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Estudio de Impacto Ambiental y Social 1
Sub-Proyecto “Rehabilitación de Emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable
Zonas de Asunción y Área Metropolitana (Primera Parte)”
GERENCIA TÉCNICA
Unidad de Gestión Ambiental y Social
Estudio de Impacto Ambiental
(Ley N° 294/93 – Decreto N° 14.281/96)
Enero 2012
SUB-PROYECTO
“REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DEL
SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA
POTABLE – ZONAS DE ASUNCIÓN Y ÁREA
METROPOLITANA”
(Primera Etapa)
Servicio con calidad para un ambiente saludableServicio con calidad para un ambiente saludable

Tabla de Contenido
1. INTRODUCCIÓN ________________________________________________________5
1.1. PRESENTACIÓN _____________________________________________________________________ 5
1.1.1. Nombre del Sub-proyecto_______________________________________________________ 5
1.1.2. Identificación del Proponente ___________________________________________________ 6
1.2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION_____________________________________________________ 6
1.2.1. Antecedentes institucionales ____________________________________________________ 6
1.2.2. Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) _____________ 7
1.2.3. Estado actual de la Red de Distribución de Agua Potable de Asunción y Área
Metropolitana________________________________________________________________________ 9
1.3. OBJETIVOS _________________________________________________________________________ 9
1.3.1. Objetivo de la Presentación _____________________________________________________ 9
1.3.2. Objetivos del Sub-proyecto_____________________________________________________ 10
1.4. JUSTIFICACIÓN DEL SUB-PROYECTO _________________________________________________ 11
1.5. UBICACIÓN GEOGRÁFICA__________________________________________________________ 12
2. DESCRIPCIÓN DEL SUB-PROYECTO ______________________________________13
2.1. ETAPAS DEL SUB-PROYECTO, ESTADO Y PLAZOS ACTUALES_____________________________ 16
2.1.1. Diseño y planificación__________________________________________________________ 16
2.1.2. Licitación______________________________________________________________________ 16
2.1.3. Construcción e Instalaciones ___________________________________________________ 16
2.1.4. Operación ____________________________________________________________________ 17
2.2. COMPONENTES DEL SUB-PROYECTO _________________________________________________ 17
El Sub-proyecto será licitado en 5 (cinco) Paquetes, los que se describen a
continuación. _______________________________________________________________________ 18
2.2.1. Paquete 1_____________________________________________________________________ 18
2.2.2. Paquete 2__________________________________________________________________ 19
2.2.3. Paquete 3_____________________________________________________________________ 21
2.2.4. Paquete 4_____________________________________________________________________ 22
2.2.5. Paquete 5_____________________________________________________________________ 23
2.3. INVERSIÓN TOTAL __________________________________________________________________ 24
2.4. ESPECIFICACIONES VARIAS _________________________________________________________ 24
2.4.1. Materias primas e insumos______________________________________________________ 24
2.4.2. Recursos Humanos_____________________________________________________________ 25
2.5. TECNOLOGÍA Y PROCESOS QUE SE APLICARÁN ______________________________________ 25
2.6. CALIDAD DEL AGUA POTABILIZADA EN LA RED DE DISTRIBUCIÓN_______________________ 26
2.7. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL SUB-PROYECTO ______________________________ 26
2.7.1. Etapa de Diseño y Planificación ________________________________________________ 26

2.7.2. Etapa de Construcción ________________________________________________________ 26
2.7.3. Etapa de Operación___________________________________________________________ 27
2.8. PRODUCCIÓN DE DESECHOS, EFLUENTES Y EMISIONES ________________________________ 27
3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA _________________________________30
3.1. ÁREA DE ESTUDIO __________________________________________________________________ 30
3.1.1. Área de Influencia Directa (AID) ________________________________________________ 30
3.1.2. Área de Influencia Indirecta (AII) _______________________________________________ 38
4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS _______________________46
4.1. CONSTITUCIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY __________________________________________ 46
4.2. LEYES NACIONALES ________________________________________________________________ 46
4.3. DECRETOS, ORDENANZAS Y RESOLUCIONES __________________________________________ 53
5. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS_____________________________________________56
5.1. ALTERNATIVAS DE REHABILITACIÓN DE TUBERÍAS DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE ___ 56
6. DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES DEL
PROYECTO ______________________________________________________________57
6.1. CONSIDERACIONES Y CRITERIOS PRELIMINARES ______________________________________ 57
6.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POTENCIALES _______________ 62
6.2.1. Etapa de Construcción ________________________________________________________ 62
6.2.2. Etapa de Operación___________________________________________________________ 68
6.3. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES IDENTIFICADOS ____________ 70
6.3.1. Aplicación del Método de Lista de Control Modificada __________________________ 70
6.3.2. Aplicación de la Matriz de Importancia de Impactos Modificada ________________ 74
7. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL_________________________________79
7.1. GENERALIDADES ___________________________________________________________________ 79
7.2. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN (PPM)__________________________________ 81
7.2.1. PPM – Recursos Suelo, Agua y Aire y del Paisaje _________________________________ 81
7.2.2. PPM – Protección del Hábitat de la Fauna y Flora ________________________________ 89
7.2.3. PPM – Patrimonio Físico, Histórico y/o Cultural____________________________________ 91
7.2.4. PPM – Propiedad e Infraestructura existentes, Servicios Básicos y Vías de
Comunicación ______________________________________________________________________ 94
7.2.5. PPM – Seguridad, Salud y Calidad de Vida de la Población Aledaña ____________ 102
7.2.6. PPM – Seguridad y Salud Ocupacional_________________________________________ 107
7.2.7. PPM – Gestión de Reclamos y Conflictos _______________________________________ 113
7.2.8. PPM – Comunicación _________________________________________________________ 114
7.2.9. PPM – Educación y Capacitación Ambiental - Social ___________________________ 120

7.3. COSTOS TOTALES ESTIMADOS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ____________ 123
8. PLAN DE MONITOREO AMBIENTAL_____________________________________ 124
8.1. GENERALIDADES __________________________________________________________________ 124
8.2. PROCEDIMIENTOS DE MONITOREO _________________________________________________ 124
8.2.1. Etapa de Construcción _______________________________________________________ 125
8.2.2. Etapa de Operación__________________________________________________________ 133
8.3. RESPONSABLES Y SUS FUNCIONES __________________________________________________ 134
8.3.1. Etapa de Construcción _______________________________________________________ 134
8.3.2. Etapa de Operación__________________________________________________________ 135
8.3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN ______________________________________________ 136
8.4. COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN _____________________________________________________ 137
9. PROGRAMAS, PROTOCOLOS Y LINEAMIENTOS (CORRESPONDIENTES AL PLAN
DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL)______________________________________ 138
9.1. INTRODUCCIÓN __________________________________________________________________ 138
9.2. PROGRAMAS Y PROTOCOLOS Y LINEAMIENTOS DE AQUELLOS QUE DEBERÁN SER
DESARROLLADOS E IMPLEMENTADOS POR EL CONTRATISTA_______________________________ 139
9.2.1. Programa de Manejo del Tránsito (PMT) ________________________________________ 139
9.2.2. Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO) _________ 140
9.2.3. Programa de Contingencias (PCON) __________________________________________ 142
9.2.4. Protocolo de Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales por
Obstrucción de Acceso a Propiedades (PAP) ________________________________________ 147
9.2.5. Programa de Educación y Capacitación Ambiental – Social (PECAS) ___________ 149
9.2.6. Plan de Comunicación del Sub-proyecto ______________________________________ 150
9.2.7. Programa de Atención de Potenciales Reclamos y Conflictos ___________________ 153
9.2.8. Programa de mantenimiento del aspecto visual de la zona de implantación de las
obras (orden y limpieza general) ____________________________________________________ 155
9.2.9. Programa de Mantenimiento de Infraestructura________________________________ 157
9.2.10. Programa de Manejo de Desechos resultantes del mantenimiento de infraestructura
___________________________________________________________________________________ 159
10. CONCLUSIONES ____________________________________________________ 165
11. LISTA DE FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ____________________ 166
12. LISTA DE ACRÓNIMOS_______________________________________________ 167
13. LISTA DE CONSULTORES RESPONSABLES_______________________________ 168
14. ANEXOS Y APÉNDICES ______________________________________________ 169

1. INTRODUCCIÓN
1.1. PRESENTACIÓN
1.1.1. Nombre del Sub-proyecto
“Rehabilitación de emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable – Zonas
de Asunción y Área Metropolitana – ESSAP S.A. (Primera Etapa)”.
En virtud al Cuestionario Ambiental Básico (CAB) presentado en fecha 5 de
setiembre del 2011 a la Secretaría del Ambiente, según expediente 125.867/2011, y
a los Términos de Referencia (TDRs) expedidos en fecha 29/11/2011 y retirado el
20/12/2011, se prepara el siguiente Estudio de Impacto Ambiental. Además el
estudio es concordante con los Términos de Referencia del Estudio de Impacto
Ambiental y Social acordado con el Banco Mundial que complementa a lo
solicitado por la SEAM.
Este Sub-proyecto forma parte del Proyecto de Modernización del Sector Agua y
Saneamiento (PMSAS), con financiamiento del Banco Mundial y del Gobierno de la
República del Paraguay, a través del Convenio de Préstamo 7710-PY1, y se incluye
dentro del Componente 2 de este, “Servicio de abastecimiento de agua y
saneamiento urbano y fortalecimiento institucional de la ESSAP S.A., dentro del
Objetivo ii) Inversiones prioritarias en infraestructura de Agua y saneamiento,
específicamente en: (a) Realizar inversiones urgentes que tienen como meta la
reducción de agua no contabilizada e incrementar la eficiencia del funcionamiento
de las redes.
Dentro del Objetivo ii (a) que habla de realizar inversiones urgentes que tienen
como meta la reducción de agua no contabilizada e incrementar la eficiencia del
funcionamiento de las redes, se prevé: Rehabilitar la infraestructura de agua
potable existente a través del reemplazo de cañerías en sectores de la red de
distribución de agua potable previamente identificados en condiciones críticas, por
lo que serán reemplazadas en carácter de emergencia, con el fin de mejorar la
calidad del servicio de Agua Potable de Asunción y su Área Metropolitana
mejorando la continuidad del servicio.
A corto plazo únicamente será licitada una Primera Etapa, la que será financiada
con los fondos del PMSAS. Posteriormente, las demás etapas serán financiadas con
fondos propios de la ESSAP.
1 Aprobado por Ley N° 3928/2009. El Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento, llevado adelante por
el Gobierno de Paraguay a través de las instituciones públicas y empresa del estado ESSAP S.A., MOPC, SENASA,
ERSSAN y SEAM

1.1.2. Identificación del Proponente
NOMBRE DE LA EMPRESA Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay, ESSAP S.A.
RUC 80024191-6
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA José Berges Nº 516 casi San José
CIUDAD Asunción
TELÉFONO/FAX 595-21-202095
PÁGINA WEB www.essap.com.py
RESPONSABLES Ing. Francisco Martínez, Presidente
1.2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
1.2.1. Antecedentes institucionales
A principios de la década de 1950, Asunción era la única capital en Latinoamérica
que no tenía un sistema de abastecimiento de agua potable para la creciente
población. El 26 de octubre de 1954, por Ley Nº 244 del mismo año se creó la
corporación de Obras Sanitarias de Asunción (CORPOSANA), originariamente, con
el objetivo de elaborar los proyectos, construcción, explotación y administración de
las obras y servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de la ciudad de
Asunción.
Los requerimientos de poblaciones asentadas en el interior del país impulsaron la
ampliación del área de su objeto a toda la República. La Ley Nº 1095 del 9 de
marzo de 1966 es la que contempla dicha ampliación.
Con la creación del Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) en el
año 1972, este organismo dependiente del Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social, pasó a responsabilizarse de la promoción de servicios de agua y disposición
de excretas en todas las comunidades con población inferior a 4.000 habitantes.
Conforme a la ley, CORPOSANA ha tenido por competencia atender a poblaciones
con mayor número de habitantes que el establecido para SENASA.
En el año 2000, por la Ley N° 1615/00, dentro del Proceso General de Reorganización
y Transformación de la Entidades Públicas Descentralizadas, se establece el marco
jurídico para el inicio de la reforma de la CORPOSANA, creándose la Empresa de
Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP S.A.) y pasando a administrar los sistemas de
la ex CORPOSANA.
La ESSAP S.A. tiene por objeto la provisión de servicios de agua potable y de
alcantarillado sanitario, así como el ejercicio de todas las actividades necesarias o
convenientes con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones o ejercer los

derechos atribuidos a los prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario en virtud de la ley 1.614/00, abarcando al 40% de la población total de
país, del cual un 81,7% es cubierto con el servicio de agua potable y un 40,8% con
servicio de alcantarillado sanitario. Las ciudades del Gran Asunción cubiertas por el
servicio son: Asunción, Fernando de la Mora, Lambaré, Luque, San Lorenzo, Villa
Elisa y Mariano Roque Alonso (donde es incluido un pequeño sector de Limpio). Así
también, actualmente, la ESSAP S.A. está sirviendo a 21 ciudades del interior del
país, que son: Ita, San Antonio, Concepción, San Estanislao, Caacupé, Eusebio
Ayala, San Bernardino, Villarrica, Coronel Oviedo, Caaguazú, Encarnación, Coronel
Bogado, San Juan Bautista, Paraguarí, Ciudad del Este, Alberdi, Pilar, Pedro Juan
Caballero, Bella Vista Norte, Villa Hayes y Mariscal Estigarribia.
1.2.2. Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS)
Como se ha mencionado, la rehabilitación de emergencia de las cañerías del
Sistema de Agua Potable de Asunción y el Área Metropolitana forma parte del
Componente 2 del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
(PMSAS), el cual se ha sido efectivizado por medio de la Ley N° 3.928/2009 que
aprueba el Convenio de Préstamo Nº 7710-PY “Proyecto de Modernización del
Sector Agua y Saneamiento”.
El PMSAS es una iniciativa del Gobierno de Paraguay, del que forman parte la
Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay (ESSAP S.A.), el Servicio Nacional de
Saneamiento Ambiental (SENASA), el Ente Regulador de los Servicios Sanitarios
(ERSSAN), la Secretaría del Ambiente (SEAM) y el Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC), que asiste al Titular del Servicio para el cumplimiento de
sus funciones. Los recursos financieros del Proyecto provienen del Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y del Gobierno de la República
de Paraguay (GRP).
El objetivo último del PMSAS es contribuir con el incremento de la salud pública y la
calidad de vida de la población del Paraguay, así como con el mejoramiento
sustancial del medio ambiente urbano y rural.
El PMSAS incluye dentro de sus previsiones un conjunto de metodologías,
instrumentos, procedimientos y medidas para la gestión adecuada de los riesgos y
eventuales impactos ambientales y sociales que generen las obras financiadas por
el Proyecto. Estas previsiones han sido establecidas dentro de un documento
denominado Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), y tienen como
objetivos:
i. Asegurar la sostenibilidad ambiental-social de los Sub-proyectos que se
financien con recursos del PMSAS;
ii. Cumplir con la legislación ambiental nacional; y
iii. Cumplir con las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco
Mundial.
Uno de los principales componentes del MGAS es la metodología de clasificación
ambiental – social de Sub-proyectos según sus características en Categorías A, B y

C, que constituyen tipos de obras con riesgos ambientales – sociales Alto, Moderado
y/o Bajo, respectivamente, según las cuales se deberán realizar estudios específicos
y actividades de comunicación y consulta de los Sub-proyectos en mayor o menor
medida, tomando en cuenta los requerimientos de la legislación nacional vigente y
de las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial.
Además de lo anterior, dentro del MGAS se incluyen también documentos
específicos que obedecen a estas normativas legales y Políticas de Salvaguardas
del Banco Mundial activadas en el PMSAS, cuya correcta aplicación garantizaría la
adecuada gestión ambiental y social. Estos documentos son:
i. El Marco de Gestión de Pueblos Indígenas (MGPI);
ii. El Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de
Inmuebles (MPRIAI);
iii. Los Términos de Referencia para la Evaluación Ambiental y Social Estratégica
(EASE) de las Obras Urbanas Mayores del Gran Asunción (Asunción y parte de
los distritos del Área Metropolitana).
iv. Términos de Referencia Genéricos para la Evaluación de Impacto Ambiental y
Social por Sub-proyecto (EIAS).
v. Bases para Términos de Referencia para el Manejo de Bienes Físicos y Culturales.
vi. Un Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales para
Proyectos de Agua Potable y Saneamiento (Diseño, Construcción y Operación).
vii. Reportes de Gestión Ambiental y Social de Uso Interno, tales como la Ficha de
Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS), el Reporte de Evaluación
Ambiental y Social (REAS), el Reporte de Seguimiento Ambiental y Social (RESAS)
y el Reporte Final de Cumplimiento Ambiental y Social (REFICAS).
Tras realizar la evaluación por Categorías Ambientales - Sociales del presente Sub-
proyecto de rehabilitación de tuberías de agua potable en Asunción con la
metodología propuesta en el MGAS se ha obtenido la correspondencia a la
Categoría “B”.
Se ha llegado a la conclusión del tipo de categoría de acuerdo al siguiente
extracto de la Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS) del Sub-
proyecto (Primera Etapa), en su ítem 9. Matriz 5. Categoría Ambiental y Social del
Sub-proyecto (Ver Anexo N° 3), que se resume a continuación:
Análisis:
a. Tipo de Obra: Red Secundaria y Conexiones.
b. Alcance: c) Rehabilitación, ya que el Sub proyecto implica trabajos sobre estructuras
ya existentes, en el derecho de vía o propiedad y no requiere terrenos nuevos.
c. Resultado: Tipo IV
d. Riesgo: Alto, puesto que se considera el mayor riesgo encontrado en la
caracterización ambiental y social del Sub-proyecto, en este caso es por
consecuencia de ser una zona urbana densamente poblada y posibilidad de
presencia de sitios de interés cultural de moderada sensibilidad
Categoría Ambiental y Social
En función al análisis derivado de la Matriz 5 de la FEPAS, el Sub-proyecto es de Categoría
Ambiental y Social “B”.

