Encuentro 2018 Mancomunidades y Consorcios. 02. Álvaro Castillo - Gobernanza en la gestión mancomunada

1. Gobernanza en la GestiónGobernanza en la Gestión
Municipal MancomunadaMunicipal Mancomunada
(como base del Desarrollo(como base del Desarrollo
Local)Local)
Ing. MBA Alvaro Castillo A.Ing. MBA Alvaro Castillo A.
Presidente Mancomunidad TTSV NortePresidente Mancomunidad TTSV Norte
Presidente Mancomunidad Pesillo-ImbaburaPresidente Mancomunidad Pesillo-Imbabura

2. 1. DEFINICION DE1. DEFINICION DE
GOBERNANZAGOBERNANZA
 La Gobernanza se define como “las
interacciones y acuerdos entre gobernantes y
gobernados, para generar oportunidades y
solucionar los problemas de los ciudadanos, y
para construir las instituciones y normas
necesarias para generar esos cambios”.
 Definiendo el concepto de gobernanza de manera pragmática,
ésta se refiere a los procesos de interacción entre los actores
involucrados en un asunto público, que llevan a la toma de
decisiones o a la formulación de normas sociales

3. 2. MARCO LEGAL DEL2. MARCO LEGAL DEL
MACOMUNAMIENTOMACOMUNAMIENTO
 Art. 243.- Constitución: Dos o más regiones, provincias,Art. 243.- Constitución: Dos o más regiones, provincias,
cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formarcantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar
mancomunidades, con la finalidad demancomunidades, con la finalidad de MEJORAR LAMEJORAR LA
GESTIÓNGESTIÓN de sus competencias yde sus competencias y FAVORECER SUSFAVORECER SUS
PROCESOS DE INTEGRACIÓNPROCESOS DE INTEGRACIÓN..
 Art.285 COOTAD. Las mancomunidades y consorcios que seArt.285 COOTAD. Las mancomunidades y consorcios que se
constituyanconstituyan PODRÁN RECIBIRPODRÁN RECIBIR
FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTOFINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO
GENERAL DEL ESTADOGENERAL DEL ESTADO para la obra o proyectopara la obra o proyecto
objeto del mancomunamiento, en función de la importancia de laobjeto del mancomunamiento, en función de la importancia de la
obra o proyecto, previa aprobación por parte del gobiernoobra o proyecto, previa aprobación por parte del gobierno
central.

4. 3. MOTIVACIONES DEL3. MOTIVACIONES DEL
MANCOMUNAMIENTOMANCOMUNAMIENTO
3.1 MEJORAR LA COMPETITIVIDAD3.1 MEJORAR LA COMPETITIVIDAD
 EL MANCOMUNAMIENTO, EN TANTOEL MANCOMUNAMIENTO, EN TANTO
LIGUE GOBIERNOS LOCALES, DEBELIGUE GOBIERNOS LOCALES, DEBE
ASUMIR UN ROLASUMIR UN ROL FACILITADOR YFACILITADOR Y
PROMOTOR EN EL ACONDICIONAMIENTOPROMOTOR EN EL ACONDICIONAMIENTO
DE FACTORES NECESARIOS PARA ELDE FACTORES NECESARIOS PARA EL
DESARROLLO ECONOMICO Y ENDESARROLLO ECONOMICO Y EN
PARTICULAR DEL DESARROLLO YPARTICULAR DEL DESARROLLO Y
PROMOCION DE LAS EMPRESASPROMOCION DE LAS EMPRESAS, ES LO, ES LO
QUE LLAMAMOS ACONDICIONAR ELQUE LLAMAMOS ACONDICIONAR EL
TERRITORIO PARA ELTERRITORIO PARA EL DESARROLLO DE LADESARROLLO DE LA
COMPETITIVIDAD LOCALCOMPETITIVIDAD LOCAL

