Concurso meritos

Con el auspicio de: Elaborado por:
CONCURSO DE MÉRITOS
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL
Ley 1150 de 2007, Decreto Reglamentario 2474 de 2008
MODALIDAD DE
Edición 2009

MODALIDAD DE
CONCURSO DE MÉRITOSLey 1150 de 2007, Decreto Reglamentario 2474 de 2008

Bogotá D.C, Enero de 2009
MODALIDAD DE
CONCURSO DE MÉRITOSLey 1150 de 2007, Decreto Reglamentario 2474 de 2008
Manuel Sánchez Abogados
Consultores y Asociados Ltda.

ISBN: 978-958-98866-1-8
© MANUEL SÁNCHEZ CASTRO
Derechos Reservados de Autor
PRIMERA EDICIÓN ENERO 2009
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
DESIGNIA ADV. // Erick Rodríguez R.
www.designiaadv.com
DISEÑO PORTADA
DESIGNIA ADV
IMPRESIÓN
ALTERNATIVA GRÁFICA LTDA.
IMPRESO EN COLOMBIA
PRINTED IN COLOMBIA

Índice
Índice
Presentación 11
I. Glosario 13
II.Principios de la contratación estatal 19
1. Eficiencia 19
2. Transparencia 19
3. Economía 20
4. Responsabilidad 20
III. Concurso de Méritos 21
¿Qué es un concurso de méritos y para qué sirve? 21
¿Cómo puede llevarse a cabo un concurso de méritos? 21
¿En qué consiste un concurso con precalificación? 21
¿Cuál es la diferencia entre la lista corta y la lista multiusos? 21
¿Qué es un concurso abierto? 22
¿Cómo saber qué sistema utilizar? 22
1. Procedimiento del concurso de méritos con precalificación 22
1.1. Elaborar los estudios y documentos previos 22
1.2. Conformación del comité asesor o evaluador 29
1.3. Expedición del certificado de disponibilidad presupuestal (CDP) 29
1.4. Solicitud de expresiones de interés para la precalificación 30
1.5. Verificación del cumplimiento de requisitos habilitantes y valoración de la información
allegada por los interesados 30
1.6. Informe del comité asesor 30
1.7. Conformación de la lista 30
1.8. Elaboración y publicación de un aviso de Convocatoria para la Contratación 31
1.9. Elaboración y publicación del proyecto de Pliego de Condiciones 31

Régimen de Contratación Estatal/Modalidad de Concurso de Méritos, Ley 1150 de 2007, Decreto Reglamentario 2474 de 200810
1.10. Recepción de observaciones al proyecto de pliego de condiciones y publicación
de las respuestas 31
1.11. Expedición y Publicación del acto administrativo de apertura del proceso de selección 32
1.12. Publicación del pliego de condiciones definitivo 32
1.13. Invitación a presentar propuestas 33
1.14. Audiencia para precisar el contenido y alcance del pliego de condiciones definitivo
y revisión de los riesgos previsibles 33
1.15. Expedición y publicación de adendas 33
1.16. Cierre 34
1.17. Evaluación de las propuestas 34
1.18. Traslado del informe de Evaluación 35
1.19. Audiencia de apertura y revisión de la propuesta económica 35
1.20. Adjudicación o declaratoria de desierto 35
2. Procedimiento del concurso de méritos abierto 39
3. Procedimiento del concurso de méritos para intermediarios de seguros 42
IV. Del Manual de Contratación 43
Bibliografía 45

11Presentación
Presentación
Concientes de la importante labor que adelantan
las entidades que por una u otra razón se
encuentran relacionadas con la aplicación del
Estatuto General de Contratación Pública,
Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto
Reglamentario 2474 de 2008, entre otros, y
atendiendo a su complejidad, se ha diseñado
el presente texto de consulta con la pretensión
de brindar una herramienta de fácil uso y
comprensión para adelantar la etapa previa de la
actividad contractual en cumplimiento del marco
legal mencionado.
Es así como este documento recoge algunas
definiciones importantes de la terminología
jurídica empleada dentro del esquema contractual
de la administración pública, que permiten
entender las prácticas a que se ven avocadas las
entidades estatales por mandato de la norma.
Igualmente se encontrará la descripción sucesiva
de los pasos a seguir en desarrollo de cada una
de las causales que dan origen a las modalidades
de selección objetiva de los contratistas de la
administración, fruto de una compilación de las
disposiciones que le son aplicables de manera
especial, que viabilizan la obtención de un
proceso selectivo de forma ordenada.
En estas descripciones se señalan de manera
concreta cómo pueden llevarse a cabo las tareas
a realizar en cada paso, con la indicación del
término legal aplicable, cuando éste ha sido
estipulado expresamente en la norma. También
se hacen recomendaciones sobre la forma de
proceder, en algunos casos, dentro de los límites
dispuestos en el ordenamiento jurídico.
Sin otro particular, sea esta la oportunidad para
extender un sincero agradecimiento al Banco de
Occidente por patrocinar esta publicación.
MANUEL SÁNCHEZ CASTRO

Glosario 13
I. Glosario
Adenda:• documento emitido con
posterioridad a la apertura de un proceso de
contratación con el fin de aclarar, modificar,
corregir o precisar el pliego de condiciones
definitivo, razón por la cual forman parte del
mismo y del proceso contractual. Estas no
pueden expedirse y publicarse el mismo día en
que se tiene programado el cierre del proceso
de selección, ni siquiera para la adición del
término previsto para ello.
Adjudicación:• es la decisión emanada del
ordenador del gasto o su delegado, por
medio de la cual determina el adjudicatario
del contrato, y a quien en consecuencia,
corresponderá, como derecho y como
obligación, la suscripción del contrato y
el cumplimiento de las obligaciones allí
establecidas. Esta puede desarrollarse mediante
una audiencia pública.
Apertura:• fecha, hora y lugar a partir de la
cual los interesados pueden conocer el pliego
de condiciones y presentar propuestas, dentro
de los procesos de selección objetiva que la
entidad estatal decida adelantar para escoger
la oferta más favorable. La apertura se da
mediante acto administrativo.
Audiencia de aclaración de pliegos:• reunión
pública llevada a cabo entre la entidad, los
posibles oferentes y el público en general, en
la cual se revisa el contenido del pliego de
condiciones definitivo, los asistentes presentan
sus observaciones al mismo y la entidad da las
respuestas y precisiones necesarias o fija un
plazo para ello.
Audiencia de revisión de riesgos:• es el
momento en el que, con anterioridad a la
presentación de las ofertas, los oferentes y la
entidad revisarán la asignación de riesgos con
el fin de establecer su distribución definitiva.
Certificado de disponibilidad presupuestal:•
documento que expide el encargado de
presupuesto de la entidad, con el cual
garantiza la existencia de apropiación
presupuestal disponible y libre de afectación
para la asunción de compromisos. Afecta
preliminarmente el presupuesto mientras se
perfecciona el compromiso y se efectúa el
correspondiente registro presupuestal.
Cierre:• es el acto público mediante el cual se
da por finalizada la recepción de ofertas para
un proceso de selección, en el lugar, fecha y
hora señaladas en el pliego de condiciones.

En este acto se abren las ofertas recibidas, se
registran y dan a conocer datos básicos de la
oferta y del proponente.
Competencia para contratar:• atribución
legal para ordenar y dirigir la realización
de convocatorias públicas mediante la
implementación de modalidades de selección
objetiva de contratistas y, celebrar contratos.
Concurso de arquitectura:• es el
procedimiento mediante el cual la entidad
estatal, previa invitación pública y en igualdad
de oportunidades, selecciona un consultor
entre los Proponentes interesados en elaborar
diseños, planos, anteproyectos y proyectos
arquitectónicos; puede conllevar labores
técnicas y/o profesionales complementarias de
la propuesta, pero siempre su objeto principal
será el diseño integral.
Consorcio:• es una ficción jurídica que permite
a dos o más personas en forma conjunta
presentar una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato estatal, respondiendo solidariamente
de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato.
En consecuencia, las actuaciones, hechos y
omisiones que se presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarán a todos los
miembros que lo conforman.1
Contrato de consultoría:• son contratos de
consultoría los que celebren las entidades
estatales referidos a los estudios necesarios
para la ejecución de proyectos de inversión,
estudios de diagnóstico, prefactibilidad o
factibilidad para programas o proyectos
específicos, así como a las asesorías técnicas
de coordinación, control y supervisión.
También son contratos de consultoría los que
tienen por objeto la interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños,
planos, anteproyectos y proyectos.
Contrato estatal:• son contratos estatales todos
los actos jurídicos generadores de obligaciones
que celebren las entidades estatales, previstos
en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad.2
Declaratoria de desierta:• la declaratoria
de desierta de la licitación únicamente
procederá por motivos o causas que impidan
la escogencia objetiva y se declarará en acto
administrativo en el que se señalarán en
forma expresa y detallada las razones que han
conducido a esa decisión.3
Estudio de mercado:• son las actividades
documentadas realizadas para verificar la
disponibilidad de bienes o servicios en el
mercado, las condiciones en que podrían
obtenerse, su precio estimado y los posibles
oferentes.
Estudios y documentos previos:• se
encuentran conformados por los documentos
definitivos que sirven de soporte para la
elaboración de un proyecto de pliego de
condiciones, mediante los cuales se analizará
la conveniencia e inconveniencia del objeto
a contratar con antelación a la apertura
del proceso de selección, de manera que se
pueda valorar adecuadamente el alcance de lo
requerido por la entidad.4
Numeral 1 del artículo 7 de1.
la Ley 80 de 1993.
Artículo 32 de la Ley 80 de2.
1993.
Numeral 18 del artículo 253.
de la Ley 80 de 1993.
Artículo 3º del Decreto 24744.
de 2008.

