código de Ética yEl Modelo de Código de Ética y
Conducta del BIDConducta del BID
 Se redacto en el año 2001Se redacto en el año 2001
 Se adapto para Honduras, Panamá, Paraguay y variosSe adapto para Honduras, Panamá, Paraguay y varios
países del Caribe.países del Caribe.
 Recogió los principios contenidos en las diversasRecogió los principios contenidos en las diversas
declaraciones internacionales como Arusha, lasdeclaraciones internacionales como Arusha, las
convenciones contra la corrupción de la ONU y OEA,convenciones contra la corrupción de la ONU y OEA,
etc.etc.
 Se inspiro en códigos de conducta de funcionariosSe inspiro en códigos de conducta de funcionarios
públicos de aduanas y de la administración general depúblicos de aduanas y de la administración general de
EUA, Australia, Nueva Zelanda.EUA, Australia, Nueva Zelanda.
 Se incluyeron todas estas medidas innovadoras queSe incluyeron todas estas medidas innovadoras que
luego fueron recogidas por otros modelos posteriores.luego fueron recogidas por otros modelos posteriores.
 Que paso luego?Que paso luego?

23. EL Tercer Pilar:EL Tercer Pilar:
 Profesionalización de la AduanaProfesionalización de la Aduana
 Análisis de lo que existe vs. lo que se necesita:Análisis de lo que existe vs. lo que se necesita:
 definición de los perfiles y de la cantidad de personaldefinición de los perfiles y de la cantidad de personal
necesario dentro de cada división o departamentonecesario dentro de cada división o departamento
 Revisión de las políticas de recursos humanos:Revisión de las políticas de recursos humanos:
 Selección: merito, procesos competitivosSelección: merito, procesos competitivos
 Promoción:Promoción:
 CompensaciónCompensación
 Entrenamiento continuoEntrenamiento continuo
 RotaciónRotación
LosLos
FuncionariosFuncionarios

24. Mejores PracticasMejores Practicas
 BoliviaBolivia
 Contratando y reteniendo a los mejoresContratando y reteniendo a los mejores
 EntrenamientosEntrenamientos
 Recompensas por eficiencia e integridadRecompensas por eficiencia e integridad
 ChileChile
 Programa de Mejoramiento de GestiónPrograma de Mejoramiento de Gestión
 Servicio CivilServicio Civil

25. Los demás y los queLos demás y los que
no están demásno están demás
El CuartoEl Cuarto
Pilar delPilar del
Cambio:Cambio:

26. Sociedad CivilSociedad Civil
 Garante de laGarante de la
continuidad.continuidad.
 Target de la imagen deTarget de la imagen de
la Aduana.la Aduana.
 Fuente de opiniones yFuente de opiniones y
sugerencias.sugerencias.
 PublicidadPublicidad
 Escarnio publicoEscarnio publico
 DenunciasDenuncias
 EncuestasEncuestas

27. QUE ES LO QUE FALTA?QUE ES LO QUE FALTA?
 Monitoreo y Medición del cambio.Monitoreo y Medición del cambio.
 Es casi contradictorio que siendo laEs casi contradictorio que siendo la
transparencia el eje vertebral del cambio, notransparencia el eje vertebral del cambio, no
haya mediciones ni indicadores sobrehaya mediciones ni indicadores sobre
resultados concretos de esta lucha anti-resultados concretos de esta lucha anti-
corrupción en las aduanas.corrupción en las aduanas.
 Hay que diseñar mecanismos de mediciónHay que diseñar mecanismos de medición
constante para ajustar las estrategias.constante para ajustar las estrategias.
 Midamos para saber si ganamos!Midamos para saber si ganamos!

28. Gracias!Gracias!
Maria Gabriela SosaMaria Gabriela Sosa