5. 3.2 ADAPTARSE A LA3.2 ADAPTARSE A LA
GLOBALIZACIONGLOBALIZACION
 LALA GLOBALIZACIONGLOBALIZACION ES UN PROCESOES UN PROCESO
HISTORICOHISTORICO IMPARABLEIMPARABLE..
 LA DESCENTRALIZACION Y LALA DESCENTRALIZACION Y LA AUTONOMIAAUTONOMIA
DE LAS MANCOMUNIDADESDE LAS MANCOMUNIDADES MUNICIPALESMUNICIPALES
COMO HERRAMIENTAS DEL DESARROLLOCOMO HERRAMIENTAS DEL DESARROLLO
LOCAL, PERMITIRAN ENFRENTAR LOS RETOSLOCAL, PERMITIRAN ENFRENTAR LOS RETOS
Y DESIGUALDADES PROFUNDIZADOS PORY DESIGUALDADES PROFUNDIZADOS POR
LA GLOBALIZACIONLA GLOBALIZACION PARA HACER MASPARA HACER MAS
EFICIENTE LA GESTION PUBLICA YEFICIENTE LA GESTION PUBLICA Y
REDEFINIR EL MARCO DE INVERSIONREDEFINIR EL MARCO DE INVERSION
SOCIALSOCIAL..

6. 3.3 MANCOMUNAMIENTO POR NECESIDAD3.3 MANCOMUNAMIENTO POR NECESIDAD
DE ROMPER EL CENTRALISMODE ROMPER EL CENTRALISMO
 LAS DESIGUALDADESLAS DESIGUALDADES QUE SEQUE SE
OBSERVAN, EN TERMINOSOBSERVAN, EN TERMINOS DE INGRESODE INGRESO
Y DESARROLLOY DESARROLLO DE LOS DIFERENTESDE LOS DIFERENTES
GADSM CON RESPECTO A SUS PAISES,GADSM CON RESPECTO A SUS PAISES,
REQUIEREN QUE EL CONJUNTO DEREQUIEREN QUE EL CONJUNTO DE
ACTORES PRESENTES EN ESAACTORES PRESENTES EN ESA
REALIDAD,REALIDAD, SE TRANSFORMEN ENSE TRANSFORMEN EN
GESTORES DE SU PROPIOGESTORES DE SU PROPIO
DESARROLLO.DESARROLLO.

7. 3.4 MOTIVACION POR IMPULSAR3.4 MOTIVACION POR IMPULSAR
EL DESARROLLO LOCALEL DESARROLLO LOCAL
 RESPONSABILIDAD DE LOS GADS, COOTADRESPONSABILIDAD DE LOS GADS, COOTAD
art 54 h)art 54 h) Promover los procesos de desarrolloPromover los procesos de desarrollo
económico localeconómico local en su jurisdicción, poniendo unaen su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social yatención especial en el sector de la economía social y
solidaria, para lo cual coordinará con los otros nivelessolidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles
de gobierno;de gobierno;
 PROMOVER EL DESARROLLO ENTENDIDO COMOPROMOVER EL DESARROLLO ENTENDIDO COMO
CONSTRUCCION DE CAPACIDADES Y DERECHOS DE LASCONSTRUCCION DE CAPACIDADES Y DERECHOS DE LAS
PERSONAS,PERSONAS, EN AMBITOS TERRITORIALES DE NIVEL LOCAL,EN AMBITOS TERRITORIALES DE NIVEL LOCAL, ENEN
DIMENSIONES: SOCIAL, ECONOMICO, AMBIENTAL EDIMENSIONES: SOCIAL, ECONOMICO, AMBIENTAL E
INSTITUCIONALINSTITUCIONAL, A TRAVES DE UN FUERTE LIDERAZGO, A TRAVES DE UN FUERTE LIDERAZGO
MUNICIPAL Y PROMOCION EMUNICIPAL Y PROMOCION E IMPULSO DE UN DESARROLLOIMPULSO DE UN DESARROLLO
INTEGRAL DEL TERRITORIO.INTEGRAL DEL TERRITORIO.

