La revalorización de la Platja de Palma: Plan de Acción Integral (PAI

La Revalorización
de la Platja de
Palma:
Plan de Acción
Integral

El Consorcio de la Platja de Palma lo forman:
el• Gobierno de España,
a través del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
el• Govern de les Illes Balears
el• Consell de Mallorca
el• Ajuntament de Palma
el• Ajuntament de Llucmajor
• Margarita Nájera Aranzábal. Comisionada del Gobierno de España para la Platja de Palma

EL EQUIPO DEL CONSORCIO
Margarita Nájera.• Comisionada del Gobierno. Gerente
Joseba Dañobeitia.• Director de planificación urbana
Neus Pacheco.• Directora de Relaciones Institucionales
Jaime Nadal.• Administrador-Economista
Antoni Moragues.• Coordinador de proyectos
Bárbara Vidal.• Directora Jurídica
Tomeu Crespí• . Ingeniero Organización Industrial
Equipo administrativo
Isabel Parés•
Ana López•
Antonio Vivó•
Claudia Fito•
LOS EQUIPOS DEL PAI
Bajo la dirección de la Comisionada y del Equipo del Consorcio, en la redacción
del PAI han colaborado un conjunto de equipos a cuya cabeza han participado:
Coordinación general:• F. Prats, Socio de AUIA y miembro del Consejo
Español de Turismo (CONESTUR)
Diagnósticos iniciales• : J. Rey-Maquieira, Profesor de la UIB y T. Munar,
Presidente de Turismoconsultin.com
Turismo• : E. Bordas, Presidente de THR
Economía empresarial• : A. Gutiérrez Borjabad, Socio de Everis
Fiscalidad• : J.M. Cardona, Socio del Bufete J&A. Garrigues
Ecología• : B. Morales, Directora del IMEDEA
Sociolaboral• : O. Homs, Director de CIREM
Seguridad:• J.Tovar, Director de Gabinet de Perspectiva
“Gobernanza”:• S.Lora, Director de Consulluna
Corrección y divulgación:• C. Garrido y J. Calatayud, Periodistas
Urbanismo• : E. Bindels, Socio de WEST 8
Derecho Urbanístico• : A. Blasco, Catedrático de la UIB
Metabolismo – Servicios Urbanos• : F.Tejada, Director de área de ARUP
Edificación• : A.Villanueva, Socio de AUIA
Servicios TIC• : P.Antón, Director de TIC de Segittur
Divulgación:• C. Garrido, Periodista
Diseño• : A. Corazón, Presidente de Diseño Público
Y la colaboración especial de F. Panizo, ex -Secretario General de Turismo y miembro del Consejo
Español de Turismo (CONESTUR), de J.A. Alonso, Director de Eficiencia Energética del IDEA y de
Jesús M. González Pérez, Profesor de Geografía en el Departament de Ciències de la Terra, Grup
d´Investigació sobre Sostenibilitat i Territori (GIST) de la Universitat de les Illes Balears.

Esta Publicación se ha realizado a partir de los trabajos desarrollados por los siguiente equipos:
THR / Estrategia 1 / Un nuevo posicionamiento
turístico competitivo y sostenible
Eulogio Bordas Rubies
Bogdan Petrescu
Jordi Lladó Pola
Carlos Hermida
IMAGINE TOURISM / Estrategia 1
Javier Rey-Maquieira
Vicente Ramos
Ana Bartolomé
TURISMOCONSULTING / Estrategia 1
Antoni Munar
IMEDEA / Estrategia 2 / Afrontar el cambio
global y preservar los sistemas naturales, terrestres y
marinos
Biodiversidad y ecosistemas naturales:
Mika Noguera, Nuria Marbá (Posidonia oceanica),
Anna Traveset, Zeeba Khan (ecosistemas terrestres
y Limonium barceloi), Bertha Cid, Luis Santamaría
(humedales).
Calidad de aguas y humedales:
Ana Massanet, Antonio Tovar-Sánchez, Antoni Jordi,
Bertha Cid, David Sánchez, Elena García-Valdés,
Gotzon Basterretxea, Jordi Lalucat, Lucila Candela,
Luis Santamaría.
Cambio climático:
Arnau Amengual, Climent Ramis, Romualdo Romero,
Sergio Alonso, Víctor Homar (atmósfera), Damià
Gomis, Gabriel Jordá, Francisco M. Calafat, Marta
Marcos, Roland Aznar (océano).
Coordinación y apoyo técnico:
Ángela Iglesias, Beatriz Morales-Nin, Charo Cañas,
Marta Fuster, Miguel González (Servicio GIS).
Ecosistemas urbanos:
Ainoha Magrach, Beatriz Gozalo, Luis Santamaría,
Martín Piazzon de Haro.
Litoral urbano:
Alejandro Orfila, Amaya Álvarez, Bartomeu Cañellas,
Benjamín Casas, Joaquin Tintoré, Lluís Gómez-Pujol.
FUNDACIÓN CIREM / Estrategia 3 /
Mejorar las condiciones de vida y empleo de residentes
y trabajadores
Oriol Homs
Andres Walliser
Toni García
Alfonso Rodríguez
Investigadores
Juan Antonio Serra
Pere Fábregas
Vera Bartolomé
Becaria:
Aizham Kussanova
GABINET DE PERSPECTIVA /
Estrategia 3
Director
Jaime Tovar
Colaboradores Externos;
Joana María Petrus
Carmen Ramis
Álvaro Sanz

WEST 8 / Estrategia 4 / Revalorizar
integralmente el sistema territorial y urbano con
criterios de sostenibilidad
West 8 urban design and landscape architecture
office
Project management, directores del proyecto
Adriaan Geuze
Edzo Bindels
Project leader, arquitecto coordinador
Enrique Ibáñez González
Equipo de arquitectos, paisajistas y disenadores urbanos
Juan Tur Mc Glone
Daniel Vasini
Carlos Saldarriaga
Mariana Siqueira
Yichun He
Juan Figueroa
Joris Weijts
Peter Hoen
Marco Van Der Pluym
Eduard Balcells
Jasna Stefanovska
Estudiantes - becarios
Alejandra Climent
Alvaro Gil
ARUP / Estrategia 5 / Establecer compromisos
ambiciosos para reducir la carga ecológica local y
global
Flavio Tejada Director de Proyecto, Directo Dpto.
infraestructuras
Paz Arteijo, Coordinadora de Proyecto, ICCP
Daniel González, Commercial manager, Asociado Dpto.
infraestructuras
Ramón Rodríguez, Director Técnico, Asociado Dpto.
Sostenibilidad
AUIA / Estrategia 5
Socios de AUIA – dirección de trabajos:
- Luis Álvarez -Ude - Arquitecto
- Fernando Fernández - Arquitecto
- Alfredo Villanueva - Arquitecto
- Jesús Prieto – Arquitecto
Colaboradores internos:
- Juan Murillo - Ingeniero de Caminos C. y P.
- Ignacio Bisbal - Arquitecto
- Alicia Gómez - Arquitecto
- Gemma García – Arquitecto
- Cristina Gallego - Arquitecto
- David Fontanes - Arquitecto
- Nuria González - Ilustradora
- Mª Luisa Rubio – Secretaria
Colaboradores externos
Societat orgánica
- Albert Sagrera - Arquitecto
- Fabian López - Arquitecto
- Gerardo Wadel - Arquitecto
Colaboradores:
- Xevi Prat - Arquitecto
- Chiara Monterorri - Arquitecto
- Luca Volpi - Arquitecto
- Paula Castaño - Arquitecto
- Rosaria Agueci – Ingeniera en Edificación
GBCe Green Building Council España
- Manuel Macías, doctor en ciencias físicas
- Paula Rivas – Arquitecto
- Irina Tumini - Arquitecto
SEGITTUR / Estrategia 6 / Crear un espacio
digital innovador para todas las personas y actividades
Pedro Antón
CONSULLUNA / Estrategia 7 / Instrumentar
un pacto institucional y social y una nueva
“Gobernanza” para el cambio
Sebastián Lora
Colaboradores externos;
Eva Mª Álvarez
Mª Antonia Cantallops
Francisco Molina

EDITA:
Consorcio de la Platja de Palma
Concepción, diseño y maquetación de esta Publicación:
Alberto Corazón / Diseño Público
© Fotografías:
Comparini Asociados
Mallorca quality
AHPP
Gori Salvà
Consorcio
Ginés Díez, CCOO
Corrección de textos:
Abril Cultura

PRESENTACIÓN............ pág 10
Presentación institucional
Introducción de la comisionada
Introducción del coordinador
Un Proyecto concertado y avalado
Resumen ejecutivo
I PARTE....................... pág 50
EL PLAN DE ACCIÓN PARA
LA REVALORIZACIÓN
INTEGRAL DE LA PLATJA
DE PALMA
CAPÍTULO 1
EL PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI).
CLAVES Y ESTRATEGIAS GENERALES
CAPÍTULO 2
LOS PROGRAMAS Y LOS TIEMPOS DEL
PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI). LA
PLATJA DE PALMA EN 2015 Y 2020
CAPÍTULO 3
LA PROYECCIÓN ECONÓMICA DEL PLAN
DE ACCIÓN INTEGRAL (PAI)
CAPÍTULO 4
UNA “GOBERNANZA” PARA LA
REVALORIZACIÓN INTEGRAL DE LA
PLATJA DE PALMA
CAPÍTULO 5
UNA VISIÓN DE LA PLATJA DE PALMA
HACIA EL FUTURO
II PARTE.................... pág 186
LOS 29 PROGRAMAS Y
LAS 98 ACCIONES DEL PAI
1. POSICIONAMIENTO TURÍSTICO
2. CAMBIO CLIMÁTICO Y SISTEMAS
NATURALES
3. CALIDAD DE VIDA Y EMPLEO
4. ENTORNO URBANO Y TURÍSTICO
5. METABOLISMO – SERVICIOS URBANOS
6. EDIFICACIÓN Y MOVILIDAD
7. SERVICIOS TIC
8. “GOBERNANZA”
III PARTE................... pág 232
ARTÍCULOS
ÍNDICE

PlatjadePalma/PresentacióndelPAI/Pág.10
PRESENTACIÓN
Introducción DE LA comisionada
INTRODUCCIÓN DEL COORDINADOR
Un Proyecto concertado y avalado
Resumen ejecutivo

Presentación
del PAI

Joana
Barceló
Martí
Presidenta
del Consorcio
y Consellera
de Turismo y Trabajo

El turismo mallorquín y balear afronta un momento crucial, un nuevo reto de cara al futuro: la reconversión
integral de la Platja de Palma. Una reconversión que busca cambiar el modelo turístico actual con el objetivo
de revalorizar la zona y convertirla en un referente del turismo costero nacional e internacional.
Como indica el texto del acuerdo del Consejo de Ministros, el Proyecto de Reforma de la Platja de Palma ‘debe
ser un modelo de actuación en que calidad, competitividad y sostenibilidad se aúnen para afrontar los retos
que el cambio global y el cambio climático representan para el sector’.
Desde la creación del Consorcio de la Platja de Palma en 2005, desde la Secretaría General de Turismo del
Ministerio de Industria,Turismo y Comercio del Gobierno de España,la Conselleria deTurismo del Govern de les
Illes Balears, el Consell de Mallorca y los Ayuntamientos de Palma y Llucmajor, hemos trabajado arduamente
para acometer con éxito un proyecto tan importante para el turismo y la economía de Balears .
Después de más de cinco años inmersos en el proyecto, ya estamos en condiciones de presentar el Plan
de Acción Integral de la Reforma de la Platja de Palma (PAI). Ahora tenemos una estrategia documentada
y planificada, ahora contamos con un documento que recoge las líneas estratégicas, los objetivos y las
actuaciones, que marcarán el éxito en las distintas fases de este proyecto, que inició su andadura el año 2005
con la creación del Consorcio de la Platja de Palma y cuyo plazo de ejecución finalizará en 2020.
Quiero destacar el espíritu de cooperación y colaboración entre los diferentes responsables de las cinco
instituciones que conforman el Consorcio de la Platja de Palma y que han ejercido su responsabilidad en
este proyecto en los últimos cinco años. Como muestra de eso, debemos destacar que todas las decisiones
adoptadas por la Junta Rectora del Consorcio se han aprobado de manera consensuada y por unanimidad.
También deseo agradecer el trabajo del equipo del Consorcio y de los profesionales que han participado en
los estudios y trabajos técnicos que han permitido llegar al documento que hoy presentamos.
Finalmente, en nombre del Govern de les Illes Balears, quiero poner de manifiesto nuestro compromiso con la
transformación del destino turístico de la Platja de Palma, algo que supondrá un impulso hacia el éxito de las
empresas, el bienestar de los vecinos, la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores, así como la
mejora del confort de nuestros visitantes.

