1. Actualmente, el PRD se dice partidario de una economía de libre mercado, pero
defiende la participación del estado en los sectores que considera estratégicos,
principalmente recursos energéticos y comunicaciones. Asimismo, le da al estado
un papel preponderante en lo que se refiere a política social: se pronuncia por una
educación laica y gratuita en todos los niveles y que cumpla con la demanda
nacional, por la ayuda económica a los sectores más desfavorecidos (ancianos,
estudiantes y discapacitados pobres), y por el otorgamiento de subsidios a
productos de primera necesidad. Se ha pronunciado también por un desarrollo del
sector agrícola que satisfaga las demandas de los campesinos.
PROPUESTAS PRD 2009-2012
1. Elevar a rango constitucional el derecho a una vida digna.
2. Elevar a rango constitucional el derecho al agua.
3. Fomentar la medicina alternativa.
4. Garantizar la libertad de las mujeres a elegir profesión y empleo.
5. Elaboración de políticas públicas para erradicar el machismo.
6. Lenguaje de señas y sistemas de lectura para invidentes en medios masivos de
comunicación.
7. Servicio civil de carrera para asesores parlamentarios.
8. Repatriación de investigadores.
9. Eliminar exámenes de ingravidez en empleos.
10. Apoyar la abolición de la pena de muerte en todo el mundo.
A PRINCIPIOS DE NOVIEMBRE, LÓPEZ OBRADOR CONTÓ A CNN
EXPANSIÓN SUS PRINCIPALES PROMESAS EN MATERIA ECONÓMICA, LAS
CUALES ENLISTAMOS A CONTINUACIÓN.
1.- Generación de empleo. En caso de ser presidente de México, Andrés Manuel
López Obrador tiene la meta de conseguir un crecimiento económico del país de
un 6% al año y así generar los 1.2 millones de trabajos que, según el político, se
necesitan anualmente.
"Desde hace 15 años el promedio de generación de empleo en la economía formal
es de 500,000 empleos por año. Los 700,000 restantes se han tenido que ir del
país o buscan opciones en la economía informal".
2.- Plan de austeridad. El tabasqueño propone un plan de austeridad para reducir
el gasto del Gobierno. Al reducir los "onerosos sueldos de la alta burocracia", dice,
"se van a liberar como 300,000 millones al año con este plan".
3.- Reforma fiscal progresiva. "Que paguen impuestos los que actualmente no
pagan, que son los de arriba. Cuando pagan se les devuelven por las
componendas que se dan en la cúpula del poder", señala López Obrador.

2. 4.- No aumentar impuestos ni crear nuevos. El ex jefe de Gobierno del Distrito
Federal apuesta a generar más recursos logrando que los que más dinero tienen,
pague más gravámenes. "Terminar con los privilegios fiscales".
5.- Competencia. Que no se permitan los monopolios. Que cualquier ciudadano
que quiera tener un canal de televisión o participar en el mercado de la telefonía,
etc., pueda hacerlo.
"Si se terminan los monopolios, si hay competencia, hay ahorros del 10% y 15%
de los ingresos de los consumidores mexicanos", asegura López Obrador.
6. Cambio de sistema. Andrés Manuel López Obrador asegura que su proyecto es
distinto al de los otros aspirantes, por ejemplo Enrique Peña Nieto, porque el suyo
sostiene un cambio en la política económica, mientras que el priista es "más de lo
mismo".
REFORMA FISCAL INTEGRAL, PROPUESTA ALTERNATIVA DEL PRD*
Joaquín Tórrez Osorno y José Zúñiga Jiménez
La construcción de la propuesta del PRD para una reforma fiscal integral no partió
del momento en que se instaló la LVIII Legislatura. Es la síntesis de varios años de
investigación, análisis y trabajo conjunto con organizaciones sociales, políticas,
académicos, investigadores y legisladores. En todo caso, la Nueva Hacienda
Pública del presidente Vicente Fox es propuesta alternativa a la elaborada por el
partido.
El planteamiento que presentamos en marzo de este año se ha sometido al
escrutinio y análisis de la sociedad, del Congreso y del Ejecutivo federal. A
excepción de este último, en todos los ámbitos hemos hallado coincidencias y
simpatías, con propuestas que han enriquecido la perredista y abierto la
posibilidad de llegar a acuerdos con las fuerzas políticas que componen el
Congreso.
Cuatro son los ejes esenciales del documento original y constituyen la parte
fundamental de la reforma fiscal en comento:
1. Contempla aspectos más allá de los recaudatorios, es decir, incluye ingresos,
gasto, transparencia y fiscalización; es, en consecuencia, integral.
2. Se basa en la obtención de recursos a través de los ingresos y no del consumo,
lo que implica un rechazo al incremento de la tasa impositiva a alimentos,
medicinas, libros, colegiaturas y transporte.

