El constitucionalista Enrique Bernales Ballesteros, participó como expositor en el 1er. Curso Internacional sobre Nuevos Liderazgos en América Latina, desarrollado en la ciudad de Lima (Perú) el pasado 02 de agosto del 2013, organizado por el NDI y el Consorcio Académico.

1. ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS
ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS
Constitucionalista

2. Marco Teórico Metodológico
Los estudios críticos y con rigor científico solbre los
partidos políticos y su implantación en los países de la
Región Andina, recién se inician a mediados de la
década de los 60 gracias a la apertura en universidades
década de los 60 gracias a la apertura en universidades
y centros de investigación social, de estudios y análisis
de Ciencia política. Los enfoque previos, procedentes
de la Historia o del Derecho Constitucional, deben
considerarse como aproximaciones generales.

3. Partido Político
Organización que cumple un papel esencial en la
representación política al ser entes intermediarios entre la
sociedad y el Estado (referente: los partidos de masas).
Organización ciudadana cuya vocación es tener y ejercer
Organización ciudadana cuya vocación es tener y ejercer
poder político, para lo cual elaboran y se identifican con
una ideología, formulan proyectos y propuestas
programáticas, organizan a sus militantes, preparan
cuadros y promueven a sus figuras más carismáticas como
lideres aptos para el Gobierno nacional. Electoralmente
obtienen cuotas de poder y de representación en las
instituciones políticas del Estado.

4. Sistemas de Partidos
Los Estados democráticos promueven y reconocen
constitucionalmente a los partidos, como organizaciones
que canalizan la opinión y la representación de los
ciudadanos a través del voto y la elección popular. En su
ciudadanos a través del voto y la elección popular. En su
ejercicio practico, loa partidos tienden a orientar las reglas
de la representación política, como habilitantes de un
sistema de partidos que articulan entre si todo lo que atañe
a una democracia electoral y constitucional, donde la
estabilidad política y el funcionamiento de las instituciones
son condición esencial para la representación, el Estado de
Derecho y la gobernabilidad.

5. Variable de Distorsión a los
Sistemas de Partidos
La vida de los partidos suele ser cíclica y en la
experiencia latinoamericana son pocos los que
alcanzan una existencia de larga duración. Este factor
se relaciona con el grado de satisfacción ciudadana y el
buen funcionamiento de las instituciones políticas;
buen funcionamiento de las instituciones políticas;
con el ejercicio eficiente y honesto de la representación
y la permanente puesta al día de la actividad
partidaria. La desaparición de un partido no afecta al
sistema, si es reemplazado por otro que ocupa con
energía el lugar que quedó vacío. La distorsión se
produce cuando aparecen los partidos clientela
organizados oportunistamente por outsiders

6. Esquema de Scott Mainwaring
Región Andina Organizaciones Sólidas
Individualismo
Moderado
Org. Partidarias
débiles. Indv. Fuerte
Volatilidad electoral
moderada
Chile Colombia
moderada
Volatilidad electoral alta ----------- Bolivia, Ecuador, Perú
Venezuela
Outsider ----------- Bolivia: Evo Morales
Ecuador: Correa
Perú: Fujimori, Toledo y
Humala.
Venezuela: Chávez,
Maduro.

7. Confianza en las Instituciones
País Congreso Partidos
Bolivia 25 12
Colombia 28 20
Chile 32 16
Ecuador 36 15
Perú 12 11
Venezuela
Fuente: Latinobarómetro
2005 - 2006
41 32

8. Caracterización de los Sistemas de
Partido de la R.A.
Existen partidos que provienen del Siglo XIX (Colombia),
otros que aparecen en la emergencia popular en los años
20 del S. XX (Perú: Apra; Chile: Comunista y socialista),
pero la mayor parte se forma entre los 40 y los 60
pero la mayor parte se forma entre los 40 y los 60
(Ecuador: Social Cristiano; Venezuela: Acción
democrática COPEI; Bolivia: MNR).
En términos generales la conformación de sistemas de
partidos será frágil por la inconsistencia de la democracia
en la región, las tendencias autoritarias, la frecuencia de
los golpes de Estado y la persecución a los partidos. Este
esquema predomina hasta los años 70.

9. Continuación
Las experiencias más consistentes se dan en
Colombia(Frente Nacional), en Venezuela (Acuerdo
de punto fijo y tardíamente en Chile post Pinochet)
En Bolivia predominará el MNR, que interactúa en el
control del poder, con golpes militares, hasta la
control del poder, con golpes militares, hasta la
formación de ADN y el MIR.
Similar falta de continuidad se da en el Perú, a pesar
de experiencia democráticas como la de los 80
(APRA – AP - PPC – IU). En Ecuador la hegemonía
del caudillismo populista de Velazco Ibarra retarda
el fortalecimiento de los partidos.