Introducción
Margarita
Nájera
Aranzabal
Comisionada
del Gobierno de España
para la Platja de Palma
y Gerente del Consorcio
de la Platja de Palma

El Gobierno de España creó a finales del año 2008 la figura de la Comisionada como un impulso para
reforzar el proyecto de la Revalorización Integral de la Platja de Palma, como instrumento de intervención y
dinamización de los trabajos técnicos, de la gestión institucional y de la participación empresarial, sindical y
cívica en todo el proceso. En mayo de 2009 presentamos el Avance del proyecto a desarrollar a medio y largo
plazo para conseguir la Revalorización Integral de la Platja de Palma.
Hoy cumplimos nuestro compromiso de presentar los documentos definitivos, que marcarán el largo camino
que tenemos que recorrer para asegurar el futuro a un destino agotado, pero que fue la cuna del turismo
costero y que, durante 60 años, nos ha aportado actividad económica, empleo y bienestar. Aunque también
es lógico reconocer que, a veces, se hizo a costa de superar la carga ecológica y de alterar gravemente nuestro
entorno costero, marino, rural y social, así como de nuestro patrimonio paisajístico y cultural.
Es una gran satisfacción poder presentar en estos momentos los resultados del trabajo realizado por un
equipo complejo y amplio de profesionales, técnicos y especialistas en diversos ámbitos del conocimiento del
mundo turístico, de la planificación y el diseño urbanístico, de la gestión eficiente y sostenible de los recursos,
también de la ecología, la sociología, la economía, el sindicalismo, la seguridad, los servicios digitales, así
como de la participación, la comunicación y la “Gobernanza”.
Ha sido un grupo de expertos que han dedicado sus mejores tiempos y esfuerzos a la creación de una hoja de
ruta de éxito para un destino turístico que se merece una oportunidad para seguir facilitando la vida a miles
de personas y miles de empresas que, hasta hoy, han visto amenazada su continuidad y supervivencia.
Ese grupo de profesionales, ha funcionado como una flota de expertos coordinados y sincronizados. Todos y
todas han cooperado y colaborado lealmente, de forma eficiente e ilusionada, en el convencimiento de que el
trabajo realizado servirá para asegurar la continuidad, con prosperidad, de la Platja de Palma y que, además,
marcará el devenir de los destinos turísticos costeros del siglo XXI.
Si hoy tenemos una propuesta para presentar a la sociedad y a las instituciones, es gracias al entusiasmo
y al buen hacer que ha presidido el trabajo de estos profesionales y al de todas las personas que nos han
aportado sus criterios, valoraciones y sugerencias, basados en sus investigaciones y conocimientos.A todos y
a todas, les hemos de rendir reconocimiento y gratitud.

Los documentos que presentamos conforman la Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de
Palma, formada por tres bloques diferenciados: Platja de Palma. Hacia el turismo del Siglo XXI, para
difundir ampliamente la propuesta global, La Revalorización de la Platja de Palma: Plan de Acción Integral,
con los fundamentos y propuestas de actuaciones estratégicas y el de los instrumentos urbanísticos. Estos
documentos se han redactado de acuerdo con las 7 Estrategias y los 30 Objetivos que desde la presentación
del Avance del Plan en mayo de 2009, hemos confirmado y ajustado con los trabajos y estudios realizados,
además de contrastarlo con las instituciones, las organizaciones políticas, empresariales y sindicales, así
como con la sociedad civil.
Platja de Palma. Hacia el turismo del Siglo XXI, tiene un carácter divulgativo. Se pretende hacer llegar al
mayor número posible de personas la estrategia, las acciones y el proceso que proponemos para conseguir
las metas marcadas.
Los documentos de las actuaciones estratégicas los conforman el Plan de Acción Integral (PAI) y las
Estrategias/Memorias de los equipos profesionales que han intervenido en el proceso de definición de la
estrategia global, a través de 29 Programas y 98 Acciones.
Los documentos de los instrumentos urbanísticos son el Máster Plan y el Plan de Reconversión Integral. El PRI
es el documento urbanístico de las propuestas del Máster Plan que tendrán repercusión en el territorio. El PRI
se conforma como los instrumentos de los planeamientos municipales; en él se regulan los derechos y deberes
de los propietarios incluidos en el ámbito, así como las operaciones programadas por las Administraciones
Públicas y los plazos para acometerlas. Con estas dos decisiones lograremos la base para la reconversión y
rehabilitación de la Platja de Palma, para alcanzar su Revalorización Integral.
Hemos definido la propuesta de intervención en la Platja de Palma como un sistema complejo y coordinado
de actuaciones público-privadas, con la meta de la transformación integral del destino. Consideramos que
este gran reto colectivo es un proyecto-proceso con ejecuciones a corto, medio y largo plazo, en el que se irá
avanzando, analizando y evaluando, para proyectar ajustes que nos permitirán mejorar las intervenciones.
Desgraciadamente no contamos con experiencias previas de referencia equiparables a nuestro proyecto, pero
la ruta trazada en estos documentos nos da la guía que necesitamos para acertar en las decisiones que
debemos adoptar y en las acciones que debemos ejecutar.
Hemos desarrollado un despliegue de trabajos y estudios amplio, que continuarán con la elaboración de
una propuesta de intervención en el campo del arte, de la museística de alto nivel o de las infraestructuras
necesarias para contar con opciones en el turismo del ámbito del consumo cultural y artístico. De la misma
forma, seguiremos avanzando con la presentación de una alternativa facilitadora de la reconversión de la
oferta de servicios comerciales y de la restauración, que elaboraremos en los próximos meses y en consenso
con los sectores implicados.
Los trabajos realizados han tenido un horizonte prioritario: crear un modelo de turismo de éxito, prosperidad y
continuidad en el siglo XXI.Hemos estudiado la tendencia de los mercados emisores,las exigencias y preferencias
de los visitantes a los que aspiramos, además de localizar los focos principales de los mejores visitantes

potenciales, tanto por su cantidad como por su mayor capacidad de gasto y las facilidades en las conexiones
aéreas.Así nos aseguramos la rentabilidad y la actividad económica durante los 12 meses del año.
Apostamos por el cambio del actual modelo de negocio existente para que el futuro de nuestras empresas
esté garantizado, construyendo un nuevo paradigma turístico que combine calidad hotelera, servicios y
prestaciones novedosos, bajo el principio de la sostenibilidad y la ecoeficiencia, con un funcionamiento
de gestión integral del destino, participada por entes privados y públicos, presididos por los parámetros de
coordinación, eficacia, eficiencia y rentabilidad.
Con esas condiciones nos aseguramos la garantía de ofrecer un producto con variedad, confort, salud,
seguridad, disfrute y ocio, que hagan las estancias de los visitantes inolvidables, con experiencias atractivas y
muy variadas, lo que facilitará que éstas sean más largas y más repetitivas.
Para lograrlo,consideramos conveniente acomodar el volumen actual de la oferta de los alojamientos turísticos
a las posibilidades de la demanda y a las preferencias de calidad y servicios actuales y futuros. Eso hace
imprescindible la reducción de la oferta de alojamiento con dificultades de adaptación a los nuevos tiempos
y a los nuevos segmentos de visitantes, y que se facilite su retirada y desaparición del mercado.
Apostamos, por tanto, por una reducción significativa del número de las actuales plazas de alojamiento,
con el fin de que mejore de manera ostensible la oferta media, en beneficio del conjunto del destino, de la
rentabilidad de las empresas y de la mejora del empleo.
Los objetivos propuestos son ambiciosos y dependen, en gran parte, de la iniciativa privada. Por ello, se ha
elaborado una propuesta de proyecto de “Ley de Medidas Fiscales y Financieras” que apoye y estimule a los
agentes privados para la realización de las inversiones y actuaciones previstas en el PAI.
Estas medidas tributarias previstas en el Avance del Proyecto de Ley, se encaminan, por una parte, a atenuar
la carga fiscal de las empresas establecidas en la zona, para minimizar sus costes ante una posible reducción
de su actividad durante las obras de mayor envergadura. Por otra parte, se establece un sistema de incentivos
a la inversión privada, mediante la aplicación de medidas tributarias que convierta en neutras determinadas
operaciones desde el punto de vista fiscal, de tal manera que la fiscalidad sea un factor dinamizador y
estimulante de nuevas inversiones.
Hemos estudiado los rasgos diferenciadores que debe contener un destino de éxito para las próximas décadas.
Sin duda, uno de ellos será que el mejor destino del futuro debe responder al cambio global, al Cambio
Climático, y será el que favorezca las reducciones de emisiones de CO2
a la atmósfera.
Los destinos que no respondan a esos requisitos bajarán de categoría, perderán el tren de la modernidad y
la innovación, dejarán de figurar en el catálogo de las preferencias de muchos turistas y de los mayoristas
turísticos.
La meta diseñada es conseguir que al final del proceso en la Platja de Palma, se compense hasta cero
emisiones de CO2
. Ese logro merece el esfuerzo, que sin duda nos situará en la élite de los destinos turísticos
innovadores, avanzados y de éxito en el siglo XXI.

Con el mismo criterio nos planteamos otra condición indispensable: la mejora sustancial de los entornos
urbanos, naturales, paisajísticos y rurales, así como los costeros y marinos. La rehabilitación y recuperación
de los valores medioambientales en el espacio terrestre y marino, nos permitirá construir un destino turístico
de la mejor calidad con los mayores atractivos y valores.
Es una meta difícil, pero consideramos que es una apuesta segura si aspiramos a atraer a los visitantes más
exigentes, más conscientes de sus responsabilidades medioambientales, que demandan servicios de calidad
y prestaciones hoy inexistentes en nuestros hoteles y en el entorno que los acoge.
El diseño urbanístico, la revalorización y transformación del entorno urbano están pensados para la mejora
de confort de los visitantes y del bienestar de los residentes. Pretendemos hacer más humano, cómodo,
atractivo y seguro, los paseos, plazas, playas, zonas de ocio y de comercio. Esto repercutirá en la calidad de
las estancias y en el bienestar de los que nos visitan, pero también de las personas que residen en la Platja
de Palma, lo que sin duda mejorará la convivencia del turismo y la residencia permanente.
En paralelo a estas actuaciones nos proponemos ejecutar las acciones que doten de sostenibilidad y eficiencia
a la movilidad, accesibilidad y conectividad interna y externa de la zona, que son necesarias para crear el
mejor entorno, con reducciones de elementos contaminantes, ruidos e incomodidades.
La sostenibilidad integral del destino en su conjunto, exigirá el compromiso inversor privado para hacer
ecoeficientes las instalaciones de las empresas, las viviendas y las infraestructuras básicas. En esa tarea
será insuficiente la acción pública. Por tanto, todo esto nos exigirá un cambio cultural y de mentalidad a
empresarios, trabajadores, residentes y visitantes, así como a los responsables institucionales, tarea que
estamos dispuestos a asumir.
La Platja de Palma será un destino destacado y avanzado en el uso de las TICs, tanto en los sistemas de
gestión interna como en la comercialización y promoción, así como en las atenciones y fidelización de los
visitantes desde su llegada al aeropuerto y durante sus estancias. Para conseguirlo habrá que inventar nuevos
contextos, apoyados en infraestructuras inteligentes, tecnologías facilitadoras y la capacitación de organizar y
crear información útil e importante, tanto para el turista como para la ciudadanía. Sin duda necesitaremos un
esfuerzo en este campo, que estamos deseando realizar.
El proyecto-proceso que presentamos para la transformación de la Platja de Palma, cuenta además con otros
rasgos distintivos muy singulares que lo convierten en un proyecto único, ya que contempla la transformación
de un espacio urbano consolidado, sin necesidad de desmontarlo ni cerrar por obras ni esperar a su declive
total.El destino seguirá funcionando mientras se produce la transformación.El turismo nacional e internacional
seguirá encontrando, dentro de la oferta en el Mediterráneo, a la Platja de Palma como destino turístico
operativo, a la vez que realizamos su reconversión.
Por tanto, las obras se iniciarán en tres puntos del destino: Can Pastilla, Sometimes-Las Maravillas y s’Arenal
de Palma y Llucmajor. Utilizaremos la temporada baja para llevar a cabo las obras de mayor envergadura,
con el objetivo de aminorar las molestias y afectar lo menos posible a la actividad turística. Se procederá al