1.2.3. Estado actual de la Red de Distribución de Agua Potable de Asunción y
Área Metropolitana
Según datos proveídos por la Gerencia de Agua no Contabilizada de ESSAP S.A., la
pérdida aproximada de agua potable en las redes de distribución es del 47%, de lo
cual el 56% se debería a pérdidas reales. Gran parte de esta pérdida es visible y está
sujeta a constantes reparaciones. Las continuas roturas, que sobrepasan un
promedio de 12,5 por kilómetro de tubería al año (índice muy elevado en
comparación con sistemas similares de la región), además de influir en el porcentaje
de agua no contabilizada, empeoran la imagen de la Empresa, ya que para el
público solo se visualizan “las pérdidas y las roturas de pavimentos”, y no las
acciones realizadas por la Empresa para mejorar la calidad del servicio.
En la mayoría de los sistemas de la región se ha constatado que la mayor cantidad
de las pérdidas se dan en las cañerías de menor diámetro y en los ramales de
conexión domiciliaria. En el caso de la ESSAP, se suma la edad avanzada de las
cañerías, el material utilizado en las primeras instalaciones (hierro galvanizado,
asbesto cemento), la utilización de accesorios de mala calidad y el sistema de
distribución basado en el bombeo directo a la red.
Otra problemática radica en la utilización de cañerías de más de 4” de diámetro e,
inclusive, aductoras principales para la derivación a conexiones domiciliarias, esto
produce altas presiones en los ramales domiciliarios y roturas en los mismos.
Además de las cañerías de distribución, las conexiones domiciliarias están, en
muchos de los casos, obstruidas (las galvanizadas) o con muchas reparaciones.
A partir de las problemáticas planteadas en este apartado, se justifica la necesidad
del desarrollo de dicho Proyecto, el cual se describirá mejor en el punto 2.
Descripción del proyecto que se expone más adelante.
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. Objetivo de la Presentación
1.3.1.1. Objetivo General
El presente estudio técnico ha sido elaborado a fin de cumplir con la normativa
legal ambiental del país y, específicamente, con la Ley 294/93 de Evaluación de
Impacto Ambiental y su Decreto Reglamentario Nº 14.281/96, con el propósito último
de acceder a la Declaración de Impacto Ambiental y la Licencia Ambiental
expedida por la Secretaría del Ambiente (SEAM) que permitiría la habilitación,
construcción y operación del Proyecto, así como con el cumplimiento de las
salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial en concordancia con el
marco de Gestión Ambiental y Social del PMSAS.
El Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto pretende conocer la incidencia de
las obras de rehabilitación de la infraestructura del Sistema de Agua Potable
existente, de Asunción y el Área Metropolitana, a través del reemplazo de cañerías

en sectores de la red previamente identificados, que ocasionan perdidas de agua,
dificultan la provisión y molestan a los usuarios, con el fin de reducir el Agua No
Contabilizada (ANC) y mejorar la calidad del servicio.
1.3.1.2. Objetivos Específicos
Por tanto, los objetivos específicos de este Estudio son:
i) Realizar una descripción del Proyecto propuesto;
ii) Realizar una descripción del Medio Ambiente en el área de emplazamiento y/o
bajo influencia del Proyecto;
iii) Referenciar las consideraciones legislativas y normativas relacionadas;
iv) Predecir, identificar, interpretar y evaluar los impactos ambientales significativos
que se generarán con las diferentes acciones que intervienen en las etapas de
construcción y de operación del Proyecto, en los medios físico, biótico y social;
v) Realizar un análisis de las alternativas de ubicación de los componentes del
Proyecto;
vi) Evaluar el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales del Banco
mundial, aplicables al Sub-proyecto, así como el cumplimiento de las
herramientas de gestión del PMSAS.2
vii) Elaborar un Plan de Gestión Ambiental para prevención, mitigación y/o
compensación de los impactos negativos significativos;
viii) Elaborar un Plan de Monitoreo de las acciones de mitigación propuestas.
1.3.2. Objetivos del Sub-proyecto
1.3.2.1. Objetivo General
El objetivo de este Sub-proyecto es realizar inversiones urgentes en obras que tienen
como meta la reducción de Agua No Contabilizada (ANC) y el incremento de la
eficiencia del funcionamiento de las redes de distribución de agua potable de la
ESSAP.
1.3.2.2. Objetivo Específico
El Sub-proyecto se enmarca dentro de las acciones para contribuir al cumplimiento
de uno de los objetivos del Componente 2 del PMSAS, específicamente a lo
concerniente a: (b) Rehabilitación de la infraestructura existente de agua y
saneamiento. En este contexto, se prevé rehabilitar la infraestructura del Sistema de
Agua Potable existente, de Asunción y el Área Metropolitana, a través del
reemplazo de cañerías en sectores de la red previamente identificados, que
ocasionan perdidas de agua, dificultan la provisión y molestan a los usuarios, con el
fin de mejorar la calidad del servicio.
2 Según los resultados de la evaluación Preliminar y Social han sido identificadas las siguientes políticas:
- Bienes Culturales (OP/BP 4.11)
- Reasentamiento Involuntario (OP 4.12)
- Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10)
- Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (BP 7.50)

Como un beneficio indirecto de las obras se contribuirá al mejoramiento de la salud
y la calidad de vida de los habitantes.
1.4. JUSTIFICACIÓN DEL SUB-PROYECTO
Como se ha mencionado en la declaración de los objetivos de este estudio, la
urgencia del Proyecto radica en la necesidad de reducir el índice de Agua No
Contabilizada (ANC) de manera a mejorar la eficiencia del servicio de provisión de
agua potable y hacer frente a la creciente demanda de la población del Gran
Asunción.
En este sentido, y para establecer un diagnóstico a partir del cual se pudiera diseñar
el Sub-proyecto, se realizó una evaluación del funcionamiento de la red de agua
potable de la ESSAP en Asunción y Área Metropolitana, donde se identificó la
necesidad de cambiar cerca de 300.000 metros de cañerías de 2”, 3” y 4”
existentes, que corresponden a cerca del 10% de la red actual. El Sub-proyecto
global fue reducido luego a 150.000 m de tuberías a cambiar, en las Zonas definidas
por la ESSAP como:
- En Asunción: Zona 10, Zona 11, Zona 12, Zona 14, Zona 15.
- En Fernando de la Mora: Zona 26
- En San Lorenzo: Zona 27
- En Luque: Zona 28
- En Lambaré: Zona 13
Este Sub-proyecto será ejecutado en diferentes etapas, a corto y mediano plazo. El
presente Estudio hace referencia a la Primera Etapa, que incluirá las obras e
intervenciones en la Zona 10, la Zona 11 y la Zona 12 de Asunción. Por tanto, las
evaluaciones a desarrollar en este EIAS se harán sobre esta Primera Etapa del Sub-
proyecto total, ya que serán las financiadas con fondos del BIRF y el inicio de su
ejecución tendrá lugar en el corto plazo.
La Primera Etapa del Sub-proyecto comprenderá:
i. Reposición de 56,7 km de cañerías en la red de distribución de agua potable,
ubicando las nuevas tuberías en el pavimento (identificada como tubería única)
o trasladando a ambas veredas cuando sea posible (identificada como tubería
doble) en las zonas siguientes dentro de Asunción:
- Zona 10: 22,3 km de tuberías 2” y 4” de diámetro.
- Zona 11: 7,1 km de tuberías de 2” y 4” de diámetro.
- Zona 12: 30,8 km de tuberías de 2” y 4” de diámetro.
ii. Cambio de los ramales de conexiones domiciliarias, de ¾”, 1” y 2” de diámetro.
Se sustituirá las cañerías de ¾”, 1”, 2” y 4” de todos los sectores necesarios, que
corresponden a cañerías de menor diámetro y ramales de conexión domiciliarios,
donde se encuentran los mayores casos de pérdidas de agua potable.

1.5. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Sub-proyecto se ubica en la ciudad de Asunción, en las zonas comerciales de la
ESSAP denominadas Zona 10, Zona 11 y Zona 12, en las cuales serán implementadas
las sustituciones de cañerías.
Ver Anexo Nº 1 – Sitios de Implementación del Sub-proyecto – Primera Etapa,
Asunción.
Ver Anexo Nº 2 – Mapa del Área Operativa del Sub-proyecto

2. DESCRIPCIÓN DEL SUB-PROYECTO
El Sub-proyecto a evaluar consiste en la Rehabilitación del Sistema de Distribución
de Agua Potable de la ciudad de Asunción y Área Metropolitana, por medio de la
sustitución de tramos.
Partiendo de las problemáticas existentes en el Sistema de Red de Agua Potable, es
importante separar las necesidades de rediseño y sectorización de las cañerías de
distribución (mayores a 4”) de lo que corresponde a diámetros menores (2” y 4”)
que deben abastecer a las conexiones domiciliarias. Mediante el mapeo,
simulación y sectorización serán analizadas paralelamente las cañerías de más de
4” de diámetro.
Para el presente Sub-proyecto solo se analizó las sustituciones de cañerías de 2” y 4”
de diámetro en todos los sectores necesarios. Estas sustituciones serán
acompañadas por las sectorizaciones previstas, que dependerán de la simulación
hidráulica a realizar mediante un Estudio de Consultoría a ser financiado también
con fondos del PMSAS.
Para la selección de los tramos a rehabilitar se ha evaluado el sistema durante más
de un año para identificar, mediante un análisis multipropósito, los tramos que
deben ser sustituidos. Los criterios utilizados fueron: antigüedad, tipo material (donde
se tenían datos) y reiteraciones de roturas verificadas con el mapeo de los
reclamos. Este mapeo se realizó inicialmente con la información histórica existente y
su ubicación mediante direcciones. Actualmente se realiza el mapeo de reclamos
mediante el software desarrollado en la Empresa, que fue probado hasta el mes de
noviembre de 2010 y en uso efectivo desde diciembre del mismo año.
Otro criterio utilizado para discriminar el tipo de cambio que se debe realizar fue el
diseño de cañerías paralelas a las de diámetro mayor, utilizadas para las
derivaciones a los domicilios. De esta manera, a partir de las que serán construidas
se derivarán las conexiones domiciliarias.
Los resultados indicativos de algunos sectores, realizados para identificar los
cambios necesarios, se presentan en los mapas a continuación, correspondientes a
tipo de material, edad y mapeo de reclamos.

Figura Nº 1. Mapa de cañerías por tipo de material de las mismas.
Fuente: ESSAP S.A. – Gerencia de Agua No Contabilizada, 2010.
Figura Nº 2. Mapa de cañerías por edad de las mismas.

Figura Nº 3. Mapas de reclamos antes de contar con el Software de identificación georreferenciada.
Figura Nº 4. Mapas de reclamos de roturas, con Software de identificación georreferenciada.
Fuente: ESSAP S.A. – Gerencia de Agua No Contabilizada, 2010

Este Sub-proyecto constará de una etapa constructiva y una operativa, se prevé un
acompañamiento antes, durante y después de la construcción de la obra, con la
implementación de medidas adecuadas de prevención, mitigación y/o
compensación de los potenciales impactos adversos del Proyecto, tanto ambiental
como social.
Como las cañerías a ser sustituidas se encuentran ubicadas en las calles y veredas,
según el caso, el Sub-proyecto no requerirá de terrenos, ya que los trabajos
implicaran la rehabilitación de la infraestructura existente de agua potable en área
pública.
2.1. ETAPAS DEL SUB-PROYECTO, ESTADO Y PLAZOS ACTUALES
El Sub-proyecto de rehabilitación de tuberías de la Red de Agua Potable se puede
describir en las siguientes etapas: i) diseño y planificación, ii) licitación, iii)
construcción e instalaciones; y iv) operación.
2.1.1. Diseño y planificación
En esta etapa se ha realizado el Anteproyecto de las obras componentes del Sub-
proyecto y sus Especificaciones Técnicas, además se ha iniciando los trámites
correspondientes para su comunicación a las autoridades locales competentes en
construcción y operación de proyectos en la ciudad de Asunción, así como en el
licenciamiento ambiental de los mismos (que se inició con el Cuestionario Ambiental
Básico (CAB) y la FEPAS, en cumplimiento con el MGAS).
2.1.2. Licitación
A la fecha de elaboración del presente Estudio Ambiental, el Sub-proyecto se
encuentra en la etapa de proceso licitatorio
Se lleva a cabo un único proceso licitatorio para el Sub-proyecto y los componentes
del mismo serán agrupados en distintos paquetes, de modo a ser adjudicados, por
grupo, a distintos Contratistas. Se prevé que el proceso licitatorio único tenga una
duración de 5 (cinco) meses, aproximadamente, siguiendo todos los
procedimientos necesarios con el Banco Mundial y con los organismos nacionales.
2.1.3. Construcción e Instalaciones
Una vez finalizado el proceso licitatorio y adjudicado los trabajos por paquete a los
Contratistas, se pondrá en marcha el periodo de desarrollo del Sub-proyecto,
incluyendo trabajos de verificación de los Proyectos Ejecutivos y la construcción de
las obras cuyo plazo se ha ajustado a aproximadamente 12 (doce) meses.
Además, cabe destacar que ciertos aspectos del Sub-proyecto, tales como
Medidas de Prevención/Mitigación como el Plan de Comunicación, deberán
llevarse a cabo también previo al inicio de las obras y también al finalizar las mismas.

2.1.4. Operación
Cada componente del Sub-proyecto entrará en operación inmediatamente luego
que se concluya la etapa de construcción, lo que se espera ocurra a mediados del
año 2013.
A continuación se presenta un resumen del plan preliminar de ejecución de las
obras del Sub-proyecto:
Ítem
Mes1–Diciembre
2011
Mes2–Enero2012
Mes3–Febrero
2012
Mes4–Marzo2012
Mes5–Abril2012
Mes6–Mayo2012
Mes7–Junio2012
Mes8–Julio2012
Mes9–Agosto
2012
Mes10–Setiembre
2012
Mes11–Octubre
2012
Mes12–
Noviembre2012
Mes13–Diciembre
2012
Mes14–Enero2013
Mes15–Febrero
2013
Mes16–Marzo
2013
Proceso
Licitatorio
Evaluación
de ofertas y
adjudica-
ción
Construcción
de obras
civiles
Figura Nº 5. Cronograma de ejecución física del Proyecto por actividades.
2.2. COMPONENTES DEL SUB-PROYECTO
Gracias al diagnostico que se obtuvo como resultado de la evaluación general de
la red de agua potable, mediante el análisis multipropósito, se logro identificar la
necesidad de cambiar cerca de 300.000 metros de cañerías existentes de 2”, 3” y 4”
de diámetro, que corresponden a cerca del 10% de la red actual, que pertenece a
Asunción y Área Metropolitana.
Las reposiciones se realizarían con cañerías de 2” y 4” de PEAD o de PVC,
dependiendo del caso.
La evaluación incluyó tres tipos de cambios, dependiendo de la configuración
existente:
i. En los casos posibles, se sustituye la cañería existente por dos cañerías paralelas
a ser ubicadas en las veredas; en otros, se sustituye por una sola ubicada en la
calle;
ii. En la mayoría de los casos, se reemplazan los ramales de conexión domiciliaria;
iii. La tercera alternativa es cambiar solo las conexiones domiciliarias en los
sectores señalados.

Dentro de los 300.000 metros de cañerías que fueron diagnosticadas para la
sustitución de las mismas, el Sub-proyecto global fue reducido luego a 150.000
metros de tuberías a reemplazar. En las Zonas Comerciales definidas por la ESSAP
como:
 En Asunción: Zona 10, Zona 12, Zona 14, Zona 15.
 En Fernando de la Mora: Zona 26
 En San Lorenzo: Zona 27
 En Luque: Zona 28
 En Lambaré: Zona 13
Este Sub-proyecto será ejecutado en diferentes etapas, a corto y mediano plazo. A
la fecha de elaboración del presente Estudio Ambiental, se tiene definida
únicamente la Primera Etapa, que incluirá las obras e intervenciones en la Zona 10,
Zona 11 y la Zona 12 de Asunción.
Por lo tanto, como ya se expuso anteriormente, el presente Estudio se desarrolla
para la Primera Etapa del Sub-proyecto total, consistentes en la zona 10, zona 11 y
zona 12, logrando una reposición de 56,7 km de cañerías de la red de distribución
de agua potable de la ciudad de Asunción.
Cabe resaltar que los 56,7 km de tuberías a rehabilitar representan
aproximadamente el 2,5% del total de tuberías instaladas de la Red de Agua
Potable en el Gran Asunción. (3.000.000 m)
El Sub-proyecto será licitado en 5 (cinco) Paquetes, los que se describen a
continuación.
2.2.1. Paquete 1
Zona/s Comercial/es de ESSAP: 10 y 11.
Ubicación: barrios La Encarnación (Z10) y La Catedral (Z11) de Asunción, zona
céntrica.
Tramos de vías a intervenir:
TRAMO PARA CAMBIO DE TUBERIAS
DIAM
(mm)
LONG
(m)
DE A SOBRE TIPO
AV. COLON CHILE ESTRELLA L. D. 50 611,55
AV. COLON CHILE OLIVA L. I. 50 703,16
AV. COLON INDEPENDENCIA NACIONAL OLIVA L. D. 50 873,76
AV. COLON INDEPENDENCIA NACIONAL GENERAL DIAZ L. I. 50 874,68
AV. COLON INDEPENDENCIA NACIONAL GENERAL DIAZ L. D. 50 870,67
AV. COLON INDEPENDENCIA NACIONAL HAEDO L. I. 50 880,48
AV. COLON INDEPENDENCIA NACIONAL HAEDO L. D. 50 882,85

DIAM
(mm)
LONG
(m)
DE A SOBRE TIPO
AV. COLON INDEPENDENCIA NACIONAL HUMAITA L. I. 50 168,97
HUMAITA ESTRELLA AV. CRISTOBAL COLON L. D. 50 383,94
HUMAITA ESTRELLA MONTEVIDEO L. I. 50 383,72
HUMAITA ESTRELLA MONTEVIDEO L. D. 50 383,89
HUMAITA ESTRELLA JUAN DE AYOLAS L. I. 50 383,22
HUMAITA ESTRELLA JUAN DE AYOLAS L. D. 50 382,59
HUMAITA ESTRELLA JUAN E OLEARY L. I. 50 383,81
HUMAITA ESTRELLA JUAN E OLEARY L. D. 50 374,28
HUMAITA ESTRELLA 15 DE AGOSTO L. I. 50 384,76
HUMAITA ESTRELLA 15 DE AGOSTO L. D. 50 385,25
HUMAITA ESTRELLA 14 DE MAYO L. I. 50 386,44
HUMAITA ESTRELLA 14 DE MAYO L. D. 50 385,65
HUMAITA ESTRELLA JUAN BAUTISTA ALBERDI L. I. 50 361,25
HUMAITA ESTRELLA JUAN BAUTISTA ALBERDI L. D. 50 362,87
HUMAITA ESTRELLA CHILE L. I. 50 381,34
HUMAITA OLIVA CHILE L. D. 50 300,43
HUMAITA OLIVA
NUESTRA SEÑORA DE LA
ASUNCION
L. I. 50 301,61
HUMAITA OLIVA
NUESTRA SEÑORA DE LA
ASUNCION
L. D. 50 302,25
HUMAITA ESTRELLA INDEPENDENCIA NACIONAL L. I. 50 381,79
Tabla Nº 1. Características de los tramos a intervenir dentro de la Zona 10/Asunción – Paquete 1.
OBS.: *L.I. (Lado Izquierdo según orientación)
*L.D. (Lado Derecho según orientación)
Todas las tuberías serán de material PEAD (Polietileno de Alta Densidad).
2.2.2. Paquete 2
Zona/s Comercial/es de ESSAP: 10.
Ubicación: barrios Ita Pyta Punta, San Antonio y Sajonia de Asunción, zona NO.
Tramos de vías a intervenir:

