Organismos operadores eficientes

FORO NACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
EN MATERIA DE AGUA

Tema 3: Cobertura universal
Organismos operadores funcionando eficientemente

1 Foro PECyT Agua - R Sandoval 23/04/2012

Contenido

 Objetivos,
antecedentes y
contexto
 Funciones, retos y
áreas de investigación
de interés potencial
 Propuestas
prioritarias y
transversales
 Conclusiones


Objetivos, antecedentes y contexto

Organismos operadores funcionando eficientemente


Objetivos

Foro: Identificar las áreas de oportunidad para investigación científica en
los temas del agua en 4 ejes rectores:

Asentamientos
Cuencas y acuíferos seguros frente a
Ríos limpios Cobertura universal
en equilibrio inundaciones
catastróficas

“Cobertura universal”: Identificar las áreas de investigación necesarias para
mejorar los servicios de agua potable y alcantarillado de la población en 3
componentes:
organismos operadores
suburbios urbanos localidades rurales con agua
funcionando
conectados a redes potable
eficientemente


Antecedentes

Cuencas y •Superficie de riego tecnificada Situación del Líneas de
•Cuencas autoadministradas
acuíferos en •Reutilización de aguas tratadas agua investigación
equilibrio •Acuíferos en equilibrio
• Salud • Ciudades
• Pobreza • Medio rural
•Tratamiento
Ríos limpios •Ríos y lagos sin basura • Medio • Ambiente
•Control de contaminación difusa ambiente • Producción
• Producción de alimentos
•Suburbios urbanos conectados
de alimentos • Energía
Cobertura •Localidades rurales • Cambio • Gobernanza
universal •Organismos operadores climático • Cambio
• Ciencia y climático
Asentamientos •Eficaz ordenamiento territorial tecnología • Recursos
•Zonas inundables libres de
seguros frente asentamientos humanos
a inundaciones •Sistemas de alertamiento y prevención


Antecedentes (PIDT 2030)
Agua y salud
• “El principal reto en materia de salud es lograr la cobertura
universal”
• “…la cobertura actual de agua potable es de 91.1%, la de
alcantarillado de 87.3% y se trata alrededor del 42% de las aguas
colectadas…”
 Causas  Soluciones
 Diversidad  Administrar la demanda
 Mal desempeño  Mejorar planeación
 Bajas tarifas “compensadas  Preparar recursos humanos
con subsidios”, insuficiente  Nuevas fuentes compatibles
inversión con medio ambiente,
 Personal no capacitado e transferencias, desalinización
inestable
 Falta de regulación
 Deficiente cultura del agua


Características del subsector en México
(2005)

Porcentaje de 184748 11 ciudades
> 1 millón hab
la población localidades
según rurales
<2500 hab
tamaños de
localidad
2640 ciudades
2500 - 15 mil hab.
112 ciudades
100 mil - 1 millón hab.
427 ciudades
15 - 100 mil hab.

Fuente: INEGI, Conteo de Población 2005

Rango de población Población total
Número de localidades
(habitantes) (% de la nacional)
1'000,000 o más 11 14.3
100,000 - 999,000 112 34.6
15,000 - 99,000 427 13.9
2,500 - 14,999 2640 13.7
Menos de 2500 184748 23.5


Características del subsector en México
(2005)


Características del subsector – tendencias
de concentración urbana

Fuente: CONAGUA, Estadísticas del Agua en México, Edición 2007.

Usos del agua agua 2007 por tipo de fuente
Uso del
por tipo de fuente (% )
5%
2%
AGUAS SUPERFICIALES
24%

7% AGUAS SUBTERRANEAS
8%
3%

Agrícola

Abastecimiento público
82%
Industria autoabastecida (sin
hidroeléctricas)
Termoeléctricas

69%
Fuente: CONA GUA . Estadísticas del A gua en M éxico . Edició n 2008.