inicio de actuaciones que no afectan de forma significativa a la actividad turística. Para ello necesitaremos la
coordinación de proyectos y la sincronización de la inversión pública con la inversión de iniciativa privada.
En el PAI atendemos las necesidades de mejora de la calidad de vida y residencial de la ciudadanía. La
población residente, que desde siempre vive en la zona, mantendrá sus residencias evitando que se desvirtúe
sociológicamente el lugar en el que viven. Se mejorarán los servicios, las instalaciones e infraestructuras, pero
se conservará el espíritu de siempre, manteniendo su tipología sociológica.
Las personas que viven y trabajan en la actual Platja de Palma, han estado desde el principio de nuestra
gestión en el centro de las preocupaciones. El empleo, la vivienda, la formación, la educación, la seguridad
y la vertebración y cohesión social y cultural, se han incorporado a la estrategia global del proyecto. Por ese
motivo, hemos desarrollado un plan de mejora integral del parque de viviendas actuales y se procederá a la
supresión de las infraviviendas existentes, sin desplazamientos que supongan la expulsión de la zona y eviten
la discriminación o la marginación.
La implantación progresiva del nuevo modelo turístico, la transformación urbana y la rehabilitación integral de
los establecimientos hoteleros y residenciales potenciarán la creación de empleo y facilitarán e incrementarán
el trabajo de mayor y mejor cualificación, ampliarán la actividad a lo largo de los doce meses, que aminore la
estacionalidad y diversifique los empleos y las profesiones, nacerán nuevas oportunidades profesionales para
los jóvenes; ampliarán la actividad a lo largo de los doce meses,aminorando la estacionalidad y diversificando
los empleos y las profesiones; y crearán nuevas oportunidades profesionales para los jóvenes.
De la misma forma, desde el Consorcio asumimos nuestra función de dinamizadores de la negociación y el
encuentro de los agentes sindicales y empresariales, para que las recolocaciones, la mejora del empleo y de
la cualificación profesional, sumen energías en la transformación del destino.
Otro rasgo distintivo de este proyecto de reforma, reconversión y transformación, es que cuenta con una Ley
Urbanística para la Reconversión de la Platja de Palma, que, por primera vez en España, concentra en un
organismo público el poder de decisión y ejecución de toda la normativa urbanística,turística y medioambiental
para agilizar la tramitación del proceso de cambio urbano.
Pretendemos, en definitiva, sincronizar las iniciativas públicas y privadas, para ganar eficiencia y agilidad en
la gestión global. Esta Ley Urbanística no sería posible sin el pacto de los partidos políticos, el acuerdo de las
instituciones implicadas y la adhesión de la ciudadanía y de los actores sociales.
Esta concentración de capacidad de decisión urbanística y normativa ofrecerá las máximas garantías de
estabilidad, continuidad y aceptación por parte de las instituciones locales, insular, autonómica y estatal, así
como de los actores sociales, sindicales, empresariales y profesionales.
Igualmente, la intervención pública garantizará la estabilidad en la realización de sus inversiones, para
promover la remodelación y creación de nueva infraestructura pública, así como otras inversiones sin atractivo
de rentabilidad económica, pero con gran potencial de crear un entorno y unos servicios de una alta calidad.
Estas inversiones se programan por un volumen de más de 1.200 millones de euros hasta 2015.

También se recogen en el programa económico del PAI, la programación de las inversiones privadas necesarias
para alcanzar la meta propuesta. Consideramos crucial la participación de la inversión privada para el éxito
del proyecto, por lo que hemos estudiado las condiciones más adecuadas para alcanzar tasas de retorno
homologables a las del mercado de inversiones no especulativas. Hemos calibrado la posibilidades de la
inversión privada en los sectores ya establecidos en la Platja de Palma, así como otros más novedosos, que
crearán nuevas oportunidades para emprendedores e inversores. El cálculo establecido para la inversión
privada en estas intervenciones, alcanza la cifra de 2.000 millones de euros hasta 2020.
Por otra parte es necesario y posible convertir la Platja de Palma en referente de la seguridad integral en
un destino turístico. Los problemas de seguridad en la Platja de Palma son recurrentes y acompañarán,
al menos durante la fase inicial, el proceso de revalorización. Creemos importante establecer estrategias y
mecanismos de análisis y observación de la seguridad, e incluso sentar las bases para la mejora, si cabe,
de la coordinación y la colaboración de todas las administraciones y policías implicadas en este ámbito.
Se pretende que en todas las actuaciones urbanísticas que se desarrollarán en la zona, el elemento de la
seguridad sea tenido en cuenta en el diseño y planificación de espacios, ya que se ha demostrado que esta
incorporación produce efectos importantes de mejora en la prevención de la inseguridad ambiental y facilita
la percepción de seguridad del visitante.
Otro rasgo significativo del proyecto-proceso ha sido la consideración de que el entramado de actuaciones y
propuestas del PAI gozara de verosimilitud y credibilidad, para lo que es básico que aseguremos la estabilidad
normativa, la continuidad en el tiempo y la firmeza en la toma de decisiones complejas. Era preciso que
contáramos con un catalizador para fundir los intereses de todos los actores sociales e institucionales
implicados. Ese catalizador ha sido el modelo de “Gobernanza” para la gestión de la transformación y
revalorización de la Platja de Palma.
El modelo de “Gobernanza” que hemos aplicado ha estado presidido por los principios de la negociación,
el consenso, el acuerdo, el pacto, la transparencia y el rendimiento de cuentas. A través de esos principios
queremos declarar a la Platja de Palma libre de especulación y, por tanto, centrado en la máxima de que
todos ganemos, que ningún sector, grupo o segmento, imponga sus ventajas o sus ganancias, por encima o
a costa de otros.
Buena muestra de ese modelo de “Gobernanza” ha sido el funcionamiento del Consorcio desde su creación.
Todos los acuerdos se adoptan por unanimidad, independientemente de las vinculaciones de partido de los
responsables institucionales que lo forman.
Igualmente podemos mostrar la actitud de los partidos políticos, tanto la de los que tienen responsabilidades
de gobierno, como la de los que las tienen desde la oposición, ya sea en el tratamiento del proyecto y la
tramitación de la Ley Urbanística para Reconversión de la Platja de Palma, que previsiblemente será aprobada
por unanimidad y por lectura única, en sesión extraordinaria del Parlament de les Illes Balears, como en la
aceptación de las bases y ejes estratégicos del PAI.

También podemos mostrar con satisfacción, las adhesiones manifestadas por empresarios, sindicatos,
comerciantes y restauradores, pensadores y profesionales, vecinos y vecinas, así como representantes de
entidades vecinales.
Hasta ahora, ese modelo de “Gobernanza”, nos ha obligado a múltiples reuniones, contactos, entrevistas y
negociaciones. Nos sentimos orgullosos del trabajo realizado. Conocemos los riesgos y las dificultades que se
nos presentan, pero también sabemos que unidos, juntos, remando en el mismo sentido y sin perder el ritmo,
este gran proyecto es realizable y será imparable.
A lo largo de estos meses he percibido que todos estamos convencidos de la necesidad de actuar frente al
deterioro galopante que nos amenaza. De la misma forma que he sentido que, todos, estamos dispuestos a
ser protagonistas de la construcción del mejor futuro que podemos dejar a las nuevas generaciones.
Nos espera la recreación de un hermoso destino turístico para ofrecer a los mejores visitantes un excelente
lugar para vivir, transformado y revitalizado. Tenemos la gran oportunidad de construirlo juntos, desde hoy
hasta el año 2020.

Introducción
Fernando
Prats
Palazuelo
Coordinador del
Plan de Acción Integral

Quienes hemos redactado el Plan de Acción Integral de la Platja de Palma1
estamos convencidos de que
afrontamos un cambio de época histórica, que demanda nuevos paradigmas y soluciones innovadoras no
sólo ante la crisis económica, sino también ante retos sistémicos ambientales relacionados con la energía, el
clima y el medioambiente.
Somos también conscientes de que en la Platja de Palma tenemos que ofrecer un “cambio de modelo”
ante el final del ciclo de crecimiento indiscriminado, turístico e inmobiliario, iniciado hace medio siglo en
el litoral mediterráneo español. Los viejos patrones de desarrollo, que en el pasado produjeron importantes
beneficios materiales al país, han acabado desvalorizando nuestros mejores recursos, desbordando los límites
de capacidad de nuestros sistemas costeros y necesitan ser revisados a fondo en clave de sostenibilidad
económica, social y ambiental.
Por ello, hemos concebido el Plan de Acción tratando de articular respuestas solventes a ambos retos;
respuestas en clave de innovación y cambio con la mirada puesta en el 2020/30. Así, el Plan propugna
una revalorización integral de la zona basada en un ambicioso reposicionamiento turístico y urbanístico que
se funde con la consideración del cambio climático, la reducción de la huella ecológica y el objetivo de
alcanzar un balance 0 en carbono y un 100% de energías renovables. Por eso, hemos renunciado al mero
crecimiento inmobiliario para apostar por una rehabilitación integral basada en la excelencia, el decrecimiento
del alojamiento turístico y la reducción de los impactos ambientales.
El Plan de Acción que se presenta en este documento permite afirmar que sus metas, objetivos, programas y
acciones son técnicamente viables y que más allá del talento y del trabajo de los expertos, su desarrollo va
a depender de otras variables; principalmente de la existencia de un liderazgo y un amplio acuerdo político
que le den consistencia a medio y largo plazo y, sobre todo, de que la sociedad balear apueste a fondo por
la innovación y el cambio para superar la crisis actual. A partir de esas premisas todo es posible y el reto de
creatividad colectiva será apasionante.
1 El PAI se ha concebido como un proyecto transdisciplinar en el que han colaborado más de diez equipos y
de 50 expertos de distintas disciplinas. Entre ellos se encuentran: ARUP, AUIA, CIREM, CONSULLUNA, IDAE, EVERIS,
GARRIGUES, IMEDEA, SEGITTUR, THR, A. Corazón, C. Garrido, T. Munar y J. Rey, así como un nutrido grupo de arquitectos
de Baleares.