8. 4. DIFICULTADES PARA ALCANZAR EL4. DIFICULTADES PARA ALCANZAR EL
MANCOMUNAMIENTOMANCOMUNAMIENTO..
 DISPERSION DE LOS ESCASOSDISPERSION DE LOS ESCASOS
RECURSOSRECURSOS
 ESCASA COORDINACION ENTREESCASA COORDINACION ENTRE
ACTORES Y AGENTES DE DESARROLLOACTORES Y AGENTES DE DESARROLLO
 INEXISTENCIA DE VOLUNTADINEXISTENCIA DE VOLUNTAD
POLITICA, CAPACIDADES YPOLITICA, CAPACIDADES Y
ESTRUCTURA PARA GESTIONAR LOSESTRUCTURA PARA GESTIONAR LOS
PLANES DE DESARROLLO DE MANERAPLANES DE DESARROLLO DE MANERA
SISTEMICA.SISTEMICA.

9. 5. GOBERNANZA5. GOBERNANZA

10. 5.15.1 OBJETIVO ESTRATEGICO DEOBJETIVO ESTRATEGICO DE
UNA BUENA GOBERNANZAUNA BUENA GOBERNANZA
 PROCESO DE DESARROLLO PARTICIPATIVO,PROCESO DE DESARROLLO PARTICIPATIVO,
QUE FOMENTA LOS ACUERDOS DEQUE FOMENTA LOS ACUERDOS DE
COLABORACION ENTRE LOS PRINCIPALESCOLABORACION ENTRE LOS PRINCIPALES
ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS DE UNACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS DE UN
TERRITORIO, QUE PERMITE DISEÑAR YTERRITORIO, QUE PERMITE DISEÑAR Y
PONER EN PRACTICA UNA ESTRATEGIA DEPONER EN PRACTICA UNA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO COMUN A BASE DEDESARROLLO COMUN A BASE DE
APROVECHAR RECURSOS Y VENTAJASAPROVECHAR RECURSOS Y VENTAJAS
COMPETITIVAS LOCALES EN EL CONTEXTOCOMPETITIVAS LOCALES EN EL CONTEXTO
GLOBAL, CON EL OBJETIVO FINAL DE CREARGLOBAL, CON EL OBJETIVO FINAL DE CREAR
EMPLEO DECENTE Y ESTIMULAR LAEMPLEO DECENTE Y ESTIMULAR LA
ACTIVIDAD ECONOMICA.ACTIVIDAD ECONOMICA.

11. 5.2 DIMENSIONES DEL5.2 DIMENSIONES DEL
MAMCOMUNAMIENTO Y SU GOBERNANZAMAMCOMUNAMIENTO Y SU GOBERNANZA
 ECONOMICA: EMPRESASECONOMICA: EMPRESAS
COMPETITIVAS EN LOS MERCADOS (aCOMPETITIVAS EN LOS MERCADOS (a
pesar de ser monopolios y oligopolios)pesar de ser monopolios y oligopolios)
 FORMACION DE RECURSOS HUMANOS:FORMACION DE RECURSOS HUMANOS:
BUROCRACIA CALIFICADA PARABUROCRACIA CALIFICADA PARA
PRESTAR SERVICIOS PUBLICOS CONPRESTAR SERVICIOS PUBLICOS CON
obligatoriedad, generalidad, uniformidad,obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eficiencia, responsabilidad, universalidad,eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidadaccesibilidad, regularidad, continuidad y calidad