3. 3. Es federalista e intenta otorgar mayores potestades a estados y municipios para
el ejercicio de sus recursos, así como para el incremento de las participaciones
federales que les corresponderían.
4. Busca disminuir la importancia de los ingresos petroleros en el presupuesto de
egresos de la federación, con lo que disminuiría la vulnerabilidad del gasto público
ante cambios bruscos en el mercado internacional de hidrocarburos.
Con este documento bajo el brazo se han recorrido varios estados de la República
y participado en foros y conferencias en universidades, plazas públicas, cámaras
empresariales y congresos locales. Los resultados son halagadores y motivaron
optimismo, pues existen coincidencias de tal importancia que las críticas pasan a
segundo plano.
Estas reuniones y los aportes obtenidos obligaron al Comité Ejecutivo Nacional del
PRD a promover una revisión puntual de la propuesta original, con el fin de
incorporar otras recogidas en el camino, aunque sin modificar los planteamientos
de la presentada el 9 de marzo. El resultado lo presentaremos más adelante.
La Nueva Hacienda Pública, a la deriva
Por otra parte, y a pesar de la intensa campaña promocional en diversos medios
de comunicación, la Nueva Hacienda Pública foxista no ha corrido la misma
suerte. La escasa aceptación del documento aún en los grupos parlamentarios del
Partido Acción Nacional en el Congreso, aconsejó posponer la aprobación de la
reforma fiscal hasta el periodo ordinario de sesiones que inicia en septiembre,
previo análisis y discusión de las iniciativas oficiales.
Al seno de la Comisión de Hacienda de ambas cámaras se formaron subgrupos
de trabajo para analizar las iniciativas por separado. En el caso del subgrupo de
Impuesto al Valor Agregado, que tiene a su cargo el análisis de la iniciativa que
contiene el tema más polémico de la Nueva Hacienda, ha recibido 53 propuestas
de Congresos locales, presidencias municipales, asociaciones de productores,
cámaras industriales, cooperativas, confederaciones agrícolas y cámaras
comerciales, de las cuales, 48 se manifiestan en contra de la iniciativa oficial.
En el caso de la iniciativa de Ley del Impuesto sobre la Renta, los grupos
parlamentarios del PRD y del PRI se han manifestado por mantener en 40% la
tasa máxima, en lugar de disminuirla hasta el 32%, como propone la iniciativa
presidencial.
En el subgrupo respectivo se recibieron las proposiciones de agrupaciones de
trabajadores, de funcionarios de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos y de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social. En éstas se revisa el impacto sobre el
ingreso disponible de los trabajadores y el concepto de previsión social que
incorpora la reforma al ISR. En varias reuniones se concluyó que la propuesta de
modificación del ISR afectaría considerablemente al ingreso disponible de los

4. trabajadores, por lo cual las agrupaciones se manifestaron en contra de que se
graven las prestaciones de previsión social, como aguinaldo, prima vacacional,
tiempo extraordinario, participación de utilidades, etc.
En estas dos iniciativas, IVA e ISR, Hacienda fundamenta gran parte de la
recaudación adicional; pero, al mismo tiempo son las más impugnadas. Por ello se
requeriran los mayores esfuerzos al momento de negociar en el Congreso de la
Unión, mas esa negociación tiene que conducirse por un rumbo totalmente
distinto. La lógica del gobierno federal es que la reforma favorezca a quienes
tienen mayores ingresos para que, con mayores incentivos y facilidades, generen
las fuentes de empleo que necesita el país, mientras que, por otra parte, sean los
trabajadores quienes aporten los ingresos que requiere el gobierno para seguir
funcionando. Es un modelo que ya conocemos desde hace 18 años y lo único que
aporta es un saldo negativo en desarrollo social y una escandalosa desproporción
en la distribución del ingreso.
Contestación a la respuesta de la SHCP
La Secretaría de Hacienda, en un documento llamado "Comentarios a algunas
propuestas sobre la Nueva Hacienda Pública Distributiva", argumenta en contra de
algunas de las propuestas que están contenidas en la alternativa del PRD; sin
embargo, dichos argumentos carecen de fundamento legal y económico, como
señalaremos a continuación:
Dice "�Por qué no conviene poner un impuesto a las herencias?" Y explica: "Las
personas de ingresos altos evitan el impuesto a las herencias a través de asesoría
jurídica, pero la clase media con frecuencia tiene que rematar bienes cuando
hereda para obtener liquidez".
Nosotros afirmamos que, cuando existe una norma clara y bien construida, no
existe asesoría jurídica que pueda evitar el pago de un impuesto, pero, además,
sería necesario establecer una tasa por el valor de la herencia,
independientemente si es en especie o en dinero, con lo cual el argumento de la
SHCP perdería su validez.
Pregunta, �Por qué no conviene establecer tasas elevadas en el ISR? Y contesta
"Tasas al ingreso de 40% o más son lucidoras porque parecen cobrarle más a los
ricos, pero inducen a la elusión y evasión. Cuando la tasa máxima del ISR en
México era del 55% se recaudaba 1.1 del PIB (1984). El coeficiente aumentó a
1.9% cuando la tasa bajó a 35% (1990)".
Nadie ha propuesto tasas de 55%, pero nosotros manifestamos que no deben
bajar de 40%, y �acaso no es la evasión un delito que se debe perseguir y