Retos , funciones y áreas de
investigación de interés potencial

Subtema: Organismos operadores funcionando
eficientemente


Funciones básicas de un organismo
operador
• Captar, conducir, potabilizar, regular y distribuir • Medir, facturar y cobrar consumos regulares
agua potable • Administrar rezagos, cartera vencida, multas y
• Captar, conducir, tratar y disponer o reutilizar sanciones
las aguas residuales • Administrar incorporación de nuevos usuarios
• Captar, conducir, regular y disponer de aguas
pluviales en sistemas combinados

Planear, programar, ejecutar
Administrar los procesos
y operar infraestructura y
comerciales
equipos

• Administrar eficientemente el dinero • Gestión política y financiera
• Desarrollar el personal y la organización • Servicio al usuario
• Gestionar estratégicamente los activos • Ejercicio de la autoridad reglamentaria
• Transparencia, rendición de
cuentas, gobernanza

Administrar los recursos del Gestionar la relación con
organismo autoridades y usuarios


Retos y amenazas de un organismo
operador

Recursos naturales
•fuentes más lejanas y de
menor calidad
•ecosistemas bajo presión

Acervo Infraestructura
institucional y equipos
•rezago ante obsolescencia
•interacciones más y crecimiento
complejas •mala administración
•normas más estrictas
Operación
sostenible

Relación con los Recursos
usuarios financieros
•mayor exigencia •menos financiamiento
•desconfianza •bajas tarifas

Capital humano
•rotación directiva
•remplazo generacional
operativo


Identificación de áreas de IDTT de interés
potencial
Uso eficiente
Funciones del Recursos
de los
organismo científicos / Propuestas
recursos y
operador tecnológicos
acervos
Monitoreo y
Naturales evaluación
Sistemas físicos Investigación
Materiales o
Financieros dispositivos
Procesos Modelos de
financiamiento Desarrollo
comerciales Físicos (activos)
Reformas
institucionales
Humanos Gestión del
Administración Transferencia
conocimiento
Institucionales Desarrollo del capital
humano
Gobernanza Capacitación
Culturales Valores sociales


potencial (1/10)
Función o proceso Área de interés Justificación Propuestas
específicas
Coadyuvar a la • Monitoreo y • Es función federal, • Observatorios
preservación de evolución del estado pero impacta locales de
cuencas o acuíferos y de las cuencas directamente las parámetros de
adaptarse al cambio • Monitoreo y inversiones y calidad y
climático evolución de operación del disponibilidad
disponibilidad y organismo • Estudios y modelos
calidad • Frente al cambio hidrológicos, de
• Adaptación a climático, los calidad y
variaciones en organismos que vulnerabilidad
calidad y aprovechan aguas • Estudios, monitoreo
disponibilidad superficiales y modelos de
• Monitoreo de niveles necesitan adaptarse cuencas prioritarias
piezométricos y a nuevos patrones y (Cutzamala,
calidad de aguas formas de Colorado, Bravo,
subterráneas aprovechar el Lerma, Santiago) en
• Análisis de recurso calidad y
vulnerabilidad • La sobrexplotación disponibilidad
acuífera de acuíferos • Adaptación del
implicará optimizar la marco regulatorio de
extracción y lidiar las aguas nacionales
con nuevos
contaminantes

potencial (2/10)
específicas
Captación o • Prospección de • Ante el abatimiento • Nuevos métodos
aprovechamiento de fuentes de los acuíferos se para prospección de
aguas • Diseño y operación necesitan nuevas fuentes de
de presas fuentes de abastecimiento
• Diseño, abastecimiento • Nuevos principios
equipamiento y desarrolladas bajo para el diseño y
operación eficiente criterios de operación de
de pozos sustentabilidad embalses
• Nuevas tecnologías • La evolución en las • Diseño,
de macromedición y TIC puede apoyar equipamiento,
control una mejor medición y operación y
• Monitoreo control de mantenimiento
piezométrico y de extracciones y eficientes de
calidad de aguas calidad sistemas
subterráneas • Se necesita proteger electromecánicos en
y operar pozos
adecuadamente las • Nuevas tecnologías
fuentes subterráneas para medición de
volúmenes y calidad
• Asesoría en la
explotación y
protección de fuentes

potencial (3/10)
específicas
Potabilización o • Monitoreo y • La escasez de • Métodos técnica y
desinfección del agua tratamiento de aguas fuentes con calidad y económicamente
de primer uso para la presencia de adaptados para
su distribución contaminantes, localidades
• Desalación de aguas incluso emergentes, medianas y
de mar representa un reto pequeñas
• Tratamiento de técnico y financiero • Nuevos métodos y
aguas residuales creciente tecnologías de
para su reutilización, • Muchos organismos monitoreo, control y
incluyendo recarga necesitan asesoría potabilización
de acuíferos para no adquirir • Asesoría técnico-
tecnologías económica para la
inadecuadas evaluación de
tecnologías
• Evaluación del
impacto regulatorio
(económico) de
normas de calidad
• Formación y
actualización de
recursos humanos