DIAM
(mm)
LONG
(m)
DE A SOBRE TIPO
CAP. WALTER GWYNN AV. CARLOS A. LOPEZ TTE. SALVADOR PRATS GILL L. D. 50 87.19
CAP. WALTER GWYNN AV. CARLOS A. LOPEZ AV. NUFLO DE CHAVEZ L. I. 50 87.42
CAP. WALTER GWYNN MARIANO R. ALONSO AV. NUFLO DE CHAVEZ L. D. 50 206.56
CAP. WALTER GWYNN MARIANO R. ALONSO RUIZ DIAZ DE GUZMAN L. I. 50 206.03
CAP. WALTER GWYNN MARIANO R. ALONSO RUIZ DIAZ DE GUZMAN L. D. 50 205.01
CAP. WALTER GWYNN MARIANO R. ALONSO TREJO Y SANABRIA L. I. 50 204.80
CAP. WALTER GWYNN MARIANO R. ALONSO TREJO Y SANABRIA L. D. 50 205.70
CAP. WALTER GWYNN MARIANO R. ALONSO LAZARO DE RIVERA L. I. 50 203.98
ARELLANO TTE. SALVADOR PRATS GILL LAZARO DE RIVERA L. D. 50 205.87
ARELLANO AV. CARLOS A. LOPEZ PEDRO M. DE PORTUGAL L. I. 50 88.44
AV. CARLOS A. LOPEZ AV. CARLOS A. LOPEZ PEDRO M. DE PORTUGAL L. D. 50 88.32
AV. CARLOS A. LOPEZ ALFEREZ VICTORIANO SILVA JUAN DE GARAY L. I. 50 492.23
AV. CARLOS A. LOPEZ ALFEREZ VICTORIANO SILVA JUAN DE GARAY L. D. 50 493.56
AV. CARLOS A. LOPEZ ALFEREZ VICTORIANO SILVA DOMINGO M DE IRALA L. I. 50 496.51
AV. CARLOS A. LOPEZ ALFEREZ VICTORIANO SILVA DOMINGO M DE IRALA L. D. 50 496.75
AV. CARLOS A. LOPEZ CDTE MANUEL GAMARRA RAMON DE LLANAS L. I. 50 717.55
AV. CARLOS A. LOPEZ CDTE MANUEL GAMARRA RAMON DE LLANAS L. D. 50 716.56
CNEL. PANCHITO LOPEZ TTE. CELEST INO PRIETO ARELLANO L. I. 50 282.39
ALFEREZ VICTORIANO SILVA CDTE MANUEL GAMARRA ALEJO GARCIA C.C 50 208.52
ARELLANO ALEJO GARCIA CDTE MANUEL GAMARRA C, C 50 76.26
PEDRO M. DE PORTUGAL RAMON DE LAS LLANAS CDTE MANUEL GAMARRA C, C 50 268.33
CNEL. ANGEL MORENO CDTE MANUEL GAMARRA PEDRO M. DE PORTUGAL L. D. 50 279.05
PEDRO M. DE PORTUGAL ARELLANO TTE. CELESTINO PRIETO C. C 50 387.58
PEDRO M. DE PORTUGAL ARELLANO ALFEREZ VICTORIANO SILVA L. I. 50 380.84
PEDRO M. DE PORTUGAL ARELLANO ALFEREZ VICTORIANO SILVA L. D. 50 384.27
PEDRO M. DE PORTUGAL DOMINGO M DE IRALA CNEL. ANGEL MORENO L. I. 50 179.14
PEDRO M. DE PORTUGAL DOMINGO M DE IRALA CNEL. ANGEL MORENO L. D. 50 194.84
RUIZ DIAZ DE GUZMAN PEDRO M. DE PORTUGAL CNEL. ANGEL MORENO C, C 50 361.21
RUIZ DIAZ DE GUZMAN PEDRO M. DE PORTUGAL CNEL. PANCHITO LOPEZ C. C 50 352.77
AV. NUFLO DE CHAVEZ DOMINGO M DE IRALA AV. CARLOS A. LOPEZ L. I. 50 334.15

DIAM
(mm)
LONG
(m)
DE A SOBRE TIPO
TTE. SALVADOR PRATS GILL ALEJO GARCIA AV. CARLOS A. LOPEZ L. D. 50 832.98
DOMINGO M DE IRALA ALEJO GARCIA AV. CARLOS A. LOPEZ L. I. 100 497.30
AV. DR. JOSE P. MONTERO TTE. 1º V. KANONNIKOFF JUAN DIAZ DE SOLIS C. C 50 296.66
JUAN DIAZ DE SOLIS PEDRO BLASIO DE TESTANOVA DR. JUSTO PASTOR CANDIA C, C 50 298.48
*C.C. (Centro de calle)
2.2.3. Paquete 3
Ubicación: barrios Roberto L. Petit, Obrero y Bañado Tacumbú de Asunción, zona
SO.
Tramos de vías de intervención:
DIAM
(mm)
LONG (m)
DE A SOBRE TIPO
FULGENCIO YEGROS MEXICO AV. ACOSTA ÑU L. D. 100 321.50
AV. ACOSTA ÑU PIKYSYRY MEXICO C. C. 100 403.57
TTE. 1º ANTONIO SAMUDIO PICADA DUARTE JOSE DE ANTEQUERA Y CASTRO C. C. 100 722.86
JOSE DE ANTEQUERA Y CASTRO TAKUARY PICADA DUARTE C. C. 100 95.69
PICADA DUARTE AV. ITA YBATE TAKUARY C. C. 100 152.86
JOSE DE ANTEQUERA Y CASTRO AV. ESTADOS UNIDOS CAP. BRAULIO LEZCANO C. C. 100 290.45
CAP. BRAULIO LEZCANO CAP. JOSE BADO AV. ESTADOS UNIDOS C. C. 50 233.33
AV. ESTADOS UNIDOS GRAL. JUAN B. AYALA CAP. JOSE BADO C. C. 100 286.48
ISLA POI CAP. JOSE BADO GRAL. JUAN B. AYALA C. C. 50 73.78
CAP. JOSE BADO AV. ITA YBATE GRAL. JUAN B. AYALA C. C. 100 302.04
S/N GRAL. JUAN B. AYALA TTE. 1º HERMINIO PAREDES C. C. 50 251.49
TTE. ALEJANDRO RIVEROS
CAP. BRAULIO
LEZCANO
GRAL. JUAN B. AYALA C. C. 100 213.07
CAP. BRAULIO LEZCANO
CAP. ZACARIAS
FARIÑA
GRAL. JUAN B. AYALA C. C. 50 68.38
GRAL. JUAN B. AYALA JOSE MARIA MORELOS CAP. BRAULIO LEZCANO C. C. 100 275.11

DIAM
(mm)
LONG (m)
DE A SOBRE TIPO
GRAL. JUAN B. AYALA JOSE MARIA MORELOS TTE. ALEJANDRO RIVEROS C. C. 100 273.92
TTE. ALEJANDRO RIVEROS
TTE. 1º SALVADOR
FUNES
JOSE MARIA MORELOS C. C. 100 143.89
JOSE MARIA MORELOS
GRAL. FRANCISCO
MORAZAN
CAP. JOSE BADO C. C. 50 185.56
TTE. 1º SALVADOR FUNES AV. ITA YBATE GRAL. FRANCISCO MORAZAN C. C. 100 589.41
GRAL. FRANCISCO MORAZAN JOSE MARIA MORELOS AV. ITA YBATE L. D. 100 186.85
2.2.4. Paquete 4
Ubicación: barrios Virgen del Huerto, Jara, Mariscal López, Mburicao y General
Caballero de Asunción, en dirección NE-SO.
DIAM
(mm)
LONG (m)
DE A SOBRE TIPO
AV. DR. FERNANDO DE LA
MORA
AV. DR. EUSEBIO AYALA AV. BRUNO GUGGIARI L. I. 50 996.65
AV. DR. FERNANDO DE LA
MORA
AV. DR. EUSEBIO AYALA AV. BRUNO GUGGIARI L. D. 50 1000.06
AV. DR. EUSEBIO AYALA AV. MCAL. F. SOLANO LOPEZ AV. JUSCELINO KUBITSCHEK L. I. 50 1421.68
AV. DR. EUSEBIO AYALA AV. MCAL. F. SOLANO LOPEZ AV. JUSCELINO KUBITSCHEK L. D. 50 1442.10
AV. MCAL. F. SOLANO LOPEZ AV. ARTIGAS AV. BRASILIA L. I. 50 2912.86
AV. MCAL. F. SOLANO LOPEZ AV. ARTIGAS AV. BRASILIA L. D. 50 2890.09
AV. BRASILIA SOLDADO PARAGUAYO TTE. 1º VICTOR BAREIRO C. C. 50 316.14
AV. BRASILIA SOLDADO PARAGUAYO CAP. IDELFONSO ACOSTA C. C. 50 361.04
AV. BRASILIA SOLDADO PARAGUAYO TTE. CNEL. M. ESCOBAR C. C. 100 400.07
AV. BRASILIA
TTE. 1º FRANCISCO
NIEDEVERGEN
TTE. 1º FRANCISCO
COWLAN
C. C. 50 114.86
TTE. 1º FRANCISCO COWLAN TTE. 1º VICTOR BAREIRO
TTE. 1º FRANCISCO
NIEDEVERGEN
C. C. 50 354.32
TTE. CNEL. M. ESCOBAR EMILIO CASTELAR SOLDADO PARAGUAYO C. C. 50 583.86
VELAZQUEZ VENEZUELA TTE. FRANCISCO ESCURRA C. C. 50 413.50
AV. BRASILIA VENEZUELA
TTE. 2º BENIGNO
VILLAMAYOR
C. C. 100 559.44
TTE. VICENTE JARA - LUIS MORALES C. C. 50 190.03
AV. BRASILIA LUIS MORALES TTE. VICENTE JARA C. C. 50 67.52

DIAM
(mm)
LONG (m)
DE A SOBRE TIPO
AV. BRASILIA SAN FRANCISCO AMISTAD C. C. 50 356.94
AV. BRASILIA JUEZ JAMES BOWLING S/N C. C. 50 179.57
AV. JUSCELINO KUBITSCHEK TTE. ROGELIO SANTA CRUZ CELSA SPERATTI C. C. 50 263.09
Tabla N º 4. Características de los tramos a intervenir dentro de la Zona 12/Asunción – Paquete 4.
2.2.5. Paquete 5
Ubicación: barrios Jara, Las Mercedes, Mariscal López, General Caballero, Ciudad
Nueva y Pinoza de Asunción, en dirección NE-SO.
DIAM
(mm)
LONG
(m)
DE A SOBRE TIPO
DR. FERNANDO DE LA MORA AV. MCAL. F. SOLANO LOPEZ AV. GRAL. MAXIMO SANTOS L. D. 50 1718.34
DR. FERNANDO DE LA MORA AV. MCAL. F. SOLANO LOPEZ AV. GRAL. MAXIMO SANTOS L. I. 50 1714.15
AV. MCAL. F. SOLANO LOPEZ AV. ARTIGAS AV. GRAL. MAXIMO SANTOS L. D. 50 2039.41
AV. MCAL. F. SOLANO LOPEZ AV. ARTIGAS AV. GRAL. MAXIMO SANTOS L. I. 50 2029.46
AV. GRAL. MAXIMO SANTOS RCA. DOMINICANA CONCORDIA C. C. 50 472.31
CONCORDIA VIA FERREA 14 DE JULIO C. C. 50 542.11
LIBERTAD VIA FERREA PINTIATUTA C. C. 50 811.23
RCA. DE SIRIA AMISTAD RCA. DOMINICANA C. C. 50 497.29
AMISTAD SANTIAGO
DON ENRIQUE SOLANO
LOPEZ
C. C. 50 676.61
SAN FRANCISCO SAN AGUSTIN FLORIDA C. C. 100 193.39
SAN FRANCISCO DON ENRIQUE SOLANO LOPEZ SAN COSME C. C. 50 90.91
TTE. FRANCISCO CUSMANICH DR. CLAUDIO PRIETO AV. ARTIGAS L. D. 50 1912.42
TTE. FRANCISCO CUSMANICH DR. CLAUDIO PRIETO AV. ARTIGAS L. I. 50 1902.95
AV. ARTIGAS BAHIA NEGRA ALTOS C. C. 50 193.63
AV. ARTIGAS SAN ESTANISLAO BAHIA NEGRA C. C. 50 145.13

2.3. INVERSIÓN TOTAL
Se estima un monto de aproximadamente 5.000.000 (cinco millones de Dólares
americanos), que se pretende distribuir en 5 paquetes de obra, conforme a las
zonas del sistema de distribución. La licitación se realizaría en un solo llamado,
dividido en 5 Lotes, como ya se mencionara con anterioridad.
2.4. ESPECIFICACIONES VARIAS
2.4.1. Materias primas e insumos
En la Etapa de Construcción
En la etapa constructiva de los diferentes componentes del Sub-proyecto, se
utilizaran mínimamente los siguientes insumos:
 Materiales de construcción: arena lavada, cemento Portland, piedra triturada,
asfalto, rocas para el asiento de tuberías, relleno de zanjas y compactación, y la
recomposición de veredas y pavimentos, entre otros. Los principales materiales
comunes a las obras serán las tuberías y accesorios que deben ser provistos por el
Contratista.
 Agua: Se identifican dos usos principales del agua, primeramente el consumo
promedio del personal operativo durante la jornada de construcción, se estima
que sería de 100 l/día aproximadamente, y por otro lado, la utilización del agua
para aseo y limpieza en general, desde los personales del Contratista hasta los
equipos, vehículos, etc. que se utilicen.
 Energía eléctrica: La energía eléctrica provendrá del servicio público de la ANDE
y se utilizará para el funcionamiento de las bombas de achique, así como para
todas aquellos equipos y/o maquinarias que necesiten de energía eléctrica para
su funcionamiento.
En la Etapa de Operación
Para la etapa de operación no se prevén materiales e insumos, a excepción de que
se presente la necesidad de reparaciones, limpieza y/o mantenimiento en zonas
puntuales, para lo cual se realizará actividades similares a las de la etapa
constructiva y, por tanto, implicaría el uso de los mismos materiales, materias primas
e insumos, a diferencia de que será a menor escala.

2.4.2. Recursos Humanos
En la Etapa de Construcción
Se estima que serán empleadas unas 100 personas aproximadamente, que
trabajarán directamente en las obras de excavaciones y montaje de tuberías,
transporte de materiales, entre otras actividades auxiliares a éstas.
Para la etapa de la Operación ya no será necesaria la presencia constante de los
personales en las zonas de obras componentes, si se podría prever la existencia de
cuadrillas o personales de la empresa que realicen controles sobre el
funcionamiento de la red y reportan cualquier anomalía o reclamos que se reciban.
En el único caso donde serán necesarios operarios será para trabajos puntuales de
reparación y/o mantenimiento que fueran a necesitarse, que se realizarían con
personal de la Empresa o con contratados específicamente para estas tareas
2.5. TECNOLOGÍA Y PROCESOS QUE SE APLICARÁN
Como se trata de un sistema existente que será rehabilitado y mejorado donde
actualmente se presentan deficiencias u operación inadecuada de las tuberías de
la red de agua potable, no se ha considerado alternativas tecnológicas por el tipo
de instalaciones a ejecutar. Por otro lado, en cuanto al tipo de material de las
tuberías, los mismos han sido seleccionados teniendo en cuenta una mayor
resistencia como una de sus características principales.
En la etapa de Construcción
Durante el proceso constructivo del Sub-proyecto, las actividades dentro de esta
etapa de pueden agrupar en los siguientes procesos como: Transporte, carga y
acopio de materiales y equipos, preparación del área para la obra, limpieza diaria y
reacondicionamiento del sitio, disposición de residuos sólidos y efluentes.
Las tecnologías que podrían ser utilizadas varían según el tipo de suelo u otros
criterios del Contratista, siempre y cuando ésta concuerde con los requerimientos
de las Especificaciones Técnicas del Sub-proyecto. En general, estas tecnologías
podrían incluir equipos y maquinarias de pequeño y mediano porte tales como:
martillos neumáticos, cortadora de pavimentos, rodillos de compactación,
compactadoras neumáticas, compactadoras manuales, maquinaria de asfaltado,
hormigoneras y mezcladoras, palas, picos, entre otros, así como vehículos para el
transporte de operarios, materiales, insumos e instrumentos.
Durante la operación de las redes de distribución de agua potable no se utilizará
tecnologías adicionales distintas a las bombas que aportan la presión necesaria en
la red para los casos en donde las tuberías no funcionan por gravedad, ubicadas
en los Centros de Distribución del Sistema.

