El documento propone la reestructuración de las operaciones aéreas del estado de Guanajuato, México y la creación de una Coordinación Estatal de Servicios Aéreos. Esto mejoraría la eficiencia de los servicios aéreos estatales como el transporte de funcionarios, evacuaciones médicas de emergencia, seguridad pública y búsqueda y rescate. La propuesta incluye la instalación de una nueva coordinación, la modernización de la flota aérea estatal y la adquisición de nuevas aeronaves para
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REESTRUCTURA DE LAS OPERACIONES AÉREAS Y CREACIÓN
DE LA COORDINACIÓN ESTATAL DE SERVICIOS AÉREOS DEL
ESTADO DE GUANAJUATO
C.E.S.A.E.G.
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INTRODUCCIÓN
La siguiente propuesta tiene como objetivo la creación de una coordinación estatal de
servicios aéreos con la finalidad de eficientar de manera oportuna y contundente, las
operaciones a las cuales se encuentran sujetas las aeronaves pertenecientes al estado
a fin de potenciar sus servicios de manera coordinada y promover su imagen e
instrumento para el servicio oportuno a la comunidad guanajuatense.
En los tiempos actuales, existe una imperiosa necesidad en la forma de aumentar la
versatilidad del transporte de personas con respecto al alto grado de crecimiento de la
condición demográfica y geográfica en nuestro país bajo diferentes circunstancias.
En el territorio nacional en su mayoría, encontramos, por sus características demo-
geográficas y topográficas con alto índice de población, distancias muy considerables a
hospitales y comunicaciones con vías terrestres limitadas por estas condiciones,
dándose estas premisas que validan el uso de aeronaves.
Acorde a los inherentes y multimodales servicios que puede prestar una aeronave, se
pueden enumerar diferentes funciones a esta que de manera eficaz, son un pilar en la
comunicación y transporte organizado, funcional y rápido para diferentes eventos,
situaciones y operativos, que exigen un alto grado en su calidad de respuesta, en
donde se toman en cuenta, las aplicaciones tanto para una aeronave de ala rotativa
como de ala fija dentro de su perímetro geográfico operacional.
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PROPOSITO
Prestar asistencia y atención en los diferentes niveles de servicio con un alto sentido de
responsabilidad y seguridad en misiones aéreas multipropósito requeribles y
necesarias en beneficio del Estado de Guanajuato y la comunidad de éste.
MISIÓN
Integrar con un alto sentido de pertenencia y confianza, un servicio seguro y eficaz que
sea susceptible de brindar servicio y auxilio de manera coordinada en su desempeño
operacional aéreo utilizando aeronaves de ala rotativa y ala fija ya disponibles, e
incrementar su imagen pública en función de los beneficios que presta.
VISIÓN
Brindar un servicio de operación basado en los principios de honestidad, legalidad,
transparencia, confianza, ética, profesionalismo, humanismo y honradez que sea útil a
largo plazo por los diferentes órdenes de operación a que se encuentre sujeto, con la
finalidad de concretar bases laborales dentro de su servicio con altos estándares de
calidad, promoviendo expectativas de cambio y funcionalidad eficientes y aplicables a
las necesidades del Estado.
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CONSIDERACIONES GENERALES
Particularizando el caso del estado de Guanajuato, situado sobre la mesa Central, o
sector meridional de la altiplanicie Mexicana, es una entidad que ocupa el vigésimo
segundo lugar en el conjunto nacional en cuanto a extensión territorial, y que cuenta
con un área poblada de aproximadamente mas de 4,800,000 habitantes diseminados
en 46 municipios, barrios, colonias, así como áreas de producción agrícola, ganadera y
minería, así como su gran manejo de la industria turística y colindante con diversas
vías de comunicación angulares al proceso sistemático y productivo de la actividad del
estado.
En su devenir y desarrollo común se encuentra sujeto en forma natural a incidentes,
accidentes y eventos inesperados tanto de índole provocada por el hombre como de
forma natural, así como de la necesidad de transporte de funcionarios de los diferentes
niveles de gobierno, existiendo relevancia en tener un equipo de respuesta con base a
cualquier contingencia que sea requerible.
