La Reforma del Estado y la Modernización de la Administración Pública

1. LA REFORMA DEL
ESTADO Y LA
MODERNIZACION DE LA
ADMINISTRACION
PUBLICA.

2. 1.
El Contenido Teórico de un modelo Global.
•
Privatización, Liberalización, Desregulación.
•
Descentralización.
•
Democracia y Participación.
2.
La Propuesta del CLAD para una Nueva Gestión Pública:
Principales componentes.
3.
Una Proyección propia: LA VISION NACIONAL 2020.
4.
La Reforma Constitucional y la Reforma del Estado y la
Administración Pública.
5.
La Sociedad Civil, su Función en la Gestión Pública.

3. 1. EL CONTENIDO TEÓRICO DE UN MODELO
GLOBAL.
Los procesos de democratización se han
caracterizado por el desarrollo de la equidad
en la participación de las regiones que
componen el Estado.
A este resultado se ha llegado después de una
serie de procesos en función de las
particularidades de cada país.
En este apartado trataré de sintetizar de forma
esquemática los argumentos que justifican la
descentralización.

4. PRIVATIZACIÓN, LIBERALIZACION,
DESREGULACION.
Generalmente se asocia a la privatización con
la desnacionalización de la economía.
Ambas políticas son objetivos estratégicos de
los súper poderes económicos para conquistar
la economía e instalar su hegemonía en la
"sociedad civil".
La privatización formó parte de un proceso
general para hacer retroceder la seguridad
social y concentrar el ingreso.
En lugar de transferir el ingreso de las
corporaciones privadas, por medio de los
programas públicos de seguridad social,
hacia los salarios de los trabajadores, la
privatización implica la transferencia de la
propiedad pública y las empresas financiadas
con los impuestos de los contribuyentes a las
corporaciones privadas.

5. Bases para el desarrollo económico: el sector
público
Las empresas públicas surgieron en sectores
económicos vitales para el crecimiento, debido
a que los empresarios privados nacionales no
tenían capacidad para movilizar capital a gran
escala, a largo plazo y con tasas de ganancia
de largo plazo.
El capital extranjero se oponía a invertir en
sectores de la economía que compitieran con
sus exportaciones. Fue hasta más tarde,
cuando se establecieron las barreras
proteccionistas, que las corporaciones
extranjeras se convirtieron en
"multinacionales", y establecieron
subsidiarias en los países para explotar los
mercados nacionales y "saltarse" las
barreras arancelarias.

6. La crisis del sector público
Podemos distinguir dos conjuntos de factores
que contribuyeron a la crisis de la propiedad
pública: "externos" e "internos".
Los primeros hacen referencia los factores
externos de la organización formal de las
empresas públicas, mientras que los
segundos, hacen referencia a la estructura
interna y funcionamiento de las empresas.
El sector público recibía el apoyo de una
coalición política que proporcionaba votos,
experiencia técnica, recursos económicos,
liderazgo político y movilización social.

7. El impacto de la privatización
• Las políticas privatizadoras no sólo impactan sobre la economía
sino en toda la sociedad: sobre el sistema político, la estructura de
clases, el mercado interno, y los sistemas de transporte y
comunicaciones.
• La privatización ha polarizado la estructura de clase. Por un lado
los compradores de empresas públicas han cosechado, en muchas
ocasiones, ganancias inesperadas que los han llevado de
millonarios a multimillonarios.
• Por otro lado, el despido de empleados públicos "excedentes" ha
empujado a muchos trabajadores a una nueva clase de pobre
urbano, es decir un "empleado informal" mal pagado.

8. El impacto de la privatización
• El incremento en los precios de los servicios, energía
eléctrica, transporte, etc. que acompañan a la privatización,
ha causado una caída en los niveles de vida para los
trabajadores asalariados, mientras que ha incrementado los
beneficios para los monopolios privados que se han
apropiado de los monopolios públicos.
• Los trabajadores con seguridad laboral y beneficios sociales
han experimentado una erosión seria en sus niveles de vida y
un descenso en su movilidad. La caída en las prestaciones
sociales ha incrementado los ingresos y ganancias de los
nuevos dueños privados.

9. El impacto de la privatización
• El resultado final de la privatización es el debilitamiento de la
democracia y pérdida del poder de vigilancia que tiene el
legislativo sobre el funcionamiento esencial de los sectores
económicos.
• La primera responsabilidad de las empresas privadas es hacia
su consejo directivo, que en la mayoría de los casos ni
siquiera está en el país.

10. Las trampas de la privatización
• Los compradores de los monopolios públicos son dueños de
monopolios privados, inversionistas a gran escala que
simplemente suman más a su imperio.
• Junto con la desregulación de los precios, que acompaña a la
privatización, los nuevos monopolios incrementan los precios
y recortan los servicios para aquellos que no pueden
pagarlos; con lo que se crea "ineficiencias" en términos de no
cubrir la demanda real.

11. Las trampas de la privatización
• El precio al que se venden las empresas públicas, por lo
general, es un "precio político", ni siquiera su posible valor en
el mercado. El régimen político en consulta con los asesores,
que forman parte de los compradores potenciales, establece
un precio.
• Con frecuencia los inversionistas vinculados al régimen
político, socios empresarios del presidente, o los altos
funcionarios del poder ejecutivo, se benefician de la
privatización.

12. Las trampas de la privatización
• El proceso privatizador a llevado a la corrupción a niveles sin
precedentes.
• Justo antes de la venta de las empresas públicas, el estado deja de
invertir, lo que provoca el deterioro en el servicio que proporciona,
lo que trae consigo la insatisfacción del público usuario con el
sector público y, el apoyo hacia la privatización.
• Al vender empresas públicas, el régimen y los compradores hacen
un gran despliegue publicitario de los nuevos acuerdos firmados
por ambas partes, en los que el sector privado está de acuerdo en
invertir cientos de millones de dólares, en crear miles de nuevos
empleos, en incrementar los ingresos por concepto de
exportaciones con base en cierta figura geométrica, en transferir
nuevas tecnologías, en proporcionar servicios con bajos costos,
etcétera.