Según requieran, las actividades durante la operación serán de reparación y/o
mantenimiento de las estructuras, para esto se prevé el recambio de accesorios,
recomposición de averías, etc., cuyas actividades serian similares a las de la etapa
de construcción pero de menor escala, ya que se trabajaría sobre zonas puntuales,
según se presenten desperfectos en los tramos de la red de distribución.
2.6. CALIDAD DEL AGUA POTABILIZADA EN LA RED DE DISTRIBUCIÓN
Se ha realizado un Informe de Control de Calidad de Aguas Crudas Potables y
Residuales con fecha marzo del año 2011, el responsable de la ejecución de este
informe es la Unidad de Control de Calidad, encargada de analizar muestras del
agua tratada proveniente de las unidades de tratamiento, esta Unidad es
dependiente de la Gerencia de Operaciones de la Empresa de Servicios Sanitarios
del Paraguay S.A.
Se realizaron muestreos y análisis de rutina en puntos fijos y variables de la red de
distribución de Agua Potable dentro de la ciudad de Asunción, estos análisis fueron
realizados in situ y en laboratorio, analizando parámetros físicos, químicos y
bacteriológicos. Las planillas con los resultados obtenidos sobre la calidad el Agua
Potable en la Red de Distribución se presentan en el ANEXO N° 9.
2.7. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL SUB-PROYECTO
2.7.1. Etapa de Diseño y Planificación
En esta etapa se contemplan las actividades de elaboración del Proyecto Ejecutivo,
la preparación de los Documentos de Licitación para llamado a Licitación, el
llamado a Licitación Pública Internacional, la contratación del equipo de ingeniería
(Contratista), así como la contratación de la Fiscalización para las obras, y la
adquisición de los distintos materiales, equipos y otros insumos que se utilizarán en las
etapas constructiva y operativa del Proyecto.
2.7.2. Etapa de Construcción
2.7.2.1. Actividades Generales
El tipo de actividad consiste en realizar los siguientes cambios necesarios:
i. La reposición de cañerías ubicando las nuevas: en el pavimento (identificada
como única) o trasladando a ambas veredas cuando sea posible (identificada
como doble).
ii. El cambio de los ramales de conexión domiciliaria.
Por lo tanto, las obras a realizar en la etapa constructiva serán:
 Adquisición de materiales y equipos. Esta actividad comprende las gestiones
pertinentes para la compra, alquiler y/o contratación de materiales, equipos,

herramientas durante la etapa constructiva. Los materiales y equipos serán
adquiridos tanto de firmas nacionales como internacionales.
 Carga, transporte y descarga de los materiales y/o equipos en los sitios de
utilización o depósito.
 Replanteo de las obras.
 Preparación del terreno, consistente en la limpieza de todas las áreas a ser
excavadas o rellenadas y la muda de las tuberías y materiales depositados sobre
las áreas de acopio en los distintos tramos a rehabilitar.
 Construcción de cunetas y canales para control de las infiltraciones que se
produzcan por aguas de cualquier naturaleza y protección de las áreas
expuestas.
 Excavaciones.
 Relleno, consistente en la distribución, control y compactación de los materiales.
 Ensayos directos de muestras obtenidas en el terreno (CBR, Proctor, densidad en
sitio y clasificación de suelos).
 Medidas de protección contra la erosión.
 Colocación de tuberías, juntas, válvulas y accesorios.
 Realización de pruebas hidráulicas.
 Limpieza y mejoramiento estético del sitio.
 Carga, transporte y descarga de los materiales en los sitios de desecho y/o
disposición final.
2.7.2.2. Actividades Específicas
Las actividades específicas del Proyecto y sus alcances durante la etapa de
construcción fueron establecidas en las Especificaciones Técnicas del mismo.
2.7.3. Etapa de Operación
La operación del Sistema de Red de Distribución consiste en conducir el agua
potable desde la Planta de Tratamiento de Agua Potable hasta la comunidad,
distribuyéndola por medio de la red de abastecimiento hacia la toma pública o a
nivel de los domicilios.
Solo en el caso de que fuera necesario, a causa de una reparación de averías o
mantenimiento de las cañerías se tendrán actividades como las de la etapa
constructiva, a diferencia que serán a menor escala, ya que se realizaran en puntos
específicos.
2.8. PRODUCCIÓN DE DESECHOS, EFLUENTES Y EMISIONES
Si bien un Sistema de Abastecimiento de Agua Potable trae consigo un impacto
sumamente positivo para la salud y bienestar de la población, la construcción de
sus diversos componentes conduce, potencialmente, a algunos impactos, los
mismos se irán exponiendo a lo largo de este estudio.

Durante la Construcción
Sólidos
Constituyen, principalmente, los restos de materiales de construcción; volúmenes de
tierra de excavaciones, hormigón endurecido, restos de estructuras, restos de
maderas de corte, escombros; bolsas de papel o plástico y recipientes de vidrio y
cartón o metal que fueran envases de ciertos materiales de construcción, además
de, envases y restos de aceites, lubricantes, trapos y brochas contaminados con
productos peligrosos.
Otros residuos que serán generados corresponden a los derivados de los usos
comunes de los operarios de la construcción, como ser, restos de comida, envases
de comidas y/o bebidas, entre otros.
Cabe destacar que, en general, los residuos sólidos generados no se categorizan
como peligrosos o tóxicos, más bien, si se los maneja adecuadamente, existe la
posibilidad de que algunos residuos puedan ser reciclados o reutilizados. En el caso
de los residuos generados derivados de las actividades de los operarios de la obra
pueden ser dispuestos en rellenos sanitarios.
Líquidos
Constituyen los efluentes del lavado de equipos, herramientas y maquinarias, que
tendrían volúmenes variables y agua efluente de los sanitarios utilizados por el
personal de la construcción.
Gaseosos
Constituyen las emisiones de partículas y gases de los vehículos y/o maquinarias que
operan durante las obras además del polvo generado por éstos y por las
excavaciones.
La generación de ruidos en la etapa de construcción se deberá principalmente a:
trabajos de rotura de pavimentos y/o veredas; funcionamiento y circulación de
vehículos y/o maquinarias (dependiendo del estado de mantenimiento de los
rodados en cuanto a motores y carrocerías) y por compactación del suelo. En
general, no se espera ruidos que sobrepasen los niveles permisibles normales en las
construcciones civiles de pequeña y mediana escala.
Durante la Operación
Sólidos
Constituyen los residuos generados durante las actividades de mantenimiento de las
tuberías de la red tales como restos de materiales reemplazados (tuberías o
accesorios reemplazados), restos de arena de las excavaciones, bolsas de papel o
plástico y recipientes de vidrio, cartón o metal que fueran envases de ciertos
materiales.

Líquidos
Constituyen las aguas de lavado de materiales, equipos y maquinarias utilizadas
durante las actividades de mantenimiento.
Gaseosos
Al igual que para la etapa de construcción, constituyen las emisiones de partículas y
gases de los vehículos y/o maquinarias que operan durante las actividades de
mantenimiento además del polvo generado por éstos y por las excavaciones.
Además, la producción de ruidos sería nula; solo se generarían ruidos en el caso de
que se necesite de reparaciones en las cañerías o en los trabajos de mantenimiento
de las mismas, ya que implicarían actividades como rotura de pavimento y veredas,
excavaciones, transporte de materiales, entre otras actividades similares a la etapa
de construcción pero de menor escala.
Cabe destacar que si bien los residuos sólidos, efluentes y gaseosos producidos son
similares a los de la etapa de construcción, serán producidos en cantidades
menores a los de dicha etapa ya que las actividades de mantenimiento serán
puntuales de acuerdo a las necesidades que se presenten.

3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA
3.1. ÁREA DE ESTUDIO
3.1.1. Área de Influencia Directa (AID)
El Área de Influencia Directa del Sub-proyecto se constituye por:
 El área operativa, es decir, cada uno de los tramos de calles donde serán
instaladas las tuberías de rehabilitación.
 El área que se extiende hasta un radio de 100 metros del área operativa.
 Cada una de las zonas de la ESSAP donde se realizarán las obras, ya que
estas rehabilitaciones beneficiarán a sectores de la red, más allá de los
usuarios de la ESSAP ubicados sobre los tramos de afectación. Las zonas
mencionadas son: Zona 10, Zona 11 y Zona 12 de Asunción.
Las dos primeras corresponden a analizar las áreas de influencia directa durante la
construcción de las obras, y la tercera considera la etapa operativa del Sub-
proyecto.
3.1.1.1. Área Operativa y extendida hasta un radio de 100 metros de ésta
La superficie de intervención directa del Sub-proyecto estará comprendida por las
zonas de: i) líneas de trazado de las tuberías a reemplazar, y ii) los sitios adyacentes
a estos trazados, en una distancia lateral de alrededor de 4 metros a cada lado de
las líneas. Estas zonas adyacentes serían utilizadas para depósito de materiales,
equipos, herramientas, para trabajos auxiliares del personal del Contratista, para la
colocación de los sanitarios portátiles y espacios de descanso del personal, traslado
y manejo de maquinarias, entre otras actividades temporales, a medida que
avanza el reemplazo de las tuberías de los trazados seleccionados.
De esta manera, se tiene la siguiente estimación de las superficies de intervención
directa:
ZONAS/PAQUETES
LONGITUD TOTAL
DE TUBERÍAS A
REEMPLAZAR
(m)
DISTANCIA
LATERAL DESDE
LA LÍNEA DE
TRAZADO
(m)
SUPERFICIE
TOTAL ESTIMADA
(m2)
Zona 10 - Paquete 1 13.389 4 107.112
Zona 10 - Paquete 2 10.922 4 87.376
Zona 11 - Paquete 3 5.064 4 40.512
Zona 12 - Paquete 4 15.274 4 122.192
Zona 12 - Paquete 5 15.461 4 123.688
TOTAL 60.110 4 480.880
Tabla Nº 6. Estimación de la superficie a intervenir con el Sub-proyecto, por longitud total de tuberías a
reemplazar.

Además, se prevé que podrían ser utilizados otros sitios más, cercanos a los frentes
de obra, tales como terrenos baldíos, veredas, etc., para el acopio/ depósito de
materiales e insumos, estacionamiento de vehículos y/o maquinarias de la
construcción. Ante la eventual necesidad de contar con estos sitios, se realizarán
todos los procedimientos necesarios hasta la obtención de los correspondientes
permisos de ocupación temporal de los mismos.
Ver Anexo N° 4. Planos y fotografías de las zonas de intervención del Sub-proyecto
Ver Anexo N° 5. Fotografías de caracterización de las principales zonas de obras del
Sub-proyecto
Medio Físico
Los componentes del Sub-proyecto se implementarán en espacios públicos, tales
como calles y veredas, en sectores dispersos por la ciudad de Asunción.
Medio Biótico
Las zonas de emplazamiento del Sub-proyecto son en su mayoría urbanas, con alta
densidad poblacional y actividad comercial, por lo que no se observa un ambiente
natural con especies animales y/o vegetales de particular interés.
En lo que respecta a la fauna, los ejemplares más comunes encontrados en la zona
terrestre son animales domésticos, los de carga, las alimañas, insectos, roedores,
entre otros, comunes en las áreas urbanas.
En cuanto a la flora, en la zona del Sub-proyecto y los alrededores se observa una
cantidad considerable de arboles en parques, plazas, vías y paseos públicos así
como áreas de dominio privado e instituciones públicas, los ejemplares más
comunes de ver son los árboles frutales y arboles como Lluvia de Oro – Cassia fistula,
Inga – Inga uruguariensis, Jacaranda, Timbo y el Lapacho rosado, arbustos de jardín,
plantas ornamentales, entre otros, en toda su variedad de colores.
Medio Social
Todos los sitios de intervención directa del Sub-proyecto se encuentran altamente
urbanizados y con alta actividad comercial; además, involucran a los tramos de las
principales vías de comunicación terrestre entre Asunción y las ciudades del Área
Metropolitana, en donde se centra el mayor tránsito vehicular y peatonal.
La naturaleza de las obras a realizarse con el Sub-proyecto no demandará el
traslado definitivo ni temporal de las personas asentadas en el Área de Influencia
(AO+AID+AII) del mismo.
En cuanto al Área Operativa, se prevé que se generaran impactos directos en la
etapa operática del Sub-proyecto, estos impactos están ligados a:
 Interrupciones por afectación y/o obstrucción de los frentes de propiedades
públicas y privadas, por sectores del Área Operativa.

 Interrupción de vías de comunicación.
En el presente Sub-proyecto, para el cual no se tendrán impactos de inaccesibilidad
total a sitios y/o propiedades, ni de pérdida de activos y/o fuentes de ingreso, sino
únicamente de interrupción parcial de acceso a tales sitios y/o propiedades,
además de la corta duración prevista para éstas y de la rotación de zonas
afectadas sin intervención de todas a la vez, la evaluación realizada por la ESSAP
considera que la política OP 4.12 De Reasentamiento Involuntario no es activada,
con lo cual ningún Plan de Reasentamiento Involuntario es necesario (Véase Párrafo
31 de la OP 4.12)3. Si se diera la necesidad de planes de reasentamiento
involuntario, tal como lo establece el MGPI y la OP 4.12, éstos estarán a cargo de la
ESSAP.
Según el relevamiento preliminar realizado de los tramos de vías a ser intervenidos
con el Sub-proyecto, se registró las siguientes actividades de la vida económica,
sanitaria, educativa, laboral, etc.:
 Oficinas y edificios de la función pública.
 Oficinas y edificios del Ejército Militar Paraguayo.
 Oficinas y edificios de cuerpos diplomáticos nacionales e internacionales.
 Servicios: oficinas privadas; estacionamientos; servicios públicos y privados de
salud.
 Comercios: venta de artículos varios (supermercados, despensas, tiendas),
restaurantes y copetines; estaciones de servicio.
 Centros de enseñanza: universidades, colegios
 Sitios del patrimonio cultural – histórico.
En relación a este punto, se cuenta con una Política de Salvaguardia llamada
Recursos Físicos Culturales, (OP/BP 4.11) que prevé asegurar que todo proyecto
resguarde y preserve el patrimonio cultural de las comunidades y que esté
localizado y diseñado según lineamientos para prevención de posibles daños. En
el Área Operativa del Sub-proyecto se ha observado la presencia de un único
sitio/patrimonio de valor cultural, la Iglesia de Nuestra Señora de la Encarnación.
La obra prevista implica la rehabilitación de tuberías en las veredas alrededor del
sitio, lo que requerirá de intervenciones menores por lo que se producirán
impactos de baja magnitud, de corta duración y localizados únicamente en el
sitio puntual de las obras, por lo que no representan ningún tipo de riesgo de
deterioro y/o destrucción del patrimonio cultural. En este contexto, se concluye
que no se afectará sitios/patrimonio de valor cultural a partir de las acciones del
Sub-proyecto; no obstante, en cuanto al eventual caso de producirse hallazgos
de material de valor arqueológico, histórico y/o cultural, estos no pueden ser
previstos de antemano, por lo que la OP/BP 4.11 se activaría según el caso, para
lo cual se cuenta con los procedimientos a seguir, establecidos en el MAGERFIC.
3 Normas de procedimiento
31. En el caso de los proyectos que supongan una restricción del acceso a que se hace referencia en el inciso b)
del párrafo 3, el prestatario deberá presentar al Banco un proyecto de normas de procedimiento que se ajuste a las
disposiciones pertinentes de esta política como condición para la evaluación inicial. Además, durante la ejecución
del proyecto y antes de la aplicación de la restricción, el prestatario preparará un plan de acción, aceptable para
el Banco, en el que se describan las medidas concretas que se han de adoptar para prestar asistencia a las
personas desplazadas y los mecanismos para su aplicación. El plan de acción podría consistir en un plan de
gestión de los recursos naturales preparado para el proyecto.

Por otro lado, la OP/BR 4.11 también abarca la posibilidad de que se presenten
hallazgos de materiales de valor arqueológico, cultural y/o histórico durante las
obras, especialmente durante trabajos de excavaciones de zanjas y, como estos
hallazgos no pueden ser previstos de antemano, se considerara la aplicación del
MAGERFIC4 ante eventuales hallazgos que puedan darse en el Área Operativa
del Sub-proyecto.
 Otros: recolección informal de residuos sólidos (recicladores), venta informal de
artículos en la vía pública; cuidado de vehículos en la vía pública.
Población desagregada por Grupos Sociales del Distrito.
Un punto muy importante a tener en cuenta en el Medio Social son las
comunidades Indígenas, por ser la población más susceptible de sufrir afectaciones
y que podrían encontrarse asentadas en el Área de Influencia Directa. De acuerdo
a la Evaluación Social realizada, expuesta dentro del Reporte de Evaluación
Ambiental y Social, se identificaron cuatro comunidades indígenas en el Área del
Sub-proyecto, aunque cumplen con las condiciones de definición de “Pueblos
Indígenas” de la Política (OP/BP 4.10 – De Pueblos Indígenas), están asentados fuera
del área de impactos directos del Sub-proyecto, que a su vez son los únicos
impactos que podrían afectar a las poblaciones.
3.1.1.2. Zonas de la ESSAP donde se realizarán las obras
Como ya se ha mencionado, las zonas denominadas “Zonas comerciales 10, 11 y
12” se encuentran dentro del AID ya que es en ellas donde se llevarán a cabo las
obras de rehabilitación de las tuberías. Sin embargo, como no se cuenta con una
descripción detallada y específica de estas zonas se dará en este ítem una
descripción general de la ciudad de Asunción.
Como no se cuenta con datos específicos por barrios, se realizará la descripción
general de la ciudad de Asunción.
Medio Físico
Hidrología Superficial
Arroyos
Dentro de la superficie de la ciudad de Asunción, los principales arroyos son:
 Arroyo Itay
 Arroyo Lambaré
 Arroyo Ferreira
 Arroyo Mburicao
 Arroyo Mburicao-mí
 Arroyo Jaén
4 MAGERFIC, Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico, manual elaborado dentro del
marco del PMSAS donde se detallan procedimientos a seguir en relación a hallazgos o de afectaciones a
monumentos y-o patrimonio existentes en zona de obra.