De esta forma, es un ejemplo muy particular y necesario el aspecto médico observando
la consideración de lejanía de los centros urbanos a los hospitales que se relacionan
con especialización a urgencias ya sea en el orden traumatológico como en el médico
quirúrgico, la red hospitalaria estatal a nivel institucional se compone de
aproximadamente 13 hospitales en el orden pertenecientes a la Secretaria de Salud del
Estado y 8 que son privados lo que permite visualizar la dificultad de acceso de
pacientes graves a dichos nosocomios.
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JUSTIFICACIÓN
Tiene como objetivo la integración de una Coordinación Estatal de Servicios
Aéreos del Gobierno del Estado de Guanajuato (CESAEG), basándose
primordialmente en el servicio eficaz y rápido a la comunidad, y de la misma manera,
reforzando de manera paralela, las acciones y funciones de transporte de los niveles
ejecutivos más importantes dentro del estado, dividiéndose en los siguientes grupos de
atención:
INTERVENCION OPERATIVA POLICIAL
EVACUACION AEROMEDICA
TRANSPORTE DE FUNCIONARIOS
SEGURIDAD PUBLICA Y TRANSITO
BUSQUEDA Y RESCATE
LUCHA CONTRA EL FUEGO
METAS OPERATIVAS A CORTO PLAZO
Contribuir y trabajar coordinadamente en el Estado de Guanajuato, con su
correspondiente gubernatura y secretaria de gobierno para mantener coordinadamente
la acción y atención con las de Secretaria de Seguridad Pública, Procuraduría General
de Justicia, Secretaria de Salud y Secretaria Particular de Gobierno, a fin de eficientar
en un grado elevado la respuesta a situaciones en donde se valore el uso y aplicación
de la operación aérea de forma inminente, promoviendo un vínculo de armonía y
colaboración entre los diferentes sistemas de servicio en el Estado.
IMPACTO EN LA SOCIEDAD Y SERVICIOS DE URGENCIA
Dentro de este contexto, es pertinente mencionar la capacidad de vínculo hombre-
maquina para cumplir una tarea o misión con meta de servicio a la ciudadanía, dentro
de las características que esta combinación conforma, se puede considerar un
MULTIPLICADOR DE FUERZA dentro de estas acciones.
Confirmando dicho uso, se concreta en la aceptación propia e identificación de la
comunidad con el rostro de auxilio que siempre observa su entorno desde lo alto, y en
cualquier momento, teniendo la capacidad de responder a una emergencia, haciendo
sentir la comunidad, la protección y cuidado que merece y que los servicios
institucionales le proveen, además de ser un buen vinculo en la representación tanto de
la ley como del rescate que toda ciudadanía respeta.
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Hoy, este servicio es comúnmente utilizado por diferentes administraciones públicas en
la República Mexicana que subsidian su operación, siendo un elemento eficaz en la
salvaguarda de la comunidad, haciendo hincapié en el objetivo de este proyecto de
manera primaria sin omitir las demás operaciones:
LA EVACUACIÓN AEROMÉDICA Y RESCATE AÉREO de victimas criticas, ya sea,
desde el lugar donde fueron lesionadas o alteradas por la situación, o coordinadamente
desde un hospital en donde esta o estas fueron inicialmente atendidas, dividiéndose
organizadamente en 2 grandes grupos de transporte:
Transporte aeromédico primario:
El paciente es abordado en el centro de salud mas próximo al evento medico o en el
lugar del accidente, de donde habrá partido la solicitud médica de traslado a la Sección
Aeromédica dependiente de la Coordinación Estatal de Servicios Aéreos, y tras llevar a
cabo las medidas necesarias de estabilización es trasladado al hospital de recepción
asignado y coordinado por la misma.
Transporte aeromédico secundario:
El paciente es trasladado desde un hospital emisor perteneciente al área de la entidad,
de donde habrá partido la solicitud médica a la Sección Aeromédica dependiente de la
Coordinación Estatal de Servicios Aéreos, a un centro de atención especializado
pudiendo ser éste exterior a ella.