Glosario 15
Garantía de seriedad de la oferta:• consisten
en pólizas expedidas por compañías de seguros
legalmente autorizadas para funcionar en
Colombia, en garantías bancarias y en general,
en los demás mecanismos de cobertura de
riesgos autorizados, que tienen como finalidad
respaldar la seriedad de los ofrecimientos
hechos por un proponente durante un proceso
de selección.5
Intermediario de seguros:• los intermediarios
de seguros, en cualquiera de sus modalidades,
son entidades o personas que, sin expedir
pólizas ni ser parte en el contrato de seguro,
ponen en contacto a las compañías de seguros
con los tomadores de las pólizas.6
Labores de asesoría y de asesoría técnica de•
coordinación, control y supervisión: son las
llevadas a cabo con ocasión de la construcción,
el mantenimiento y la administración de
construcciones de edificios y viviendas de
toda índole, de puentes, presas, muelles,
canales, puertos, carreteras, vías urbanas y
rurales, aeropuertos, ferrocarriles, teleféricos,
acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes
y pavimentos; oleoductos, gasoductos,
poliductos, líneas de conducción y transporte
de hidrocarburos; líneas de transmisión
eléctrica, y en general todas aquellas
actividades relacionadas con la ingeniería a que
se refiere el artículo 2° de la Ley 842 de 2003.7
Manual de contratación:• es un documento
interno de cada entidad que tiene por objeto
integrar la información básica relativa a los
antecedentes, marco jurídico - administrativo,
atribuciones, estructura orgánica, el objetivo
y la distribución de funciones entre las
diferentes dependencias en lo que tiene que
ver con la gestión contractual, contribuyendo
a la orientación del personal existente y de
nuevo ingreso, facilitando su incorporación
a la temática contractual estatal y a la vez
proporcionándole un esquema funcional de
los procesos y procedimientos para seleccionar
a los contratistas de la misma.
Mercado:• es la interrelación de compradores
y vendedores, que posibilitan las actividades
propias tendientes al intercambio de valores y
mercancías.
Modalidad de selección:• es el procedimiento
mediante el cual una entidad estatal decide
adelantar la selección objetiva de un
contratista. Puede ser por licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos o
contratación directa.
Oferta con valor artificialmente bajo:•
es aquella que no corresponde con las
condiciones objetivas del mercado y del
proponente, cuyo valor es sustancialmente
inferior a aquel que arrojo el estudio de
mercado realizado por la entidad para
establecer el presupuesto oficial de un proceso
de selección.
Oferta más favorable:• la oferta más favorable
es aquella que, teniendo en cuenta los factores
técnicos y económicos de escogencia y la
ponderación precisa y detallada de los mismos,
contenida en el pliego de condiciones o en sus
equivalentes, resulte ser la más ventajosa para
la entidad, sin que la favorabilidad constituya
factores diferentes a los contenidos en dichos
documentos.8
Artículo 7º Ley 1150 de5.
2007.
Corte Constitucional,6.
Sala Plena. Sentencia C
/ 479 del 7 de julio de
1999. Magistrado Ponente
Vladimiro Naranjo Mesa.
Parágrafo del artículo 54 del7.
Decreto 2474 de 2008.
Numeral 2º del artículo 5 de8.
la Ley 1150 de 2007.

Ordenador del gasto:• es el Representante
Legal de la entidad o el funcionario que por
delegación de éste, efectuada a través de acto
administrativo, está facultado para contratar
en nombre de la entidad y proferir todos
los actos inherentes al proceso de selección
del contratista, la celebración, iniciación,
ejecución, terminación y liquidación del
contrato respectivo.
Perfeccionamiento:• los contratos del Estado
se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre
el objeto y la contraprestación y, éste se eleve
a escrito y se expida el registro presupuestal
respectivo.
Pliego de condiciones:• documento mediante
el cual la entidad detalla los requerimientos
para la presentación de la propuesta, las
condiciones de participación, los requisitos
habilitantes, los factores de evaluación y las
demás reglas del proceso de selección.
Portal Único de Contratación:• el Portal Único
de Contratación es la herramienta electrónica
mediante la cual las entidades del Estado
publican los procesos de selección objetiva
de contratistas, desde la etapa precontractual
hasta la finalización de la fase contractual, en
cumplimiento del principio de publicidad.9
Propuesta:• es el conjunto de documentos
presentados por una persona natural o jurídica
o por un grupo de éstas, durante un proceso de
contratación, el cual contiene sus ofrecimientos
y la acreditación de los requisitos exigidos por la
entidad en el pliego de condiciones.
Propuesta Técnica Detallada (PTD):• es
aquella en la cual el proponente debe presentar
una alternativa metodológica para desarrollar
los servicios de consultoría requeridos.
Propuesta Técnica Simplificada (PTS):•
es aquella que se presenta con base en los
requerimientos técnicos y metodológicos
predefinidos y suministrados por la entidad
para la ejecución de la consultoría, así como el
plan y cargas de trabajo para la misma.
Registro presupuestal:• es la operación
presupuestal mediante la cual se perfecciona
el compromiso y se afecta en forma definitiva
la apropiación, garantizando que ésta no sea
desviada a ningún otro fin.
Registro Único de Proponentes (RUP):• es el
registro en el que debe estar inscrita cualquier
persona natural o jurídica que quiera contratar
con el Estado.10
Requisitos habilitantes:• son aquellos exigidos
por las entidades para participar en un
proceso de selección, referentes a la capacidad
jurídica, condiciones de experiencia, capacidad
financiera y organización de los proponentes,
cuyo cumplimiento es objeto de verificación,
pero no otorgan puntaje. Su exigencia debe
ser adecuada y proporcional a la naturaleza del
contrato a suscribir y a su valor.
Riesgo previsible:• son aquellas circunstancias
o hechos no imputables a las partes del
contrato, que en razón a la naturaleza del
mismo, son de posible ocurrencia. Pueden
presentarse durante la ejecución del contrato
afectando su equlibrio económico.
Sistema de Información para la vigilancia•
de la Contratación Estatal (SICE): es
un sistema de información que integra
9. http://www.contratos.gov.co
Cámara de Comercio de10.
Bogotá. http://camara.ccb.
org.co

Glosario 17
todos los datos relevantes del proceso de la
contratación estatal en Colombia, permitiendo
su autorregulación, control institucional y
publicidad de las operaciones.11
Sistema Electrónico para la Contratación•
Pública (SECOP): instrumento de apoyo
a la gestión contractual de las entidades
estatales, que permitirá la interacción de las
entidades contratantes, los contratistas, la
comunidad y los órganos de control a través
de la articulación de los servicios electrónicos
ofrecidos por el Sistema de Información para
la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE)
y los sistemas de información relacionados
con la contratación pública que se encuentren
a cargo del Gobierno Nacional. El SECOP
tiene como objetivo dar uniformidad a la
información sobre la contratación pública.12
Subsanabilidad:• criterio según el cual en todo
proceso de selección de contratistas primará lo
sustancial sobre lo formal y en consecuencia
la entidad no podrá rechazar una propuesta
por la ausencia de requisitos o la falta de
documentos que verifiquen las condiciones
del proponente o soporten el contenido de
la oferta, y que no constituyan los factores
de escogencia establecidos en el pliego de
condiciones. Tales requisitos o documentos
podrán ser requeridos por la respectiva entidad
de condiciones de igualdad para todos los
proponentes hasta la adjudicación, o hasta el
momento en que se establezca en el pliego de
condiciones.
Unión temporal:• es una ficción jurídica
que permite a dos o más personas en forma
conjunta presentar una misma propuesta para
la adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato estatal, respondiendo solidariamente
de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato, pero
las sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato se impondrán de acuerdo con la
participación en la ejecución de cada uno de
los miembros de la unión temporal.13
Veeduría ciudadana:• es el mecanismo
democrático de representación que
le permite a los ciudadanos o a las
diferentes organizaciones comunitarias,
ejercer la vigilancia sobre el proceso de la
gestión pública, frente a las autoridades:
administrativas, políticas, judiciales, electorales
y legislativas, así como la convocatoria de las
entidades públicas o privadas encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato
o de la prestación de un servicio público.
11. http://www.sice-cgr.gov.co/
Artículo 1º del Decreto12.
2178 de 2006.
Numeral 2º artículo 7 de la13.
Ley 80 de 1993.