13. Liberalización
• En términos económicos y en un sentido amplio, se entiende por
liberalización el proceso por el cual se pasa de una economía
sujeta al control del Estado a una economía de mercado.
• Supone siempre un cambio de manos públicas (Estado) a manos
privadas (empresa de forma jurídica), tanto de la propiedad
privada de la compañía como de los beneficios que ésta reporte,
sean de la índole que sean.

14. Desregulación
• Liberalización no es necesariamente igual a desregulación, ya
que se puede permitir la entrada de nuevos operadores
(extinguiendo un oligopolio), pero a la vez garantizando
ciertas condiciones de precios máximos o calidad mínima a
los usuarios.

15. DESCENTRALIZACIÓN
• En cuanto al objeto de la descentralización, es decir, sobre
qué incide, puede decirse que este proceso significa un
cambio en la estructura administrativa del Estado; significa
pasar de una estructura de carácter sectorial a otra de base
socioterritorial y una transferencia real de competencias que
han estado en manos del Poder Nacional.

16. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN.
• El concepto de participación alude al proceso por el que las
comunidades y/o diferentes sectores sociales influyen en los
proyectos, en los programas y en las políticas que les afectan,
implicándose en la toma de decisiones y en la gestión de los
recursos.
• Existen dos formas de concebirla; una como medio para
conseguir mejores resultados y mayor eficiencia en los
proyectos y otra como fin en sí misma, ligada a la idea de
fortalecimiento democrático.

17. LA PROPUESTA DEL CLAD PARA UNA NUEVA
GESTION PUBLICA: PRINCIPALES
COMPONENTES
• Reducción del tamaño del Sector Público.
• Descentralización las Organizaciones.
• Jerarquías Aplanadas.
• Ruptura del Monolitismo y Especialización.
• Desburocratización y Competencia.

18. LA PROPUESTA DEL CLAD PARA UNA NUEVA
GESTION PUBLICA: PRINCIPALES
COMPONENTES
• Desmantelar la Estructura Estatuaria.
• Clientalización.
• Evaluación.
• Cambiar la Cultura.

19. PROYECCION PROPIA: LA VISION
NACIONAL 2020
• La "visión nacional" estableció una proyección de largo plazo
el año 2020 y se sustentó en un análisis objetivo de las
condiciones actuales y de las ventajas dinámicas de Panamá
frente al mundo, lo que permite establecer las posibilidades
reales que el país tiene para convertir el sueño en realidad.
• Hacer realidad esa visión de largo plazo implica establecer de
común acuerdo metas y objetivos operacionales y, sobre
todo, significa alcanzar un compromiso común.

20. ¿Será así Panamá?
• "Panamá es una nación soberana, democrática y multicultural, que
goza de un pleno Estado de Derecho.
• El Istmo, como puente geográfico y biológico de las Américas, es uno
de los más importantes epicentros de ciencias tropicales, terrestres y
marinas del mundo y uno de los más importantes centros de
actividad económica de América Latina.
• Panamá ha desarrollado en forma sustentable sus ventajas
competitivas sobre la base de la educación, la salud, el empleo y la
productividad, lo que ha permitido remuneraciones adecuadas a su
población.
• Las personas en condiciones vulnerables reciben una atención
equitativa y un trato solidario.
• La sociedad panameña mantiene una alta calidad de vida y la riqueza
de su patrimonio natural y cultural".

21. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y LA REFORMA
DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA
• Artículo 308.- La iniciativa para proponer reformas
constitucionales corresponde a la Asamblea Legislativa, al
Consejo de Gabinete o a la Corte Suprema de Justicia, y las
reformas deberán ser aprobadas.
• El Acto Legislativo aprobado con arreglo a cualquiera de los
dos procedimientos anteriores, empezará a regir a partir de
su publicación en la Gaceta oficial, la cual deberá hacerse por
el Órgano Ejecutivo, dentro de los diez días hábiles que siguen
a su ratificación por parte de la Asamblea Legislativa, o dentro
de los treinta días hábiles siguientes a su aprobación
mediante referéndum, según fuere el caso, sin que la
publicación posterior a dichos plazos sea causa de
inconstitucionalidad.

22. REFORMA DEL ESTADO
• La Modernización del Estado Panameño, que se reforma la
Ley Orgánica de Educación y se establece que el sistema
educativo se desarrollará sobre la base de la
descentralización, como estrategia administrativa y proceso
de ampliación y modificación de las formas de participación
de los diversos agentes en los distintos niveles de gestión del
sistema.

23. ADMINISTRACION PUBLICA
• La descentralización es un proceso de carácter político, que
demanda la distribución territorial del poder público entre
entidades políticas dotadas de autonomía y de gobiernos
propios elegidos libremente.
• Por lo tanto, es un producto de la democratización y un
instrumento político idóneo para la planificación democrática
del desarrollo, la reducción de la pobreza y la modernización

24. LA SOCIEDAD CIVIL, SU FUNCION EN LA
GESTION PUBLICA.
• La descentralización de las funciones del Estado nacional es
una tendencia relacionada a los cambios en “el modo de
acumulación”.
• La reforma del Estado implica una reingeniería de las
instituciones orientada al logro de una mayor eficiencia, y una
participación más equitativa en los procesos de desarrollo
regional, de tal forma que los resultados contribuyan a lograr
tasas de mayor igualdad.