Ríos
Gran parte de la orilla izquierda de la ciudad de Asunción y parte de Lambaré, se
encuentran colindantes con el río Paraguay, que es considerado como uno de los
más importantes de la Cuenca del Plata. Las nacientes de este río están situadas en
Brasil y Bolivia e incluyen extensas áreas de terrenos planos y pantanosos entre las
que se encuentra el Pantanal. La peculiarmente amplia y plana cuenca tiene
implicancias sobre las características del caudal y en la calidad del agua de este río
en la zona frente a Asunción.
El río Paraguay cuenta con una superficie de 1.168.540 km2 y una longitud de 2.625
km aproximadamente.
En relación al caudal, el río tiene una reacción muy lenta frente a las lluvias caídas
en su alta cuenca; esto se debe al efecto moderador del Pantanal. Sin embargo, la
variación estacional del caudal y, por consiguiente, de la altura del río es grande en
su trecho frente a Asunción, con un caudal mínimo normal de aproximadamente
2.400 m3/s (equivalente a una altura de 2,3 metros en el hidrómetro del Puerto de
Asunción), y un caudal máximo normal de alrededor de 6.400 m3/s (equivalente a
una medición de 6,5 metros en el mismo hidrómetro).
La calidad del agua del río frente a Asunción también se ve afectada por las
características de la cuenca superior del río. Durante las crecidas suelen presentarse
bajos niveles de oxígeno disuelto en agua, debido al arrastre de una gran variedad
de vegetación y de materia orgánica. Esta carga orgánica consume el oxígeno
disuelto por medio de procesos bioquímicos, reduciendo el nivel de este gas
indispensable para la vida animal hasta valores tan bajos que ocasionan gran
mortandad de peces.
La calidad del agua del río frente a Asunción también se ve afectada por las
características de la cuenca superior del río. Durante las crecidas suelen presentarse
bajos niveles de oxígeno disuelto en agua, debido al arrastre de una gran variedad
de vegetación y de materia orgánica. Esta carga orgánica consume el oxígeno
disuelto por medio de procesos bioquímicos, reduciendo el nivel de este gas
indispensable para la vida animal hasta valores tan bajos que ocasionan gran
mortandad de peces.
Entre los principales cursos urbanos del área de influencia del emprendimiento se
puede mencionar a los Arroyos Mburicaó (cercano a los sitios e obras de la Av. Gran
Santos y Kubicheck), Arroyo Ferreira (cercano a las Obras del barrio Tacumbú, y
otros cursos intermitentes de menor magnitud.
Hidrología Subterránea
La zona se encuentra sobre el denominado acuífero Patiño, de extensión restringida
de 1.770 m2 y espesor medio de 150 m, que subyace toda la superficie de Asunción
y su Área Metropolitana, extendiéndose al SE hasta la ciudad de Paraguarí y
formando una cuenca acuífera de forma más o menos triangular.
La Formación Patiño es citada como parte del Grupo Asunción, y comprende rocas
formadas por sedimentos conglomeráticos en la base y arenosos hacia el techo.

Hidrogeológicamente encierra niveles acuíferos de importancia, por lo que es
intensivamente explotado en todos los Departamentos a los cuales subyace.
Actualmente, el acuífero Patiño se encuentra amenazado, según la zona, en mayor
o menor medida por tres factores fundamentales: i) la contaminación, asociada a
la escasa cobertura con sistemas de alcantarillado sanitario; ii) la sobreexplotación,
por las extracciones excesivas del acuífero; y iii) el ingreso de agua salada o salobre
producto de una descompensación de presiones por liberación de la misma,
causada por el descenso de los niveles producido por la sobreexplotación.
Figura N° 6. Ubicación y extensión del Acuífero Patiño.
Topografía, Suelo - Subsuelo
Las arenas cementadas muy densas y las areniscas muy blandas constituyen el
material de soporte sobre el cual asientan la mayoría de los edificios y obras de arte
en Asunción y alrededores.
Las arenas cementadas muy densas de la ciudad forman un macizo continuo cuyo
techo raramente excede la profundidad de 30 m. En la mayoría de los casos se
encuentra aflorando o a profundidades menores de 8 m, generalmente cubiertas
por suelos arenosos coluviales de densidad relativa muy suelta a medianamente
densa, relacionados con acuíferos superficiales que deben ser atravesados para
llegar al nivel de las arenas cementadas.
Las arenas cementadas muy densas de Asunción estarían hoy en proceso de
meteorización. Su origen puede ser relacionado con sedimentos arenosos que
sufrieron proceso de diagénesis moderada y que por lo tanto nunca llegaron al
estado de areniscas o, de suelos residuales de éstas, alterados por la meteorización.
El firme de Asunción y alrededores está formado por sedimentos arenosos muy
densos con diferentes grados de madurez o de alteración. Por su alta densidad
relativa y apariencia rocosa es que se los denomina “tosca” o “arenisca”, sin

importar que se trate de un suelo endurecido, de una roca muy blanda o de suelos
residuales de la misma.
La fácil disgregabilidad de las arenas cementadas, las precipitaciones pluviales y la
topografía favorable de la ciudad facilitan su erosión, formándose en el techo del
macizo rocoso una red de surcos denominada cárcavas, orientadas en dirección
del declive del techo de la formación y que hoy se encuentran en la mayoría de las
veces cubiertas por sedimentos. Estos surcos, constituyen el lecho actual de muchos
arroyos de la ciudad capital, observándose el máximo efecto erosivo de las aguas
en las cercanías de los barrancos donde adquieren su máximo ancho y
profundidad.
La topografía de Asunción le confiere a la ciudad la forma de un gran tejado con
una línea de cumbrera o divisoria de aguas ubicada entre las cotas +100 y +150.
Conforme a la distancia que se encuentre el punto más bajo de estos desagües
naturales (aproximadamente en la cota +60), se forman dos zonas de erosión y
deposición de sedimentos que explican la formación de los suelos superficiales.
La naturaleza de los sedimentos que rellenan las cárcavas varía de acuerdo al
ambiente de deposición. En la zona céntrica de la ciudad donde el declive de la
formación es pronunciado, se encuentran suelos transportados y redepositados
formados por arenas pobremente graduadas (SP) o arenas limosas (SM), en estado
de densidad relativa muy suelta. En sectores con pendiente más suaves se dan
condiciones que permiten la deposición de sedimentos finos blandos, constituidos
por arenas arcillosas (SC) y arcillas arenosas de baja plasticidad (CL). La actividad
de los acuíferos en estos sectores, es notablemente menor por la naturaleza de los
sedimentos.
Medio Biótico
Las zonas de emplazamiento del Sub-proyecto, son en su mayoría urbanas, con alta
densidad poblacional y actividad comercial, por lo que no se observa un ambiente
natural con especies animales y/o vegetales de particular interés.
En lo que respecta a la fauna, los ejemplares más comunes encontrados en la zona
terrestre son animales domésticos, los de carga, las alimañas, insectos, roedores,
entre otros, comunes en las áreas urbanas.
Las principales zonas de concentración de biodiversidad faunística constituyen el
Puerto Botánico, el Complejo Indias – Banco San Miguel/Bahía de Asunción y las
zonas aledañas a la Laguna Cateura.
En cuanto a la flora, en la zona del Sub-proyecto y los alrededores se observa una
abundante cantidad de arboles en la vía pública, dentro de patios baldíos o de las
viviendas privadas, como también en las plazas públicas, los ejemplares más
comunes de ver son los árboles frutales y el Lapacho en toda su variedad de
colores.
Otras de las especies vegetales comunes de la región, son las acuático-palustres,
estas pueden ser flotantes, sumergidas y ribereñas. La propagación de estos tipos de

vegetación permite el establecimiento y desarrollo de diferentes especies de
mesofauna, tales como aves, reptiles, anfibios, mamíferos.
Los remanentes de especies de fauna y flora de la ciudad de Asunción
corresponden a la clasificación de Eco-región Selva Central.
Medio Social
División política
Asunción está dividida en 68 barrios, siendo los más poblados San Pablo, Roberto L.
Petit y Obrero.
Demografía
En 2010, según la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), la
ciudad tiene una población aproximada de 542.061 habitantes, un promedio de
4.444 hab/km² y una tasa de crecimiento poblacional del 0,25, albergando a casi el
10% de la oblación nacional. Las ciudades periféricas pertenecientes al Gran
Asunción han absorbido la mayor parte de la población debido al bajo costo de la
tierra y el fácil acceso a la ciudad capital. Sumadas, sobrepasan los 2 millones de
habitantes.
El porcentaje de población femenina predomina en la ciudad de Asunción en un
53,1% en comparación a los hombres, que se encuentran en un 46,9 %. Esto puede
deberse a que en áreas urbanas se brindan mejores oportunidades de empleo a las
mujeres.
Población desagregada por Grupos Sociales del Distrito.
Excluyendo al Área Operativa y al radio de previsión de 100 metros como ya han
sido analizados, no existen grupos y/o comunidades indígenas asentadas o
arraigadas, ya que las Zonas comerciales de la ESSAP, definidas inicialmente para
las gestiones comerciales (lectura de medidores, entrega de facturas de
consumo), consideradas como parte del AID (Zona 10, Zona 11, Zona 12) no
abarcan el sitio de ubicación de la Comunidad Cerro Poty, única comunidad
indígena en el distrito de Asunción. Los Impactos de las acciones del Sub-proyecto
no afectaran a la comunidad, ni directa ni indirectamente, ni a corto, mediano y/o
largo plazo, ni temporal ni permanentemente, por lo tanto, no se activa la política
de Pueblos Indígenas ni un Plan de Pueblos Indígenas.
Economía
Asunción es el centro económico del Paraguay, seguida por Ciudad del Este y
Encarnación. En esta ciudad, las más importantes empresas, comercios y grupos
inversores tienen oficina.
La distribución de la población económicamente activa varía según los sectores
económicos e indica que esta población participa fundamentalmente en el sector
terciario (comercio y servicios), ocupando a 8 de cada 10 individuos. El sector
secundario (industria y construcción) concentra al 16% de los económicamente

activos, mientras que la participación en el sector primario (agricultura y ganadería)
es prácticamente nula, ya que Asunción es un área estrictamente urbana.
Respecto al comercio, cabe resaltar que este rubro se ha desarrollado
considerablemente en los últimos años, desplazándose del centro histórico hacia los
barrios residenciales, donde se tiene shoppings, centros de compras y paseos
comerciales. Esta tendencia va en aumento.
Servicios básicos
Comparada con las demás ciudades del país, Asunción cuenta con la mayor
cobertura de servicios básicos en la vivienda: luz eléctrica, 99,5%; agua potable,
98%; recolección de residuos sólidos, 88,0%; y sistema de alcantarillado sanitario, 75%
(DGEEC, 2002; ESSAP S.A., 2010).
En cuanto al servicio de provisión de agua potable de la ESSAP se tiene
aproximadamente 115.124 conexiones, al año 2010, lo que multiplicado por un
factor de 5 personas por conexión, da una población abastecida de alrededor de
575.620 habitantes beneficiarios.
Respecto de la cobertura de agua potable de la ESSAP en las zonas comerciales, se
tiene los siguientes números de conexiones (ESSAP S.A., 2010):
 Zona 10: 15.419 conexiones.
Se estima un total de 5 personas por conexión, lo que daría aproximadamente
306.285 personas que se verán afectadas por los beneficios de las obras del Sub-
proyecto.
3.1.2. Área de Influencia Indirecta (AII)
El Área de Influencia Indirecta es definida como la zona que podrá verse afectada
indirectamente por las obras, en este caso, se considera al distrito de Asunción y a
los distritos del Área Metropolitana adyacentes, por las importantes relaciones de
accesibilidad (vías de comunicación) entre éstos y las zonas intervenidas con el Sub-
proyecto.
3.1.2.1. Zonas del Gran Asunción
El área que se prevé podría ser afectada por las obras y ser asistida con el
mejoramiento del servicio de agua potable durante la operación del Sub-proyecto
constituye la zona de Asunción y Área Metropolitana que es cubierta por el servicio
de provisión de agua potable de la ESSAP S.A., a partir de lo producido en la Planta
de Tratamiento de Viñas Kue, la Planta Compacta de Mariano Roque Alonso y los
19 pozos profundos perforados existentes. Esta zona abarca parte de los distritos de
Asunción, Fernando de la Mora, San Lorenzo, Luque, Mariano Roque Alonso,
Lambaré y Villa Elisa.
Estos siete Municipios se encuentran ubicados en el lado izquierdo de la confluencia
de los ríos Paraguay y Pilcomayo. El área total es de aproximadamente 21.883 Ha.,

con una población de alrededor de 1.500.000 habitantes (DGEEC, 2002 y
proyección de la población de los distritos para el año 2008).
DISTRITO POBLACIÓN
TASA DE
CRECIMIENTO
% DE MUJERES % DE HOMBRES
% POBLAC.
CON NBI
Asunción 512.112 - 53,1 47,9
F. de la Mora 113.560 1,8 % 52,5 47,5 27,6
San Lorenzo 204.356 4,4 % 51,5 48,5 39,2
Luque 185.127 4,7 % 50,2 49,8 46,3
M. R. Alonso 65.229 5,2 % 50,6 49,4 43,0
Lambaré 119.795 1,9 % 53,0 47,0 31,1
Villa Elisa 53.166 6,0 % 49,0 51,0 36,7
Tabla Nº 7. Datos demográficos de los distritos incluidos en el Gran Asunción, bajo concesión de ESSAP.
La ubicación geográfica de las áreas incluidas dentro del Sistema de Agua Potable
del Gran Asunción se pueden observar en la siguiente figura.
Figura Nº 7. Área de Cobertura del Servicio de Provisión de Agua Potable de ESSAP S.A. en Gran
Asunción (áreas resaltadas en colores).
Área de Cobertura del Servicio de Provisión de Agua Potable
de ESSAP S.A. en Gran Asunción

Para describir el área de influencia indirecta que será afectada tanto por las obras
como por el mejoramiento del abastecimiento de agua potable se ha determinado
tomar la caracterización general del Gran Asunción, incluyendo las principales
características de la flora, la fauna, el suelo y la geología, los recursos hídricos y las
condiciones del clima.
Medio Físico
Topografía, geología y suelos
La topografía de la zona comprende cotas desde los 60 msmn (aproximadamente
al nivel del río Paraguay) hasta más de 170 msnm, presentándose una serie de
colinas principalmente en las ciudades de Asunción, Fernando de la Mora y San
Lorenzo.
La geología de la zona comprende al Grupo Asunción, que se encuentra
conformado por las Formaciones Patiño, Cerro Peró, e Itapytapunta. La constitución
del Grupo se origina con el relleno de una gran fosa tectónica durante el Cretácico
medio hasta finales del Terciario. La base de la mismas la constituyen rocas de edad
Silúricas que comprenden areniscas friables de grano grueso a fino – en el caso de
las Formaciones Patiño y Cerro Peró tienen conglomerados en su parte basal – estas
Formaciones se encuentran constituidas por rocas intrusivas básicas de edad
Oligocena – Miocena.
Por su parte, los suelos de la zona son suelos derivados de las formaciones
geológicas existentes. Así, los suelos se originaron a partir de 4 tipos de afloramientos:
la arenisca Misiones, la arenisca Post-Misiones, los depósitos superficiales de arena
suelta asociada con depósitos fluviales y los depósitos superficiales con alto
contenido de arcilla.
Condiciones meteorológicas
El clima del área es subtropical, con precipitación media anual de alrededor de
1.350 mm. Los meses de mayor precipitación son enero, abril y octubre, en tanto
que los más secos son mayo, junio, julio y agosto. En el verano tienen lugar
tormentas de gran intensidad pero de corta duración, debidas a procesos
convectivos de meso escala. El promedio anual de temperatura es de 22,5 ºC,
siendo el mayor promedio mensual igual a 27,5 ºC, registrado durante el mes de
enero, y el menor valor igual a 16,8 ºC, registrado en el mes de julio. El promedio de
humedad es de 73,2%, siendo el valor promedio máximo igual a 80%, registrado
durante los meses de abril y mayo, y el mínimo mensual igual a 68%. Por otra parte,
el valor medio de velocidad del viento es de 2,2 m/s, siendo mayor la fluctuación
anual de la velocidad del viento en invierno que en verano, prevaleciendo el viento
del sur al del norte.
Recursos hídricos superficiales
Los cursos hídricos más importantes del Gran Asunción son, además del Río
Paraguay, los arroyos Mburicao, Ferreira, Jaen, Lambaré, San Lorenzo, Paso Carreta
y otros más que conforman la red de drenaje de Asunción y Área Metropolitana.

La mayoría de estos arroyos se encuentran altamente deteriorados y contaminados,
especialmente por los efluentes domiciliarios, vertidos industriales y el arrojo de
residuos sólidos en sus cauces, por lo que también se encuentran muy deteriorados
en cuanto a su aspecto paisajístico.
En general, el bajo porcentaje de cobertura de alcantarillado sanitario en el Gran
Asunción provoca el vertido de efluentes en los arroyos, los que no poseen caudales
lo suficientemente importantes para permitir un flujo constante y una dilución
apropiada de los efluentes en ellos. Así mismo, los porcentajes de cobertura de los
servicios municipales de recolección de residuos son también insuficientes y en la
mayoría de los casos no alcanza a poblaciones marginales, que son las que
mayormente se asientan en las riberas de los cauces de arroyos y del río Paraguay,
provocando de esta manera el arrojo constante de desechos sólidos orgánicos e
inorgánicos en los cuerpos hídricos a fin de deshacerse de los mismos.
Es así como estos dos factores constituyen los principales causantes de la
contaminación de los recursos hídricos urbanos.
Recursos hídricos subterráneos
El acuífero local en esta zona es el denominado Acuífero Patiño, que abarca una
zona de 1.173 km2 de extensión. Esta área tiene una formación triangular, bordeada
al Noroeste y Oeste por el rio Paraguay, e incluyendo en su territorio la ciudad de
Asunción y la zona conurbana constituida por las ciudades lindantes de San
Lorenzo, M. R. Alonso, Luque, Fernando de la Mora, Lambaré, Ñemby, Villa Elisa.
El Acuífero Patiño está constituido por sedimentos conglomeráticos en la base y
arenosos hacia el techo. Afloran desde Asunción hacia el sudeste hasta Paraguarí
en la depresión de Ypacaraí. También se presenta al oeste del río Paraguay. Su
permeabilidad es muy variable y oscila entre 0,1 a 3,4 m/d, en tanto que la
transmisibilidad ronda entre 0,2 a 135 m2/d. Se estima que la recarga anual es de 28
a 56 millones de metros cúbicos, que puede ser considerada baja. Es el acuífero
más explotado del Paraguay, actualmente, el acuífero Patiño sirve a una población
de alrededor de 2.000.000 de personas, lo que constituye un 38% de la población
nacional. Según estudios recientes, el volumen de agua disponible de este acuífero
sufrirá descensos de hasta 40 metros en un periodo de 30 años, si se continuara con
el nivel de extracción actual; así mismo, se ha determinado que podría producirse
un incremento acelerado de intrusión salina. Por otra parte, también se ha
registrado niveles de contaminación por coliformes fecales en pozos someros,
estimándose en casi el 70% de las aguas. La contaminación bacteriológica, el alto
contenido de hierro y la turbidez constituyen las limitaciones principales del agua
con respecto a su potabilidad.
Medio Biótico
Flora y fauna terrestres
El área de Asunción y Gran Asunción está ubicada dentro de la Ecorregión Selva
Central, la que abarca el Departamento de Central y parte de los Departamentos
de Cordillera y Paraguarí, y constituye típicamente una selva subtropical.