Concurso de Méritos 19
II.Principios de la
contratación estatal
Son aplicables a la contratación estatal los
principios de buena fe en las actuaciones de los
particulares y de la administración, los principios
rectores de la función administrativa (igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad), el debido proceso,
la primacía de lo sustancial sobre lo formal, la
igualdad, la publicidad de las actuaciones de la
administración y el control y responsabilidad
por las actuaciones del Estado, las normas de
interpretación de la contratación, los principios
generales del derecho y los particulares del
derecho administrativo.
En concordancia con los principios enumerados
anteriormente, la ley 80 de 1993 y la ley 1150 de
2007, taxativamente incluyeron los siguientes:
1. Eficiencia
Este principio se encuentra ligado al principio
de economía, en tanto busca que las entidades
estatales obtengan un buen rendimiento dentro
de la gestión contractual.
Se refleja en la ley en el establecimiento de
modalidades de selección objetiva, que se
encuentran regladas, incluyendo términos
preclusivos y perentorios, fijando etapas de
planeación para la formulación de requisitos y
características pertinentes a la finalidad que cada
entidad busca cumplir, permitiendo una selección
oportuna y ágil.
2. Transparencia
Mediante este principio se busca garantizar la
imparcialidad y la igualdad de oportunidades
en los procesos de contratación, seleccionar
objetivamente a los contratistas, publicar las
decisiones adoptadas en los procesos de selección,
con el fin de que los interesados puedan
controvertirlas, socializar la gestión contractual
a través de la realización de convocatorias
públicas por modalidades de selección objetiva de
contratistas, e igualmente divulgar cuales son las
razones que sirven de motivación a las autoridades
en sus decisiones contractuales y promover la
moralidad administrativa.

3. Economía
En el artículo 25 de la ley 80 de 1993, éste se
encuentra como un principio orientador de las
actuaciones administrativas dentro de la actividad
contractual, impide la interposición de trámites
y/o cargas diferentes de los establecidos en la
norma, dándole importancia a los requisitos de
fondo y no de forma, pues permite a los oferentes
subsanar los errores de forma en la presentación
de sus propuestas, complementado con el artículo
10 del decreto 2474 de 2008, que formula las
reglas de subsanabilidad.
También se presenta como un elemento
intrínseco del gasto público, pues mediante éste
se impide la apertura de un proceso contractual
sin el lleno de los requisitos previos, tales como el
análisis de conveniencia y oportunidad del objeto
a contratar, realizado mediante la elaboración de
estudios previos, la consecución de autorizaciones
y aprobaciones necesarias, así como la expedición
del certificado de disponibilidad presupuestal,
en concordancia con el plan de inversión de la
entidad.
4. Responsabilidad
El artículo 26 de la ley 80 de 1993 recoge la
presunción de legalidad que cobija las actuaciones
de la administración, desde este punto de vista
es de tener en cuenta que en concurrencia con
la actuación de la administración se encuentra la
actuación de sus servidores.
Las indebidas actuaciones de los servidores
públicos que intervienen en la gestión
contractual, desde el carácter subjetivo de su
responsabilidad, generan consecuencias de orden
penal, disciplinario y patrimonial; mientras que
en virtud de la responsabilidad objetiva de la
entidad ésta sólo asumirá el carácter patrimonial
de una actuación antijurídica.
Ahora bien, los aspirantes a celebrar un contrato
estatal también asumen una responsabilidad
penal y patrimonial, cuando formulen propuestas
con condiciones económicas y de contratación
artificialmente bajas en la búsqueda de la
adjudicación del contrato y cuando oculten
inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones
en que están incursos o suministren información
falsa. Así mismo responden por la calidad de los
bienes y servicios ofrecidos.

III. Concurso de
Méritos
¿Qué es un concurso de
méritos y para qué sirve?
Un concurso de méritos es una de las modalidades
de selección de contratistas del Estado, que sirve
para la escogencia de consultores o proyectos,
en la que se utilizan como criterios de selección
la experiencia, la capacidad intelectual y la
organización de los proponentes, según sea el caso.
¿Cómo puede llevarse
a cabo un concurso de
méritos?
Un concurso de méritos puede llevarse a cabo
mediante la utilización de dos sistemas a saber:
Concurso con precalificación.a.
Con conformación de lista corta.•
Con conformación de lista multiusos.•
Concurso abierto.b.
¿En qué consiste
un concurso con
precalificación?
Un concurso con precalificación consiste en la
conformación de una lista limitada de oferentes
para uno o varios procesos de concurso de
méritos, previa a la iniciación del mismo o de los
mismos.
El procedimiento de precalificación es
anterior a la iniciación del proceso de
concurso de méritos.
¿Cuál es la diferencia
entre la lista corta y la
lista multiusos?
El sistema de precalificación con conformación
de lista corta se realiza cuando se va a seleccionar
solo un contratista, mediante la realización de un
solo concurso de méritos, ya sea que se solicite la
presentación de una Propuesta Técnica Detallada
(PTD) o de una Propuesta Técnica Simplificada
(PTS).

El sistema de precalificación con conformación de
lista multiusos se emplea para llevar a cabo varios
concursos de méritos cuando se cumpla con las
siguientes condiciones:
Los concursos de méritos a realizar•
se encuentren determinados o sean
determinables.
Los objetos de los contratos a celebrar sean•
comunes o similares.
Se exija la presentación de una PTS.•
¿Qué es un concurso
abierto?
El concurso de méritos abierto es aquel en el cual
la entidad no realiza un procedimiento previo de
precalificación de los interesados, permitiendo
que todos aquellos puedan presentar su propuesta,
conforme a las reglas que se señalan en el pliego
de condiciones.
¿Cómo saber qué sistema
utilizar?
El criterio mediante el cual usted puede escoger
uno u otro sistema se refiere al tipo de propuesta
técnica que solicite, así:
Si solicita una propuesta técnica simplificada
(PTS) puede utilizar cualquiera de los sistemas.
Si solicita una propuesta técnica detallada (PTD)
solo puede utilizar el siguiente sistema:
En la selección de proyectos de arquitectura
siempre se utilizará el sistema de concurso abierto
por medio de jurados.
1. Procedimiento del
concurso de méritos con
precalificación
Recuerde que un concurso de méritos con
precalificación se adelantará cuando:
Usted solicite una propuesta técnica simplificada
(PTS).
Usted solicite una propuesta técnica detallada
(PTD), mediante la conformación de una lista corta.
Para llevar a cabo el concurso de méritos con
precalificación, usted debe seguir los siguientes
pasos:
1.1. Elaborar los estudios y
documentos previos
Los estudios y documentos previos deben
realizarse con antelación a la publicación
del proyecto de pliego de condiciones y se
pondrán a disposición en el SECOP de manera
simultáneamente con éste.
Estarán conformados por los documentos definitivos
que sirvan de soporte para la elaboración del
proyecto de pliego de condiciones, de manera que
los proponentes puedan valorar adecuadamente el
alcance de lo requerido por la entidad, así como el
de la distribución de riesgos que ésta propone.14
Deben contener como mínimo los siguientes
elementos:
2474 de 2008.

a. La descripción de la necesidad que
la entidad estatal pretende satisfacer
con la contratación
Para describir la necesidad se debe indicar lo
que se requiere con asomo de los antecedentes,
justificación y/o definición técnica de la forma en
que la entidad puede satisfacer dicha necesidad,
siempre en el marco de los planes y/o proyectos
de desarrollo, compra y/o inversión.
Esta justificación de la necesidad puede obtenerse
contestando las siguientes preguntas:
¿Por qué la entidad necesita adelantar el•
proceso de selección?
¿Cuál es el estado actual del contexto que•
encierra el proceso de selección? Por ejemplo:
si el objeto tiene que ver con la realización
de un diagnóstico, formulación de proyectos,
estudios y diseños técnicos para implementar
programas sociales, puede explicarse cuál es
el tipo de población a intervenir y porqué se
considera que debe realizarse tal intervención.
¿Mediante que rubro presupuestal se va a•
cubrir el valor del contrato y por qué?
b. La descripción del objeto a
contratar, con sus especificaciones
esenciales, y la identificación del
contrato a celebrar
Para describir el objeto del contrato se•
puede indicar:
Objeto: cuál es el diseño, estudio, proyecto,
programa, asesoría o control que se va a hacer.
El objeto debe ser conciso, preciso y de fácil
entendimiento.
Alcance: si el objeto del contrato lo amerita,
desglose los requerimientos técnicos del servicio
que va a contratar, estos pueden ser:
Los objetivos, metas y alcance de los serviciosa.
que se requieren.
La descripción detallada de los serviciosb.
requeridos y de los resultados o productos
esperados, los cuales podrán consistir en
informes, diagnósticos, diseños, datos, procesos,
entre otros, según el objeto de la consultoría.
El cronograma de la ejecución del contrato dec.
consultoría.
El listado y ubicación de la informaciónd.
disponible para ser conocida por los
proponentes, con el fin de facilitarles la
preparación de sus propuestas, tales como
estudios, informes previos, análisis o
documentos definitivos.
La determinación del tipo de propuesta que see.
exige en el proceso de concurso de méritos.
Para identificar el contrato a celebrar se•
puede indicar:
Tipo de Contrato: tipificar el contrato a celebrar,
entre otros: consultoria, asesoría, interventoria.
Plazo de Ejecución: estimar de manera certera
cuanto tiempo se puede tardar el contratista en
ejecutar el objeto del contrato.
Lugar de Ejecución: precisar el sitio o lugar
de realización de los diseños, estudio, proyecto,
programa, asesoría o control, entre otros.
Valor estimado del contrato: definir el valor del
presupuesto oficial que se va a destinar para la
ejecución del contrato.