LA SEGURIDAD PUBLICA ESTATAL, que fomenta un alto sentido de seguridad al
ciudadano y permite apoyar de manera alterna a las corporaciones policiacas que
operan de manera terrestre, en prevención de la delincuencia convencional y
organizada de diferentes formas como ejemplo podríamos citar:
Persecución coordinada en operativos policiales.
Coordinación de vialidades terrestres en vínculo con los servicios de
Seguridad publica.
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COMUNICACIÓN MULTI INSTITUCIONAL
Este punto se encuentra dirigido a la coordinación con los diferentes servicios de
emergencia estatal y municipal, como son ambulancias, bomberos, policía estatal,
municipal o ministerial, así como de servicios secundarios que por su naturaleza,
proporcionan servicio a la comunidad, resultando este, un puente y vinculo de apoyo de
comunicación coordinada en caso de contingencia mayor o desastre, si ese fuera el
caso informado de manera inmediata y disciplinada de las condiciones y situaciones
que en el escenario prevalece, y fomentando así, la cordial camaradería de apoyo que
debe existir en este vinculo de información oficial.
En consecuencia, dicha coordinación debe de encontrarse dotada de los sistemas
convencionales y especializados de comunicación, teniendo en cuenta la operación de
trinomio CENTRO DE COMUNICACIONES - CENTRO DE ALERTA - HELICOPTERO
(C-4) con el objetivo de no permitir el descuido del sistema de información necesaria y
en tiempo real.
Actualmente, en los diferentes estados de la república, el sistema de comunicación de
respuesta a contingencias descansa en la red nacional C4 que quiere decir Control,
Comando, Comunicación y Cómputo, y que coordina la Secretaria de Seguridad
Publica así como el Sistema Nacional de Protección Civil, por lo tanto es considerable y
opcional, el uso físico de este sistema o por la vía de lista de reporte activo a través del
066 ya sea desde la Central de Operaciones Aéreas de la misma Coordinación Estatal
de Servicios Aéreos, manteniendo un estricto apego al plan de apoyo en materia de
respuesta si es que fuese requerido y previamente autorizado por la Gubernatura o la
Secretaría Particular de Gobierno para efectos de operación autónoma y autorizada en
condiciones de contingencia o emergencia.
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PARQUE AÉREO ACTUAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO.
El gobierno estatal posee 4 helicópteros y 1 avión dispuestos de la siguiente manera:
1 HELICÓPTERO EUROCOPTER AS-350-B 3 Ecuriel de fabricación francesa, para
uso del gobernador actual, matricula XC-GEG, modelo 2000, con 2800 hrs. de uso.
2 HELICÓPTEROS MONOMOTORES Bell-206 Jet-Ranger de fabricación
norteamericana para seguridad publica -FSPE-(Tornado 1 y 2) emplazados uno en el
aeropuerto del Bajío con matricula XC-TDO, modelo 1997, con 4100 hrs. de uso y el
otro de matricula XC-SEG, modelo 1999 con 3800 hrs. de uso, emplazado en Celaya
para funciones de seguridad y vigilancia con horarios de semana inglesa los dos, con
pocos resultados. Solo vuelos diurnos en semana “Inglesa” y cuenta cada uno con un
piloto.
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1 HELICÓPTERO Eurocopter AS-355-F2 TwinStar de fabricación francesa,
matricula XC-JCB, modelo 1980, llamado “Medicóptero”, con 2400 hrs. de vuelo
(estuvo en tierra 5 años) destinado actualmente para al sistema de Urgencias del
estado de Guanajuato – S.U.E.G.- con algunos traslados Médicos aéreos
programados. Este equipo aéreo solo funciona de manera diurna y tiene dos
Tripulantes.
1 AVION Cessna-500 Citation-I de fabricación norteamericana matrícula XC-GTO
modelo 1979, utilizado para el trasporte del gobernador y funcionarios.