Actualmente la fisonomía se encuentra totalmente modificada por los
asentamientos humanos, de manera que sólo resta lo que se puede denominar
“relictos” de esa antigua Selva Central y de la que sí se encuentran en otras áreas
del país. La fauna del área se encuentra asociada con la vegetación en cuanto a
que ha sido influenciada notablemente por las modificaciones en la misma. Como
la formación vegetal ya no es continua, el sitio de influencia de las obras ya no
presenta variedad de fauna (en particular, herbívoros) pero sí restan algunas
especies de reptiles y aves, así como de mamíferos de menor tamaño.
Particularmente, en la zona de influencia de los distritos de Asunción, Luque, San
Lorenzo y Fernando de la Mora, se ha registrado 142 especies de vegetales,
pertenecientes a 52 familias botánicas. El área más rica en especies es la del Jardín
Botánico y Zoológico, con 83 especies terrestres y unas 19 acuático-palustres; en
áreas más degradadas se registraron unas 40 especies. En cuanto a la fauna, se
registraron 50 especies pertenecientes a 33 familias repartidas entre mamíferos,
aves, anfibios y reptiles, de las que se destacan en cantidad las aves. Todas las
especies mencionadas, tanto en flora como en fauna, son componentes de la
antigua Selva Central, cuyos restos pueden observarse en los alrededores de
Asunción. Las especies encontradas son comunes en estos sitios y no se han
detectado especies en peligro de extinción o raras en vegetales ni animales.
Medio Social
Características Socio-económicas
La zona de Asunción y el Área Metropolitana considerada posee una población de
alrededor de 1.500.000 habitantes, con tasa de crecimiento anual promedio de casi
el 4%, lo que constituye un aumento considerable de la población en áreas
urbanas, más precisamente por el efecto migratorio del campo a la ciudad que por
la tasa de natalidad. La tasa de crecimiento en la ciudad de Asunción se estima
como la más baja de la zona, puesto que ya se encuentra densamente poblada en
la actualidad; de este modo, las masas migratorias se asientan en las zonas
conurbanas de la capital, elevando los valores de tasa de crecimiento hasta cifras
muy altas, tal como en el caso de los distritos de Limpio y Villa Elisa, por ejemplo.
A continuación se presenta resumidamente los datos de cobertura de servicios
básicos en los Municipios del Gran Asunción bajo concesión de la ESSAP S.A.
DISTRITO
CANTIDAD DE
VIVIENDAS
% VIVIENDAS
CON AGUA
CORRIENTE
% VIVIENDAS
CONEC A RED
PÚBLICA
% VIVIENDAS
CON ENERG
ELECTRICA
% VIVIENDAS
RECOLECC
BASURA
Asunción 114.970 96,3 66,5 99,3 87,8
F. de la Mora 25.445 87,1 5,0 99,2 94,5
San Lorenzo 44.588 76,0 8,5 98,9 65,0
Luque 39.086 64,2 9,0 97,7 55,9

DISTRITO
CANTIDAD DE
VIVIENDAS
% VIVIENDAS
CON AGUA
CORRIENTE
% VIVIENDAS
CONEC A RED
PÚBLICA
% VIVIENDAS
CON ENERG
ELECTRICA
% VIVIENDAS
RECOLECC
BASURA
M. R. Alonso 13.991 77,6 0 98,3 48,3
Lambaré 25.391 90,1 0 98,8 88,7
Villa Elisa 11.336 85,1 0 98,7 63,4
Tabla Nº 8. Datos de cobertura de servicios básicos en los Municipios del Gran Asunción bajo concesión
de la ESSAP S.A.
Fuente: DGEEC, 2002.
Se puede observar que las necesidades en servicios sanitarios, especialmente, son
elevadas en la zona del Gran Asunción, así como también lo son en todo el país; sin
embargo, la situación de las ciudades se ve agudizada por la presencia de cada
vez mayor número de personas que presionan sobre el medio, contaminándolo
indiscriminadamente, con escasas o inexistentes medidas de control y/o mitigación,
y quedando expuestas a las condiciones insalubres que ellas mismas han
provocado, de las cuales un riesgo importante constituye el consumo humano de
agua no potable.
Población desagregada por Grupos Sociales del Distrito
El Área de Influencia indirecta abarca la zona de Asunción por fuera de las Zonas
comerciales, así como también los distritos del Área Metropolitana mas vecinos a
Asunción, estos Municipios son Lambaré, Fernando de la Mora, Luque, San Lorenzo,
Mariano R. Alonso, Villa Elisa y Limpio. Dentro del área se encuentran 4 (cuatro)
comunidades indígenas, las cuales, durante los últimos años tienen una presencia
significativa en áreas urbanas, instalándose en zonas marginales y viviendo de la
mendicidad, las cuales son: 1 (una) comunidad indígena en Asunción (Cerro Poty,
en Zona Comercial 13), 2 (dos) comunidades indígenas en Luque (Zona Comercial
28) y 1 (una) comunidad indígena en Mariano Roque Alonso (Zona comercial 29).
Distrito de Asunción:
Comunidad Cerro Poty
- Ubicación: Zona del Bañado Sur de Asunción, colindante con el Cerro
Lambaré. Ahí se encuentran ubicados desde hace más de una década.
Cuenta con 2 Ha. sin título de propiedad.
- Familia Lingüística: Guaraní
- Etnia/s: Mbyá y Avá
- Población: Según el Censo realizado por la SNNA5 en el mes de diciembre
del 2008, el Asentamiento de Cerro Poty cuenta con un total de 135
personas, conformado por 28 núcleos familiares, donde la población
menor de 17 años alcanza un total de 92 NNAs6 (68% de la población). Un
total de 33 NNAs han nacido en Asunción; los demás provienen de los
5
SNNA: Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia.
6 NNAs: Niños, Niñas y Adolescentes.

Departamentos de Canindeyú, Caaguazú, Guairá, San Pedro, Caazapá y
Alto Paraná.
- Actividades de subsistencia: De los 92 NNAs, 81 trabajan en la recolección
de materiales reciclados, la mendicidad y venta de artesanías junto a sus
madres en las calles de Asunción y Lambaré. (SNNA, 2009).
- Servicios básicos: Cuenta con energía eléctrica de la ANDE y con
provisión de agua potable de la ESSAP S.A.
 Distrito de Fernando de la Mora:
Comunidad Afro-Paraguaya Kamba Kua
- Ubicación: Fernando de la Mora
- Origen: una de las siete comunidades negras que existen en el Paraguay,
descendientes de Kamba, habitantes traídos como esclavos de Kenia
(África), llegados a Paraguay en 1820.
- Población: 300 familias, alrededor de 2.500 personas.
 Distrito de Luque:
Comunidad API
- Ubicación: Compañía Laurelty. Se encuentra en trámites con las
Secretaría de Acción Social, la compra de una propiedad de 3 Ha. en la
compañía Tarumandy, donde desean reasentarse definitivamente, ya
que desde hace más de 20 años residen de manera irregular en un
predio del Hogar Refugio de la API7
- Familia Lingüística: Zamuco
- Etnia: Chamacoco Yvytoso
- Población: 72 personas; 40 varones, 32 mujeres.
Comunidad Campo Grande
- Ubicación: Compañía Campo Grande
- Familia Lingüística: Guaraní
- Etnia: Mbyá
- Población: 27 personas; 13 varones, 14 mujeres.
(DGEEC, 2002. Atlas Censal de Pueblos Indígenas).
Si bien, estas comunidades se encuentran ubicadas dentro del AII del Sub-proyecto,
se considera que no serán afectadas por los impactos indirectos que llevaron a la
determinación del AII. Es decir, las comunidades no serian afectadas por ejemplo,
por la interrupción eventual, parcial o total del acceso vial entre sitios de Asunción y
de los distritos del Área Metropolitana, tampoco se prevé ajustes tarifarios de servicio
de provisión de agua potable en general y si así lo fuere, las comunidades
indígenas, si bien son usuarias del servicio de agua potable de la ESSAP, tienen
exonerado el pago del servicio por disposición de la ESSAP.
La OP/BP 4.10 De Pueblos Indígenas, cuya aplicación se encuentra detallada en el
7 API: Asociación de Parcialidades Indígenas de Paraguay.

Marco de Gestión de Pueblos Indígenas (MGPI) del PMSAS, no es activada en este
Sub-proyecto debido a que las cuatro comunidades indígenas identificadas en el
área del Sub-proyecto, aunque cumplen con las condiciones de definición de
“Pueblos Indígenas” de la Política, están asentadas fuera del área de impactos
directos del Sub-proyecto, que a su vez son los únicos impactos que podrían afectar
a las poblaciones.
Por ello, se concluye que no habrá comunidades y/o grupos indígenas impactados
por el Sub-proyecto, ni directa ni indirectamente, ni a corto, mediano y largo plazo,
por lo que no se activa la OP/BP 4.10 y no se requiere del desarrollo e
implementación de un Plan de Pueblos Indígenas (PPI).
Cabe destacar que en el Área de Influencia Indirecta no se prevé la ejecución de
obras ya que el AII está delimitado gracias a los impactos indirectos a ser
generados. Además, como ya se menciono anteriormente, la naturaleza de las
obras dentro del Sub-proyecto no exigirá el traslado definitivo ni temporal de las
personas asentadas en el Área de Influencia ya que los impactos serán de carácter
temporal, pues durara únicamente lo que conlleven de tiempo los trabajos de obras
en los diferentes sectores de calles y veredas de los frentes de obra.

4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS
En el presente Estudio se han identificado las normas ambientales y de salud pública
y seguridad vigentes, a fin de que la ESSAP planifique, ejecute y opere el Sub-
proyecto en cuestión bajo el cumplimiento de las normas ambientales y de salud
pública vigente. A continuación se mencionan las normas legales a observarse.
4.1. CONSTITUCIÓN NACIONAL DEL PARAGUAY
La Constitución Nacional es la norma principal del Estado Paraguayo y en ella se
establece (C.N. art. 4º, art. 6º) el derecho a la vida como facultades inherentes al
hombre en su dimensión individual, social y trascendente, exigencias de esa misma
naturaleza, asegurando por este motivo el derecho al medio ambiente saludable y
equilibrado, garantizando su calidad. Esta obligación compromete a la
sustentabilidad de la vida a través de dos maneras: a) la protección y defensa del
medio ambiente (C.N. art. 7º y 8º), y b) la protección encuadrada en marcos
generales que comprometen al Estado a velar por el medio ambiente. Además, el
Artículo 38 que establece que toda persona tiene derecho, individual o
colectivamente, a reclamar a las autoridades públicas medidas para la defensa del
ambiente, de la integridad del hábitat, de la salubridad pública, del acervo cultural
nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurídica,
pertenezcan a la comunidad y hagan relación con la calidad de vida y con el
patrimonio colectivo.
4.2. LEYES NACIONALES
Ley Nº 1561/00
Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la
Secretaría del Ambiente.
Con esta Ley se crea la Secretaría del Ambiente (SEAM), como institución
autónoma, autárquica, con personería jurídica de derecho público, patrimonio
propio y duración indefinida.
La SEAM tiene por objetivo la formulación, coordinación, ejecución y fiscalización de
la política ambiental nacional y se constituye como la autoridad responsable del
control del cumplimiento y aplicación de las leyes Nº 583/76, Nº 42/90, Nº 112/91, Nº
61/92, Nº 96/96, Nº 232/93, Nº 251/93, Nº 253/93, Nº 294/93, Nº 350/94, Nº 352/94, Nº
970/96, Nº 1314/98, Nº 799/96 y todas aquellas disposiciones legales que dicten en
materia ambiental. Así mismo ejerce autoridad en los asuntos que conciernan a su
ámbito de competencia y en coordinación con las demás autoridades
competentes en las siguientes leyes: Nº 369/72 “SENASA” y su modificación Nº
908/96, Nº 422/73, Nº 836/80 “Código Sanitario”, Nº 904/81, Nº 60/90 y Nº 117/91, Nº
123/91, Nº 198/93, Nº 234/93, Nº 1344/98, Nº 751/95.
Dentro de la SEAM, la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los
Recursos Naturales (DGCCARN) deberá formular, coordinar, supervisar, evaluar y
ejecutar, de modo compartido con los gobiernos departamentales y las

municipalidades, programas, proyectos, actividades de evaluación de los estudios
sobre los impactos ambientales y consecuentes autorizaciones, control, fiscalización,
monitoreo y gestión de la calidad ambiental. A través de esta Dirección, la SEAM es
el órgano competente para aprobar los procesos de evaluación de impacto
ambiental, según las disposiciones contenidas en la Ley Nº 294/93 de Impacto
Ambiental, y su Reglamento Nº 14281/96.
Ley Nº 294/93
De Evaluación de Impacto Ambiental
Por esta Ley se declara obligatoria la Evaluación de Impacto Ambiental (EvIA),
proceso que implica, a los efectos legales, la elaboración de un documento
técnico - científico que permita identificar, prever y estimar impactos ambientales,
en toda obra o actividad proyectada o en ejecución.
El contenido de esta Ley se resume en los siguientes ítems:
 Las consideraciones mínimas que deberá abarcar una EvIA;
 Los tipos de obras que deberán someterse a una EvIA;
 Los medios de socialización de los informes de EvIA;
 El proceso de EvIA, incluyendo los plazos y procedimientos administrativos a
seguir.
Todo informe de EvIA deberá contener como mínimo:
 Una descripción del tipo de obra o naturaleza de la actividad proyectada
 Una estimación de la significación socioeconómica del proyecto y su
vinculación y adecuación con políticas vigentes;
 Los límites y descripción del área geográfica a ser afectada, directa e
indirectamente;
 Los análisis necesarios para determinar los posibles impactos y los riesgos de las
obras o actividades durante cada etapa del proyecto y sus efectos;
 Un Plan de Gestión Ambiental que debe comprender las medidas de
mitigación y/o compensación de los impactos negativos que se prevén en el
proyecto;
 Una descripción de las alternativas técnicas del proyecto y las de su
localización, incluyendo la alternativa de no realizarse el proyecto;
 Un Relatorio en el cual se resumirá la información detallada de la Evaluación
de Impacto Ambiental y las conclusiones del documento.
Ley Nº 1614/00
General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio Público de Provisión de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario para la República del Paraguay
Por esta Ley se crea el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN), como
entidad autárquica, con personería jurídica y dependiente jerárquicamente del
Poder Ejecutivo. Así también se establece su competencia, facultades y
conformación.
Los servicios regulados por esta Ley son el de provisión de agua potable y el de
alcantarillado sanitario. Los recursos regulados son el agua cruda y los cuerpos
receptores.

Los principios en que se basan las regulaciones del ERSSAN son: la continuidad, la
sustentabilidad, la regularidad, la calidad, la generalidad y la igualdad. Se
determina que los Prestadores deberán utilizar eficientemente los recursos naturales,
humanos, técnicos y financieros, a fin de asegurar el desenvolvimiento sustentable y
la expansión de los servicios.
Los aspectos regulados con estos principios se materializan en:
 Calidad del agua para consumo;
 Calidad del servicio de provisión de agua potable (presión de suministro,
continuidad del abastecimiento, interrupciones del suministro, eficiencia en la
producción y en la distribución).
 Las tasas a cobrar por la utilización del agua cruda.
 Calidad del servicio de alcantarillado sanitario o eficiencia de la recolección
(exigencias de capacidad hidráulica; exigencias de garantía en cuanto a
reparación, rehabilitación y operación de los sistemas de modo a minimizar
infiltraciones
 Calidad del agua antes de la descarga en sistemas de alcantarillado sanitario
y/o cuerpos de agua receptores.
 Necesidad de una planta de tratamiento de aguas residuales para el servicio
de alcantarillado sanitario;
 Adecuada disposición final de lodos y residuos de tratamiento.
Además, en esta ley y en su Decreto reglamentario se establecen los derechos y las
obligaciones de todos los prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, sean permisionarios o concesionarios.
Ley N° 3239/07
De los Recursos Hídricos del Paraguay
Esta Ley tiene por objeto regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas
y los territorios que la producen, cualquiera sea su ubicación, estado físico o su
ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social,
económica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el
territorio de la República del Paraguay.
Esta Ley se compone de aspectos que se resumen en los ítems siguientes:
 Objetivo de la Ley;
 Principios por los cuales se regirá la gestión sustentable e integral de los
recursos hídricos;
 Definiciones respecto de los recursos hídricos;
 Marco jurídico del dominio y la gestión de los recursos hídricos del país;
 Marco técnico para la implementación de la Política Nacional de los recursos
hídricos;
 Los derechos de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos;
 Las restricciones al dominio;
 La conservación y el manejo de humedales;
 Los permisos de uso de los recursos hídricos;
 Las concesiones de uso de los recursos hídricos;
 El agua atmosférica;
 Las infracciones y sanciones.