5. castigar?, �no existe la capacidad del Estado para hacer pagar a quienes
pretendan eludir una responsabilidad?
Más adelante cuestiona "�Por qué no conviene gravar las ganancias por
enajenación de acciones bursátiles?" y responde: "gravar las ganancias por
enajenación de acciones bursátiles de personas físicas recaudaría poco porque
una gran proporción de las acciones son propiedad de sociedades (ya gravadas) o
de residentes en el extranjero".
No obstante, Hacienda no menciona cuánto es lo "poco" que se recaudaría,
aunque habría que señalar que tan sólo en el año 2000, las transacciones
bursátiles en México representaron una tercera parte del PIB.
Añade posteriormente "�Por qué no conviene eliminar la consolidación de
pérdidas (régimen de consolidación fiscal)?" y argumenta: "limitar o eliminar la
consolidación colocará a las empresas mexicanas en desventaja porque las
empresas extranjeras sí consolidan".
Lo que omite señalar Hacienda es que en algunos países, como Estados Unidos,
las empresas que consolidan se encuentran en un grupo de firmas que se
consideran de carácter estratégico para la economía, es decir, no lo hacen todos
los grandes grupos, como en México.
En el suiguiente cuadro presentamos una relación, donde se puede apreciar que
en algunos países que son nuestros socios comerciales no se permite la
consolidación:
El citado documento, finalmente señala "�Por qué no conviene establecer tasas
diferenciales sobre artículos de lujo?" y contesta: "la experiencia en nuestro país
indica que establecer tasas diferenciales sobre artículos de lujo, ha conducido a
caídas en la recaudación y ha perjudicado a los artesanos mexicanos toda vez
que las personas con altos ingresos tienen la capacidad de evadir estos
gravámenes, por ejemplo, con viajes al extranjero".
Nuevamente la posibilidad de la evasión, delito tipificado en nuestras leyes, es un
argumento en contra. Esto demuestra la nula voluntad de las autoridades para
corregir un problema legal que en conjunto significa que se evada un equivalente a
5% del PIB.
Además, nosotros preguntamos: �los autos de lujo, yates, aviones, alimentos
enlatados de importación, etc., son artículos fabricados por artesanos mexicanos?
Finalmente, queremos destacar que la propuesta foxista de reforma fiscal dista
mucho de ser integral, pues hasta el momento la Secretaría de Hacienda no ha

6. explicado la manera en que se distribuirán los ingresos adicionales, no hay un plan
de gasto que se ajuste a las necesidades prioritarias y estratégicas de México.
Desconocemos cuál es la idea de país que tiene el Ejecutivo que, entre
paréntesis, si es la que se presentó en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006,
es muy deficiente y poco clara, motivos que orillaron al Congreso a aprobar un
punto de acuerdo por unanimidad en el que se rechaza y devuelve dicho plan.
El PRD PROPONE
Como mencionamos antes, la propuesta del PRD se ha enriquecido desde que se
presentó en marzo. Pero no sólo: ante cada una de las iniciativas de reformas que
presentó el Ejecutivo en la Nueva Hacienda Pública, los legisladores de la Cámara
de Diputados y del Senado de la República han desarrollado su propia alternativa,
con exposiciones de motivos y articulados que se traducen en ley, como resultado
de los estudios realizados.
A continuación se detallan las propuestas para cada tema, en las que se incluyen
los resolutivos del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
en la Cámara de Diputados, la postura del grupo parlamentario del Senado con
respecto al impuesto sobre la renta, los resolutivos de la Asociación Nacional de
Gobernadores, el trabajo del Instituto de Estudios de la Revolución Democrática y
las conclusiones del Comité Ejecutivo Nacional.
Ley del Impuesto sobre la Renta
* Elaborar una tabla de tasas más progresiva para niveles de ingreso.
* Mantener como tasa máxima el 40%.
* Eliminar el régimen de consolidación.
* Crear el régimen de contribuyente social para acotar el simplificado.
* Formar un registro nacional de contribuyentes con credencial.
* Mantener sin gravamen las prestaciones laborales.
* Acumular todos lo ingresos para la declaración de impuestos.
* Gravar al capital especulativo.
* Aplicar gravámenes al capital financiero (Impuesto Tobin).
* Eliminar las analogías que hoy existen entre el ISR aplicable a personas físicas y
morales, lo cual permitiría la acumulación de todas las fuentes de ingreso.