10. Crisis Presidenciales en países
Andinos
Presidentes País Mecanismos
Sánchez de Lozada Bolivia 2005 Crisis y renuncia
Carlos Meza Bolivia 2006 Crisis y renuncia
Abdalá Bucarán Ecuador 1997 Declaración de
Incapacidad
Incapacidad
Jamil Mahuat Ecuador 2000 Golpe fallido y posterior
renuncia
Lucio Gutierrez Ecuador 2005 Crisis y renuncia
Alberto Fujimori Perú 1992 Golpe de Estado
Alberto Fujimori Perú 2000 Crisis y renuncia
Carlos Andrés Pérez Venezuela 1993 Impeachment
Hugo Chávez Venezuela 2002 Golpe de Estado fallido

11. Esquema De Dahl (1971)
Oligarquías Poliarquías
Competitivas
------------------ --------------
----------------- -------------------
Hegemonías Hegemonías
Cerradas Representativas

12. Explicación del Esquema de Dahl
El esquema de Dahl se configura por la relación entre dos pares de componentes
de la democracia: participación y conflictos, Vs. Pluralismo e
institucionalización.
La combinación estable de estos factores da lugar a los regímenes poliárquicos,
donde la vigencia de los ideales democráticos permite opciones abiertas al
juego de partidos en el poder.
Diversas combinaciones dificultan el funcionamiento de los regímenes
Diversas combinaciones dificultan el funcionamiento de los regímenes
poliárquicos, que son los más favorables al sistema de partidos:
- En las hegemonías cerradas se expresan fenómenos de concentración del
poder contrarios a la participación de partidos.
- En las hegemonías representativas los partidos presentan problemas de
debilidad que afectan a los gobiernos de los que forman parte. Las crisis de
gobernabilidad son cíclicas (Bolivia, Ecuador y Colombia).
- En la oligarquías competitivas el esquema de partidos favorece a unos
pocos, que desarrollan una relación inter élite, entre partidos estables. Chile es
el caso más próximo a este referente.

13. La Crisis de los 80 y 90
Factores Externos
1. Cambios en la escena mundial, como el fin de la guerra fría y la
desaparición de la URSS con lo que termina la bipolarización,
debilitándose espacios de negociación, opciones partidarias y
alianzas.
2. La globalización impone una lógica de desarrollo y progreso
2. La globalización impone una lógica de desarrollo y progreso
que fortalece la apertura y libertad internacional de los
mercados.
3. Las políticas generadas a partir del consenso de Washington
permiten la expansión del neoliberalismo, factor que
neutraliza los modelos de referencia en la región hasta los 80.
4. La aceleración del tiempo social y económico debido
principalmente a los efectos que genera la revolución científica
o tecnológica.

14. La Crisis de los 80 y 90
Factores Internos
1. Extrema debilidad de la institucionalidad social y
política.
2. Los efectos de los cambios económicos en la escena
internacional, causan desajustes graves en la economía de
los países andinos. Cambios en los modelos de referencia
los países andinos. Cambios en los modelos de referencia
provocan desbordes y descontentos sociales intensos.
3. Los partidos muestran incapacidad para adaptarse y
procesar desde un perfil nacional los cambios
internacionales. La aparición de los Outsiders da lugar a
campañas anti partido, que debilitan el sistema de estos,
sobre todo en Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y
Venezuela.

15. Continuación Crisis 80 y 90
Reacciones Nacionales
1. Chile muestra una rápida capacidad de adaptación al
modelo internacional de mayor influencia y la transición
a la democracia impone un nuevo sistema de partidos (la
concertación por la democracia DC. Socialistas y
radicales), y del otro lado UDI y Renovación en el sector
radicales), y del otro lado UDI y Renovación en el sector
de la derecha.
2. Todos los países de la región salvo Chile y Colombia son
afectados por golpes de Estado (Bolivia, Perú y Ecuador),
o por profundas crisis políticas (juicio político a Carlos
Andrés Pérez en Venezuela). En Colombia las duras
críticas a los gobiernos de Samper y Pastrana romperán la
fortaleza del bipartidismo liberales – conservadores .

16. Crisis y transiciones insuficientes
El debilitamiento de los partidos, junto a problemas
internos se explica también por la aparición de los
outsiders y su activismo anti partidos que irá acompañado
de alianzas electorales oportunistas y políticas
clientelisticas:
clientelisticas:
Bolivia: Evo Morales y el MAS.
Chile: Debilitamiento de los partidos pero el sistema logra
mantenerse.
Colombia: Uribe y coaliciones independientes.
Ecuador: Lucio Gutierrez primero y luego Rafael Correa.
Perú: Fujimori en los 90; Toledo y Humala en los 2000.
Movimientos regionalistas.
Venezuela: Hugo Chavez, Movimiento Quinta República.

17. Continuación
Entre 1989 a la fecha todos los países de la Región Andina
aprueban nuevas constituciones que estructuran elementos
para una transición democrática en la región. No obstante
algunas de ellas reflejan la necesidad de legitimar las
nuevas orientaciones provenientes de posiciones de
rechazo al sistema de partidos precedente. Es el caso de las
nuevas orientaciones provenientes de posiciones de
rechazo al sistema de partidos precedente. Es el caso de las
constituciones nuevas de Venezuela 2003, Bolivia 2005 y
Ecuador 2008.
En Chile se mantiene con ligeros cambios la Constitución
de 1989 y en Perú los cambios constitucionales en el
modelo político solo se han referido a la prohibición de la
reelección presidencial y al capítulo sobre la
regionalización.