potencial (4/10)
específicas
Conducción, • Dispositivos, equipos • Los sistemas • Métodos adecuados
distribución y y métodos de presentan rezago en y económicos para
regulación de agua construcción, cobertura y monitorear y
potable operación, rehabilitación, controlar la calidad
rehabilitación y además de del agua en las redes
mantenimiento de los deficiencias de y tanques, incluso en
sistemas diseño y operación sistemas “tandeados”
• Diseño, que ocasionan fugas, • Dispositivos y
equipamiento, faltas de servicio y prácticas de
operación y deterioro de la operación para el
mantenimiento calidad monitoreo y mejor
eficientes de • La sectorización y manejo de presiones
sistemas control de pérdidas y caudales
electromecánicos en implica un esfuerzo • Desarrollo y
estaciones de financiero transferencia de
bombeo importante; pueden modelos de
mejorarse prácticas simulación de flujos y
de operación en calidad en redes
tanto se logra contar • Asesoría en la
con redes adecuadas implementación de
tecnología comercial
y sectorización de
redes

potencial (5/10)
específicas
Captación y • Sistemas para la • Persisten retos de • Materiales,
conducción de aguas captación, cobertura, sumados dispositivos y
residuales conducción y al desorden urbano, tecnologías
regulación de aguas que encarecen las innovadores para la
residuales soluciones captación y
tradicionales conducción de aguas
• Resulta costoso y residuales,
complicado sustituir incluyendo
o rehabilitar redes rehabilitación de
antiguas redes
• Muchos sistemas • Asesoría técnica
nuevos se instalan para la adquisición
de forma incorrecta de tecnologías
por falta de comerciales
capacitación • Capacitación y
certificación
profesional y técnica
• Manejo de sistemas
combinados en
zonas de alta
variabilidad climática

potencial (6/10)
específicas
Tratamiento, • Sistemas y • El rezago en • Sistemas y
disposición y tecnologías para el cobertura implica un tecnologías para el
reutilización de aguas tratamiento de las reto financiero y tratamiento de aguas
residuales tratadas aguas residuales técnico para residuales
• Sistemas adecuados localidades menores adecuadas para
para localidades y zonas dispersas localidades
medianas, pequeñas • Se puede abastecer medianas y
o dispersas a usos que no pequeñas; resilientes
• Sistemas y requieren calidad y amigables con la
tecnologías para la potable con agua naturaleza
reutilización de tratada • Sistemas de
aguas residuales • El cambio climático saneamiento
tratadas modifica las domiciliarios o
• Sistemas para la condiciones en descentralizados
recarga de acuíferos cuerpos receptores • Sistemas para la
• Sistemas de • La integración del reutilización de
tratamiento tratamiento a aguas residuales,
integrados a procesos naturales o incluyendo recarga
procesos naturales agricultura de acuíferos
periurbana puede • Sistemas para el
paliar el impacto monitoreo y control
financiero de procesos de
tratamiento,

potencial (7/10)
específicas
Captación, conducción, • Hidrología urbana, • Muchos organismos, • Sistemas de
regulación y manejo meteorología y de derecho o de monitoreo,
adecuado de aguas operación hecho, están a cargo procesamiento y
pluviales en sistemas • Sistemas para del manejo de aguas modelación de datos
combinados y zonas captación, regulación pluviales meteorológicos,
urbanas y conducción de • Ante el cambio alerta temprana y
aguas pluviales climático deben operación ante
• Sistemas para adaptar sus contingencias
cosecha de lluvia en mecanismos de • Desarrollo de
el ámbito urbano y prevención, criterios de diseño
domiciliario monitoreo, atención y urbano favorables a
• Diseño urbano para remediación un mejor manejo,
un mejor manejo de • Deben explorarse control e infiltración
escurrimientos también formas de aguas pluviales
pluviales alternativas de • Dispositivos y
• Diseño, construcción manejo y control de sistemas para la
y mantenimiento de los escurrimientos captación y
canales y estructuras mediante diseño regulación de agua
para el manejo y urbano y cosecha de pluvial domiciliaria y
regulación de aguas lluvia urbana
pluviales en zonas • Desarrollo de
urbanas capacidades en
hidrología urbana e