7. * Establecer que el ingreso por dividendos se grave en la persona física, es decir,
se elimine el reconocimiento del ISR corporativo pagado, lo cual implica la
abrogación de la cuenta de utilidad fiscal neta, que hoy no permite acumular este
ingreso a las personas físicas.
* Crear en el caso de herencias y legados una ley federal marco que establezca
los umbrales de imposición, y que el impuesto que resulte sea administrado y
recaudado por las autoridades locales.
* Impuesto al Valor Agregado.
* Mantener la tasa cero a alimentos, medicinas, libros, colegiaturas y transporte
público.
* Establecer una tasa de 20% a 25% a artículos de suntuarios.
* Exentar los bienes destinados a ayudar a personas con discapacidad.
Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
* Imponer mayor transparencia en la aplicación del impuesto.
* Establecer diferenciación clara entre los aumentos de precios y los incrementos
del impuesto.
* Eliminar las compensaciones con cargo a Pemex cuando la recaudación del
IEPS baje.
* Canalizar un porcentaje del impuesto a la inversión productiva en Pemex.
* Disminuir las tasas de IEPS aplicadas a gasolina y diesel, a fin de que los
precios de estos energéticos se homologuen a su nivel internacional.
* Fijar la política de precios de esos insumos por la Cámara de Diputados.
* Incrementar los impuestos a tabaco y alcohol y que una proporción de lo
recaudado se destine a gasto en salud.
Ley Orgánica del Servicio de Administración Tributaria
* Avanzar en la desconcentración del organismo.
* Plantear una nueva coordinación fiscal, tomando en cuenta la propuesta que
sobre el particular se encuentra en nuestro proyecto alternativo.

8. * Establecer que la designación de la Junta de Gobierno y la presidencia del SAT
se haga en el Congreso, partiendo de una terna presentada por el Ejecutivo.
* Formular las normas de auditoría al Servicio y que éste haga pública la
información sobre sus resultados.
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
* Evitar todo cambio en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en tanto
no se discutan de conjunto las características del modelo único y privado de
pensiones que se pretende inducir (con las reformas).
* Reivindicar el modelo público, solidario y redistributivo que aún prevalece como
pilar básico en la Ley del ISSSTE.
* Demandar claridad sobre el destino de los recursos que hoy se encuentran en el
sistema de capitalización individual y llamar la atención sobre los riesgos que
implica flexibilizar las normas de inversión.
* Someter a discusión la posibilidad de crear un sistema solidario único de
pensiones para los servidores públicos (federales, estatales y municipales).
* Incluir en la agenda legislativa la solución al incremento de las pensiones
mínimas en el IMSS aún pendiente en el Senado respecto de los jubilados
ferrocarrileros antes de 1992 y el derecho a una pensión de vejez de todos
aquellos ciudadanos mexicanos mayores de 65 años que no podrán comprar una
pensión privada ni tuvieron acceso a ningún régimen de seguridad social.
* Establecer la posibilidad de que los ahorradores, que hoy se encuentran cautivos
e indefensos, sean representados en grupo.
Iniciativa que reforma disposiciones de la Banca de Desarrollo
* Apoyar la función primordial de la Banca de Desarrollo, que es la de otorgar
créditos para impulsar a la pequeña y mediana empresa.
* Rechazar que las autorizaciones para realizar compras, contratar, servicios,
arrendamientos y obras sea transferido el riesgo total o parcial a la banca
comercial.
* Rechazar la propuesta de que las instituciones de la Banca de Desarrollo no
tengan que apegarse a las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público y a la Ley de Obras Públicas; por el contrario, exigir que éstas
leyes secundarias sean la referencia obligada y sean cumplidas.

