Este documento resume la situación de la seguridad en Centroamérica, destacando las altas tasas de homicidios, asaltos y victimización. Identifica desajustes sociales como la pobreza, desempleo y familias disfuncionales que contribuyen a la delincuencia. También analiza las debilidades de los sistemas policiales y de justicia de la región, incluyendo corrupción, sobrepoblación carcelaria y falta de recursos. Concluye que se requiere una política de seguridad sostenible basada en la legalidad,

1. Situación y desafíos de la
seguridad en Centroamérica
Edgar Gutiérrez
Conferencia “Seguridad Ciudadana:
Prioridad en los Consensos Multipartidarios”
NDI. Lima, 17 julio 2014

2. 85.5
41 38
33
25 22
13 10
Tasa
Homicidios por 100,000 habitantes en los países
del Sistema de Integración Centroamericano

3. Tasa de homicidios por regiones en
Centroamérica

4. Índices de asaltos callejeros, robos a vivienda y
victimización
5.3
10.6
11.4
5.8 5.6
3.8
Costa Rica El SalvadorGuatemala Honduras Nicaragua Panamá
Asaltos
Robos
Victimización

5. Principales desajustes sociales asociados con
mayor incidencia en el delito
SUBSISTEMA DESAJUSTES
- Demográfico
- Familiar
- Laboral
- Económico
- Político
- Institucional
- Cultural (usos sociales)
- Cultural (pautas)
-Abundancia de hombres jóvenes
marginalizados
Urbanizaciones desordenadas
-Familias disfuncionales
-Subempleo, desempleo abierto
-Desigualdad social, lento crecimiento
-Escasa legitimidad de Estados
-Ineficiencia de Policía y justicia penal
-Portación de armas, alcohol, droga
-Tolerancia social de violencia y de la
trampa

6. Centroamérica: Armas de fuego
Legales Ilegales Total Homicidios/Arma de fuego
Belize ND ND ND 21.5
Costa Rica 148,001 97,000 245,001 8.5
El Salvador 149,719 280,000 429,719 51.4
Guatemala 235,514 800,000 1.035,514 38.0
Honduras 151,003 650,000 801,003 46.0
Nicaragua 90,133 160,000 250,133 6.1
Panamá 65,436 130,000 195,436 16.0
Total 839,806 1.987,000 2.826,806 --

7. Principales tipos de delitos
1. Delitos contra las personas
2. Delitos contra el patrimonio
-Homicidios
- Agresión, violación, secuestro
- Trata de personas
- (Privado) hurto, robo, estafa
- Extorsiones
- (Público) corrupción

8. Características de los principales agentes del
delito
Delincuencia organizada Maras Delincuencia común
- Tráfico de drogas
- Contrabando
- Bandas secuestro
- Trata personas
- Lavado de dinero
- Robo autos
- Tráfico armas
-Extorsiones
- Asaltos, robos
- Agresiones, intimidación
- Narcomenudeo
- Otros
-Asaltos
- Agresiones
- Otros

9. Cálculo de afiliación a una mara, por país
PAÍS MIEMBROS DE UNA MARA NÚMERO MARAS
Guatemala 14,000 434
Honduras 36,000 112
El Salvador 10,500 4
Nicaragua 4,500 268

10. Rutas de tráfico de cocaína hacia Centroamérica

11. Cadena del valor agregado de la cocaína, desde
la producción hasta el consumo
.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
Colombia Guatemala México Frontera EEUU Menudeo EEUU

12. Daños causados por la criminalidad
• Humanos
– La vida, integridad física, libertad, traumatismo
• Económicos (directos)
– Gastos en seguridad privada
– Gastos médicos, ingresos perdidos, daños a la propiedad
• Económicos (indirectos)
– Menos productividad
– Menos ahorro
– Menos recaudación fiscal y mala asignación del gasto
• Sociales
– Pérdida confianza y disminución capital social
• Políticos
– Desconfianza en las instituciones
– Desconfianza en el Estado de derecho

13. Años de vida perdidos ajustados por
discapacidad (% del PIB)
0 0.5 1 1.5 2 2.5
El Salvador
Guatemala
Honduras
Latinoamérica
Nicaragua
Panamá
Costa Rica

14. Costos y pérdidas de empresas debido a
violencia (% de ventas de las empresas)
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
CostosSeg.
Pérdidas

15. Tipos de respuesta de política pública
ENDURECIMIENTO
-Aumento de penas y
criminalización de
conductas
- Remilitarización de la
seguridad ciudadana
- Estados de excepción
MODERNIZACIÓN
- Profesionalización Policía
(reformas y depuraciones)
- Prevención
- Nuevo sistema penal
- Tecnificación de
investigación
BALANCE

16. Las instituciones ante el delito: Asimetría entre
“causas” y capacidad normal del sistema de seguridad
Sistema
básico
Presiones

17. Percepción ciudadana sobre la policía
en Centroamérica
29
42
31
20
38
55
45
21
28
44
53
42
23
33
Protege
Cómplice
IDHAC, 2010

18. Problemas de la policía para combatir
la delincuencia, América Latina
31
22
17
13
8
6
Corrupción Poco
personal
Baja
capacitación
Pocos
recursos
Baja coop
ciudadana
Equipos
obsoletos
%
Latino barómetro,2010

19. Hacinamiento carcelario, % de
sobrepoblación
0
30
132
50
40
33
53
Belice Costa Rica El SalvadorGuatemala Honduras Nicaragua Panamá
%
IDHAC en base a FLACSO, 2010

20. Evaluación general de las instituciones de
seguridad y justicia
Eslabones débiles en el sistema de seguridad y justicia
Debilidades del conjunto (sistémicas)
Desarticulación, cobertura parcial Baja legitimidad y apoyo ciudadano
Debilidades funcionales
Sub-atención y confusión de funciones Prácticas disfuncionales (contradictorias)

21. Situación del sistema de seguridad y justicia
Componente Actores Funciones Situación
Dirección general Presidente,
ministros,
directores,
Congreso
Da directrices,
consulta,
presupuesto,
controles
Políticas
fragmentadas,
descoordinación,
débil monitoreo
Prevención Instituciones de
prevención
específica
Educación cívica,
prevención social
control de armas
Poca cobertura e
impacto, débil
seguimiento
Tratamiento
alternativo de
conflictos
Funcionarios de
seguridad y justicia
Organización local
Acuerdos sin llegar
al sistema penal
Cobertura reducida
poco conocimiento
y uso

22. Situación del sistema de seguridad y justicia
Componentes Actores Funciones Situación
Policía Policía Prevención delito
persecución y
consignación,
investigación
Débil prevención
remilitarización
corrupción
asociación ilícita
Sistema justicia
penal
MP, Defensoría,
Cortes y jueces
Investigación y
acción penal,
defensa y
juzgamiento
Débil investigación
falta capacitación y
tecnología
Detención
preventiva
Morosidad y
congestión
Cárceles y
correccionales
Sistema
penitenciario
Pena, readaptación
y reeducación
Instalaciones
congestionamiento
corrupción
Atención a víctimas Centros, programas Protección Cobertura
desatención

23. Cláusulas para una política de seguridad
sostenible
• Legalidad
– Acatar la ley, primera cláusula del contrato
• Universalidad
– La ley debe ser justa
– Nos trata como iguales
– El trato no depende de condiciones personales, segunda
cláusula
• Solidaridad
– Personas excluidas que deben ser incluidas
– Ofrecer oportunidades a los individuos, tercera cláusula