potencial (8/10)
específicas
Procesos comerciales • Medición, • Las nuevas • Nuevos sistemas de
facturación, tecnologías de micromedición
recaudación y información, en inteligente
gestión de cuentas particular los • Aplicaciones de TIC
de consumo sistemas geográficos a la medición,
• Gestión de nuevas y los dispositivos transmisión de datos,
incorporaciones para el registro registro, facturación y
individuales y de continuo y la recaudación
fraccionamientos transmisión remota • Métodos para una
de datos, pueden mejor explotación de
apoyar la los datos de
modernización de los consumos
sistemas de • Medición de
medición y caudales grandes
facturación consumos
• Es necesario • Medición de
desarrollar sistemas caudales y calidad
y dispositivos de descargas
sencillos para • Marco institucional
localidades del desarrollo urbano
medianas y y ordenamiento del
pequeñas territorio
• La mayor presión

potencial (9/10)
específicas
Administración de los • Gestión de activos • En muchos • Aplicaciones de TIC
recursos financieros, • Formación de capital organismos, la mala para la gestión
materiales y humanos humano administración de los estratégica de
• Administración recursos materiales activos,
financiera eficiente (adquisiciones, • Aplicaciones de TIC
vehículos, en la formación de
almacenes) genera capital humano, en
pérdidas importantes particular educación
• El desarrollo del a distancia
capital humano se • Nuevas tecnologías
considera como para la medición de
gasto y no inversión, rendimientos e
debido a la rotación implantación de
de mandos incentivos a la
superiores y malos productividad
esquemas • Sistemas de
contractuales cómputo para la
administración
financiera eficiente
• Aspectos
institucionales y
legales de la
administración de

potencial (10/10)
específicas
Gestión y gobernanza • Servicio al usuario • La ciudadanía ejerce • Aplicaciones de TICs
de la organización • Vigilancia y más sus derechos y a servicio al usuario
aplicación de demanda y diseminación de
sanciones información, clara y información
reglamentarias significativa • Mecanismos y
• Transparencia, • Por otra parte, los tecnologías para la
acceso a la organismos deben detección de
información y aplicar las facultades infracciones
rendición de cuentas reglamentarias para (conexiones ilegales,
• Mecanismos de asegurar una descargas
gobernanza de los administración contaminantes)
servicios equitativa de los • Asistencia técnica al
servicios monitoreo del
• Las TIC pueden desempeño de los
apoyar los procesos organismos
de gobernanza, con operadores
apoyo de la • Investigación de
academia e modelos de
investigación regulación y
• El servicio al usuario organización
puede apoyarse en
TICs y redes sociales

Propuestas prioritarias y
transversales

eficientemente


Propuestas prioritarias (1/5)
1. Preservación de cuencas y acuíferos
1. Observatorios de parámetros de calidad y disponibilidad
de las aguas nacionales
2. Estudios y modelos hidrológicos, de calidad y
vulnerabilidad
3. Estudios, monitoreo y modelos de cuencas prioritarias
(Cutzamala, Colorado, Bravo, Lerma, Santiago) en
calidad y disponibilidad
4. Adaptación del marco regulatorio de las aguas
nacionales
2. Aprovechamiento y captación de aguas
1. Diseño, equipamiento, operación y mantenimiento
eficientes de sistemas electromecánicos en pozos
26
2. Asesoría en la explotación yRprotección de fuentes
Foro PECyT Agua - Sandoval 23/04/2012

3. Potabilización y desinfección
1. Métodos técnica y económicamente adaptados para
localidades medianas y pequeñas
2. Asesoría técnico-económica para la evaluación de
tecnologías
3. Formación y actualización de recursos humanos
4. Conducción, regulación y distribución de agua potable
1. Métodos adecuados y económicos para monitorear y
controlar la calidad del agua en las redes y tanques
2. Dispositivos y prácticas de operación para el monitoreo y
mejor manejo de presiones y caudales
3. Desarrollo y transferencia de modelos de simulación de flujos
y calidad en redes
4. Asesoría en la implementación de tecnología comercial y
sectorización de redes