Forma de pago: establecer la manera como se
va a cancelar el valor del contrato en detalle;
si se consideran anticipos o pagos anticipados,
pagos parciales sujetos a entrega de informes de
actividades o actas de entrega.
Supervisión y/o interventoría: concretar quién
se encargará de vigilar el correcto cumplimiento
del objeto del contrato, sea de manera interna
mediante una supervisión y/o de manera externa
mediante una interventoría.
Obligaciones generales del contratista:
Determinar detalladamente las prestaciones a
cargo del futuro contratista en términos de lo que
tiene que dar, hacer o no hacer; por ejemplo:
Cumplir con el objeto del contrato.•
Ejecutar el objeto del contrato de acuerdo con•
lo estipulado en el pliego de condiciones y a la
oferta presentada por el contratista.
Constituir las pólizas pactadas en el contrato.•
Hacer las publicaciones a que haya lugar.•
Obrar con diligencia y el cuidado necesario•
en los asuntos que le asigne el supervisor del
contrato.
Presentar oportunamente las respectivas•
facturas o cuentas de cobro.
Presentar los certificados de pago de aportes•
parafiscales.
Las demás inherentes al objeto del contrato.•
c. Los fundamentos jurídicos que
soportan la modalidad de selección.
Estos se encuentran compuestos por las normas
que le permiten a la entidad llevar a cabo un
proceso de selección mediante el uso de una
modalidad determinada; por ejemplo, para este
caso se puede tener en cuenta el siguiente texto:
“Previo análisis realizado por la Entidad para
establecer la modalidad de selección para el objeto
definido anteriormente, se determinó que el objeto
a contratar se enmarca dentro de los servicios de
consultoría a que se refiere el numeral 2 del artículo
32 de la Ley 80 de 1993.
Por lo anterior, la modalidad de selección del
presente proceso será la de Concurso de Méritos,
modalidad establecida en el numeral 3 del artículo
2 de la Ley 1150 de 2007, prevista para la selección
de consultores o estudios de proyectos.”
d. El análisis que soporta el valor
estimado del contrato
El valor estimado del contrato es el fruto de un
minucioso estudio de mercado que la entidad
debe realizar no sólo con el fin de precisar el valor
aproximado de los servicios que requiere, sino
para definir de manera más exacta la naturaleza de
los mismos, por lo que dentro del estudio previo
se deben incluir sus resultados.
Un estudio de mercado es una
herramienta de mercadeo que permite
y facilita la obtención de datos, que
mediante su análisis, pueden definir al
consumidor la mejor alternativa para
satisfacer su necesidad.
Usted puede hacer este análisis, para un contrato
de consultoria, con base en los requerimientos
técnicos que realice, contemplando ítems tales
como personas/tiempo, soporte logístico, insumos,
imprevistos, utilidad del contratista, costos de
desplazamiento, etc. A continuación se presenta un
ejemplo de cómo puede desagregar tales ítems así:

e. La justificación de los factores de
selección que permitan identificar la
oferta más favorable
El factor que permite identificar la oferta más
favorable en el concurso de méritos es el de mejor
calidad, por lo que deben señalarse los criterios
que permitan su calificación, teniendo en cuenta
las reglas que a continuación se formulan para su
ponderación:
PERSONAL
PERFIL Horas/Mes Cantidad Valor unitario Valor total
Asesor
Profesional
Auxiliar
SUBTOTAL
INSUMOS
CARACTERÍSTICAS
TÉCNICAS
Unidad de medida Cantidad Valor unitario Valor total
Papel carta bond de 30 gr.
SUBTOTAL
COSTOS DE DESPLAZAMIENTO
DESTINO Tiquete ida y regreso Cantidad Valor unitario Valor total
Bucaramanga
Neiva
SUBTOTAL
OTROS
GASTOS DE ADMINISTRACIÓN
UTILIDAD
GASTOS CONTINGENTES
SUBTOTAL
COSTO TOTAL
El detalle de este análisis no debe ser publicado.

El pliego de condiciones indicará el puntaje
mínimo que una oferta debe recibir para ser
considerada elegible y las condiciones máximas a
acreditar en desarrollo de los criterios evaluables.
El precio no puede ser factor de
calificación o evaluación en el concurso
de méritos.
f. El soporte que permita la estimación,
tipificación y asignación de los riesgos
previsibles que puedan afectar el
equilibrio económico del contrato.
El estudio de los riesgos previsibles del contrato se
realiza para contemplar cual de las partes asumirá
las consecuencias de un hecho dañino de posible
ocurrencia, que afecte el equilibrio económico del
contrato, con el fin de restablecerlo.
Este análisis puede hacerse mediante la
implementación de un método cuantitativo,
cualitativo o mixto, en consideración a la fuente
de que disponga la entidad para valorar cada uno
de los eventos que pretenda tipificar como riesgo
contractual.
Es decir, si la fuente para la estimación, tipificación
y asignación de los riesgos previsibles, esta
compuesta por datos históricos el método es
cuantitativo. Si por el contrario la fuente es el
sentido que las personas dan a las circunstancias
y hechos particulares de posible ocurrencia que
puedan llegar a afectar el equilibrio económico del
contrato, el método es cualitativo. De la mezcla de
estos dos podemos obtener un método mixto.
¿Cómo tipificar los riesgos?
Para tipificar un riesgo es necesario realizar el
análisis del objeto del contrato a suscribir. De
las acciones a ejecutar se pueden desprender
circunstancias de posible ocurrencia, que no
se encuentran dentro del alea normal de las
obligaciones adquiridas por cada una de las
partes en la relación contractual; es decir estas
circunstancias son ajenas a las partes, tienen una
causa externa a la mismas y, de presentarse su
efecto sería la afectación económica del contrato
variando los valores inicialmente establecidos.
Identificado así una o varias circunstancias, de
ser estas semejantes, pueden ajustarse a una sola
descripción, esta descripción o definición es el
tipo del riesgo.
A manera de ejemplo, un tipo de riesgo para un
contrato de consultaría podría ser: “servicios
adicionales necesarios para la utilidad del
objeto contractual.”
No. CRITERIO EVALUABLE % PTD % PTS
1 Experiencia específica del proponente. No inferior al No. 2 Inferior al No. 3
2
Propuesta metodológica y plan con cargas de
trabajo.
No inferior al 10% No aplica
3
Formación y experiencia de los profesionales y
expertos del equipo de trabajo.
No inferior al 51% No inferior al 60%

¿Cómo estimar los riesgos?
Una vez identificado el tipo de riesgo a partir de
la descripción que se le ha dado, la estimación
es la evaluación del impacto económico que
generaría la ocurrencia del mismo en los
valores inicialmente tasados en el contrato,
para lo cual se pueden establecer estándares de
afectación teniendo como punto de referencia la
probabilidad de ocurrencia de tal circunstancia,
esto con el fin de lograr obtener una unidad de
medida que arroje un porcentaje de la afectación.
A manera de ejemplo, se puede fijar una
probabilidad de ocurrencia utilizando como
unidad de medida un límite de tiempo, es decir
si se fija un límite de tiempo de cinco años, la
probabilidad de ocurrencia sería alta al considerar
el punto máximo de número de veces que tal
circunstancia se ha repetido en ese límite de
tiempo. Es así como, si durante los últimos cinco
años el tipo de riesgo descrito se ha producido
en cinco oportunidades, ese sería el limite para
poder establecer una probabilidad de ocurrencia
frecuente; a partir de esta consideración se pueden
fijar rangos de probabilidad de ocurrencia para
obtener el porcentaje de las mismas.
El resultado de este análisis se concreta así:
OPINIÓN EXPRESIÓN EMPLEADA APRECIACIÓN PROPABILIDAD
Imposible Muy difícil que ocurra 1 caso en 5 años 1/5 = 0,2
Improbable Muy bajas posibilidades que ocurra 1 caso en 4 años 1/4 = 0,25
Ocasional Ha ocurrido pocas veces 1 caso en 3 años 1/3 = 0,33
Moderado Ha ocurrido varias veces 1 caso en 2 años 1/2 = 0,5
Frecuente Alta posibilidad de ocurrencia 1 caso en 1 año 1/1 = 1
Entre más rangos sean contemplados los
resultados obtenidos serán más exactos.
Seguidamente ha de cuantificarse un porcentaje
de afectación estándar para materializarlo en
términos financieros, a partir del valor del
contrato, o de otro valor a consideración de la
entidad, que se relacione con el contrato. Esta
cuantificación puede ser así:
OPINIÓN
CRITERIOS DE LA MAGNITUD DE LA CONSECUENCIA DEL EVENTO
Daño económico final
Insignificante Desde el 0% y hasta el 25% del Valor del Contrato
Menor Más del 26% y hasta el 50% del Valor del Contrato
Grave Mas del 51% y hasta el 75% del Valor del Contrato
Crítica Mas del 76% y hasta el 100% del Valor del contrato

