El documento describe la estrategia de desarrollo de El Alto para los próximos años. Se centra en cuatro ejes estratégicos: 1) planificación territorial y ordenamiento urbano; 2) infraestructura productiva y equipamientos comunitarios; 3) oportunidades económicas y empleo; y 4) fortalecimiento institucional y democracia. El objetivo general es convertir a El Alto en un centro articulador de la región metropolitana andina mediante el desarrollo económico sostenible e inclusivo.

1. Arq. Mauricio Guzmán Agreda
DIRECTOR DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PROGRAMACION POA
El Alto 10 de Noviembre, año 2011

2. La Ciudad de El Alto de La Paz, es un mosaico diverso, complejo y a la vez estratégico, cuya
composición poblacional se caracteriza desde su origen por la migración aymara,
principalmente minera y también quechua y de otras Ciudades y regiones del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Dada la proximidad entre El Alto y La Paz, existen varios aspectos en común en ambas urbes,
pero también es evidente los contrastes, que se caracterizan por una alta tensión que refleja
la interculturalidad de los habitantes citadinos de La Paz hacia los de El Alto, como una ciudad
de comercio, intercambio y de producción manufacturera y con una alta complejidad urbana y
subversiva de sus habitantes, que resume el paisaje social urbano de Bolivia, como el lugar de
la acción conflictiva cívico vecinal.
La ciudad de El Alto y su vigoroso movimiento social se ha constituido en actor fundamental
de los procesos más significativos que hoy vivimos. La pobreza y marginalidad, han
interpelado hondamente al sistema económico, político y social del país; obligándole a
reconfigurar su agenda, sus relaciones políticas y de poder; además de contribuir a nuevas
formas y maneras de participación social y poder popular.

3. Según la Estrategia de Desarrollo Económico Local de El Alto (EDEL), el PIB de este
municipio representa el 25% del PIB del departamento de La Paz y el 6% del PIB nacional.
Sus exportaciones equivalen al 12% de las exportaciones del país. Las principales
actividades económicas que se desarrollan en El Alto son el comercio y la industria
manufacturera.
La actividad manufacturera es la segunda actividad económica que genera más empleo en
el municipio de El Alto, adicionalmente, genera valor agregado y constituye un importante
potencial de crecimiento para el municipio.
Según el censo realizado por la Cámara de Industria y Comercio el año 2003, en El Alto
existen 5045 empresas manufactureras, de las cuales 90% son microempresas, 8% son
pequeñas empresas, 1% mediana empresa y 1% gran empresa.
Dada la proximidad entre El Alto y La Paz, existen varios aspectos en común en ambas
urbes, pero también es evidente los contrastes, que se caracterizan por una alta tensión
que refleja discriminación étnica de los habitantes citadinos de La Paz hacia los de El Alto
como una ciudad de comercio y de producción manufacturera y con una alta complejidad
urbana y subversiva de sus habitantes, que resume el paisaje social urbano de Bolivia,
como el lugar de la acción conflictiva cívico vecinal.

4. Gobierno y Territorio
La ausencia de modelos territoriales y de gestión integrada del
territorio a escala regional y Subregional (gestión pública fragmentada)
repercute en:
 La persistencia de un crecimiento desordenado y con inequidad
territorial
 La falta de coherencia territorial y su sustentabilidad.
 Se ha ido agotando una manera de diseñar, ejecutar y evaluar las
políticas públicas, en suma, una manera de hacer gobierno para las
regiones, los territorios y sus comunidades.

5.  La Estrategia de Desarrollo Local, (aprobada con O.M. 179/2005), resulto
una guía del desarrollo dentro el PDM 2007-2011 cuyos
lineamientos de desarrollo municipal se hicieron afines a los cuatro
pilares estratégicos del PND y las cuatro Políticas Generales del PDD
 La dimensión de las inversiones que exige hacer de El Alto “la
ciudad que queremos”, conlleva un nuevo diseño institucional
capaz de garantizar las transformaciones, propuestas y validadas
por parte de los actores sociales, territoriales y económicos.
 Este nuevo diseño institucional mira el desafío del desarrollo como
un tema multidisciplinario, y por tanto como la concurrencia de
políticas que estratégicamente actúan sobre diferentes dimensiones
de la problemática.