5. Captación y conducción de aguas residuales
1. Asesoría técnica para la adquisición de tecnologías
comerciales
2. Manejo de sistemas combinados en zonas de alta
variabilidad climática
6. Tratamiento, disposición y reutilización de aguas
tratadas
1. Sistemas y tecnologías para el tratamiento de aguas
residuales adecuadas para localidades medianas y
pequeñas, resilientes y amigables con la naturaleza
2. Sistemas de saneamiento domiciliarios o
descentralizados
3. Sistemas para la reutilización de aguas residuales,
incluyendo recarga de acuíferos

7. Captación, conducción, regulación y manejo de
aguas pluviales
1. Sistemas de monitoreo, procesamiento y modelación de
datos meteorológicos, alerta temprana y operación ante
contingencias
2. Desarrollo de criterios de diseño urbano favorables a un
mejor manejo, control e infiltración de aguas pluviales
3. Dispositivos y sistemas para la captación y regulación
de agua pluvial domiciliaria y urbana
8. Procesos comerciales
1. Nuevos sistemas de micromedición inteligente
2. Aplicaciones de TIC a la medición, transmisión de
datos, registro, facturación y recaudación


8. Procesos comerciales (cont.)
1. Marco institucional del desarrollo urbano y ordenamiento del
territorio
9. Administración de recursos financieros, materiales y
humanos
1. Aplicaciones de TIC para la gestión estratégica de activos,
formación de capital humano, medición de rendimientos e
implantación de incentivos a la productividad
10. Gestión y gobernanza de la organización
1. Aplicaciones de TICs a servicio al usuario, diseminación de
información y detección de infracciones (conexiones ilegales,
descargas contaminantes)
2. Asistencia técnica al monitoreo del desempeño de los
organismos operadores
3. Investigación de modelos de regulación y organización


Propuestas transversales(1/2)
 Vincular a la academia con organismos de la
sociedad civil en procesos de observación social de:
 la gestión eficaz de las aguas nacionales: evolución en la
calidad del agua, estado de las cuencas, flujos de agua
superficial, niveles piezométricos de aguas subterráneas
(vgr. Veracruz)
 la prestación sostenible de los servicios de agua y
saneamiento: indicadores de percepción del usuario y
técnicos (vgr. Xalapa, Tuxtla, Saltillo)
 Impulsar la implementación de un esquema de
certificación profesional vinculando academia y
consultoría privada, ligado a la normativa para la
evaluación, adquisición e implementación de
tecnologías comerciales

Propuestas transversales (2/2)
 Impulsar un sistema nacional de gestión del
conocimiento para la prestación de servicios de
agua y saneamiento
 Repositorio de guías y manuales técnicos, referencias
reglamentarias, modelos de organización y
administración, etc.
 Sistemas para la diseminación selectiva de información
para la formación técnica, comercial, administrativa y
cívica
 Impulsar un sistema nacional de financiamiento para
la investigación en agua potable, alcantarillado y
saneamiento
 Como proporción de los ingresos (vgr. modelo WRF-
32 AWWA) Foro PECyT Agua - R Sandoval 23/04/2012

Conclusiones

eficientemente


Conclusiones
 Los organismos operadores mexicanos enfrentan retos
importantes en materia de cobertura y eficiencia
 El origen de muchos problemas está en los modos de
organización y gobernanza inadecuados, sin claridad
en los roles ni congruencia entre medios y fines; la
investigación aplicada y el apoyo de la academia en
materia de gobernanza es fundamental
 Muchas debilidades en materia del manejo técnico y
comercial de los sistemas pueden superarse con apoyo
en investigación científica, desarrollo y transferencia
de tecnologías, considerando el contexto y los recursos
de las localidades en diferentes rangos de población y
niveles de desarrollo


Conclusiones (cont.)
 El uso de TIC parece particularmente promisorio
 Es difícil desarrollar tecnologías comercialmente
competitivas, pero la academia en México puede
brindar consejo técnico experto
 La Academia y la Consultoría Privada deben
colaborar en la construcción de capacidades y el
apoyo a nuevos mecanismos de gobernanza y
regulación de los servicios
 Existen otras necesidades (inversión, regulación,
valoración social, preservación del medio ambiente)
que condicionan la sustentabilidad de los servicios;
la investigación y el desarrollo tecnológico no son
condiciones suficientes, pero sí necesarias para
alcanzarla

FORO NACIONAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ESPECIAL
DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN MATERIA DE AGUA
23 de abril de 2012

Gracias por su atención

ricardo.sandoval@mav.mx


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