9. * Oponerse a la conformación del Comité de Sueldos y Prestaciones por
contravenir los logros que en materia laboral han conseguido los trabajadores de
esas instituciones.
* Establecer que el Consejo sea presidido por el director respectivo de la Banca de
Desarrollo a falta del Secretario de Hacienda.
* Fijar, como obligación de las instituciones de Banca de Desarrollo, la información
amplia y clara al Congreso de la Unión de las actividades y programas que lleven
a cabo.
Reformas constitucionales en materia presupuestal
* Establecer la obligatoria aprobación por la Cámara de Diputados de la
transferencia entre partidas prioritarias.
* Trabajar junto con los otros partidos en los temas que existen consensos, tales
como: reconducción presupuestal, adelantar los plazos de entrega de la Cuenta
Pública, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos.
* Eliminar la partida secreta o confidencial.
* Rechazar el concepto de equilibrio presupuestal en la Constitución.
* Oponernos a la posibilidad de un veto presidencial en caso de modificación por
la Cámara de Diputados del proyecto de presupuesto enviado por el Poder
Ejecutivo Federal.
* Acompañar la discusión de estas reformas con el análisis de la Ley de Deuda
Pública.
* Que la Cámara de Diputados siga siendo quien emita el Presupuesto de Egresos
de la Federación.
* Solicitar que la información que den los funcionarios de la Secretaria de
Hacienda al Congreso sea bajo protesta de decir verdad y disponer las sanciones
en caso de incumplimiento.
Instituto de Protección al Ahorro Bancario
* Insistir en la entrega de las claves de acceso a los discos que contienen las
operaciones irregulares.
* Exigir que se transparenten créditos y operaciones y fincar responsabilidades.
Devolución de los pagarés que amparan operaciones ilícitas para transferirlos al
erario público.

10. * Dar seguimiento a la venta de Banamex a Citigroup y manifestar en contra de
que una institución que se encuentra bajo sospecha de lavado de dinero y otros
ilícitos controle el ahorro de miles de mexicanos.
Federalismo
(a este respecto asumimos las propuestas de la Asociación Nacional de
Gobernadores que se presentan a continuación)
* Simplificación del sistema impositivo nacional.
* Eliminación de regímenes preferenciales.
* Desarrollo de mecanismos que garanticen el cumplimiento de obligaciones
fiscales.
* Rediseño del esquema de distribución del Ramo 33.
* Redistribución de potestades tributarias.
* Construcción de un nuevo sistema de coordinación fiscal que garantice que
ninguna entidad federativa disponga de menores recursos a los actuales.
* Incremento de las participaciones federales de 20 a 23%.
* Convocatoria a la celebración de la 4� Convención Nacional Fiscal.
* Otorgamiento del régimen de pequeños contribuyentes a las entidades
federativas bajo un esquema de cuotas fijas, con su recaudación, administración y
fiscalización.
* Expedición de una Ley Federal que grave con una tasa de 2% a las ventas
finales para que sea recaudado, administrado y fiscalizado por los estados durante
dos años, y después sea un impuesto estatal.
* Establecimiento de un procedimiento que transparente la información por entidad
en materia de bebidas alcohólicas, refrescos y tabacos labrados.
* Fijación de un porcentaje del impuesto sobre gasolina (IEPS) como asignable a
las entidades federativas, para destinarlo a carreteras y medio ambiente.
* Establecimiento de impuestos ecológicos por los estados.
PROPUESTAS DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATA

11. López Obrador enlistó que para sacar al país de la pobreza, lo hará crecer al 6 por ciento anual, y
manejará las finanzas públicas sin endeudamiento ni inflación.
Además, dijo sin especificar, que no habrá impuestos y aumentará al doble la inversión pública
para atraer la inversión privada y social.
Durante su intervención, el izquierdista citó una frase bíblica atribuida a San Mateo, “no sólo de pan
vive el hombre”, para referirse a su República Amorosa.
“La felicidad no se logra acumulando dinero, fama o propiedades, sino estando bien consigo
mismo. Soy un hombre de fe y convicciones”, manifestó el tabasqueño en su intervención.
Estas son las 10 propuestas presentadas por el aspirante de la izquierda:
1.-Crecer al 6 por ciento anual.
2.- Manejar las finanzas públicas sin endeudamiento ni inflación.
3.- No habrá impuestos.
4.- Aumentar al doble la inversión pública para atraer la inversión privada y social.
5.- Apoyo al campo para garantizar la soberanía alimentaria.
6.- Construir cinco refinerías.
7.-Un tren rápido que vaya de Cancún a Palenque.
8.- Cobertura para los jóvenes que quieran entrar a la universidad.
9.- Atención médica gratuita a personas mayores de 65 años de edad.
10.- Crear un mando único para garantizar la seguridad del país.