UN PROYECTO
CONCERTADO
Y AVALADO
Margarita Nájera Aranzabal
Comisionada del Gobierno de España para la Platja de Palma
Gerente del Consorcio de la Platja de Palma
14 de julio de 2010

Desde el inicio de mi responsabilidad en el Consorcio de la Platja de Palma, los actores sociales reclamaban
insistentemente que se cumplieran algunos requisitos para confiar en la viabilidad del proyecto. Uno de ellos
era la estabilidad normativa y jurídica de la estrategia y de las acciones que se proyectaban. Otro de los
requisitos era que hubiera consenso institucional y pacto político como forma de llegar al consenso social,
laboral y empresarial.
Ese fue el motivo por el que decidimos incluir en la estrategia de reconversión de la Platja de Palma la
generación de una nueva forma de gestión de los intereses públicos, de los intereses privados y de los valores
colectivos. Decidimos que necesitábamos una “Gobernanza” para el cambio, un nuevo esquema tanto de
relaciones con la sociedad y con los partidos políticos con responsabilidad de gobierno o de oposición, como
de colaboración y cooperación entre las instituciones implicadas.
Desde el principio de nuestra gestión, apostamos por alcanzar el consenso, el acuerdo y el pacto, hacerlo
con la transparencia y con procesos amplios de comunicación e información que facilitaran la participación
de todas las personas que tienen puestas en la Platja de Palma sus ilusiones de futuro, arrancando de la
realidad presente.
Hoy, a pocos de días de la aprobación por lectura única de la Ley de Medidas para la revalorización integral de
la Platja de Palma en el Pleno del Parlament, podemos afirmar que ese gran logro lo hemos conseguido entre
todos, ya que representa la suma de esfuerzos, trabajo, experiencia y generosidad de las muchas personas
que han creído en el proyecto y en el reto que hemos trazado.
Buena prueba de ello es que la proposición de Ley ya ha sido firmada por los portavoces de nuestros principales
grupos parlamentarios, PP, UM, BLOC, PSIB-PSOE, y que el próximo día 27 de julio se prevé la aprobación por
unanimidad en un pleno extraordinario del Parlament. Es, y será, un acuerdo histórico que avala la confianza
y la credibilidad que necesita el Consorcio de la Platja de Palma para pilotar el proceso de transformación,
reconversión y renovación que se necesita para alcanzar un destino turístico de éxito, innovador, prospero,
sostenible y libre de especulación. La nueva Ley de Medidas para la revalorización integral de la Platja de
Palma es su garantía.

Resumen
ejecutivo

El “Plan de Acción Integral (PAI)” constituye el instrumento transdisciplinar de planificación operativa de la
“Estrategia de Revalorización Integral de la Platja de Palma”, cuyo objetivo es diseñar un proyecto que
permita recuperar valor y competitividad en una zona turística madura, ambientalmente desvalorizada y
amenazada de declive.
El texto que describe el PAI, está organizado en TRES PARTES. La primera trata sobre el Plan de Acción
Integral, mientras que la segunda presenta los Programas y las Acciones del mismo. Finalmente, la tercera
parte recoge una serie deAdhesiones.Todo ello se complementa con una colección de documentos/memorias
que tratan sobre cada una de las Estrategias del Plan.

CAPÍTULO 1,“EL PLAN DEACCIÓN INTEGRAL (PAI).CLAVES
Y ESTRATEGIAS GENERALES”
La META1
central del PAI es impulsar una Revalorización general de la Platja de Palma, capaz de estimular,
en un momento de cambio global, un nuevo ciclo de innovación, prosperidad y sostenibilidad en la zona.
El PAI enfoca dicho proceso de Revalorización desde una lógica integradora de las cuestiones turísticas,
ambientales, sociales y urbanísticas, así como desde una “Gobernanza” capaz de estimular la cooperación
entre los múltiples actores públicos, privados y sociales implicados en el Proyecto2
. Para ello, a partir de
la Meta central, el Plan ha desarrollado una arquitectura3
organizada en tres bloques: las Estrategias y
Objetivos, los Programas y sus Acciones y el Sistema de Indicadores para el Seguimiento y Evaluación del
Plan (SISE).
Fuente: F. Prats/Consorcio
Consideraciones clave sobre el contexto global y turístico4
Consciente de la dimensión de los retos que depara el futuro, el Consorcio ha abordado toda una serie de
reflexiones en torno a cuestiones relacionadas con el contexto global y turístico, que se sintetizan en las
siguientes consideraciones:
1 Ver Apartado 1.2.1. sobre “Un Proyecto innovador para un futuro diferente”.
2 Ver Apartado 1.1.1 sobre “Filosofía, lógicas y equipos del Plan”.
3 Ver Apartado 1.1.2. sobre “La arquitectura del Plan”.
4 Ver Apartado 1.2.2. sobre “Los retos del contexto global y turístico: seis consideraciones clave”.
LÓGICAS ARQUITECTURA
GOBERNANZAECOLOGÍA
“GLOCAL”
TERRITORIO
TECNOLOGÍA
SOCIEDAD
CULTURA
ECONOMÍA
TURISMO
1
META
7 ESTRATEGIAS
30 OBJETIVOS
29 INDICADORES
29 PROGRAMAS
98 ACCIONES
GOBERNANZAECOLOGÍA
“GLOCAL”
TERRITORIO
TECNOLOGÍA
SOCIEDAD
CULTURA
ECONOMÍA
TURISMO
1
META
7 ESTRATEGIAS
30 OBJETIVOS
29 INDICADORES
29 PROGRAMAS
98 ACCIONES
RESUMEN EJECUTIVO / CAPÍTULO 1 / PRIMERA PARTE

Más allá de la gravedad de la crisis económica, todo apunta a que afrontamos• un cambio de ciclo
histórico con nuevos paradigmas, claves y valores.
Las incertidumbres del “ciclo post-crisis” pueden durar tiempo y conducir a• un futuro diferente, en
el que la necesidad de convivir con ciertas restricciones globales puede inducir a la reformulación
de los patrones energéticos, de producción y consumo vigentes.
La preocupación medioambiental y• la reducción de los impactos ecológicos y climáticos tendrán
cada día más fuerza en el plano regulatorio de las actividades, y también en las demandas
sociales.
El• transporte y la aviación ya se están viendo afectados por importantes restricciones
ambientales y energéticas, que incidirán en las condiciones y facilidades para viajar en el futuro.
El turismo• , una de las actividades más importantes del mundo y muy dependiente del trinomio
medioambiente-energía-transporte, se verá inevitablemente afectado por un cambio de época,
global y sistémico.
El turismo del litoral español, incluido el balear, ha agotado su propio ciclo y necesita•
reposicionarse de forma integral ante los retos y cambios históricos en curso.
Oportunidades y condiciones para el éxito de la Platja de Palma5
La Platja de Palma cuenta con condiciones excepcionales para reposicionarse• turísticamente,
si apuesta por reformular su modelo histórico para adaptar su cadena de valor a los cambios y
retos globales, turísticos y locales.
La Platja de Palma ha de formular una ambiciosa Estrategia de Revalorización Integral que•
apueste por un Proyecto turístico/urbanístico muy innovador, que tome en consideración las
incertidumbres energéticas y del transporte, que mejore la calidad de vida local y que constituya un
referente internacional por sus compromisos ambientales.
El• nuevo posicionamiento turístico constituye el corazón del cambio y requiere un Proyecto
capaz de multiplicar su atractivo y el carácter diferencial de las experiencias ofrecidas, conseguir
con menos demanda mayor valor, generar más y mejor empleo y ofrecer un comportamiento
medioambiental ejemplar.
La Revalorización Integral de la Platja de Palma, también necesita apostar a fondo por• la
rehabilitación integral del espacio y la edificación residencial de toda la zona.
La Platja de Palma ha de constituir un• referente ecoambiental, recuperar los ecosistemas litorales
y apostar por nuevas claves urbanas como la ciudad “solar”, “renovable”, “neutral en carbono”,
“resiliente” con las que configurar un territorio más atractivo y sostenible.
El Proyecto de la Platja de Palma ha de concebirse como• una iniciativa público-privada, con
una base económica saludable, competitiva y sostenible, con condiciones y tasas de retorno
5 Ver Apartado 1.2.3. sobre “Las oportunidades y condiciones para el éxito en la Platja de Palma”.

adecuadas y con altas cotas de transparencia, eficacia y racionalidad de las inversiones públicas.
El cambio de paradigma en la Platja de Palma requiere• una apuesta inequívoca por la innovación
en todos los frentes: en el plano político, en el económico-fiscal y empresarial, en el turístico-
urbanístico, en la gestión operativa de procesos a medio y largo plazo, o en la plasmación de los
compromisos ambientales y climáticos ante el cambio global.
Y una serie de condiciones para el éxito• : un Proyecto de cambio ambicioso, un fuerte compromiso
institucional,el respaldo empresarial,sindical y social y el mejor talento profesional para desarrollarlo
con rigor.
LA EXCELENTE POSICIÓN DEL CONJUNTO “PLATJA DE PALMA – CIUTAT DE PALMA – ISLA DE
MALLORCA” PARA REVALORIZAR LA COMPETITIVIDAD TURÍSTICA
Y UN NUEVO PARADIGMA REVALORIZADOR
En Baleares, “más” ya no significa necesariamente “mejor”, y podría decirse que la opción
turística más lúcida para revalorizar la competitividad turística de la Platja de Palma pasa por
evolucionar hacia un reposicionamiento de excelencia integral, basado en valores mediterráneos
renovados, ejemplar en su comportamiento ambiental y con capacidad de atraer a un nuevo y
menor número de clientes, de mayor temporada, exigencia e impacto económico y con menor
dependencia de un transporte aéreo, masivo y de bajo coste.

Visualizar escenarios futuros6
Un Proyecto de la envergadura, complejidad y plazos como el de la Platja de Palma, también requiere dotarse
de herramientas especiales que permitan contrastar posibles aspectos clave de los escenarios finales de la
actuación.
Y, para ello, el Consorcio ha trabajado con un “Simulador de Escenarios Estratégicos (SEE) – Fin de
Proyecto”, que permite visionar distintas lógicas de intervención en la zona y contrastar sus comportamientos
ante una serie de factores clave: presión y calidad turística, valores económicos, condiciones sociales y
situación ambiental.
6 Ver Apartado 1.3. sobre “Contrastar visiones y escenarios de futuro”.
EL “ESCENARIO FINAL PLATJA DE PALMA” (50% plazas x 200% calidad)
CON RELACIÓN A LA SITUACIÓN ACTUAL
Fuente: F. Prats/J. Murillo AUIA

Y aunque, lógicamente, sólo permiten tantear tendencias clave de distintas líneas de acción estratégica,
lo cierto es que las simulaciones realizadas apuntan a que sólo una alternativa muy ambiciosa de
“reposicionamiento alto/muy alto”, permite satisfacer positivamente los objetivos centrales de la
“Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma”.
Siete Estrategias para el cambio
A partir de la META central del PAI, se han definido las 7 Estrategias que definen las líneas de fuerza clave del
Proyecto y los 30 Objetivos que concretan ejes de trabajo específico en cada una de aquellas7
.
E.1. Apostar por un posicionamiento turístico innovador, competitivo y sostenible
E.2. Afrontar el Cambio Climático y preservar los sistemas naturales terrestres y
marinos
E.3. Mejorar las condiciones de vida y empleo de residentes y trabajadores
E.4. Revalorizar integralmente el sistema territorial urbano en clave mediterránea y
sostenible
E.5. Establecer compromisos ambiciosos para reducir la carga ecológica local y global
E.6. Crear un espacio digital avanzado para todas las personas y actividades
E.7. Instrumentar un pacto institucional y social y una nueva “Gobernanza” para el
cambio
7 Para una visión de más detalle de las Estrategias y Objetivos, ver Apartado 1.4 sobre las “Siete Estrategias
y treinta Objetivos para el cambio”.