Finalmente, el valor cuantificado de la
probabilidad de ocurrencia por el porcentaje del
impacto económico da como resultado el valor
del riesgo.
Este ejercicio es el resultado de una consideración
subjetiva de la probabilidad de ocurrencia del
riesgo y de su impacto económico. Si la entidad
posee datos sobre la ocurrencia de los riesgos que
tipifica obtendría una medida más aproximada
para cuantificar dichas circunstancias.
¿Cómo asignar los riesgos?
La asignación de los riesgos es el señalamiento
que propone la entidad al oferente sobre quién
debe asumir las consecuencias de la afectación
económica dado el caso en el que se presente la
circunstancia prevista en la tipificación.
Para asignar el riesgo se propone tener en cuenta
las siguientes reflexiones:15
Cuál de las partes se encuentra en mejor•
disposición de evaluarlos, controlarlos y
administrarlos.
Cuál de las partes dispone de mejor acceso a•
los instrumentos de protección, mitigación y/o
de diversificación.
¿Cómo plasmar el estudio de los riesgos?
El estudio de los riesgos puede concretarse en una
matriz de riesgos, en la que se resuman todos los
elementos y variables contemplados.
A manera de ejemplo esta matriz puede integrase
así:
Documento Compes 310715.
g. El análisis que sustenta la exigencia
de los mecanismos de cobertura que
garantizan las obligaciones surgidas
con ocasión del proceso de selección
y del contrato a celebrar.
Garantía de seriedad de la oferta•
En el desarrollo del concurso de méritos debe
exigirse a los proponentes la constitución de
una garantía que ampare la seriedad de los
ofrecimientos hechos.
No es obligatorio solicitar una garantía
de seriedad de la oferta en los concursos
de méritos donde se requieran propuestas
técnicas simplificadas.
Garantía única de cumplimiento•
En razón a la naturaleza del contrato a celebrar
fruto de la realización de un concurso de méritos
según el artículo 17 del Decreto 679 de 1994, se
podrá solicitar una garantía única que comprenda
los siguientes amparos:
TIPO DE RIESGO ESTIMACIÓN ASIGNACIÓN
Magnitud Probabilidad de ocurrencia Vlr Riesgo Contratista Entidad
Servicios adicionales
necesarios para la
utilidad del objeto
contractual
Menor Ocasional
Probabilidad de
ocurrencia por
magnitud
% %

El valor del amparo de anticipo o pago
anticipado deberá ser equivalente al cien por
ciento (100%) del monto que el contratista
reciba a título de anticipo o pago anticipado, en
dinero o en especie para la ejecución del mismo.
El valor del amparo de cumplimiento no
será inferior al monto de la cláusula penal
pecuniaria ni al diez por ciento (10%) del
valor del contrato.
El valor del amparo de salarios, prestaciones
sociales e indemnizaciones será igual cuando
menos al cinco por ciento (5%) del valor total
del contrato y deberá extenderse por el término
de vigencia del contrato y tres años más.
El valor del amparo de calidad del servicio,
ha de determinarse en cada caso con sujeción a
los términos del contrato.
Estas garantías deben cubrir la vigencia del
contrato, no obstante lo anterior, en cualquier
evento en que se aumente el valor del contrato
o se prorrogue su vigencia deberá ampliarse o
prorrogarse la correspondiente garantía.
Debe recordar que las garantías no son
obligatorias en los contratos del empréstito, en
los interadministrativos, en los de seguro y en los
contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento
(10%) de la menor cuantía, por lo que la entidad
debe determinar la necesidad o no de exigirla.
El contenido de los estudios y documentos
previos podrá ser ajustado por la entidad
con posterioridad a la apertura del proceso
de selección; si tal modificación implica
cambios fundamentales se podrá revocar el
acto administrativo de apertura.
1.2. Conformación del comité
asesor o evaluador
No existe un término expreso que mencione la
oportunidad en la cual debe conformarse este
comité, sin embargo por la funciones que le son
encomendadas es recomendable nombrarlo una
vez se haya identificado la necesidad a suplir por
la entidad.
El comité estará encargado de asesorar a la entidad en:
El proceso de precalificación y selección.•
La validación del contenido de los•
requerimientos técnicos.
La conformación de la lista corta o de la lista•
multiusos.
La evaluación y calificación de las ofertas•
técnicas.
La verificación de la propuesta económica.•
Este comité se conformará por un número plural
e impar de personas adecuadas para tratar el tema
objeto del concurso. La entidad puede celebrar
contratos de prestación de servicios profesionales
si no cuenta con las personas idóneas para
conformar el comité.
De manera motivada la entidad podrá
apartarse de las recomendaciones que
brinde el comité asesor.
1.3. Expedición del certificado
de disponibilidad presupuestal
(CDP)
Se debe realizar antes de la expedición de la
correspondiente resolución de apertura, teniendo
en cuenta que no debe publicarse en el SECOP
este certificado.

El CDP es el garante de que la entidad sí cuenta
con el presupuesto para pagar al contratista el
valor del contrato celebrado y ejecutado.
1.4. Solicitud de expresiones de
interés para la precalificación
Esta solicitud se realizará a través de la
publicación de un aviso de convocatoria en el
SECOP y debe contener la siguiente información:
Fecha límite para presentar la expresión dea.
interés.
Indicación de si se trata de una lista corta o deb.
una lista multiusos.
Requisitos habilitantes mínimos que se exigen.c.
Criterios que se tendrán en cuenta parad.
conformar la lista de oferentes, los cuales
podrán ser:
Experiencia general del interesado.•
Estructura y organización del interesado.•
También se podrá tener en cuenta la capacidad
intelectual, el cumplimiento de contratos anteriores
y similares, las buenas prácticas, reconocimientos
y/o cualquier otro elemento de juicio que le
permita a la entidad contratante identificar
precalificados que puedan ejecutar exitosamente los
servicios de consultoría de que se trate.
Este aviso especificará la forma de valorar
la información allegada por los interesados.
1.5. Verificación del
cumplimiento de requisitos
habilitantes y valoración de la
información allegada por los
interesados
Para la conformación de la lista de precalificados
se verificará el cumplimiento de los requisitos
habilitantes mínimos, así mismo se realizará
la valoración de la información solicitada a
los interesados respecto de los criterios de
conformación de la lista, de acuerdo a lo
requerido en el aviso de convocatoria.
Cuando se conforme una lista multiusos los soportes
que acrediten estas condiciones podrán actualizarse
durante la vigencia de la misma, de acuerdo con el
manual de contratación de la entidad.
1.6. Informe del comité asesor
De acuerdo a las funciones que le son inherentes
al comité asesor, este preparará un informe
que servirá para adoptar la decisión sobre la
integración de la lista.
Para la conformación de una lista
multiusos no será necesario contar con
este informe.
1.7. Conformación de la lista
La lista será conformada mediante un acto
administrativo debidamente motivado,
susceptible del recurso de reposición, que será
publicado en el SECOP en la misma fecha de su
expedición o a más tardar dentro de los tres (3)
días siguientes a la misma.
Si usted va a conformar una lista corta recuerde
las siguientes reglas:
Esta deberá conformarse con un número•
plural de precalificados.
Los precalificados no podrán ser más de 6•
cuando se pretenda obtener una PTD.
Los precalificados no podrán ser más de 10•
cuando se pretenda obtener una PTS.