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PROPUESTAS IMPORTANTES DE INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN
I. Instalación física, creación e integración de la Coordinación Estatal de
Servicios Aéreos del Estado de Guanajuato (CESAEG). Petición dirigida
de manera correspondiente a la instauración de dicha coordinación con su
espacio físico dentro del hangar de gobierno en el aeropuerto internacional
de Bajío que cuente con una cabina centro de comunicación y alertas, que
pueda brindar sus servicios a todos los niveles de gobierno estatal y
secretarias que brindan el apoyo ciudadano inmediato, como las
representadas por la Secretaria de Seguridad Pública (F.S.P.E.), Secretaria
de Salud (S.U.E.G.), Procuraduría General de Justicia del Estado (P.G.J.G.)
y Finanzas (Secretaria Particular del Ejecutivo), con las actuales aeronaves
disponibles; 1 Jet Cessna-500 Citation, 2 Helicópteros Bell 206, 1 helicóptero
Eurocopter AS-350-B3 y 1 helicóptero Eurocopter AS-355-F2.
II. Efectuar un avalúo y reporte de toda la flota aérea del gobierno estatal
de Guanajuato con la finalidad de modernizarlo en su totalidad. Punto
medular ya que se propone la venta del parque aéreo actual y su sustitución
en su momento oportuno por equipo moderno y eficiente con capacidad de
operación diurna y nocturna aeropolicial así como también el debido
equipamiento en su caso para rescates, salvamento y traslados
aeromédicos. Equipos que deberán tener capacidad multimodal.
III. Adquisición de aeronaves de ala rotativa y fija de modelo reciente a fín
de evitar accidentes por la antigüedad de las operativas en uso. Con el
fin de asegurar la calidad de las operaciones aéreas estatales, se solicita de
manera prudente la revisión de la flota antigua en operación para su
respectiva evaluación y cambio por aeronaves de ala rotativa homologadas y
fija de mayor tecnología y eficiencia. Ya que el promedio de antigüedad de
toda la flota de aeronaves del gobierno de Guanajuato es de 20 años.
IV. Creación de bases foráneas estratégicas dependientes de la
Coordinación Estatal de Servicios Aéreos del Estado de Guanajuato. Su
planeación obedecerá en materia de recomendación, al tipo de servicio más
común y utilización dentro del territorio estatal con el propósito de concretar
la cobertura efectiva en cualquier tipo de situación y reducir cualquier tipo de
respuesta. Se incluyen las bases de operación de la F.S.P.E. como son:
Acambaro, Celaya, FSPE-Guanajuato, León, Pénjamo, San Diego de la
Unión, y San José Iturbide.
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V. Creación de un taller de mantenimiento autorizado con capacidad de
servicio para su flota aérea. Con el fin de disminuir costos y tiempos de
espera de revisión y reparación de equipos y aeronaves, se sugiere que
dentro de esta coordinación exista un taller que cumpla con todos los
requisitos y autorizaciones oficiales para poder costear de manera
presupuestada y congruente, el mantenimiento de las aeronaves así como de
sus componentes en mantenimiento, inversión que será amortizada al dejar
de erogar gastos a talleres externos.
VI. Instauración de un centro de capacitación y adiestramiento propio para
el servicio de la Coordinación Estatal de Servicios Aéreos del Estado de
Guanajuato (CESAEG) y a la comunidad que requiera del conocimiento
de su operación. Este rubro es sugerido con la premisa clara de aumentar la
suficiencia tanto del personal que labora en la Coordinación de Servicios
Aéreos (Pilotos, oficiales de operaciones, personal de mantenimiento y
personal técnico aéreo) así como los componentes de la sociedad que
requieran de su conocimiento para promover los servicios que presta dicha
coordinación en materia de aerotransporte.
VII. Propuesta para adquirir seis aeronaves de ala rotativa destinadas a las
diversas áreas con su equipamiento respectivo. La propuesta de
modernización integral del parque aéreo del gobierno estatal para sus
distintas áreas e instituciones como son; Secretaria de Seguridad Pública,
Procuraduría General de Justicia, Secretaria de Salud y Secretaria Particular
de Gobierno. Para ello se sugieren seis helicópteros; cinco mono-turbina con
capacidad de 6 pasajeros más 1 tripulante, y uno bi-turbina para 8 pasajeros
más 2 tripulantes, como referencia técnica tenemos los helicópteros de
manufactura norteamericana; BELL-407 y BELL-429.