Capítulo 2,“Los Programas y los tiempos del Plan
deAcción Integral (PAI).La Platja de Palma en 2015
y 2020”
El Consorcio, ha planteado desde un principio la necesidad de impulsar cambios de posicionamiento
turístico de carácter estratégico, con resultados operativos en el corto y medio plazo. Para ello, el PAI ha
programado como catalizadoras del cambio una serie de “Etapas de Revalorización Integral (ERI)” para 2015
y 20208
.
A partir de una primera etapa de Acciones Inmediatas, orientadas a la dotación de instrumentos operativos,
pero también al desarrollo de actuaciones urgentes, el PAI establece una hoja de ruta temporal y espacial en
la que se incardinan sus Programas y Acciones.
Corto plazo (2015)• : Culminación de la“1ª Etapa de Revalorización Integral (ERI)”,visualización del
cambio turístico en los tres “Espacios Tractores (ET)”, finalización del 1er programa de rehabilitación
residencial y turístico y primeros resultados sociales y ambientales.
Medio plazo (2020)• : “2ª Etapa de Revalorización Integral (ERI)” con la consolidación/expansión
de la Revalorización turística y los tres “Espacios Tractores (ET)”, la continuidad de los programas
de rehabilitación integral, el avance de los objetivos sociales y la reducción significativa de la carga
ambiental.
Largo plazo (después del 2020)• en el que culmina el conjunto del proyecto en todo su territorio y
en todos sus campos de acción.
8 Ver con carácter general los Apartados 2.2. “El marco de referencia temporal y espacial”, 2.4. “Las Etapas de
Revalorización Integral (ERI) a 2015 y 2020” y, para mayor detalle, los Apartados 2.5. y 2.6. sobre la Platja de Palma
en 2015 y 2020.
REFERENCIAS ESPACIALES/TEMPORALES PARA LOS PROGRAMAS Y SUS ACCIONES

Los Programas y Acciones del Plan
Los 29 Programas y sus 98Acciones,concebidos a partir de la Meta,Estrategias y Objetivos,y adaptados a sus
requerimientos temporales y espaciales, se presentan en la SEGUNDA PARTE del PAI. Constituyen su núcleo
central, por cuanto configuran los instrumentos operativos para llevar a la práctica la Revalorización
Integral de la Platja de Palma. Los Programas abarcan campos de acción sistémicos (el modelo turístico,
el Cambio Climático, la calidad de vida, etc.) y, a su vez, definen un conjunto de Acciones cuya ejecución
permite su realización9
.
9 Para más información general sobre los Programas y Acciones, ver el Apartado 2.1. “Una visión integrada
sobre los Programas y sus Acciones”; para ver su listado, acceder al Apartado 2.3. “Los 29 Programas y las 98
Acciones del PAI”; y, para un resumen de su contenido, ver la SEGUNDA PARTE del PAI.
Fuente: WEST 8

Capítulo 3, “La Proyección Económica del Plan de
Acción Integral (Pai)”
La Revalorización Integral de la Platja de Palma, se concibe como un gran Proyecto de colaboración
público-privado que, bajo liderazgo institucional, ha de crear una nueva base económica más saludable,
competitiva y sostenible en la zona.Y ello obliga a crear el marco adecuado para que las inversiones privadas
puedan operar en condiciones equiparables a las del mercado de capitales no especulativos y, a su vez,
para que las inversiones públicas que garanticen la ejecución de las actuaciones de interés general que no
respondan a las lógicas privadas, se realicen con transparencia, eficacia y racionalidad, y también perciban
los retornos que les corresponden.
El programa económico10
La distribución temática del programa económico del PAI, se articula en torno a los ocho conceptos
estratégicos11
que agrupan los 29 Programas y sus 98 Acciones.
Distribución de la inversión por conceptos estratégicos
Fuente: Everis
El 90% de la inversión se centra en la recreación de un entorno urbano, turístico y edificatorio atractivo
orientado, a su vez, por criterios de reposicionamiento turístico, de mejora de la calidad de vida local y
de ambiciosas estrategias en torno a la sostenibilidad.
10 Ver Apartados 3.1. sobre “El marco de referencia” y 3.2. sobre “El Programa económico”.
11 Ver Apartado 3.2.1. sobre “La inversión por conceptos estratégicos de los programas del PAI”.

Desde una perspectiva temporal12
, los Programas y Acciones se encuentran programados económicamente
en torno a los cuatro grandes horizontes o fases del PAI – Inmediato, Corto (2015), Medio (2020) y Largo
plazo (a partir de 2020) – , de forma que la Revalorización de la zona empiece a cristalizar en las dos “Etapas
de Revalorización Integral (ERI)” previstas, con objetivos e inversiones concretas hasta 2015 de 1.210 M€ y
de 998 M€ más en el período 2015-2020.
Las Acciones a largo plazo, a partir de 2020, complementarán la transformación del modelo, a través de
actuaciones orientadas a la culminación del conjunto de proyectos en todo el territorio y campos de acción, y
se estiman en unos 1.760 M€ adicionales.
Con relación al origen de las inversiones13
, dada la importancia de las estrategias de revalorización del
entorno, de los programas relacionados con la reducción de la carga ambiental y de la rehabilitación integral
del parque residencial, el 35% de la inversión se realizará por parte de las Administraciones y otros agentes
públicos implicados en el Plan, mientras que el 65% restante corresponderá a agentes privados.
Distribución de la inversión por origen y conceptos estratégicos
Fuente: Everis
Asimismo, cabe destacar la existencia de tres grandes tipologías de inversión, en función de la intensidad
de financiación del sector privado y la Administración Pública: completamente pública (0,64% del total),
predominantemente pública (13,76% del total) y predominantemente privada (85,61% del total).
12 Ver Apartado 3.2.2. sobre “Distribución de la Inversión por fases”
13 Ver Apartado 3.2.3. sobre “Distribución de la financiación por origen”.

La lógica de la inversión privada14
El PAI, desde una perspectiva económica integral, contempla conceptos estratégicos que impactarán tanto
en el desarrollo de sectores ya existentes como en el impulso y creación de otros novedosos, creando
nuevos modelos de inversión y de negocio en la zona, que darán cabida tanto a los sectores empresariales
ya existentes como a nuevos inversores.
Entodocaso,elProyectodelaPlatjadePalmacontemplaquelascondicionesyretornoscorrespondientesala
inversión privada, existente o nueva, sean homologables a las del mercado de capitales no especulativos, y
que la distribución de la inversión beneficie a varios sectores de forma directa,generando un efecto tractor que
distribuirá el valor de la inversión hacia sectores adyacentes, generando un importante impacto indirecto.
La racionalidad de la inversión pública15
Cubrir todos los objetivos de la “Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma”, requiere
de una potente intervención pública, capaz de garantizar la estabilidad y el carácter sistémico de un
Proyecto de largo recorrido que desborda las lógicas de unos sectores privados necesitados de obtener
rendimientos económicos desde el corto plazo.
Los instrumentos para la gestión económico-financiera16
En el ámbito societario e instrumental, ante la diversidad de actuaciones tanto en lo relativo a su naturaleza
como en el “mix” de financiación público-privada, el Consorcio deberá contemplar las diferentes formas
jurídicas, societarias e instrumentales bajo las que se puede organizar la ejecución de los Programas y
Acciones, tomando como criterios de referencia la eficiencia, la flexibilidad y la agilidad.
Complementariamente, el Consorcio, consciente de la importancia de las inversiones públicas destinadas a
la Revalorización Integral de la zona, pondrá en marcha las medidas necesarias para evitar que se generen
patologías especulativas que, además, podrían producir efectos sobre los precios capaces de hacer inviable
la operación.
14 Ver Apartado 3.3. sobre “La lógica de la inversión privada”.
15 Ver Apartado 3.4. sobre “La racionalidad de la inversión pública”.
16 Ver Apartado 3.5. sobre “Los instrumentos para la gestión económico-financiera”.

Capítulo4,“Una‘gobernanza’paralarevalorización
integral de la Platja de Palma”
La complejidad y dimensión temporal de la Revalorización Integral de la Platja de Palma, plantea un reto de
“Gobernanza” que gira en torno a un concepto clave, el consenso de sus actores clave17
.
Por ello, el modelo de “Gobernanza” que se plantea en el PAI, pretende que sus propuestas cuenten con la
aceptación y el apoyo de instituciones, partidos políticos, equipos de gobierno y equipos de oposición, del
empresariado y de los representantes sindicales, de las entidades cívicas y de la ciudadanía.
El pacto de las organizaciones políticas,• para asegurar la fortaleza del Proyecto y su proyección en el
tiempo o en el cambio de roles de los partidos, sean equipo de gobierno o grupos de oposición.
El acuerdo de las cinco instituciones que conforman el Consorcio,• que permita la agilidad administrativa
y la eficacia en la gestión pública, además de afianzar la estabilidad normativa y la credibilidad del
Proyecto y del proceso de transformación a lo largo de los años.
El compromiso empresarial y sindical,• para apoyar la renovación del modelo turístico existente y para
optar a otro de mayor calidad y de mayor trascendencia económica, laboral y social.
La adhesión de la ciudadanía• a las iniciativas innovadoras y favorecedoras del cambio cultural y social
que supondrá la transformación del espacio residencial, la convivencia de visitantes y residentes.
El sistema de participación y evaluación del PAI18
El Consorcio de la Platja de Palma, entiende que la ambición del Proyecto y su alcance, sólo puede abordarse
ofreciendo a las personas que viven y trabajan en el entorno información y participación sobre los cambios
propuestos.
Más allá de que la participación ciudadana ya se ha iniciado en la zona, en torno a talleres participativos y
comisiones de seguimiento de las obras, el Consorcio ha proyectado, como sistema central, una estructura
estable de información,debate e interacción ciudadana que gira en torno al Foro de Entidades y Ciudadanía19
,
con los siguientes objetivos:
Fomentar la participación e implicación de la sociedad civil.•
Constituir un espacio de seguimiento, consulta y colaboración.•
Fomentar una sociedad civil dinámica y participativa.•
Facilitar el trabajo de los equipos técnicos del Consorcio mediante el permanente “feedback” en•
17 Ver Apartado 4.1. sobre “El consenso político, el acuerdo institucional y el compromiso empresarial, sindical
y cívico”.
18 Ver Apartado 4.2. sobre “Un proceso de participación activo, con sistemas estables de seguimiento,
evaluación y rendimiento de cuentas”.
19 Ver Apartado 4.2.1. sobre “El sistema de participación”.

ambas direcciones.
Configurar un proceso de cambio cultural acorde con la Revalorización Integral de la Platja de•
Palma.
Fuente: Consulluna
Dada la dimensión, complejidad y tiempos del PAI, resulta imprescindible contar con un Sistema de
Indicadores para el Seguimiento y Evaluación (SISE) del proceso a lo largo de sus hitos temporales clave,
especialmente 2015 y 2020, aunque se contempla que una serie de Indicadores Testigo (IT) sean evaluados
con una mayor periodicidad20
.
Para ello, el PAI ha diseñado un sistema con 29 Indicadores (13 de ellos Testigos) en los que, además
de su definición y unidades, se establece su valor actual, el de objetivo final, el incremento (o decremento)
correspondiente y su comportamiento esperado en 2015, 2020 y después de 2020, al final del Proyecto de
Revalorización Integral.
20 Ver el Apartado 4.2.2. sobre el “Sistema de Indicadores para el Seguimiento y la Evaluación (SISE) del
PAI”.
LA ESTRUCTURA DEL FORO DE ENTIDADES Y CIUDADANÍA
El Plenario. Con tres tipos de participantes:
Representantes de entidades asociativas: organizaciones sociales, económicas,•
culturales, comités de empresa, etc.
Representantes de la ciudadanía elegidos por sorteo entre los residentes de la zona,•
que acepten voluntariamente participar en el Foro.
Representantes y técnicos del Consorcio, representantes de organismos públicos•
vinculados al Plan y expertos relevantes en las temáticas que trate el Foro.
El Plenario podrá estructurar Grupos de Trabajo, creados específicamente para tratar
con mayor profundidad los temas que merezcan una atención especial, ya sea para su
seguimiento o para elevar propuestas al Consorcio. Los Grupos de Trabajo reportarán al
plenario sus conclusiones y propuestas.
La Red Participativa, compuesta por todas aquellas personas que, registrándose en la
web corporativa, accederán a un espacio propio donde se expone información sobre la
ejecución del Plan, sobre los acuerdos del foro, etc. A su vez, los miembros de la Red
Participativa podrán opinar, hacer propuestas, sugerencias y aportar nuevas informaciones
(documentos, imágenes) útiles para el buen desarrollo del Plan.