En el evento en que resulten menos de 2
precalificados se realizarán los ajustes necesarios
para iniciar una nueva convocatoria.
Si realizada la segunda convocatoria solo se
presenta un interesado la entidad deberá llevar a
cabo todo el proceso de concurso de méritos.
Si usted va a conformar una lista multiusos
recuerde que está:
Deberá contener como mínimo 25 integrantes.•
Tendrá una vigencia máxima de 6 meses.•
1.8. Elaboración y publicación
de un aviso de Convocatoria
para la Contratación
Este aviso debe publicarse con anterioridad a la
publicación del proyecto de pliego de condiciones
en el SECOP y deberá contener:
El objeto a contratar.a.
La modalidad de selección a utilizar.b.
El lugar físico o electrónico donde puedec.
consultarse:
El proyecto de pliego de condiciones.•
El presupuesto oficial del contrato.•
Los estudios y documentos previos.•
1.9. Elaboración y publicación
del proyecto de Pliego de
Condiciones
Si usted va a solicitar la presentación de una
PTD, deberá publicar en el SECOP el proyecto
de pliego de condiciones con 10 días hábiles
de antelación a la fecha del acto que ordena la
apertura del proceso.
Si por el contrario usted va a solicitar la
presentación de una PTS, deberá publicar en el
SECOP el proyecto de pliego de condiciones con
5 días hábiles de antelación a la fecha del acto que
ordena la apertura del proceso.
Esta publicación se realiza con el propósito de
suministrar al público en general la información que
le permita formular observaciones a su contenido. La
información publicada debe ser veráz, responsable,
ecuánime, suficiente y oportuna.
La publicación de los proyectos de pliegos
de condiciones o sus equivalentes no
genera obligación para la entidad de dar
apertura al proceso de selección.
1.10. Recepción de
observaciones al proyecto
de pliego de condiciones y
publicación de las respuestas
Las observaciones al proyecto de pliego de
condiciones deben recibirse durante el término
señalado para su publicación, es decir durante los
5 ó 10 días hábiles si se tratara de una PTS o de
una PTD, respectivamente.
Se recomienda responder durante los dos (2)
días siguientes al vencimiento del término para
la presentación de las mismas, mediante un
documento que debe publicarse en el SECOP,
el cual debe contener las observaciones y sus
correspondientes respuestas, así como las razones
por las cuales la entidad las acoge o las rechaza.
Las respuestas a las observaciones se
deben publicar antes de la expedición
y publicación del Acto Administrativo
de Apertura y del pliego de condiciones
definitivo.

1.11. Expedición y Publicación
del acto administrativo de
apertura del proceso de
selección
Una vez se encuentre en firme la conformación
de la lista, puede darse apertura al concurso de
méritos mediante una acto administrativo que se
debe publicar en el SECOP, con antelación a la
publicación del pliego de condiciones definitivo
ó simultáneamente, en la misma fecha de su
expedición o a más tardar dentro de los tres (3)
días siguientes a la misma.
Este acto debe estar motivado y suscrito por el
representante legal de la entidad o su delegado y
señalar, como mínimo, lo siguiente:16
El objeto de la contratación a realizar.a.
La modalidad de selección que corresponda ab.
la contratación.
El cronograma del proceso, con indicaciónc.
expresa de las fechas y lugares en que se llevarán
a cabo las audiencias que correspondan.
El lugar físico o electrónico en que se puedand.
consultar y retirar el pliego de condiciones
y los estudios y documentos previos y
definitivos, los cuales estarán disponibles desde
la fecha del acto de apertura.
La convocatoria para las veedurías ciudadanas.e.
El certificado de disponibilidad presupuestal,f.
en concordancia con las normas organicas
correspondientes.
Los demás asuntos que se considereng.
pertinentes de acuerdo con la modalidad de
selección.
No existe término legal expreso para iniciar
el proceso después de haberse publicado los
estudios y documentos previos y el proyecto
de pliego de condiciones.
1.12. Publicación del pliego de
condiciones definitivo
Como se dijo en el numeral anterior la
publicación del pliego de condiciones
definitivo debe realizarse simultáneamente o
con posterioridad a la publicación del acto
administrativo de apertura en el SECOP.
En el pliego de condiciones se deben establecer los
procedimientos y etapas estrictamente necesarios
para asegurar la selección objetiva y deberá detallar
claramente los requerimientos para la presentación
de la propuesta, definirán reglas objetivas, justas,
claras y completas que permitan la confección de
ofrecimientos de la misma índole.
Así las cosas el pliego deberá contener como
mínimo:17
La descripción técnica detallada y completa dela.
objeto a contratar, y los requerimientos técnicos
de una PTD o una PTS, según sea el caso.
Los fundamentos del proceso de selección,b.
con las reglas objetivas que gobiernan la
presentación de las ofertas, así como la forma
de evaluación y ponderación de las mismas, y
la adjudicación del contrato.
Las razones y causas que generarían el rechazo dec.
la oferta o declaratoria de desierto del proceso.
Las condiciones de celebración del contratod.
(Presupuesto, forma de pago, mecanismo de
cobertura del riesgo…).
Artículo 5 del Decreto16.
2474 de 2008.
2474 de 2008.

Proyecto de minuta del contrato a celebrarse ye.
los demás documentos que sean necesarios.
Lo referente en el literal a) se deberá presentar
siempre en documento separable del pliego de
condiciones como Anexo Técnico.
El anexo de los requerimientos técnicos para un
contrato de consultoria debe señalar en especial lo
siguiente:18
Los objetivos, metas y alcance de los serviciosa.
que se requieren.
La descripción detallada de los serviciosb.
requeridos y de los resultados o productos
esperados, los cuales podrán consistir en
informes, diagnósticos, diseños, datos, procesos,
entre otros, según el objeto de la consultoría.
El cronograma de la ejecución del contrato dec.
consultoría.
El listado y ubicación de la informaciónd.
disponible para ser conocida por los
proponentes, con el fin de facilitarles la
preparación de sus propuestas, tales como
estudios, informes previos, análisis o
documentos definitivos.
La determinación del tipo de propuesta que see.
exige en el proceso de concurso de méritos.
El pliego de condiciones establecerá
reglas de desempate claras y objetivas
reservándose como última medida la del
sorteo.
1.13. Invitación a presentar
propuestas
En el momento de expedir el acto administrativo
de apertura del concurso de méritos se deberá
enviar una carta de invitación a presentar
propuestas a los integrantes de la lista que
contendrá:
El nombre de la entidad contratante.a.
La fecha, hora y lugar para la presentación deb.
las propuestas.
La indicación del lugar físico o electrónico dondec.
pueden consultarse el pliego de condiciones y los
estudios y documentos previos.
1.14. Audiencia para precisar
el contenido y alcance
del pliego de condiciones
definitivo y revisión de los
riesgos previsibles
Se recomienda realizar esta audiencia con el fin
de que los precalificados presenten ante la entidad
todos los interrogantes que tengan sobre el
contenido del documento.
De todas formas cualquier precalificado puede
solicitar aclaraciones adicionales que deben ser
contestadas por la entidad por escrito.
De esta audiencia se levantará un acta que debe
ser publicada en el SECOP.
Como resultado de la audiencia pueden expedirse
adendas que contengan modificaciones al pliego de
condiciones definitivo, así como una prórroga del
plazo para la presentación de propuestas.
1.15. Expedición y publicación
de adendas
Podrán realizarse modificaciones al pliego de
condiciones definitivo, siempre que éstas no sean Atículo 56 del Decreto18.
2474 de 2008.

sustanciales o afecten el objeto del contrato a
celebrar, mediante la expedición de adendas.
Estas deben publicarse en el SECOP en la fecha
de su expedición o, a más tardar, dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes.
En el pliego de condiciones definitivo se señalará
el plazo máximo para su expedición. En ningún
caso podrán expedirse y publicarse el mismo día
en que se tiene previsto el cierre del proceso de
selección, ni siquiera para la adición del término
previsto para ello.
Los precalificados deben contar con el
tiempo suficiente que les permita ajustar
sus propuestas a las modificaciones
realizadas.
1.16. Cierre
El lugar, día y hora indicados para la presentación
de propuestas estarán señalados en el
correspondiente acto administrativo de apertura.
El término para presentar propuestas se contará a
partir de la invitación a presentar propuestas.
Las propuestas deben ser presentadas en dos
sobres sellados, uno de ellos debe contener la
oferta económica y el otro la propuesta técnica y
demás documentación exigida.
De las ofertas recibidas se dejará constancia
mediante un acta que contendrá la identificación
del proponente. Esta acta se podrá publicar en el
SECOP.
El sobre económico será abierto en la
audiencia de apertura y revisión de la
propuesta económica.
1.17. Evaluación de las
propuestas
Las propuestas deberán ser evaluadas de forma
objetiva, aplicando exclusivamente las reglas
contenidas en el pliego de condiciones definitivo,
que permitan seleccionar la oferta más favorable.
El tiempo que la entidad tome para evaluar las
propuestas no podrá ser mayor al señalado para la
presentación de las mismas.
La evaluación se realizará así:
a.Verificación de los requisitos
habilitantes:
Se compone por la verificación del cumplimiento
de los requisitos habilitantes contemplados en el
pliego de condiciones definitivo.
De ser necesario que los oferentes subsanen
requisitos habilitantes, se recomienda que dentro
del cronograma se contemple un término para
que la entidad realice tal requerimiento en
condiciones de igualdad a todos los proponentes,
dentro de aquel dispuesto para la evaluación.
b. Valoración de la propuesta técnica:
El comité asesor valorará los elementos de
calidad de acuerdo a lo establecido en el pliego
de condiciones definitivo, de lo cual entregará
un informe de evaluación, suscrito por todos sus
integrantes, que contendrá:
El análisis efectuado por el comité.•
El puntaje final de las propuestas.•
La mejor propuesta será la que obtenga
el puntaje más alto.