VIII. Propuesta para adquirir una aeronave de ala fija destinadas al servicio
de gobierno del estado. La propuesta de adquirir un moderno Jet de la
misma marca que el actual y modelo, en versión actual con inmejorables
prestaciones; como referencia técnica tenemos al CESSNA CITATION CJ-2.
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ANEXO
“PROYECTO
SEXTANTE”
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PROYECTO SEXTANTE
En relación a la propuesta estatal de poseer seis aeronaves de Ala Rotativa para sus
diversas áreas de servicio y derivado del antiguo instrumento de Navegación conocido
como “Sextante”.
PERSPECTIVAS IMPORTANTES DE OPERACIÓN AEREA CIVIL
En nuestros días, dentro del territorio nacional, operan sistemas de transporte
aeromédico que trabajan íntimamente con la policía, ya sea municipal o estatal y son
sustentados por los presupuestos gubernamentales, ejemplo: Unidad Halcón de León
Guanajuato, Agrupamiento Cóndores en D.F., Agrupamiento Relámpagos en el Estado
de México, como muchas otras.
Algunas de las funciones y misiones más importantes dentro del presente contexto así
como su importancia, se describen a continuación:
I. TRANSPORTE MEDICO CIVIL.
Su utilización se implemento por primera vez en Suiza en 1952,
En la década de los 80’s este tipo de programas llegaron a mas de 300 en el mundo, a
medida que los hospitales comenzaron a darse cuenta del impacto clínico que
constituía el hecho de operar helicópteros para transportar lesionados en condición
clínica critica.
La mortalidad disminuyo en un 48% para los pacientes transportados con atención pre-
hospitalaria a bordo del helicóptero en lugar del transporte convencional terrestre que depende
de las vialidades, publicado en el “New England Journal of Medicine” en Noviembre de 1991.
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II. CUMPLIMIENTO DE LA LEY.
El helicóptero, un vehículo aéreo indispensable para la ley y el orden.
Hoy en día, existen más de 350 unidades policiales en todo el mundo que operan en
sus sistemas con helicópteros que cumplen diversas funciones. De estas misiones, se
ha creado una larga lista de aplicaciones que van desde el patrullaje con un alto índice
de delito, hasta el transporte de un equipo de intervención a un lugar donde se
mantienen rehenes.
Mediante accesorios ópticos y cámaras que mejoran la capacidad de observación en
vuelo y registrar sucesos, el helicóptero puede evaluar el comportamiento de multitudes
y observar actividades sospechosas, que resulte un procesamiento exitoso para lograr
una detención.
El helicóptero no es un lujo.
Definir y orientar la misión.
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Al considerar la manutención de una unidad de apoyo aéreo, demuestra por si sola que
si se aplica correctamente, es un medio muy efectivo en función de los costos para
incrementar la eficiencia de los recursos existentes en materia de respuesta.
El uso que se le va a dar al helicóptero determina como se lo debe equipar.
A medida que se determinan los posibles usos, se debe elegir el equipo de abordo que
se considera esencial para las misiones.
Por otro lado, se deberá desarrollar un reporte de incidencias en caso de acudir a
misiones policiacas definidas, donde se establezca el numero de reportes respondidos,
y con esto, la resultante de otros datos como son, áreas conflictivas de alto nivel,
transporte administrativo, persecuciones, reporte a robos, reporte de vehículos
robados, rescates y salvamentos, evacuaciones aeromédicas, apoyos a protección
civil, apoyos a otras corporaciones, etcétera.
De forma continua el helicóptero vinculado a los servicios táctico-policiales puede
representar otros beneficios de misión como son:
Ser un multiplicador de fuerza promoviendo la vigilancia aérea, y apoyando en
territorio hasta 15 veces la capacidad de patrullaje de una unidad terrestre dentro de su
jurisdicción de observación.
Puede variar continuamente su rutina de patrullaje de la forma más versátil y segura,
pudiendo alternarla continuamente ya sea de día o de noche.
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Disminuye en unos 30% con su presencia, hechos delictivos como son violaciones,
homicidios, robos y secuestros.
Representa seguridad para los equipos policiales en tierra, su presencia representa
mayor posibilidad de detención sin agresión o persecución.