6. Municipio de Empleo y Fomento de Nuevas
Oportunidades Infraestructura Productiva y de
Económicas Comercio
Desarrollo Integral de la Productividad
Población con Calidad Educación, Salud, Deporte, Cultura,
en un Municipio Planificación Territorial, Equipamiento
Habitable y Acogedor Urbano Comunitario, Servicios Básicos
en Armonía con la Medio Ambiente Habitable, Genero y
LINEAMIENTOS Naturaleza.
ESTRATÉGICOS Y Generacional, Seguridad Ciudadana.
ÁREAS DE
DESARROLLO Centro Articulador
de la Región
Metrópoli Andina
Metropolitana
Andina
Planificación Municipal Participativa,
Democracia, Administración Municipal, Gestión de
Nuevo Liderazgo Servicios Municipales, Participación y
y Gobernabilidad Control Social Activo, Finanzas E
Inversiones, Transparencia Municipal

7.  El eje articulador de la planificación de El Alto es La articulación de
la Región Metropolitana Andina:
 PLANIFICACION TERRITORIAL
Apoyar con la construcción del Plan Territorial autonómico
Municipal implementado un sistema de planificación articulado con
todos los niveles de Gobierno (Nacional y Departamental)
enfocados a la participación ciudadana con equidad de genero.
 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Apoyar la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan
de Uso de Suelos y la Implementación de un Sistema de Información
Geográfica.
MUNICIPIO PLANIFICADO CON INSTRUMENTOS
TECNICOS, NORMATIVOS, DE ORDENAMIENTO,
CONTROL Y PLANIFICACION TERRITORIAL
ELABORACION CARTA ORGANICA
MUNICIPAL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLAN TERRITORIAL AUTONOMICO MUNICIPAL
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

8.  El eje articulador de la planificación de El Alto es La articulación de
la Región Metropolitana Andina:
“Planificar la estructuración económica del socio –
espacio, vinculando eficientemente las
potencialidades y vocaciones urbano – regionales y
haciendo de la urbe una ciudad atractiva para los
emprendimientos generadores de empleo”.
CENTRO ARTICULADOR DE LA REGION
METROPOLITANA ANDINA
V
EQUIPAMIENTO ACORDE AL DESARROLLO
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
METROPOLITANO
CONST. PALACIO CONSISTORIAL EL ALTO
PASO A SUPERIOR MUNICIPALC. ADELA
CEMENTERIOFINANCIERO GAMEA
REMOD.PISCINA CRUCEMERCEDARIO
INST. COLISEO DEPORTIVO ANDINO
EDIFICIO GENERAL VILLA
DESNIVEL LA NACION INCOS
TERMINALCOSMOS
ESTADIO BI-MODAL

9.  Un segundo eje estratégico tiene que ver con los programas de
Infraestructura productiva y comunitaria circunscrita en el eje de
población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en
Armonía con la Naturaleza.
“Dotación de espacios productivos y de comercialización,
equipamientos articulados e integrados al desarrollo de la población.
Programas infraestructura y equipamientos que integran el territorio
urbano - rural”.
PROGRAMA AGROPECUARIO: MICRO
FORTALECIMIENTO MATADERO
DISTRIBUIDOR PANORAMICA NORTE – SUR
PASEO OBRA: JISKA QAMAÑUTA
PASARELA DEL – PAISAJE URBANO
BOULEVARD ARQUITECTO
HUERTAS POPULARES
MUNICIPAL
Estainvirtió en generó 500 Empleos a corto y
Se actividad la construcción de Graderías y
Concluido su conclusión
Para a nivel de Proyecto
vestidores ya entregados
mediano plazo