Un sistema de comunicación dirigido a todos los segmentos
implicados21
Lo que la sociedad piensa de una institución, se configura siempre como un reflejo de la información
que ésta emite al exterior. Por tanto, la comunicación se perfila como una herramienta básica para conseguir
la participación, el consenso, el apoyo y la credibilidad de la sociedad mallorquina, balear, nacional e
internacional para el Proyecto. Para ello, el PAI contempla la realización de un Plan de Comunicación con
una serie de objetivos estratégicos:
Dar a conocer el Proyecto de la Platja de Palma•
Aumentar la presencia en los medios•
Transmitir transparencia y credibilidad•
Potenciar y prestigiar la zona•
Transmitir el Proyecto en los ámbitos local, estatal y europeo•
La estructura organizativa del PAI22
Es indudable que el Proyecto de Revalorización de la Platja de Palma, deberá dotarse de instrumentos de
gestión que sean capaces de dar respuesta al reto que supone el Proyecto.
Y aunque la definición de la estructura organizativa que ha de impulsar la Revalorización Integral de la Platja de
Palma tiene múltiples facetas, y admite diversas posibilidades que deben de ser analizadas por los principales
actores del Consorcio, el PAI apunta un decálogo de referencias sobre el tema:
1º. Una nueva dimensión organizativa, mucho más potente.
2º. Una gestión integral.
3º. Un entramado de gestión complejo liderado por el Consorcio.
4º. Importancia de los cauces de representación/relación con la iniciativa privada y con los actores
sociales presentes en la zona.
5º. Importancia de una Agencia público-privada para una cuidadísima gestión turística del destino.
6º. Todo ello sin olvidar la necesidad de arbitrar formulas adecuadas para el resto de las áreas de
gestión que requiere el Proyecto.
7º. La importancia de la cooperación con otras Administraciones.
8º. La “Certificación Platja de Palma” como condición para preservar la coherencia integral del Proyecto.
9º. El reto de la innovación es transversal a la hora de acometer el desarrollo del PAI.
21 Ver el Apartado 4.3. sobre “Un sistema de comunicación e información amplio, diversificado y dirigido a
todos los segmentos implicados”.
22 Ver el Apartado 4.4. sobre “Una estructura organizativa y unos instrumentos para gestionar la Revalorización
Integral de la Platja de Palma.

10º. Sistemas de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) innovadores para la gestión
integral de la Platja de Palma23
.
POSIBLE ORGANIGRAMA DE UN ENTE DE GESTIÓN INTEGRAL EN LA PLATJA DE PALMA
23 Ver el Programa XXV “Diseñar e implementar un Sistema TIC para la gestión y comunicación del Plan y del
proceso”.
Fuente: F. Prats

Capítulo 5,“una visión de la Platja de Palma hacia
el futuro”
El proyecto de reforma de la Platja de Palma supone la reconversión, rehabilitación y transformación de un
destino turístico costero maduro. La transformación ha de ser integral y lo más amplia y profunda posible.
Algunas de las imágenes que se presentan son una recreación aproximada de los resultados previsibles en
determinados lugares estratégicos, que harán más visibles las actuaciones programadas.
Se recrean los resultados en los siguientes ámbitos:
Entorno natural: torrentes, playa y mar
Los corredores verdes: paseos, jardines, plazas y calles
Sostenibilidad: movilidad, emisiones cero a la atmósfera
Nuevos hoteles, idiosincrasia mediterránea y nuevos servicios complementarios
Imágenes de West8

Los 29 Programas y las 98 Acciones resultantes del proceso descrito se despliegan en el marco espacial y
temporal descrito en torno a ocho conceptos estratégicos: los tres primeros, relacionados con el turismo,
la ecología y la calidad de vida, tienen principalmente un carácter de diseño de políticas a desarrollar por
otros programas y, en menor medida, aplicación de líneas de trabajo muy específicas; los cuatro siguientes se
orientan a la implementación del urbanismo,la edificación y la movilidad,y lasTIC; y el último,la“Gobernanza”,
se centra en la gestión del PAI y las relaciones con la sociedad.
SEGUNDA PARTE:
Los 29 Programas y las 98 Acciones del PAI
Posicionamiento Turístico
I. Diseñar un Modelo de negocio competitivo
II. Diseñar e implementar el “Diamante
competitivo”
III. Diseñar e implementar el Sistema de
marketing de la Platja de Palma
Cambio Climático y Sistemas Naturales
IV. Establecer directrices estratégicas y sistemas
de seguimiento con relación a la adaptación y
resiliencia frente al Cambio Climático
V. Definir estrategias y aplicar medidas para la
conservación y aumento de la resiliencia de
los ecosistemas naturales terrestres, litorales
y marinos
VI. Diseñar e implementar un Sistema de
información, gestión y seguimiento sobre la
sostenibilidad y resiliencia de la playa
VII. Establecer las acciones para la calidad integral
del ciclo natural del agua en el conjunto de la
cuenca hidrográfica
VIII. Establecer e implementar medidas para la
sostenibilidad de los ecosistemas urbanos
Calidad de Vida y Empleo
IX. Diseñar e implementar un Plan para fortalecer
la cohesión social y mejorar la calidad del
empleo
X. Diseñar e implementar un Plan para
la reconversión del tejido
productivo existente
Entorno Urbano y Turístico
XI. Elaborar un planeamiento urbanístico que
revalorice, defina y proteja las diferentes áreas
urbanas y paisajísticas
XII. Gestionar el suelo clave para la viabilidad el
Proyecto
XIII. Diseñar e implementar un Proyecto de
reurbanización general de la trama urbana
y de los espacios públicos claves para la
revalorización turística
XIV. Diseñar e implementar piezas urbanas y
turísticas emblemáticas
RESUMEN EJECUTIVO / SEGUNDA PARTE

Metabolismo – Servicios Urbanos
XV. Diseñareimplementarunescenario energético
finalista con “balance de carbono 0” y 100% de
energías renovables
XVI. Diseñar e implementar un Sistema de gestión en
el ciclo urbano del agua con mínimo impacto y
la mejor eficiencia
XVII. Diseñar e implementar un Sistema de gestión
de residuos que minimice su generación y
proyecte un “escenario 0 a vertedero”
XVIII. Diseñar e implantar un Plan de evaluación y
mejora del impacto acústico
Edificación y Movilidad
XIX. Diseñar e implementar un Plan y un Sistema
de certificación para la rehabilitación integral
(y la obra nueva) de la edificación turística
y residencial para reducir al 50% su carga
ambiental y el número de plazas turísticas
XX. Diseñar y gestionar un Plan de movilidad
sostenible con “balance de carbono 0” en los
desplazamiento locales
Servicios TIC
XXI. Planificar e implementar un Sistema Integral
Ubicuo
XXII. Diseñar e implementar herramientas para
incrementar la productividad y la competitividad
de las empresas
XXIII. Diseñar e implementar los servicios y
herramientas necesarios para dar soporte al
ciclo de vida del turista
XXIV. Diseñar e implementar herramientas de acceso
a la red y al conjunto de los servicios públicos
cuando se necesite
XXV. Diseñar e implementar un Sistema TIC para la
gestión y comunicación del Plan y del proceso
“Gobernanza”
XXVI. Diseñar y llevar a la práctica un Plan de
relaciones institucionales
XXVII. Diseñar y llevar a cabo un Plan de relaciones
con la sociedad
XXVIII. Diseñar e impulsar un amplio proceso
participativo
XXIX. Diseñar e implementar un Sistema de gestión
integral y transparente para el conjunto del
Proyecto
RESUMEN EJECUTIVO / SEGUNDA PARTE

TERCERA PARTE:
ARTÍCULOS
RESUMEN EJECUTIVO / TERCERA PARTE
Desde el nacimiento del proyecto de la Platja de Palma hemos contado con las opiniones, ideas y sugerencias
de los profesionales más competentes en los ámbitos de actuación que abarca este ambicioso plan de
futuro. Siempre hemos sido conscientes de que el consenso, el pacto y la participación son condiciones
indispensables para conseguir los importantes logros a los que aspiramos y, por ello, hemos mantenido
constantes y múltiples canales de conexión entre todos los actores sociales, profesionales e institucionales
involucrados en este proyecto. Y en la Tercera Parte incorporamos una serie de Artículos de personas con
responsabilidades significativas en los temas que aborda el PAI.

Recuperación de la Platja de Palma: Un proyecto multidisciplinar
Montserrat Casas
Rectora UIB (Universitat Illes Balears)
COMPROMISO Y LIDERAZGO PARA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO
Sebastián Escarrer
Vicepresidente de Sol Meliá
URBANISMO Y SOSTENIBILIDAD
Ramon Folch
Doctor en biología y socioecólogo
LA HORA DE LA RESPONSABILIDAD
Javier Gómez-Navarro
Ex-Ministro de Turismo y Comercio de España
Presidente del Consejo Superior de Cámaras de Comercio de España
y Presidente de Aldeasa
Balance de Carbono Cero. Un reto y una oportunidad
Enrique Jiménez Larrea
Director General del IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía)
Platja de Palma: una lucha decidida contra el cambio climático
Cristina Narbona
Ex Ministra de Medio Ambiente y embajadora de España ante la OCDE
UNA OPORTUNIDAD PARA CONSTRUIR EL TURISMO DEL SIGLO XXI
Taleb Rifai
Secretario General de la Organización Mundial del Turismo
LA INVESTIGACIÓN: CLAVE PARA LA SOSTENIBILIDAD
Rafael Rodrigo Montero
Presidente del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC)

PlatjadePalma/IParte:ElPlandeAcción/Pág.48
Capítulo 1.
El Plan de Acción Integral (PAI). Claves y
Estrategias Generales
Capítulo 2.
Los Programas y los Tiempos del Plan de Acción
Integral (PAI). La Platja de Palma en 2015 y 2020
Capítulo 3.
La proyección económica del Plan de Acción
Integral (PAI)
Capítulo 4.
Una “Gobernanza” para la Revalorización
Integral de la Platja de Palma
Capítulo 5.
Visión hacia el futuro

I PARTE:
El Plan de
Acción

Capítulo 1.
El Plan de Acción
Integral (PAI).
Claves y Estrategias
Generales
1.1. La “Estrategia para la Revalorización Integral de
la Platja de Palma” y el “Plan de Acción Integral
(PAI)”
1.1.1. Filosofía, lógicas y equipos del Plan
1.1.2. La arquitectura del Plan
1.2. Metas y claves del “PLan de Acción Integral (PAI)”
1.2.1. Un Proyecto innovador para un futuro diferente
1.2.2. Los retos del contexto global y turístico:
seis consideraciones clave
1.2.3. Las oportunidades y condiciones para el éxito
en la Platja de Palma
1.3. CONTRASTAR VISIONES Y ESCENARIOS DE FUTURO
1.4. SIETE ESTRATEGIAS Y TREINTA OBJETIVOS PARA EL
CAMBIO

1.1. La “Estrategia para la Revalorización
Integral de la Platja de Palma” y el
“Plan de Acción Integral (PAI)”
La “Estrategia para la Revalorización Integral de la Platja de Palma” se formula para ofrecer soluciones que
permitan recuperar valor, competitividad y sostenibilidad a una zona turística madura, ambientalmente
desvalorizada y amenazada de declive.
La Estrategia se concibe como un sistema compuesto por diversos instrumentos de planificación
estratégica y urbanística, capaces de abordar los múltiples planos de un Proyecto complejo para transformar
las dinámicas actuales en nuevas oportunidades con proyección de futuro.
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DE LA “ESTRATEGIA PARA LA REVALORIZACIÓN
DE LA PLATJA DE PALMA”
ESTRATEGIA PARA LA
REVALORIZACIÓN INTEGRAL
DE PLATJA DE PALMA
PLAN
DE ACCIÓN
INTEGRAL (PAI)
MASTER
PLAN
PLAN
RECONVERSIÓN
Instrumento
estratégico
Instrumento
urbanístico