12.  SOCIO-CULTURAL-INSTITUCIONAL:SOCIO-CULTURAL-INSTITUCIONAL:
LOS VALORES E INSTITUCIONES LOCALESLOS VALORES E INSTITUCIONES LOCALES
RESPALDAN EL MANCOMUNAMIENTO YRESPALDAN EL MANCOMUNAMIENTO Y
MONITOREAN Y CONTROLAN LA GOBERNANZAMONITOREAN Y CONTROLAN LA GOBERNANZA
 POLITICO-ADMINISTRATIVA:POLITICO-ADMINISTRATIVA:
LA MUNICIPALIDAD Y LA REGION FACILITAN LALA MUNICIPALIDAD Y LA REGION FACILITAN LA
CONCERTACION Y LA CREACION DE ENTORNOSCONCERTACION Y LA CREACION DE ENTORNOS
INNOVADORES, EFICIENTES Y EFICACESINNOVADORES, EFICIENTES Y EFICACES
 AMBIENTAL:AMBIENTAL:
ASEGURAR UN DESARROLLO SUSTENTABLE YASEGURAR UN DESARROLLO SUSTENTABLE Y
SOSTENIBLESOSTENIBLE

13. 5.3 FINALIDADES DE UNA5.3 FINALIDADES DE UNA
BUENA GOBERNANZABUENA GOBERNANZA
 EJERCER LA AUTORIDAD EN UNA REGIÓN
MANCOMUNADA PARA:
 1. MEJORAR SUS MECANISMOS DE
RENDICIÓN DE CUENTAS AL PÚBLICO;
 2. LA CAPACIDAD DEL GOBIERNO PARA
MANEJAR LOS RECURSOS PÚBLICOS,
PROVEER SERVICIOS PÚBLICOS Y EJECUTAR
POLÍTICAS EFECTIVAS, Y,

14.  3. EL RESPETO, POR PARTE DEL ESTADO,
LOS CIUDADANOS, Y SUS INSTITUCIONES A
ENFOCARSE EN TRANSPARENCIA,
PARTICIPACIÓN CIUDADANA, LIBERTAD DE
EXPRESIÓN, LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN, Y JUSTICIA

15. 6. INDICADORES DE6. INDICADORES DE
GOBERNANZAGOBERNANZA
 EL BANCO MUNDIAL DETERMINA 6EL BANCO MUNDIAL DETERMINA 6
PARAMETROS PARA LOS PAISES:PARAMETROS PARA LOS PAISES:
 VOZ Y RENDICION DE CUENTASVOZ Y RENDICION DE CUENTAS
 ESTABILIDAD POLITICA Y AUSENCIAESTABILIDAD POLITICA Y AUSENCIA
DE VIOLENCIA.DE VIOLENCIA.
 EFECTIVIDAD REGULATORIAEFECTIVIDAD REGULATORIA
 EFICIENCIA DEL GOBIERNOEFICIENCIA DEL GOBIERNO
 ESTADO DE DERECHOESTADO DE DERECHO
 CONTROL DE LA CORRUPCIONCONTROL DE LA CORRUPCION

16. 7. RETOS DE LA GOBERNANZA7. RETOS DE LA GOBERNANZA
EN EL MANCOMUNAMIENTOEN EL MANCOMUNAMIENTO
 APRENDER A PLANIFICAR, HACER, MEDIR YAPRENDER A PLANIFICAR, HACER, MEDIR Y
CORREGIRCORREGIR
 DESARROLLAR LEGISLACION ADECUADADESARROLLAR LEGISLACION ADECUADA
PARA LAS MANCOMUNIDADESPARA LAS MANCOMUNIDADES
 CREAR EL PROGRAMA DE SOSTENIBILIDADCREAR EL PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA Y GOBERNANZA BASADO EN:FINANCIERA Y GOBERNANZA BASADO EN:
 Mecanismos adecuados de gobierno (moderada,Mecanismos adecuados de gobierno (moderada,
participativa y transparente)participativa y transparente)
 Gestión adecuada del ingreso y del gasto (impuestos,Gestión adecuada del ingreso y del gasto (impuestos,
tasas, autonomía financiera vs gasto)tasas, autonomía financiera vs gasto)
 Gestión adecuada del endeudamiento (sostenibilidadGestión adecuada del endeudamiento (sostenibilidad

17. CONCLUSIONESCONCLUSIONES
 MUCHA HUMILDAD PARA APRENDERMUCHA HUMILDAD PARA APRENDER
 GRACIASGRACIAS