Se establecen los principios por los cuales se regirá la gestión integral y sustentable
de los recursos hídricos del Paraguay: propiedad de dominio público; dominio
inalienable e imprescriptible; derecho humano que debe ser garantizado por el
Estado; multi funcionalidad de los recursos hídricos; la cuenca hidrográfica como
unidad básica de gestión; bien natural condicionante para la vida; bien finito y
vulnerable; valor social, ambiental y económico; desarrollo sustentable; función
intransferible e indelegable del Estado paraguayo en la propiedad y guarda de los
recursos hídricos nacionales.
Así también, en la Ley se establecen los objetivos básicos de la Política de los
Recursos Hídricos, que son: i) impulsar el uso sustentable, racional e integral de los
recursos hídricos; ii) garantizar el acceso de todos los habitantes al agua potable; iii)
impulsar y mantener un conocimiento adecuado de los recursos hídricos en
cantidad, calidad y oportunidad de aprovechamiento; iv) promover e instrumentar
la gestión del agua por cuencas hidrográficas; v) promover la planificación de los
recursos hídricos con la del país; vi) impulsar el aprovechamiento con criterios de
ordenamiento jerárquico por valores de uso; vii) impulsar el uso múltiple de los
recursos hídricos; viii) concienciar sobre la economía en el uso de los recursos
hídricos; ix) exigir la preservación integral de los recursos hídricos; x) gestionar
adecuadamente los territorios productores de agua; promover métodos y
tecnologías adecuadas para el buen manejo, uso y conservación de las aguas; xi)
coordinar, promover y definir las acciones de los organismos públicos,
descentralizados y privados relacionados con el tema; xii) proponer la revisión
integral de la legislación y las reglamentaciones existentes y mantener su
actualidad; xiii) desarrollar y mantener una permanente actualización de un
inventario de los recursos hídricos disponibles y potenciales; xiv) promover el
desarrollo y operatividad del Gobierno y administración de los recursos hídricos a
través de unidades de gestión de cuencas; xv) propiciar la participación de los
usuarios a través de organizaciones comunitarias en la planificación y
administración del uso de los recursos hídricos.
En el Artículo 28 de esta Lay se establece que “previo a su realización, todas las
obras o actividades relacionadas con la utilización de los recursos hídricos deberán
someterse al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental previsto en la Ley
Nº 294/93 “DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL” y sus reglamentaciones, lo que
se corresponde con el caso en estudio.
Ley Nº 716/96
Que sanciona Delitos contra el Medio Ambiente
La misma tiene como objetivo proteger el medio ambiente y la calidad de vida
humana contra quienes ordenan, ejecutan o, en razón de sus atribuciones,
permitan o autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la
sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de vida humana.
El Artículo 5 estipula que serán sancionados con penitenciaria y multa las
actividades diversas no especificadas que:

 Empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones de
impacto ambiental o en los procesos destinados a la fijación de estándares
oficiales, y
 Eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigación de
impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
El Artículo 10 estipula que serán sancionados con penitenciaria y multa las
actividades diversas no especificadas que:
 Los que con ruidos, vibraciones u ondas expansivas, con radiación lumínica,
calórica, ionizante o radiológica, con efecto de campos electromagnéticos o
de fenómenos de cualquier otra naturaleza violen los límites establecidos en la
reglamentación correspondiente.
En el Artículo 12 se establece que: “los que depositen o incineren basuras u otros
desperdicios de cualquier tipo, en las rutas, camino o calles, cursos de agua o sus
adyacentes, serán sancionados con multa de 100 (cien) a 1.000 (mil) jornales
mínimos legales para actividades diversas no especificadas”.
Ley Nº 836/80
Código Sanitario
Se refiere a la contaminación ambiental en sus artículos 66, 67, 68 y 82, al uso del
agua en los artículos 69, 80, 81 y 83, a las normas sanitarias respecto de la
disposición adecuada y el tratamiento de basuras en el artículo 90 y a la polución
sonora en los artículos 128,129 y 130. Reglamenta funciones del Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social para dictar resoluciones en materias de prevención y
control de contaminación ambiental. El Código Sanitario se refiere en capítulos
específicos a:
 Alcantarillado y desechos industriales;
 Salud ocupacional y del medio laboral;
 Higiene en la vía pública;
 Edificios, viviendas y urbanizaciones;
 Establecimientos abiertos al público;
 Insectos, roedores y otros vectores de enfermedades;
 Ruidos, sonidos y vibraciones que pueden dañar la salud.
El Artículo 86 establece que El Ministerio determinará y autorizará las acciones
tendientes a la protección de la salubridad del medio laboral para eliminar los
riesgos de enfermedad, accidente o muerte, comprendiendo a toda clase de
actividad ocupacional.
Ley Nº 1160/97
Código Penal
Este Código establece en el Capítulo 1º - Hechos Punibles contra las Bases Naturales
de la Vida Humana, art. 197, 198, 199, 200 y 202, las penas y multas para los casos de
ensuciamiento y alteración de las aguas, contaminación del aire, maltrato de
suelos, procesamiento ilícito de desechos y perjuicios a reservas naturales
respectivamente.

El Artículo 205 establece en su inciso 1º que:
El titular de un establecimiento o empresa y su responsable de la prevención de
accidentes de trabajo que:
1. causara o no evitara que los lugares o medios de trabajo incumplan las
disposiciones legales sobre la seguridad y la prevención de accidentes en lugares
de trabajo; o
2. claramente incumpliera las exigencias del cuidado técnico, y con ello peligrara
la vida o la integridad física de otros, será castigado con pena privativa de libertad
de hasta cinco años o con multa.
Ley Nº 213/93
Código Laboral
En los artículos 272 al 282 se contemplan las medidas necesarias para garantizar la
seguridad, higiene y comodidad en el trabajo para los empelados y se establecen
las obligaciones del empleador respecto de dichas medidas.
Ley N° 345/94
Que modifica el Artículo 5 de la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental
En esta ley se introduce una modificación al artículo 5 de la Ley 294/93 quedando
éste como sigue: "Art. 5º.- Toda evaluación de Impacto ambiental y sus relatorios,
serán presentados por su o sus responsables ante la Autoridad Administrativa junto
con el proyecto de obra o actividad y los demás requisitos que ésta determine".
Ley N° 1100/97
De Prevención de la Polución Sonora
Esta Ley tiene por objetivo prevenir la polución sonora en la vía pública, plazas,
parques, salas de espectáculos, centros de reunión, clubes deportivos y sociales y
en toda actividad pública y probada que produzca polución sonora.
En el artículo 2 hace referencia a la prohibición en todo el territorio nacional de
causar ruidos y sonidos molestos, así como vibraciones cuando por razón de horario,
lugar o intensidad afecten la tranquilidad, el reposo, la salud y los bienes materiales
de la población.
En el artículo 5 se establece que en los establecimientos laborales se prohíbe el
funcionamiento de maquinarias, motores y herramientas sin las debidas
precauciones necesarias para evitar la propagación de ruidos, sonidos y
vibraciones molestos que sobrepasen los niveles de decibeles que se determina en
el Artículo 9º.
Ley Nº 3966/10
Orgánica Municipal
Las municipalidades tienen participación en el saneamiento y protección del medio
ambiente, ya que la Ley Orgánica Municipal en sus artículos 161,166, 225 y 226 les
otorga el derecho de legislar en materias tales como suministro de agua,

alcantarillas, el cobro de una tasa ambiental, la habilitación de un Fondo especial
para la pavimentación, desagüe pluvial, desagüe cloacal (en convenio con ESSAP)
y obras complementarias y cuenta especial, el desarrollo de un Plan Sustentable y
un Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.
Ley 3928/09 QUE APRUEBA EL CONVENIO DE PRÉSTAMO Nº 7710-PA “PROYECTO DE
MODERNIZACIÓN DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO” POR SESENTA Y CUATRO
MILLONES DE DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$ 64.000.000.-), CON
EL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF), FECHADO EL 27
DE ABRIL DE 2009, A CARGO DE LOS MINISTERIOS DE HACIENDA, DE OBRAS PÚBLICAS
Y COMUNICACIONES (MOPC) Y DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (MSPBS) Y LA
EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL PARAGUAY SA (ESSAP SA); Y AMPLÍA EL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2009, APROBADO
POR LA LEY Nº 3692 FECHADA EL 13 DE ENERO DE 2009.
En ella se establecen los procedimientos para la ejecución del PMSAS, así como las
exigencias en las normativas ambientales nacionales y las salvaguardas del banco
Mundial.
Se establece que el Prestatario, a través del MOPC, hará que la ESSAP: (a) antes del
inicio de cualquier obra en base a dicha inversión llevará a cabo un estudio
ambiental/social y/o una evaluación ambiental/social (según pudiera ser el caso)
de las obras pertinentes en base a la inversión pertinente, y en caso de ser
determinado por el Banco, aprobará un plan de gestión ambiental/social o
instrumento ambiental/social similar, aceptable al Banco, por cada obra
mencionado y en base a dicha inversión (cuyo plan o instrumento ambiental/social
se basará en los resultados del estudio ambiental/social y/o en la evaluación
ambiental/social mencionada en el presente documento, y en los comentarios del
Banco sobre los resultados de dicho estudio y/o evaluación, si hubiere), todo de
acuerdo con las disposiciones del Marco de Gestión Ambiental y Social; y (b)
inmediatamente después de dicha aprobación, implementará y/o hará que se
implemente (según fuera el caso) el plan ambiental/social correspondiente (o
instrumento ambiental/social similar) de acuerdo a los términos.
Las salvaguardas activadas para el PMSAS se resumen en la siguiente tabla:
Políticas de Salvaguarda Accionadas por el Proyecto Sí No
Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) [X] [ ]
Hábitat Natural (OP/BP 4.04) [X] [ ]
Manejo de Plagas (OP 4.09) [ ] [X]
Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) [X] [ ]
Asentamientos Involuntarios (OP/BP 4.12) [X] [ ]
Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) [X] [ ]
Bosques (OP/BP 4.36) [ ] [X]
Seguridad de Presas (OP/BP 4.37) [ ] [X]
Proyectos en Áreas en Disputa (OP/BP 7.60) [ ] [X]
Proyectos Relativos a Cursos de Aguas
Internacionales (OP/BP 7.50)
[X] [ ]
Tabla Nº 9. Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial aplicables al Sub-proyecto

4.3. DECRETOS, ORDENANZAS Y RESOLUCIONES
Decreto N° 14281/96
Por el cual se reglamenta la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental
El contenido de este Reglamento se resume en los siguientes ítems;
 Definiciones a los efectos del Reglamento;
 Las actividades que requieren EIA;
 El procedimiento de EvIA;
 El contenido que deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA);
 Requisitos, responsabilidades y competencias de los consultores ambientales;
 Vigilancia, control y sanciones en cuanto al cumplimiento de lo dictaminado
por la SEAM;
 Evaluación de Impactos Ambientales con efectos transfronterizos.
Decreto Nº 14.390/92
Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo
Este constituye un Reglamento dictado por el Ministerio de Justicia y Trabajo,
Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional, en el año 1992. Se encuentra
basado en el Artículo 50 de la Constitución Nacional del Paraguay, que establece
que toda persona tiene derecho a ser protegida por el Estado en su vida, su
integridad física, su libertad, su seguridad, su propiedad, su honor y su reputación;
además también hace referencia al Artículo 93 según el cual todos los habitantes
tienen derecho a la protección y promoción de la salud.
El Reglamento incluye las condiciones mínimas aplicables en relación a los locales y
centros de trabajo; las instalaciones, maquinarias y equipos técnicos; los materiales y
materias primas de producción; las sustancias y productos derivados; los transportes
y almacenamientos; el medio ambiente laboral; los agentes físicos, químicos y
biológicos; los equipos de protección personal y, en general, todos aquellos
requisitos que se consideran imprescindibles para lograr una protección adecuada
contra los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.
Decreto Nº 18.880/02
Reglamenta la Ley 1614/00 General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio
Público de Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para la República
del Paraguay
Se establecen los derechos y obligaciones de los prestadores, así como sus
reglamentaciones, entre otros, para el cumplimiento de los controles de calidad del
agua, tanto cruda como tratada.
Resolución Nº 222/02 de la Secretaría del Ambiente
Padrón de Calidad de las Aguas
Esta resolución establece la necesidad de establecer un padrón de calidad de las
aguas del territorio nacional para la defensa de los niveles de calidad basados en
parámetros e indicadores específicos, de modo a asegurar sus usos
preponderantes.

Se clasifica a las aguas del territorio nacional según sus usos:
 Clase 1. Aguas destinadas a: a) los abastecimientos domésticos después del
tratamiento simplificado; b) la protección de las comunidades acuáticas; c)
las recreaciones de contacto primario (natación, esqui-acuatico); d) la
irrigación de hortalizas que son consumidas crudas, las frutas que crecen en
los suelos y que sean injeridas crudas sin la remoción de la película; e) la cría
natural y/o intensivo (acuicultura), de especies destinadas para la
alimentación humana.
 Clase 2. Aguas destinadas a: a) para abastecimiento domestico después de
los tratamientos convencionales; b) para protección de las comunidades
acuáticas; c) para recreación de contacto primario(esquí acuático,
natación); d) para la irrigación de hortalizas y plantas fructíferas; e) para la cría
natural y/o intensivo (acuicultura), de especies destinadas para la
alimentación humana.
 Clase 3. Aguas destinadas a: a) el abastecimiento doméstico, después del
tratamiento especial; b) la irrigación arbórea, jardín y forrajeras; c) la
recreación de contacto secundario.
 Clase 4. Aguas destinadas a: a) la navegación; b) la armonía paisajística; c) los
usos menos exigentes.
Los parámetros de calidad son físicos (color, olor, pH), bacteriológicos, compuestos
inorgánicos, compuestos orgánicos.
Por la cual se establece la Clasificación de las Aguas de República del Paraguay
Por esta Resolución se establece, de manera preventiva, la clasificación de todas
las aguas del Paraguay en la Clase 2, de conformidad con lo establecido en la
Resolución Nº 222/02. Esto obedece a la necesidad de anticipar instrumentos
preventivos más eficaces y medidas mitigadoras o compensatorias más eficientes, a
fin de reducir los riesgos de ocurrencia de los mismos.
Esta Resolución no será aplicada a los recursos hídricos o sus tramos de mejor
clasificación. Se considera aguas de Clase 1 a las nacientes, surgentes o
manantiales de los cursos de agua que no presentan grave deterioro en el
ecosistema al cual pertenece, o bien, se encuentran conservadas por el Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas o por Reservas Privadas declaradas por la
Secretaría del Ambiente.
Del registro nacional de Recursos Hídricos
Por la cual se establece: el Registro Nacional de Recursos Hídricos, el certificado de
disponibilidad de recursos hídricos, y los procedimientos para su implementación.

Resolución N° 2127/05 de la Secretaría del Ambiente
Por la cual se establece los plazos para la presentación de los estudios
contemplados en el marco de la Ley N° 294/93 De Evaluación de Impacto
Ambiental.
En esta Resolución se establecen los plazos que se deben respetar en el momento
de la presentación de los estudios y documentos contemplados en la Ley 294/93 y
su Decreto Reglamentario.
Por la cual se establece los parámetros de emisión de poluyentes vehiculares y se
establecen multas a infractores
En esta Resolución se establece los límites de parámetros de emisión de poluyentes
al aire para vehículos.
De Consejos de Cuencas Hídricas
Esta Resolución se establece para la implementación de la Política Nacional de los
Recursos Hídricos por la SEAM a través de la DGPCRH, tomando como unidad de
planificación la cuenca hídrica para la gestión y el uso sostenible de los recursos
hídricos, con la necesidad de conformar una comisión de gestión y planificación de
la cuenca para la gestión integrada y participativa con visión nacional y
transfronteriza. De esta manera, se resuelve conformar el Consejo de Aguas por
Cuencas y Subcuencas Hídricas, conformados por los grandes usuarios del recurso
agua y las asociaciones locales y sectoriales que concilien sus acciones con el
sector público.
Resolución S.G. Nº 585/94 del Ministro de Salud Pública y Bienestar Social
Por la cual se regula la descarga de efluentes en los recursos hídricos.
Por esta Resolución se prohíbe la descarga directa o indirecta de cualquier tipo de
residuo que contamine los Recursos Hídricos dañándolos o poniendo en peligro la
salud humana y el normal desarrollo de la flora y fauna o comprometa su empleo
para otros usos. Se determinan los parámetros que indican la intensidad, cantidad y
concentración de contaminantes en los Recursos Hídricos, a los cuales deberán
ajustarse las actividades de toda persona física o jurídica. Además plantea que en
caso de imposibilidad técnica de la descarga en sistemas públicos de
alcantarillado sanitario, los efluentes podrán ser derramados transitoriamente en
cuerpos de agua, cumpliendo las condiciones establecidas.
Resolución S.G. Nº 548/96 del Ministro de Salud Pública y Bienestar Social
Que establece Normas Técnicas que Reglamenta el Manejo de los Desechos
Sólidos. En esta Resolución se establece las normas técnicas respecto al manejo de
los residuos sólidos industriales.

5. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
5.1. ALTERNATIVAS DE REHABILITACIÓN DE TUBERÍAS DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA
POTABLE
Como ya se ha mencionado, la rehabilitación de tuberías de distribución de agua
potable ha sido proyectada en el marco del Proyecto de Modernización del Sector
Agua ya Saneamiento (PMSAS) dentro de las acciones para contribuir al
cumplimiento de uno de los objetivos del Componente 2 del PMSAS,
específicamente a lo concerniente a: (b) Rehabilitación de la infraestructura
existente de agua y saneamiento.
De acuerdo a lo detallado en el Capítulo 2. Descripción del Sub-proyecto se
analizaron únicamente las sustituciones de 2” y 4” en todos los sectores necesarios
que serán acompañadas por las sectorizaciones previstas, que dependerán de la
simulación hidráulica a realizar mediante un Estudio de Consultoría a ser financiado
también con fondos del PMSAS.
Las alternativas de tuberías a ser rehabilitadas fueron analizadas y elegidas
considerando los criterios de evaluación establecidos (antigüedad y tipo material
(donde se tenían datos), reiteraciones de roturas verificadas con el mapeo de los
reclamos y el diseño de cañerías paralelas a las de diámetro mayor, utilizadas para
las derivaciones a los domicilios). Dicho análisis arrojó que los tramos de tuberías
descritos en el presente Sub-proyecto son los que más necesitan de trabajos de
rehabilitación y por ende son prioritarios.

6. DETERMINACIÓN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS
AMBIENTALES DEL PROYECTO
6.1. CONSIDERACIONES Y CRITERIOS PRELIMINARES
Este apartado comprende la identificación de los impactos que serán o podrían ser
ocasionados a partir de las actividades propias de la ejecución del Sub-proyecto
durante las etapas de Construcción y Operación de la nueva obra. Los impactos
ambientales fueron identificados según el Medio (Físico, Biótico, Social) que podría
ser afectado y los factores o aspectos ambientales dentro de cada medio, como se
presentarán más adelante.
Luego de la identificación se ha realizado una evaluación de los impactos
ambientales, considerando la naturaleza de los mismos y su significado en relación a
las condiciones ambientales existentes. Los criterios utilizados para evaluar las
características de los impactos se basan en los conceptos establecidos en el
Decreto Reglamentario Nº 14.281/96 de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental
y en otras consideraciones propias basadas en trabajos anteriores.
NATURALEZA Negativo, Positivo
EXTENSIÓN Puntual, Parcial, Extenso, Total
PERSISTENCIA Fugaz, Temporal, Permanente
RECUPERABILIDAD Inmediato, Medio Plazo, Mitigable/Compensable, Irrecuperable
ACUMULACIÓN Simple, Acumulativo
PERIODICIDAD Discontinuo, Periódico, Continuo
INTENSIDAD Baja, Media, Alta, Muy alta, Total
MOMENTO Largo Plazo, Medio Plazo, Inmediato
REVERSIBILIDAD Corto Plazo, Medio Plazo, Irreversible
SINERGIA Simple, Sinérgico
EFECTO Indirecto, Directo
Tabla Nº 10. Términos a emplear para la caracterización básica de los impactos ambientales
identificados.
NATURALEZA
 Impacto positivo: Aquel admitido por la comunidad técnica y científica como
por la población en general en el contexto de un análisis de los costos y
beneficios genéricos y de las externalidades de la actuación contemplada.