1.18. Traslado del informe de
Evaluación
Los informes de evaluación de las propuestas
permanecerán en la secretaría de la entidad por
un término no superior a tres (3) días hábiles para
que los oferentes presenten las observaciones que
estimen pertinentes,19
término que se contará a
partir de la publicación que del informe se haga
en el SECOP.
La entidad podrá expedir copias de las actuaciones
y propuestas recibidas a aquellas personas que
demuestren interés legítimo.
1.19. Audiencia de apertura
y revisión de la propuesta
económica
Una vez concluida la evaluación técnica, la
entidad en audiencia pública, dará a conocer el
orden de calificación de las propuestas técnicas.
En presencia del proponente ubicado en el
primer lugar en el orden de calificación, la
entidad procederá a abrir el sobre que contiene su
propuesta económica.
Si el valor de la propuesta excede la disponibilidad
presupuestal, la misma será rechazada y se
procederá a abrir la propuesta económica del
siguiente oferente según el orden de calificación, y
así sucesivamente.
La entidad verificará la consistencia de la propuesta
económica respecto de las actividades descritas
en la propuesta técnica, con el fin de efectuar las
clarificaciones y ajustes que sean necesarios. Como
resultado de estos ajustes no podrán modificarse los
requerimientos técnicos mínimos.
Si de la verificación de la propuesta económica se
identifica que la misma no es consistente con su
propuesta técnica, se dará por terminada la revisión,
se rechazará y en consecuencia se procederá a abrir
el sobre económico de la propuesta ubicada en
el siguiente orden de elegibilidad, y se repetirá el
procedimiento de verificación.
La entidad y el proponente elaborarán un acta de
los acuerdos alcanzados en esta revisión, con el fin
de que se incluyan en el respectivo contrato.
1.20. Adjudicación o
declaratoria de desierto
La adjudicación o declaratoria de desierto del
proceso se realizará mediante acto administrativo
motivado, sin perjuicio de que la entidad
pueda llevar a cabo una audiencia pública de
adjudicación cuando se requiera.
El acto de adjudicación no tendrá recursos de vía
gubernativa a diferencia del acto en virtud del cual
se declara desierto el proceso de selección, pues
contra este último procede el recurso de reposición.
El término para que la entidad tome la decisión es
el señalado en el cronograma del proceso.
El acto administrativo de adjudicación o de
declaratoria de desierto deberá publicarse en el
SECOP al día siguiente de su expedición o dentro
de los tres (3) días hábiles siguientes a la misma.
Si la entidad declara desierto el concurso se podrá
iniciar de nuevo, prescindiendo de la publicación
del proyecto de pliego de condiciones.
Será posible hacer uso de la lista corta
conformada para el proceso fallido en
tanto cumpla con las exigencias del nuevo
pliego de condiciones para su utilización. Numeral 7º del artículo 6619.
del Decreto 2474 de 2008.

12^ ENTIDAD 13^ ENTIDAD
19^ ENTIDAD20^ ENTIDAD
Flujograma del procedimiento de Concurso de Méritos con precalificación.
FIN
Invitar a Presentar
Ofertas
Declarar Desierto
el Proceso
Adjudicación o
Declaratoria de
Desierta
* Pliego de Condiciones
Definitivo
* Carta de Invitación
* Acto Administrativo de
Declaratoria de Desierta
Adjudicación o declaratoria
de Desierta
1 ENTIDAD
Elaborar Estudios y Documentos
Previos y Conformacion del
Comité Asesor
INICIO Expedir el Certificado
de Disponibilidad
Presupuestal
2 ENTIDAD
11^ ENTIDAD
9 INTERESADOS
* CDP
* Estudios y Diseños
* Presupuesto
* Análisis de Riesgos
Elaborar y Publicar
Proyecto de Pliego de
Condiciones
* Proyecto de Pliego de
Condiciones
Presentar Observaciones
al Proyecto de Pliego de
Condiciones
Responder y Publicar
Observaciones
* Observaciones y
Respuestas
Dar Apertura al
Proceso de Selección
Apertura
Elaborar y Publicar el
Pliego de Condiciones
Definitivo
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
Límites: este símbolo se usa
para identificar el inicio y el fin
de un proceso.
Decisión: representa al punto
del proceso donde se debe
tomar una decisión. La pregunta
se escribe dentro del rombo.
Dos flechas que salen del
rombo muestran la dirección
del proceso, en función de la
respuesta real.
Líneas de Flujo: líneas que
indican un flujo direccional de
las operaciones
NO
SI

14^ ENTIDAD E
INTERESADOS
17^ ENTIDAD18 ENTIDAD 16 PROPONENETES
15^ ENTIDAD
Verificar y Evaluar
Ofertas y Publicar el
Informe de Evaluación
Publicación de las
Observaciones
Presentadas al Informe
de Evaluación
Desarrollar Audiencia
de Apertura y Revisión
de la Propuesta
Económica
Presentar
Observaciones al
Informe de Evaluación
(Traslado)
Presentar Ofertas
(Cierre)
* Ofertas
* Acta de Cierre
* Informe de Evaluación
* Oficios de Solicitud de
Aclaraciones
* Informe de Evaluación
Definitivo
* Acta de Audiencia
¿Existe Pluralidad
de Interesados
Habilitados?
¿Se presentó uno o
varios Interesados
Habilitados?
NO
NO
NO
SI
SI
SI
3^ ENTIDAD
4 ENTIDAD
5 ENTIDAD
Elaborar y Publicar
Aviso de Convocatoria
para Presentación de
Manifestaciones de Interés
* Aviso de Convocatoria Pública
Ajuste de
Condiciones
Se Repite la
Etapa 3
Conformar y Publicar Lista
Corta o Lista Multiusos de
Precalificados
* Acto Administrativo de Lista Corta
o Lista Multiusos
* Recurso de Reposición
Elaborar y Publicar Aviso
de Convocatoria Pública
¿Se presentaron
ofertas?
Pasa a la
Actividad
4
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
Operación: representa una
etapa del proceso. El nombre
de la etapa y de quien la ejecuta
se registran al interior del
rectángulo.
Documento: simboliza al
documento resultante de la
operación respectiva.
Conector: salida hacia, o
entrada desde, otra parte del
diagrama de flujo. Se utiliza
para evitar un cruce excesivo de
líneas de flujo. Los conectores
de salida y de entrada contienen
claves de letras o números.^ Actividades que requieren publicidad en el sistema electrónico para la contratación pública (SECOP)

concurso de méritos
abierto
Recuerde que se adelantará un concurso de
méritos abierto cuando:
Se solicite una propuesta técnica simplificadaa.
(PTS).
Se emplee el concurso de méritos parab.
seleccionar un proyecto de arquitectura.
Para llevar a cabo el concurso de méritos abierto,
se deben emplear los pasos que se describieron en
el numeral anterior omitiendo el desarrollo de los
numerales 1.4., 1.5., 1.6., 1.13 y 1.17. que hacen
referencia a la precalificación de los interesados
para la conformación la lista.
a. Selección de proyectos de
arquitectura20
Si se pretende seleccionar un proyecto de
arquitectura tenga en cuenta que según las
características y nivel de desarrollo del concurso,
se establecen las siguientes modalidades:
De ideas,• realizado con el fin de obtener
soluciones a nivel de esquema básico de diseño
o conceptos generales de un tema urbanístico
y/o arquitectónico.
De anteproyecto,• realizado con el fin de
obtener soluciones a nivel de anteproyecto de
un tema arquitectónico y/o de diseño urbano,
tales como edificación nueva, restauración,
remodelación, proyectos urbanos, elementos
del espacio público.
Para llevar a cabo el concurso de méritos para
seleccionar un proyecto de arquitectura usted
debe contar con:
Un comité asesor
Es el ente idóneo en la materia de arquitectura
que organiza y diseña los aspectos técnicos del
concurso y, actúa como coordinador.
El comité asesor será contratado mediante la
modalidad de contratación directa por prestación
de servicios al iniciar el proceso de selección de
concurso de méritos, este podrá ser la Sociedad
Colombiana de Arquitectos como Cuerpo
Consultivo del Gobierno Nacional y único
organismo idóneo que adelanta en cada una de las
regiones del país este tipo de gestiones.
Un jurado calificador
Es el cuerpo independiente que estudia, califica y
recomienda la propuesta más idónea y favorable
que se ajusta a las bases del concurso.
El jurado calificador deberá estar compuesto
por un número plural e impar de arquitectos
matriculados con experiencia profesional de cinco
(5) años en el tema o materia afines del concurso.
El Jurado Calificador deberá ser
nombrado y conformado antes de la
apertura del concurso de méritos.
Decreto 2326 de 1995.20.