El “• Plan de Acción Integral (PAI)” se concibe como la articulación, en un sólo instrumento
transdisciplinar, de los contenidos de un planeamiento estratégico que establece las Metas,
Estrategias y Objetivos1
, y de un Plan de Acción que define los Programas y Acciones que permiten
alcanzarlos, así como el Sistema de Indicadores que ha de facilitar su evaluación en el tiempo.
El“• Master Plan (MP)”se configura como un instrumento urbanístico de referencia que,con carácter
indicativo, aporta una visión general y deseable de futuro, que ha de orientar el posterior desarrollo
de los planes y proyectos legales que se van a ir generando en la zona.
El“• PlandeReconversiónIntegral(PRI)”constituyeelinstrumentourbanísticolegalque,inicialmente
y para toda la zona,define la estructura,clasificación y calificación del suelo,los sistemas naturales,
la ordenación de la edificación y las infraestructuras y el sistema de gestión que han de regir para
el desarrollo urbanístico de la zona.
1.1.1. Filosofía, lógicas y equipos del Plan
El PAI, se configura como un instrumento de planificación estratégica que opera desde una visión integrada y
sostenible de un sistema complejo y dinámico en el tiempo, como la Platja de Palma, en el que concurren
diversos actores institucionales, públicos, privados y sociales.
LÓGICA DEL PAI
1 Un avance de las Metas, Estrategias y Objetivos fue presentado por el Consorcio en mayo de 2009.
GOBERNANZAECOLOGÍA
“GLOCAL”
TERRITORIO
TECNOLOGÍA
SOCIEDAD
CULTURA
ECONOMÍA
TURISMO

Los equipos del Consorcio han trabajado en torno a la generación de un Proyecto sistémico e integrado para
la Platja de Palma, que ha exigido buscar las compatibilidades, resolver las contradicciones y fortalecer las
sinergias existentes entre los campos de acción básicos del Proyecto: el económico/turístico, el ambiental,
el social, el urbanístico y el tecnológico. Todos ellos articulados por una “Gobernanza” del conjunto, que ha
de garantizar la compatibilidad entre la generación de mayor valor económico, la mejora de las condiciones
sociales y, a la vez, la reducción de la carga ecológica, local y global.
LOS EQUIPOS DEL PAI
Bajo la dirección de la Comisionada y del Equipo del Consorcio, en la redacción del PAI
han colaborado un conjunto de equipos a cuya cabeza han participado:
Coordinación general:• F. Prats, Socio de AUIA y miembro del Consejo Español de
Turismo (CONESTUR)
Diagnósticos iniciales• : J. Rey-Maquieira, Profesor de la UIB y T. Munar,
Presidente de Turismoconsultin.com
Turismo• : E. Bordas, Presidente de THR
Economía empresarial• : A. Gutiérrez Borjabad, Socio de Everis
Fiscalidad• : J.M. Cardona, Socio del Bufete J&A. Garrigues2
Ecología• : B. Morales, Directora del IMEDEA
Sociolaboral• : O. Homs, Director de CIREM
Seguridad: J. Tovar,• Director de Gabinet de Perspectiva
Gobernanza: S.Lora,• Director de Consulluna
Corrección y divulgación:• C. Garrido y J. Calatayud, Periodistas
Urbanismo• : E. Bindels, Socio de WEST 83
Derecho Urbanístico• : A. Blasco, Catedrático de la UIB
Metabolismo – Servicios Urbanos• : F.Tejada, Director de área de ARUP
Edificación• : A.Villanueva, Socio de AUIA
Servicios TIC• : P.Antón, Director de TIC de Segittur
“Gobernanza”:• S. Lora, Presidente de Consulluna
Divulgación:• C. Garrido, Periodista
Diseño• : A. Corazón, Presidente de Diseño Público
Y la colaboración especial de F. Panizo, ex -Secretario General de Turismo y miembro
del Consejo Español de Turismo (CONESTUR), de J.A. Alonso, Director de Eficiencia
Energética del IDEA y de Jesús M. González Pérez, Profesor de Geografía en el
Departament de Ciències de la Terra, Grup d´Investigació sobre Sostenibilitat i Territori
(GIST) de la Universitat de les Illes Balears
Fuente: Consorcio
2 Con la colaboración de las siguientes instituciones: Cámara de Comercio, Confederación de Asociaciones Empresariales de Baleares
(CAEB), Ayuntamientos de Palma y Llucmajor, Asociación de Hoteleros de Platja de Palma y una serie de expertos fiscales.
3 Con la colaboración de A. García de Jalón, Socio de AINESO, F. Fernández, Socio de AUIA, y los arquitectos de Baleares: Mireia Cabaní
Massip, Francisco Cifuentes Utrero, Iciar de Basterrechea Meunier, Jaume Luís Salas, Jordi Herrero Campo, Juan Riera Jaume, Luis Velasco
Roldán, Miguel Ángel Mayol, Nerea Uriarte Eceiza, Paloma Serer Oliver y Pedro Pablo Vaquer Caballería.

GOBERNANZA
TERRITORIO
TECNOLOGÍA
SOCIEDAD
CULTURA
ECONOMÍA
TURISMO
1
META
7 ESTRATEGIAS
30 OBJETIVOS
29 INDICADORES
29 PROGRAMAS
98 ACCIONES
1.1.2. La arquitectura del Plan
La arquitectura del PAI se establece a partir de cuatro componentes básicos:
LA ARQUITECTURA DEL PAI
Una• Meta, lógicamente coherente con los objetivos de la Estrategia de Revalorización Integral de
la Platja de Palma.
7• Estrategias o grandes líneas de acción y 30 Objetivos que desgranan esas estrategias en temas
concretos.
29 Programas y 98 Acciones• que, agrupados en ocho conceptos estratégicos, definen grandes
campos de acción sistémica (los Programas) y operativa (las Acciones) que permiten alcanzar los
objetivos mencionados.
Finalmente, el• PAI cuenta con un Sistema de 29 Indicadores para su Evaluación y Seguimiento a
lo largo de las distintas etapas del Plan.

1.2. Metas y claves del “PLan de Acción
Integral (PAI)”
En tiempos de cambio de paradigma, el desafío consiste no en escribir sobre la última página del ciclo
histórico que se cierra, sino en la primera del nuevo ciclo que se abre, porque la diferencia puede llegar a
ser abismal.
1.2.1. Un Proyecto innovador para un futuro diferente
La META CENTRAL del “Plan de Acción Integral (PAI)” se cifra en conseguir impulsar una Revalorización
general de la Platja de Palma, capaz de estimular, en un momento de cambio global, un nuevo ciclo de
innovación, prosperidad y sostenibilidad en la zona.
Esta Meta, ha de interpretarse como una decisión estratégica que, más allá de soluciones meramente
paliativas de corto alcance, apuesta por una auténtica Revalorización Integral de la zona como la mejor forma
de afrontar una época de incertidumbre, condicionada por los cambios globales, turísticos y locales.
LA PLATJA DE PALMA (MALLORCA)
Fuente: F.Prats/Consorcio

Sólo así, reformulando viejos paradigmas y trabajando en clave de un “Proyecto nuevo para un futuro
diferente”, el esfuerzo institucional, empresarial y social que se plantea en la Platja de Palma, podrá constituir
una auténtica inversión estratégica capaz de generar una prosperidad solvente y sostenible durante las próximas
décadas.Y la principal condición para conseguirlo, reside en la capacidad institucional y social de asumir ese
enorme reto de innovación y reformulación de unas lógicas agotadas que agudizan su obsolescencia.
Así, inevitablemente, el Proyecto de la Platja de Palma adquiere una doble proyección: la primera y central, el
compromiso de ofrecer a sus empresarios, trabajadores y residentes una alternativa ambiciosa y de futuro,
lista para implementarse en la zona; y la segunda y no menos interesante, facilitar nuevas lógicas, criterios y
propuestas para reformular el futuro del maltrecho litoral mediterráneo español.
1.2.2. Los retos del contexto global y turístico:
seis consideraciones clave
El PAI se formula con necesidad de proyectarse al futuro en un momento con transformaciones en múltiples
planos, lo que permite hablar de un cambio de ciclo histórico y de época. Tratar de identificar esos cambios,
su significado y su posible incidencia en el futuro de la Platja de Palma constituye una de las piezas
angulares del Plan. Seis grandes temas han sido tratados en el seno del Consorcio a la hora de evaluar
posibles escenarios de futuro y de orientar sus estrategias de trabajo con las cautelas oportunas.
1º. Más allá de una recesión económica muy compleja, todo apunta a una crisis
diferente, sistémica, y a un cambio de época con nuevos paradigmas, claves y
valores.
Información emitida por las principales agencias internacionales de NNUU y de la UE indican que estamos
afrontando no sólo una grave crisis económica, de deuda o fiscal, sino también un “cambio global” originado
por la creciente alteración de los ciclos vitales de la biosfera, principalmente el clima y la biodiversidad, y la
escasez estructural de algunos recursos básicos, muy especialmente la energía, como consecuencia del final
de la era del petróleo abundante y barato4
.
Todoelloapuntaaquepodríamoshaberiniciadounciertocambiodeépocacondicionadoporunaextraordinaria
y novedosa singularidad: el progresivo desbordamiento de la biocapacidad del planeta, inducido por un
importante crecimiento poblacional y, sobre todo, por unos patrones de desarrollo que generan la expansión
ilimitada de sus impactos ambientales sobre los ecosistemas y recursos del planeta.
4 Existen múltiples fuentes de información conocida y asumida por NNUU, la UE, la OCDE, etc. sobre estos
temas.

ESCENARIOS DE SOSTENIBILIDAD EN LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO 2020/2050 (NACIONES UNIDAS)
Sustainability scenarios for Greenhouse Gas emissions. Source: UN (2007)
Según NNUU, los objetivos generalmente aceptados de no desbordar un aumento
de temperatura de 2º al final del siglo, requerirían reducir las emisiones de los
países más desarrollados en torno a un 20%-30% en 2020 y hasta un 70%-80%
en 2050 con relación a la referencia de 1990.
Fuente: Oficina del Clima de NNUU y otras Agencias.
Y más allá del cambio climático, sobre la salud de los ecosistemas vitales de la
Biosfera, el “Millennium Ecosystem Assessment”, realizado por más de un millar
de científicos para NNUU, advierte de que 2/3 de los principales ecosistemas
terrestres están sobreexplotados o se utilizan de forma insostenible.
Fuente: Millenium Ecosystem Assesment. NNUU