Las estadísticas demuestran que un 63% de las veces que se le llama, el
helicóptero llega primero al lugar. El arribo por aire permite visualizar las áreas
de incidente de forma clara antes de que lleguen las unidades terrestres,
premeditando la coordinación.
En las persecuciones, el helicóptero puede informar a todas las unidades policiacas
desde su trayecto de vuelo, la ubicación y rumbo de los sospechosos y también puede
sugerir mejores rutas visuales terrestres para interceptar a los presuntos.
Para los equipos especiales, el helicóptero puede desplegar un equipo totalmente
armado, proveer apoyo por el tiempo que sea necesario, así también puede
transportar, visitantes, sobrevivientes, expertos o grupos antiterroristas.
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Una característica importante de la aeronave de ala rotativa en catástrofes y en actos
de violencia multitudinarios es la capacidad de poder operar cerca del lugar sin
necesidad de un aeropuerto. Con el fin de coordinar órdenes y ayudar a controlar la
situación el helicóptero puede ascender sobre los obstáculos y la confusión, evaluando
rápidamente la situación.
Cuando las principales vías de comunicación se encuentran conflictuadas, los
helicópteros tienen la capacidad de transportar servicios de emergencia y respuesta
humanos y transportarlos a los puntos de conflicto.
El helicóptero, tiene un excelente medio de vigilancia que permite ubicar y detener
sospechosos que transportan drogas, mediante su uso con sistemas de fumigación, se
elimino en un 70% de la cosecha de opio en México, y también se puede utilizar para
introducir equipos humanos que destruyan cultivos ilícitos.
Además de sus múltiples aplicaciones policiales, el helicóptero puede usarse para
ayudar a otras agencias de la jurisdicción o del estado en diversas misiones.
Los helicópteros policiales también pueden transportar funcionarios locales o
gubernamentales, proporcionando un adelanto significativo y económico en materia de
la seguridad de los mismos.
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III. SOPORTE Y HERRAMIENTA PARA LA PROCURADURIA ESTATAL DE
JUSTICIA DEL ESTADO.
La inmejorable herramienta de un helicóptero dará un insuperable soporte a la
Procuraduría General de Justicia del Estado al tener un vehículo de respuesta
inmediata aplicado a las siguientes misiones:
Ubicación y localización de sospechosos y posibles “casas de seguridad” en
áreas de difícil acceso terrestre.
Apoyo aéreo al grupo GERI en operativos antisecuestro.
Apoyo a dependencias de seguridad publica municipales.
Ambulancia aérea y rescate a elementos de la propia institución o externos.
Vuelos especiales (traslado de funcionarios y personal autorizado).
Cumplimento de órdenes de aprehensión en zonas rurales y despobladas.
Simulacros, video y fotografía aérea, entre otros.
ELEMENTOS GERI
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IV. LUCHA CONTRA EL FUEGO.
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Los helicópteros desempeñan un papel muy importante en la extinción de incendios, ya
sea de tipo forestal o urbano, utilizándose primordialmente para la observación y
evaluación de la situación pudiendo proporcionar descripciones claras del incidente.
En incendios de edificios, los helicópteros de policía han rescatado victimas de las
azoteas en todo el mundo, además de poder transportar bomberos a los puntos de
impacto.
Su maniobrabilidad a velocidades bajas suma otra dimensión a la exactitud del
bombardeo con agua con dispositivos extintores externos unidos a la aeronave.
Una excelente visibilidad y la capacidad de mantenerse en vuelo estacionario hacen
que el helicóptero sea un equipo relevante en misiones de búsqueda, pudiendo
significar la diferencia entre la vida y la muerte en el caso de una persona
desaparecida.
V. TRANSPORTE DE FUNCIONARIOS
Dentro de las opciones de transporte que ofrece el helicóptero, es la de trasladar
funcionarios de alto nivel que requieren, por la primicia de sus actividades, así como de
la protección a su persona, un servicio efectivo que cubre estos parámetros, y de la
misma forma combinable con los respectivos itinerarios que son solicitados y
autorizados por la coordinación logística pertinente.