10.  El tercer eje enfocado en un Municipio de oportunidades económicas contiene Políticas
y programas estratégicos buscando:
“Convertir al Municipio de El Alto en socio de la producción creando instrumentos y
mecanismos financieros sostenibles que posibiliten el acceso al capital por parte de
pequeños productores”.
El Alto se ha posicionado como una ciudad propicia para el desarrollo económico,
productivo, industrial y comercial; lo que le permite intensificar la generación de empleo y
viabilizar que la población pueda contar con una fuente de ingreso digna y sostenible.
DESARROLLO PRODUCTIVO ARTESANAL
PROGRAMA DE INVERSIÓN ,
PROMOCIÓN EMPRESARIAL ,
MICROEMPRESARIAL Y ARTESANAL
LEY DE PROMOCION ECONOMICA

11.  El cuarto eje busca formar Democracia, Nuevo liderazgo y Gobernabilidad,
contiene Políticas implementando:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Implementar un Sistema Integral de Organización con énfasis en la distribución del
trabajo, la comunicación activa y eficiente de las unidades, ejecutiva, directiva y
operativa que promueva el logre de resultados eficientes y eficaces.
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
Contar con la Carta Orgánica Municipal participativa, que permita delinear las
competencias en consecuencia modernizar la administración municipal.
 Sistema Integral de Planificación y
Evaluación Municipal.
 Gestión de Calidad para los
Servicios Públicos Municipales
(salud y educación).
 Gestión de financiamiento.
 Fortalecimiento a la Gestión y
articulación con la Cooperación
Internacional.
 Carta Orgánica Municipal

12. Innovación Tecnológica, Centros de
Producción, Seguridad Alimentaria,
Estabilidad Jurídica, Movimiento
Económico, generación de empleo.
1
El Alto con Producción
y Empleo
Gobernabilidad Municipal
4
Garantizada con la 2
El Alto Con Participación Acceso a la Educación ,
implementación de El Alto Para Todos
Y Control Social; salud y servicios básicos
programas y proyectos Transformación Social
Municipio Autónomo a través de programas
que satisfacen las Y Cultural
Transparente y Eficiente municipales.
necesidades de la
sociedad
3
El Alto Habitable Integrador
Del Desarrollo Regional
Metrópoli Andina y
Transformación Vial
Articulación de la red vial
fundamental a nivel
departamental, nacional e
internacional.

13. El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno
Incentivo a la Producción AGROPECUARIA – Desarrollo Sostenible
Implementación de programas
de micro riego, asistencia técnica
y capacitación a los sectores
agropecuarios, de ,los distritos
rurales promoviendo la
producción orgánica de
hortalizas, el
mejoramiento genético y la
sanidad animal para mejorar la
seguridad alimentaria de la
población en su conjunto.

14. El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno
Fortalecer a las Unidades Productivas del Sector Microempresarial y
Artesanal
Implementación de
mecanismos que promueven el
desarrollo integral
microempresarial y artesanal
con el desarrollo de sus
habilidades en el ciclo de
producción y procesos de
gestión de calidad, dotando de
herramientas que les permita
ser competitivos, accediendo
de esta forma a
mercados locales e
internacionales en condiciones
similares, con un constante
seguimiento y asesoramiento
técnico apalancando dichas
acciones con la cooperación
internacional .

15. El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno
Atracción y Consolidación e Inversión de la Mediana y Gran Empresa En
Nuestro Municipio
Garantía Municipal por el
respeto a la Propiedad Privada
Asesoramiento técnico y
aplicación de los beneficios de
la Ley N° 2685 “Promoción
Económica”.
Establecer mesas de
concertación permanente para
la definición de políticas y
programas de fortalecimiento a
la actividad de los agentes
económicos en la ciudad de El
Alto.
Apoyo en el asesoramiento
técnico e implantación de
emprendimientos económicos.