2º. Las incertidumbres del “ciclo post-crisis” pueden durar tiempo5
y no conducir
necesariamente a una nueva fase de exuberancia y “crecimiento ilimitado” sino,
más probablemente, a un futuro en el que la necesidad de convivencia con ciertas
restricciones globales puede modificar los patrones de producción y consumo
vigentes en el pasado.
Dada la complejidad del nuevo ciclo histórico, parece difícil apostar a un futuro sin restricciones, en el que
el mercado y el consumo puedan operar con los mismos planteamientos indiscriminados e ilimitadamente
expansivos del pasado.
Junto al Cambio Climático, la cuestión energética parece ser la que ejercerá mayor influencia a lo largo de
las próximas décadas.Además, la previsible salida de la parte más dura de la crisis económica por parte de
un gran número de países con necesidades energéticas crecientes, parece que tropezará con la dificultad de
acceder al correspondiente suministro a los precios de las últimas décadas. Como recordaba a El País en el
verano de 2009 Fatih Birol, economista jefe de la Agencia Internacional de la Energía,“aunque muchos creen
que habrá una recuperación en los próximos años, .... nos enfrentamos al riesgo de que sea estrangulada por
los altos precios del petróleo”.
5 Existen testimonios de múltiples analistas sobre la incierta dimensión y duración del ciclo de recuperación
económica en el mundo y se habla de un “largo período de bajo crecimiento y alto paro” ( Titular de El País, 11 – 04
– 2010). El FMI prevé que la zona euro generará un billón de déficit público hasta 2011 (El País, 26 – 03 – 2009). El
Vicepresidente de la UE, J. Almunia, en la presentación del libro “El euro al rescate de Europa” (marzo 2010) estimaba,
entre otras cuestiones, que la recuperación económica se vería condicionada por la resolución de una bolsa de deuda
global que podría tardar 10 años en ser absorbida. Y en España existen estimaciones que evalúan el endeudamiento
del estado, familias y empresas en cerca del 400% del PIB (X. Vidal Folch en El País, 11 – 02 – 2010).
LA PERCEPCIÓN SOCIAL DEL “CAMBIO”
“Frente a una grave emergencia”
Titular de un editorial conjunto de 56 periódicos en 45 países publicado el 7/12/2009.
“Hoy, 56 periódicos de 45 países han decidido dar el paso sin precedentes de hablar
con una sola voz a través de un editorial común. Lo hacemos porque la humanidad se
enfrenta a una grave emergencia”.
“Muchos de nosotros, sobre todo en los países desarrollados, tendremos que cambiar
nuestro estilo de vida. La era de los vuelos que cuestan menos que el trayecto en taxi
al aeropuerto se acerca a su fin. Tendremos que comprar, comer y viajar de forma más
inteligente.Tendremos que pagar más por nuestra energía y utilizarla menos”.
“Pero el paso de una sociedad que emita poco carbono ofrece la perspectiva de más
oportunidades que de sacrificios”. “El flujo de capitales es un dato significativo: el año
pasado, por primera vez, se invirtió más en energía renovable que en producir electricidad
a partir de combustibles fósiles” pero “ello exigirá el triunfo del optimismo sobre el
pesimismo, de la visión de futuro sobre la estrechez de miras”
Fuente: El País, 7 de diciembre de 2009

3º. Es previsible que siga aumentando la preocupación medioambiental y que la
reducción de los impactos ecológicos y climáticos tenga cada día más fuerza en el
plano regulatorio y en las demandas sociales.
La cuestión del ”cambio global”cada vez tiene más fuerza institucional,empresarial y social,y se multiplican las
iniciativas para tratar de asimilar (aunque todavía en muchas ocasiones sólo formalmente) los retos que ello
comporta.Así como para adaptarse a unas exigencias legales y sociales en rápida progresión, especialmente
en Europa y los países más desarrollados.
Y mientras los países, ciudades y empresas más avanzados del mundo ya han empezado a comprometerse
proactivamente con las diversas manifestaciones del “cambio global”, principalmente con el Cambio
Climático, las viejas marcas se derrumban y los mitos del consumismo e hiperdesarrollo inmobiliario más
“fashion” de los últimos años se deshacen en sus contradicciones, a una velocidad tal, que aún no ha dado
tiempo a que se decanten con solvencia los nuevos paradigmas.
No sólo Detroit, la “capital mundial” de un automóvil que no supo anticipar el cambio energético, declina6
.
Como apunta en un artículo7
el crítico de arquitectura de referencia y Catedrático de la ETSAM, L. F. Galiano,
“el “efecto Dubai” y sus opulentos rascacielos, archiadmirados hasta ayer, dan paso al “efecto Masdar”, una
nueva ciudad neutral en carbono, sin residuos ni coches – mezcla de la vieja tradición y las nuevas tecnologías
– que está siendo desarrollada por la oficina de Norman Foster en Abu Dabi. No equivocarse, los referentes
del nuevo siglo no son los del pasado; son diferentes y apenas están empezando a imaginarse.
6 Detroit, tras perder pulso económico y población, ha iniciado un plan de “encogerse para sobrevivir”,
demoliendo diez mil casas para reducir su tamaño y acceder así a escalas funcionales y económicas más sostenibles
(A. Tapiac, 21 – 03 – 2010).
7 “Los rascacielos del Golfo y nosotros” (El País, 02 – 03 – 2010).

4º. El transporte y la aviación ya se están viendo afectados por significativas
restricciones ambientales y energéticas que muy probablemente incidirán en las
condiciones y facilidades para viajar en el futuro.
Según la Agencia Internacional de la Energía (octubre 2008) el transporte constituye, tras la producción de
energía, el segundo generador de emisiones de gases de efecto invernadero en el mundo (23,40% del total) y
también figura como el segundo sector por ritmo de crecimiento, lo que le convierte en uno de los principales
objetivos de los programas de control climático de la Unión Europea y de las Agencias Internacionales.
Y, aunque la aviación sólo representa en torno al 3% de las emisiones de gases de efecto invernadero de
origen humano según la UE8
, su crecimiento de la demanda es muy fuerte, alrededor de un 73% entre 1990
y 2003, según datos de la UE, y, sobre todo, a un ritmo muy superior a la mejora de su eficiencia energética
(un 70% en cuarenta años).
8 Este porcentaje asciende al 3,5% según los informes del IPPC. Además, por producirse las emisiones a
mayor altura, su impacto ambiental es mayor sobre la atmosfera.
UN PRIMER PASO EN ESPAÑA: EL COMPROMISO DE LOS ALCALDES CON “KIOTO 2020”
Manifiesto de la Red de Ciudades Españolas por el Clima
1. Promoveremos en nuestras instituciones las recomendaciones del documento de la UE, conocido
como Pacto Europeo de alcaldes por el clima.
2. En consecuencia, trabajaremos en aras a cumplir los objetivos establecidos por la UE para 2020,
tratando de reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero en nuestros respectivos ámbitos
territoriales.
3. Para ello, realizaremos un Plan de Acción que reduzca las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
poniendo especial atención en la eficiencia energética,en la movilidad sostenible,en el incremento
de los sumideros de carbono y en la reducción del volumen de residuos que se generan en
nuestras localidades.
4. Divulgaremos e implicaremos a la ciudadanía en las labores que se están realizando en aras a la
protección del clima.
5. Participaremos activamente en la Red Española de Ciudades por el Clima, colaborando con el resto
de Gobiernos Locales pertenecientes a la misma, de cara a intercambiar las mejores experiencias
de gestión, para su mayor generalización.
Fuente: FEMP – 21 de julio 2008
Y UNA PRIMERA GUÍA PARA LA ACCIÓN: EL INFORME SOBRE CIUDADES
DEL PROGRAMA “CAMBIO GLOBAL, ESPAÑA 2020/50”
Este Informe, presentado en diciembre de 2009 por la Fundación de la Universidad Complutense de
Madrid, el Observatorio de la Sostenibilidad de España y la Fundación CONAMA, establece en una serie
de temas clave – suelo, edificación, energía y emisiones climáticas, movilidad, agua, aire, residuos y
biodiversidad urbana – objetivos precisos para el año 2020, enmarcados en visiones muy ambiciosas al
2050.
Fuente: CCEIM de la Fundación de la Universidad Complutense de Madrid

Así, desde 2007, la Eurocámara viene exigiendo que la aviación europea entre en el sistema de control y
comercio de emisiones de GEI, lo que unido al previsible aumento (tras la salida de la crisis) del precio
del crudo, colocará al sector aeronáutico ante una situación de enorme complejidad y dificultad para
mantener las condiciones, precios y flujos actuales de los viajes en avión.
2008, UN AÑO SIGNIFICATIVO PARA REFLEXIONAR SOBRE EL FUTURO
En 2008 coincidieron tres hechos con efectos muy relevantes para el sector aéreo: 1) se
empezó a sentir el efecto de la crisis sobre la demanda de viajes aéreos; 2) el precio del
petróleo pasó desde los 36 $/barril de 2004 a los 150$ (por la incidencia en los mercados
de las dificultades estructurales para adaptar la producción a la creciente demanda de los
países emergentes); y 3) como consecuencia de ello,el coste energético pasó de representar
del 10% al 30% de los costes operativos de las compañías tradicionales (M. Hedblom,
Consejero Delegado de Spanair).
La incidencia de los tres factores sobre el mundo aeronáutico fue devastadora y sólo
amortiguada por la bajada del precio del crudo a finales de ese año como reflejo de la
crisis internacional. Más de 24 aerolíneas cerraron en menos de 6 meses y los máximos
responsables del sector advirtieron de la imposibilidad de asimilar el reto energético sin
introducir cambios importantes en los precios y condiciones de viaje, lo que podría afectar
a una contracción de la demanda. Refiriéndose a las compañías de bajo coste, Giovanni
Bisignani, Consejero Delegado de IATA, advertía, en una entrevista a El País en junio de
2008, que la elevada repercusión del coste del combustible en las mismas (en torno al
50%) dibujaba un futuro de difícil digestión para ellas.
Fuente: diversas fuentes procedentes de los medios a lo largo de 2008
LAS COMPAÑÍAS AÉREAS EUROPEAS SOMETIDAS
AL CONTROL DE EMISIONES CLIMÁTICAS
La Comisión Europea ha publicado una lista definitiva con unas 4.000 compañías aéreas
que participarán a partir de 2012 en el control y comercio de emisiones de gases de efecto
invernadero. A partir de ese año, dichas compañías recibirán anualmente un número de
permisos de emisiones basado en el promedio entre 2004 y 2006 y, si lo rebasan, tendrán
que adquirir derechos de emisión a terceros. En concreto, las aerolíneas deberán reducir sus
emisiones al 95% en 2013, lo que supondría, según el sector, unos sobrecostes de unos
4.000 millones de € anuales entre 2011 y 2012.
Fuente: Hosteltur 03 – 09 – 2010
Las aerolíneas que operan en España, han debido presentar planes de control de emisiones
de gases de efecto invernadero antes de agosto de 2009, para regular los correspondientes
costes por derechos de emisión que las compañías estiman en unos 70 millones de €
anuales.
Fuente: El País, 13 – 06 – 2009

5º.Elturismo,unadelasactividadesmásimportantesdelmundoymuydependiente
del trinomio medioambiente/energía/transporte,se verá necesariamente afectado
por el cambio global y deberá reformular sus objetivos y visiones al 2020/2050, de
acuerdo con los escenarios y compromisos internacionales que se están fraguando
en torno a esas fechas.
La mayoría, por no decir la totalidad, de las actividades económicas relevantes del mundo tendrán que
adaptarse a los cambios sistémicos que se avecinan.Y el turismo, responsable del transporte, alojamiento
y suministro de servicios vacacionales de unos 900 millones de turistas internacionales (incluyendo
los nacionales, la OMT estima cifras en torno a los 5.000 millones de turistas totales) en 2008 (nº de
llegadas), no puede sustraerse a dichos cambios. De hecho, entre el 60% - 90% de las emisiones de gases
de efecto invernadero generadas en unas vacaciones internacionales se producen en el ciclo de viaje a los
destinos9
, y la OMT10
estimó en Davos (octubre de 2007) que el ámbito internacional del conjunto del sector
emitía en 2005 unos 1.207 M T11
de CO2
anuales a la atmósfera (cerca del 5% mundial)12
, con crecimientos
tendenciales previstos del 188% en 2035 si no se adoptaran cambios del modelo.
EN FEBRERO DE 2009 EL “WORLD TRAVEL & TOURISM COUNCIL”13
(WTTC)
LANZA LA DECLARACIÓN “LEADING THE CHALLENGE ON CLIMATE CHANGE”
9 “Climate Change. Adaptation and Mitigation in the Tourism Sector”. UNEP, UNWTO, WMO, UO. Programa
2008.
10 La OMT, desde la Conferencia de Yerba en 2003, ha venido desplegando una amplia actividad de generación
de conocimiento y sensibilización sobre el cambio climático dirigido a los estados y empresas del sector.
11 Esta estimación incluye los visitantes del día.
12 Posteriormente, nuevos estudios han estimado un margen entre el 5% - 14% para las emisiones del conjunto
de los GEI, todo ello sin contar los impactos indirectos derivados de infraestructuras, etc.
13 El “WTTC” constituye la principal asociación internacional de empresas turísticas en la que participan las
más importantes compañías del mundo.
Fuente: World
Travel &Tourism
Council

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