9 ENTIDAD
EINTERESADOS
FIN
Declarar Desierto el
Proceso
Dar Apertura al
Proceso de Selección
Adjudicación o
Declaratoria de Desierto
Elaborar y Publicar el Pliego
de Condiciones Definitivo
Presentar Ofertas
(Cierre)
* Ofertas
* Acta de Cierre
* Acto Administrativo de Declaratoria
de Desierto
Apertura
Adjudicación o Declaratoria de
Desierto
* Pliego de Condiciones Definitivo
NO
SI
Flujograma Procedimiento del concurso de méritos abierto.
1 ENTIDAD
Elaborar Estudios y Documentos
Previos y Conformacion del
Comité Asesor
INICIO Expedir el Certificado
de Disponibilidad
Presupuestal
2 ENTIDAD
* CDP
* Estudios y Diseños
* Presupuesto
* Análisis de Riesgos
¿Se presentaron
ofertas?
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
Límites: este símbolo se usa
para identificar el inicio y el fin
de un proceso.
Decisión: representa al punto
del proceso donde se debe
tomar una decisión. La pregunta
se escribe dentro del rombo.
Dos flechas que salen del
rombo muestran la dirección
del proceso, en función de la
respuesta real.
Líneas de Flujo: líneas que
indican un flujo direccional de
las operaciones
NO
SI

3^ ENTIDAD
6^ ENTIDAD
10^ ENTIDAD
13 ENTIDAD 12^ ENTIDAD
4^ ENTIDAD
11 PROPONENTES
5 INTERESADOS
Elaborar y Publicar Proyecto
de Pliego de Condiciones
Presentar Observaciones al
Proyecto de Pliegos
Responder y Publicar
Observaciones
Verificar y Evaluar Ofertas
y Publicar el Informe de
Verificación
Desarrollar Audiencia de
Apertura y Revisión de la
Propuesta Económica
Publicación de las
Observaciones Presentadas
al Informe de Evaluación
Presentar Observaciones
al Informe de Evaluación
(Traslado)
* Proyecto de Pliego de Condiciones
* Observaciones y
Respuestas
* Informe de Verificación
* Oficios de Solicitud de
Aclaraciones
* Acta de Audiencia * Informe de Evaluación Definitivo
Elaborar y Publicar Aviso de
Convocatoria Pública
SIMBOLOGÍA DE
ELABORACIÓN DE
FLUJOGRAMAS
Operación: representa una
etapa del proceso. El nombre
de la etapa y de quien la ejecuta
se registran al interior del
rectángulo.
Documento: simboliza al
documento resultante de la
operación respectiva.
Conector: salida hacia, o
entrada desde, otra parte del
diagrama de flujo. Se utiliza
para evitar un cruce excesivo de
líneas de flujo. Los conectores
de salida y de entrada contienen
claves de letras o números.^ Actividades que requieren publicidad en el sistema electrónico para la contratación pública (SECOP)

concurso de méritos para
intermediarios de seguros
Este se utiliza para seleccionar intermediarios de
seguros con el fin de que dicho intermediario le
proponga a la entidad un plan integral de seguros
que ampare sus bienes, valores, cajas, entre otros,
contra posibles riesgos que puedan llegar a afectarlos.
Para seleccionar intermediarios de seguros
se puede emplear cualquiera de los sistemas
consignados anteriormente, es decir:
Con conformación de lista multiusos.•
Concurso abierto.b.
Recuerde que el criterio para seleccionar uno u
otro sistema refiere al tipo de propuesta técnica
que se solicite.
La selección de los intermediarios de seguros
debe realizarse antes de que la entidad escoja una
aseguradora.
Para la escogencia de los intermediarios de seguros
usted debe incluir en el pliego de condiciones las
siguientes reglas referentes a puntos adicionales a
tener en cuenta dentro de los criterios de evaluación:
Pueden seleccionarse hasta dos intermediarios
de seguros por entidad, para el manejo del plan
integral de seguros, en razón a la necesidad de la
misma, por lo que podrán adjudicarse un ramo o
grupos de ramos de seguros requeridos.
La vinculación del intermediario de
seguros con la entidad se prolongará
hasta la fecha de vencimiento de los
seguros expedidos o renovados con su
intervención.
No. CRITERIO EVALUABLE ADICIONAL COMPONENTES %
1
Experiencia específica del
proponente.
El manejo de programas de seguros
iguales o similares al requerido por la
entidad, detallando los ramos y las primas.
Superior al
No. 2.
2
Propuesta metodológica y
plan con cargas de trabajo.
Plan de administración de riesgos.
Propuesta de•
cobertura y
condiciones.
Programa de•
prevención de
pérdidas.
Superior al
No. 4.
3
Formación y experiencia de
los profesionales y expertos
del equipo de trabajo.
Tiempo y clase de dedicación del personal
al servicio de la entidad estatal, expresada
en horas/hombre/mes (permanente,
compartida, exclusiva).
40%
4. Oferta de soporte técnico.
Comprende el conjunto de recursos,
distintos al humano.
No inferior
al 10%

43Del Manual de Contratación
IV. Del manual de
contratación
Una vez estudiados cada uno de los
procedimientos de selección objetiva de
contratistas, es importante señalar que a partir de
las reglas establecidas por el Estatuto General de
Contratación Pública, cada entidad deberá tener
un manual de contratación, ajustado a sus propias
necesidades de acuerdo a los fines que persiga y al
personal vinculado a ella. Entre otros puntos este
documento instructivo debe contener:21
Los procedimientos internos.•
Los funcionarios intervinientes.•
Los asuntos propios de la realización de los•
procesos de selección.
La vigilancia y control de la ejecución•
contractual.
Los mecanismos de publicidad de la actividad•
contractual.
En tal sentido, recuerde que la norma contractual
realiza remisiones expresas al manual de
contratación de cada entidad en los siguientes
casos:
En la contratación de mínima cuantía.• 22
En los contratos de prestación de servicios de•
salud.23
En los contratos de entidades a cargo de•
ejecución de programas de protección de
personas amenazadas, desmovilización y
reincorporación, población desplazada,
protección de Derechos Humanos y población
con alto grado de exclusión.24
En el concurso de méritos de mínima•
cuantía.25
Para establecer las reglas de funcionamiento•
de las listas multiusos dentro del concurso de
méritos.26
Para establecer el procedimiento mínimo a•
seguir en la imposición de multas.27
El diseño de este documento debe encontrarse
acorde con las directrices establecidas por la
entidad en el Modelo Estándar de Control
Interno (MECI), instrumento que proporciona
una estructura para el control de la estrategia,
la gestión y la evaluación en las entidades, cuyo
propósito es orientarlas hacia el cumplimiento de
sus objetivos institucionales en el alcance de los
fines esenciales del Estado.
2474 de 2008.
Artículo 46 y 54 del Decre-22.
to 2474 de 2008
2474 de 2008.
2474 de 2008.
Inciso 3o del Artículo 5425.
Inciso 2o del artículo 65 del26.
Decreto 2474 de 2008.
Inciso 2o del Artículo 8727.

45Bibliografía
Bibliografía
Ley 80 de 1993 por medio de la cual se expide el Estatuto General de la Contratación de la•
Administración Pública.
Decreto 2326 de 1995 por medio del cual se reglamenta la ley 80 de 1993 en cuanro a los concursos•
para la selección de consultores de diseño, planos, anteproyectos y proyectos arquitectónicos.
Decreto 3512 de 2003 por el cual se reglamenta la organización, funcionamiento y operación del•
Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal, SICE, creada mediante la ley 598
de 2000 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2178 de 2006 por medio del cual se crea el Sistema Electrónico para la Contratación Pública.•
Decreto 2474 de 2008 por medio del cual se reglamenta parcialmente la ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de•
2007 sobre las modalidades de selección, publicidad, selección objetiva y se dictan otras disposiciones.
Página Web de la Bolsa de Valores: www.bvc.com.co•
Página Web Portal Único de Contratación:• www.contratos.gov.co
Página Web de la Cámara de Comercio de Bogotá: www.ccb.org.co•
Página Web del SICE: www.sice-cgr.gov.co•
REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española, vigésima•
segunda edición, Espasa Calpe.
SÁNCHEZ Castro Manuel Hernando. Regulación Jurídica de la Contratación Pública en Colombia:•
Cuarta Edición, enero de 2009.
Documento Conpes 3107.•

IMPRESO EN COLOMBIA
PRINTED IN COLOMBIA

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