16. Esquema Desarrollo Productivo
EL ALTO
Desarrollo
Productivo
Políticas Específicas
Políticas Grupales Políticas Focalizadas
Exportaciones
Formalización Crecimiento
Responsabilidad
Asociatividad Innovación
Social
Emprendedora Internacionalización
Articulación
Mdo. Interno Y Diferenciación Economías de Escala
AMyPes PyMEs Grandes
90% 9% 1%
4.571 440 34
Servicios Básicos, Infraestructura Productiva, Formación y Capacitación

17. La Ley de Promoción Económica para El Alto busca promover el desarrollo productivo y
social de El Alto con incentivos que permitan el crecimiento de la industria, para
exportación y la generación de empleo.
La Ley de Promoción Económica para El Alto No. 2685 promulgada el 13 de mayo de 2004 y
reglamenta mediante Decreto Supremo No 27945 del 20 de diciembre del mismo año.
1. Las nuevas micro, pequeñas empresas que se instalen en la Ciudad de El Alto, no
pagaran impuestos a las utilidades (IUE) por lapso de 10 años .
2. Podrán compensar sus impuestos anuales de Bienes Inmuebles (IBI) con la
construcción de calles, cordones de acera, iluminación y obras de mejoramiento
barrial; logrando así el progreso de la zona en la que se instalen.
3. La maquinaria destinada a la producción que no se fabrique en el país queda liberada
de los Impuestos de Importación (gravamen arancelario e Impuesto al Valor
Agregado).
4. Los insumos para la producción de los micro y pequeños empresarios pagaran un
impuesto único del tres por ciento (3%) por importaciones menores a $us 3.000.- (tres
mil 00/100 dólares americanos) que se realicen al territorio aduanero nacional desde
la Zona Franca de El Alto – ZOFRACENTRO (antes 16%)
5. Toda nueva construccion y/o edificacion que se realice para el funcionamiento de
industrias y hoteles en la ciudad de El Alto quedaran exentos del pago del Impuesto a
la propiedad de Bienes Inmuebles (IBI) por un periodo no mayor a tres (3) años.

18. El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, promueve la inversión privada en todos los
niveles; desde la inversión a escala industrial hasta la consolidación y crecimiento de los
pequeños y medianos emprendimientos (MyPE), impulsa las ventajas de la Ley de Promoción
Económica de la Ciudad de El Alto (Ley No 2685), y la implementación del Centro de
Información a los Agentes económicos de El Alto (CIPAE), facilitando información a los agentes
económicos que deseen desarrollar capacidades de calidad y producción, accediendo a
herramientas especializadas, información y apoyo de las instituciones que trabajan
coordinadamente con el CIPAE.
 Es el Centro de Información a los Agentes económicos del Municipio de El Alto.
 Es un servicio municipal que a través de la red informativa proporciona asistencia y asesoría
técnica que con el apoyo de especialistas, tecnologías, sistemas de información y espacio de
orientación promueve el desarrollo económico local.
 Es un eje integrador de intervención económica territorial, consensuada entre los agentes
públicos y privados.
 Identifica necesidades y facilita soluciones.
 Facilita la aplicación de políticas, programas e instrumentos de fomento productivo, diseñados
por los gestores públicos según necesidades y potencialidades de la ciudad de El alto.

19.  Es un enfoque sistémico de gestión pública, que considera el abordaje
integral del diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas
mediante la generación de una visión compartida de la realidad de los
territorios (demandas y/o potencialidades ciudadanas y territoriales) y
la concertación y participación territorial de actores públicos y privados
para la definición de políticas de desarrollo de carácter
multidimensional (Pilares del Desarrollo)
 Plantearse un conjunto o paquetes de políticas públicas, con
capacidades efectivas de desarrollar definiciones y aplicaciones de
políticas que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios
y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos
y recursos públicos, todo lo cual contribuya a gestar mayor legitimidad
política y adhesión ciudadana.
 Estrategia de desarrollo territorial y regional sustentada en pilares
fundamentales: infraestructura, productivo, social, cultural, científico y
tecnológico, internacionalización, entre otros.
 Se requiere un modo de gobernar los territorios y las regiones
distinto, que exprese esa estrategia de desarrollo territorial. Mayor
distribución del poder, emergencia de nuevos actores sociales y de
nuevos valores: gobernar de un forma más horizontal, más
próxima, más democrática en definitiva. Las tensiones de la gestión
del cambio.

20. Principios básicos
 Este enfoque de desarrollo territorial se basa en algunos principios
básicos:
 Creación de asociaciones locales de desarrollo con participación de
los diferentes actores territoriales, públicos y privados, las cuales
deben dotarse de un equipo técnico permanente (Grupo de Acción
Local), encargado de promover la participación efectiva de los
agentes locales.
 Acuerdos o Pactos Territoriales por el Desarrollo Local y el Empleo.
 Elaboración y aplicación de Planes de Acción Local que definen de
forma concertada los ejes de intervención para las acciones de
desarrollo en el territorio.
 Multisectorialidad y búsqueda de vínculos entre las distintas
acciones sectoriales, en el marco de las estrategias integradas de
desarrollo local.
 Cofinanciación de los planes de acción local.
 Integración en red de los territorios a fin de facilitar los procesos de
aprendizaje en los mismos.

21.  Diseño de una estrategia de desarrollo económico de manera
participativa, a partir de su cosmovisión de los pueblos originarios.
 Promover redes de asociatividad en los rubros de: madera, metal
mecánica y confección, a partir de sus relaciones socioculturales.
 Programas de financiamiento solidarios, para fortalecer
emprendimientos productivos.
 Consolidar los servicios de asistencia técnica, gestión empresarial y
comercialización en los rubros de: madera, metal mecánica y
confección.
 Crear un sector de comercialización de artesanías y textiles,
producidos por jóvenes emprendedores de diferentes culturas del
país.
 Crear Corporaciones Locales, para implementar Agencias
Regionales de Desarrollo Productivo.
 Promoción de Inversiones.

22.  Los municipios como entidades locales, son el eje del liderazgo como parte
de la estructura institucional del Estado, que se constituyen en un canal de
integración política de los espacios periféricos. Que permiten un
acercamiento de participación de actores sociales en el municipio, con las
organizaciones y entidades locales, lo que genera un avance cualitativo de
representatividad, que debe ser ligada a las realidades presentes según el
grado de desarrollo local, que permitirá una acción promotora de
municipalización, en busca de una estructura institucional.
 Los enfoques planteados, llevan a preguntarse qué tipo de gestiones
públicas, se pueden ofertar para lograr el impacto necesario, para los grupos
sociales mayoritarios. El Nuevo Rol del municipio de El Alto, como Unidad
Territorial en el marco de la NCPE, debe tomar en cuenta, las inequidades
territoriales, la gestión como un proceso integral, que contemple las tres
dimensiones de la sustentabilidad del Desarrollo Local: la economía, lo social
y lo ambiental. La Articulación de Redes Territoriales, la cosmovisión y
apropiación del espacio, como estrategias de gestión del territorio.

23. La ciudad de El Alto ha demostrado ser un actor social fundamental de la historia
contemporánea de Bolivia. Pero ese gran protagonismo le plantea el desafío de estar a
la altura de las circunstancias, obligándole a agudizar los sentidos y la imaginación para
enfrentar sus más álgidos problemas; y, en un proceso amplio y participativo, encarar la
construcción de ese destino que tanto ha anhelado que promueva el desarrollo del
Depto. De La Paz.
Los gobiernos municipales han gozado de autonomía en los últimos 16 años, lo que les
ha permitido cumplir las funciones del Estado desde un nivel más cercano a la
población.
Ahora asumen el reto de elaboración de la Carta Orgánica Municipal, que permitirá el
salto de la democracia representativa a la democracia participativa en el ámbito
municipal.
Considerando las oportunidades, que ofrecen el marco legal actual del Estado y las
políticas nacionales a los gobiernos autónomos municipales, como entidades que
emergen como instituciones depositarias, de la credibilidad ciudadana, que deben
promover el desarrollo económico local. Donde la inclusión, de la temática del
desarrollo económico, en la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales, significa
darle rango de norma institucional básica del municipio, que considere una legislación
que posibilite un modelo de gestión municipal para coadyuvar al desarrollo productivo
del Depto. De La Paz.

24. mguzman@gamea.gob.bo
www.gamea.gob.bo
GRACIAS…