 Impacto negativo: Aquel que se traduce en pérdida de productividad ecológica
y pérdida de valor socioeconómico, cultural, histórico y paisajístico, o en
aumento de los perjuicios derivados de la degradación ambiental del área de
influencia del proyecto.
EXTENSIÓN
 Impacto Puntual: Aquel cuyo efecto es muy localizado y solo es evidenciado en
el lugar que se ejecuta la actividad perturbante.
 Impacto Parcial: Aquel cuya incidencia en el medio es apreciable o
considerable y los efectos se evidencian dentro del Área de Intervención del Sub-
proyecto, área que engloba las zonas de implementación directa de las obras
de ingeniería.
 Impacto Extenso: Cuando los efectos se evidencian mas allá del lugar donde se
ejecutan las obras de ingeniería pero sin transgredir el Área de Influencia Directa
 Impacto Total: Aquel que se manifiesta de forma generalizada en todo el entorno
considerado. Este entorno considerado está formado por el Área de Influencia
Directa e Indirecta.
PERSISTENCIA
 Impacto Fugaz: Aquel que supone alteración no permanente en el tiempo y
cuya duración es inferior a un año.
 Impacto Temporal: Aquel que supone alteración no permanente en el tiempo,
con un plazo de manifestación que puede estimarse o determinarse.
 Impacto Permanente: Aquel cuya incidencia se determina que permanecerá en
el tiempo por un periodo muy extenso que no puede ser precisado o se estima lo
suficientemente amplio como para no considerarlo temporal.
RECUPERABILIDAD
 Impacto Recuperable Inmediato: Aquel que permite la posibilidad de
reconstrucción, parcial o total, del factor afectado de manera inmediata.
 Impacto Recuperable a medio plazo: Aquel que permite la posibilidad de
reconstrucción, parcial o total, del factor afectado en el mediano plazo.
 Impacto Recuperable Mitigable/Compensable: Aquel que permite la
recuperación del factor afectado con la aplicación de medidas de mitigación
y/o compensación.
 Impacto Irrecuperable: Aquel cuyo efecto supone una alteración o pérdida que
es imposible reparar o recuperar tanto por acción natural como por la humana.

ACUMULACIÓN
 Impacto de Acumulación Simple: Aquel cuyo efecto no se incrementa en
gravedad al prologarse el tiempo.
 Impacto Acumulativo: Aquel cuyo efecto se incrementa en gravedad al
prolongarse el tiempo.
PERIODICIDAD
 Impacto Continuo: Aquel que se manifiesta a través de alteraciones regulares en
su permanencia.
 Impacto Periódico: Aquel cuyo efecto se manifiesta con un modo de acción
intermitente en el tiempo.
 Impacto Discontinuo: Aquel que se manifiesta a través de alteraciones irregulares
o intermitentes en su permanencia.
INTENSIDAD
La Intensidad está definida por el Grado de Perturbación del factor analizado que
son atribuidos a las diferentes actividades de la ejecución del Sub-proyecto, es
decir, la alteración o amplitud de las modificaciones del factor que se considere, y
pueden ser:
 Impacto de Intensidad Baja: Las actividades de la ejecución del Sub-proyecto no
modifican significativamente el factor analizado.
 Impacto de Intensidad Media: Las actividades de la ejecución del Sub-proyecto
solo modifican algunas características del factor analizado.
 Impacto de Intensidad Alta: Las actividades de la ejecución del Sub-proyecto
modifican en forma importante el factor analizado.
 Impacto de Intensidad Muy Alta: Aquel que conlleva una destrucción o
modificación muy fuerte del factor analizado.
 Impacto de Intensidad Total: Aquel que implica una destrucción absoluta del
factor analizado.
MOMENTO
 Impacto latente: Aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo, desde el
inicio de la actividad.
Mediano plazo: 5 años.
Largo plazo: más de 5 años.
 Impacto Inmediato: Aquel cuya incidencia puede manifestarse al momento de
ocurrencia de la actividad.

REVERSIBILIDAD
 Impacto Reversible: Aquel que supone una alteración del medio físico, biológico
y/o social capaz de cesar en el tiempo o ser asimilado por el entorno, debido al
funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión ecológica,
devolviéndolo a sus condiciones originales. El impacto reversible a “corto plazo”
es el que se demora entre cero y diez años mientras que aquel a “mediano
plazo” es el que se demora entre diez y veinte años.
 Impacto Irreversible: Aquel que supone la imposibilidad o dificultad en el tiempo
de retornar a la situación anterior a la acción que lo produjo.
SINERGISMO
 Impacto Simple: Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente
ambiental.
 Impacto Sinérgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la
presencia simultánea de varios agentes, supone una incidencia ambiental mayor
que el efecto suma de las incidencias individuales, contempladas aisladamente.
EFECTO
 Impacto Directo: Aquel que generalmente está asociado con la construcción,
operación o mantenimiento de una instalación o actividad.
 Impacto Indirecto: Aquel derivado de una actividad que no se encuentra
directamente relacionada con las obras de ejecución, operación y
mantenimiento de un proyecto, pero que pueden considerarse necesarias y/o
implícitas para llevarlas a cabo.
A continuación se expondrá brevemente la significancia y el alcance de los medios
estudiados y los aspectos en ellos analizados.
Medio Físico
Trata de los componentes ambientales que carecen de vida y no son identificados
con los seres vivos de ninguna especie. Entre ellos, se asumieron:
 El Suelo: Incluye tanto a la superficie del suelo como a las estructuras
subterráneas (geología). En cuanto al suelo, con la implementación de proyectos
de infraestructura se ocasiona transformaciones del uso del suelo con las
consecuentes alteraciones de algunas de sus propiedades. La importancia de los
impactos ambientales sobre el suelo dependerán de las características
especiales que poseen, de los usos previstos de los mismos y de la magnitud de
las obras y actividades previstas.
 El Agua: El agua constituye uno de los elementos fundamentales para la vida; así
también, es uno de los aspectos que más frecuentemente sufre alteraciones
ambientales por causa de las actividades antrópicas, ocasionando

enfermedades en humanos, animales y el deterioro de la vida vegetal. Estos dos
factores determinan la importancia que ha de otorgarse a este recurso en
estudios de este tipo.
 El Aire: En su contexto general, la atmósfera es estudiada en tanto que constituye
uno de los vehículos más efectivos de transporte de materiales, lo que pueden
afectar factores o elementos en sitios distantes o fuera del área misma de
intervención del Proyecto. La importancia de los impactos ambientales sobre el
aire serán en función de las condiciones atmosféricas de sitio de emplazamiento
del Sub-proyecto, de la presencia de poblaciones o ecosistemas en las cercanías
o en el área del mismo, así como del tipo de actividades y obras previstas.
 El Paisaje: El concepto de paisaje presenta aristas conceptuales muy subjetivas. El
criterio que se ha utilizado en este estudio incluye las condiciones naturales del
entorno cercano a los tramos rehabilitados; así también, se incluye las
condiciones de ausencia de residuos, efluentes y/o de contaminación de los
cursos hídricos que ocasione un panorama poco agradable a la vista.
Medio Biótico
Trata de los componentes ambientales que poseen vida, más específicamente a la
vida animal y vegetal. Entre ellos se consideraron:
 Fauna: Se refiere a todo lo relacionado con las especies de animales e insectos
de las áreas intervenidas, incluyendo las especies ictícolas, anfibias y migratorias.
 Flora: Se refiere a las especies de flora terrestre y acuática de los tramos
rehabilitados y de las cercanías de los mismos.
Medio Social
Trata de los componentes ambientales - sociales que incluyen las actividades
humanas, los aspectos relacionados con el bienestar de las personas y las
infraestructuras, servicios por ellas desarrolladas, entre otros aspectos relacionados.
Entre ellos se ha considerado:
 Esquema Socio - Económico: Por un lado, se refiere a aspectos de la situación
actual y futura de la economía de las personas, con relación a los efectos del
Sub-proyecto, que podrían influir en beneficio o desmedro de las actividades
económicas. Por otro lado, hace referencia a aspectos de calidad de vida,
bienestar, salud y seguridad de las personas, que podrían ser afectados por
algunas de las actividades del Sub-proyecto.
 Salud y seguridad ocupacional: Se refiere a aspectos que influyen en la salud y
seguridad de los operarios de las obras y del personal que se encargará del
mantenimiento durante la etapa de operación.

6.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POTENCIALES
Se presenta en este apartado la identificación de todos los posibles impactos
ambientales y sociales que podrían presentarse, independientemente de su
importancia, probabilidad de ocurrencia y/o magnitud de sus efectos, lo que se
pasará a analizar en un apartado posterior.
6.2.1.1. Medio Físico
Suelo
En cuanto al suelo, la estructura y la geomorfología del terreno, los impactos
ambientales que podrían presentarse con las obras de construcción del Sub-
proyecto son los siguientes.
i) Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del suelo
Podrían presentarse riesgos de contaminación de los suelos a causa de: i) el
derrame accidental de combustibles, aceites y/u otras sustancias por pérdida
de fluidos de los vehículos y maquinarias que serán empleados en la
construcción, durante su utilización o estacionamiento; ii) la mezcla del suelo
natural con insumos y/o restos de materiales de construcción, o con residuos
orgánicos e inorgánicos; iii) el derrame de efluentes diversos sobre la superficie,
agua de lavado de equipos, recipientes y herramientas y restos de insumos
líquidos de la construcción, etc.
ii) Riesgo de compactación y/o erosión de suelos
Este impacto se podría dar a causa del Transporte, operación y mantenimiento
de vehículos, maquinarias y equipos y el acopio de materiales en suelos que no
se encuentran cubiertos por pavimento o empedrado. El constante movimiento
de vehículos y maquinarias pesados ejerce presión sobre el suelo y altera
propiedades suyas tales como la porosidad y permeabilidad, lo que reduce el
flujo de oxígeno y agua a través de los poros. A su vez, los suelos (que no estén
cubiertos por pavimento o empedrado) que queden expuestos a la acción del
agua y del viento a causa de su utilización para acopio de materiales serán
propensos a sufrir erosión y con ella la pérdida de nutrientes antes presentes en
ellos.
iii) Cambio de la estructura actual del suelo
Con las obras de construcción se realizarán actividades de excavaciones,
compactación y nivelación del terreno, de colocación y asiento de las tuberías
y el posterior relleno de las zanjas, de tránsito de maquinarias y vehículos, entre
otras, todas las cuales afectarán, aunque mínimamente, la estructura actual del
perfil del suelo a ser intervenido y ocupado por las nuevas tuberías e incluso los
componentes y la geomorfología del mismo, por la introducción de nuevos
materiales en el perfil del suelo, por la remoción de volúmenes de tierra, etc.

iv) Cambio temporal del uso del suelo
El cambio temporal del uso de suelo podría presentarse a causa de: i) las
actividades que componen a la obra propiamente dicha (preparación del
terreno, excavación, asiento de tuberías y compactación); ii) la circulación y
operación de vehículos y maquinarias así como también el estacionamiento de
éstos; iii) la disposición temporal de insumos y materiales en las áreas destinadas
para ese fin; iv) la disposición temporal de residuos sólidos previo a su
recolección.
Agua
Los impactos ambientales sobre el recurso agua que podrían presentarse con las
obras de construcción del Sub-proyecto son los siguientes.
i) Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad de las aguas superficiales
Este impacto podría producirse en varias circunstancias y por diversas causas: i)
en caso de arrastre por escorrentía superficial de sustancias líquidas (aceites,
combustibles de vehículos y maquinarias, aguas de lavados varios de equipos y
herramientas, etc.), de materiales e insumos erosionados (volúmenes de arena,
cemento, piedras, etc.) y/o de residuos de la construcción (tierra, escombros,
etc.), hasta el curso de arroyos cercanos a las zonas de obras; ii) por la
derivación accidental o deliberada (no permitida) de efluentes varios
producidos durante la construcción hacia dichos cursos de agua. La
contaminación podría consistir en la alteración de las características físicas y/o
químicas del agua del río y/o arroyo por mezcla con sustancias líquidas o
residuos y por el aumento de la turbiedad de las aguas por suspensión y/o
acumulación de materiales arrastrados y la consiguiente disminución de la
capacidad hidráulica del arroyo, principalmente. Cabe destacar que se prevé
que estas alteraciones sean mínimas ya que los volúmenes ya sea de arena,
escombros, aceites y/o efluentes no serán significativos considerando la
magnitud de las obras.
ii) Posibilidad de alteración del régimen hídrico de aguas subterráneas.
Durante la etapa constructiva, las excavaciones y colocación de las tuberías
podrían alterar el comportamiento local del agua subterránea si el nivel de la
napa freática es alto, puesto que actuarían como obstáculos impuestos al flujo
actual del agua. Las implicancias de un elevado nivel freático en la zona
conllevarían mayores efectos sobre los trabajos de colocación de las tuberías
que sobre el medio natural.
iii) Riesgo de alteración de la calidad y/o contaminación de las aguas
subterráneas
En caso de presentarse un elevado nivel de la napa freática, ésta podría
resultar contaminada por: i) el derrame e infiltración en el suelo de combustibles,
aceites y otros fluidos de los vehículos y maquinarias que serían utilizados,
pudiendo alcanzar al agua subterránea; ii) los insumos y materiales de la
construcción durante los trabajos de excavaciones y colocación de las tuberías;
iii) el derrame e infiltración en el suelo de efluentes. En todos los casos no se
tendrían riesgos de contaminación por sustancias distintas a las utilizadas en las
actividades corrientes de construcción y, por otro lado, la potencial

contaminación sería puntual.
iv) Posible aumento de sedimentación en cursos de aguas superficiales
Este impacto se podría dar por el arrastre, hasta cursos de agua cercanos a las
zonas de obras, de: i) materiales e insumos utilizados en las obras y depositados
en las zonas de acopio; ii) suelo extraído durante las actividades de excavación
y iii) residuos depositados temporalmente hasta su recolección.
Aire (y atmósfera)
El impacto ambiental sobre el recurso aire que podría presentarse con las obras de
construcción del Sub-proyecto se resume en la categoría siguiente.
i) Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del aire (polvos,
partículas, gases y/o olores)
Podría producirse por distintas causas: i) la generación de material particulado o
polvo durante las excavaciones, el movimiento de maquinarias, el transporte y
utilización de ciertos materiales de construcción (tierra, cemento, cal, etc.); ii) la
emisión de gases de vehículos y maquinarias en funcionamiento; iii) la
producción de olores en los sitios de disposición temporal de residuos orgánicos,
entre otros.
ii) Incremento de niveles de ruidos y/o generación de vibraciones
Este impacto se prevé que se dé por la generación de ruidos por vehículos,
maquinarias, herramientas y algunas actividades constructivas específicas, tales
como los movimientos de suelo y las excavaciones.
Paisaje
i) Cambio de paisaje y/o alteración visual del entorno
Se produciría un cambio temporal en la vista actual del terreno de
implementación del Sub-proyecto, por cuanto se tendrá movimiento constante
de vehículos y maquinarias en el área, se implementará las obras auxiliares tales
como el depósito de materiales de construcción, de escombros, de residuos y
otros elementos que podrían producir un efecto visual de desorden y falta de
limpieza en los tramos a intervenir. Fuera del área delimitada para la obra, no se
presentarían impactos visuales del paisaje más que por el aumento del tránsito
vehicular en algunas calles y la suspensión de polvos que serían generados
durante los movimientos de suelo, la logística de materiales de construcción y
que podrían extenderse sobre la comunidad directamente vecina (radio de
alrededor de 100 metros), según el comportamiento de los vientos en cada
caso.
6.2.1.2. Medio Biótico
Fauna
i) Riesgo de alteración y/o deterioro del hábitat.
El impacto sobre la fauna durante la etapa de construcción será prácticamente
inexistente, puesto que el sitio de emplazamiento de las obras no constituye un

hábitat ni una zona de circulación de animales.
Flora
i) Riesgo de alteración y/o deterioro del hábitat.
Este impacto podría darse a causa de: i) el roce de los vehículos y maquinarias
con las ramas de los árboles y arbustos en la zona de obras y también durante el
transporte de materiales e insumos desde el depósito donde son adquiridos
hasta dicha zona; ii)
5.2.1.3. Medio Social
Los impactos ambientales sobre el sistema económico y social influenciado por el
Sub-proyecto en su etapa constructiva serían los siguientes.
 Riesgo de afectación del patrimonio cultural, histórico, religioso y/o
recreacional
Se prevé que la afectación del patrimonio cultural, histórico, religioso y/o
recreacional sea nula. Sin embargo, existe el riesgo de ocurrencia de dicho
impacto especialmente como consecuencia de malas prácticas durante el
manejo y operación de vehículos y/o maquinarias, la excavación
(especialmente en el caso de la colocación de tuberías que se encuentran en
la vereda) y la disposición de materiales e insumos y también de residuos de la
obra.
 Riesgo de afectación de propiedades e infraestructuras existentes, públicas y/o
privadas
Este impacto se prevé que ocurra principalmente en el caso de la remoción de
veredas para la colocación de las nuevas tuberías durante las actividades de
construcción. No obstante cabe destacar que existe riesgo de afectación de
otro tipo de propiedades e infraestructura existente debido a malas prácticas
durante el manejo y operación de vehículos y/o maquinarias, la excavación
(especialmente en el caso de la colocación de tuberías que se encuentran en
la vereda) y la disposición de materiales e insumos y también de residuos de la
obra como ocurre para el caso del ítem anterior.
 Probabilidad de hallazgos y eventual daño de objetos de interés arqueológico,
histórico y/o cultural
Las excavaciones podrían conducir al descubrimiento de vestigios
arqueológicos, históricos y/o culturales y dañarlos potencialmente. Cabe
destacar que si bien este impacto ha sido considerado como moderado la alta
calificación se debe principalmente al atributo de Recuperabilidad, ya que una
vez dañado o destruido el objeto se considera irrecuperable, y no a la
probabilidad misma del hallazgo.
 Obstrucción temporal de tramos de calles y/o veredas y del tránsito peatonal y
vehicular
Ese impacto se prevé se dé principalmente como consecuencia de la
inhabilitación de la calzada en los tramos que serán rehabilitados durante las
obras de preparación del terreno, excavación, asiento de tuberías, relleno y

compactación. Si bien el impacto se considera sea moderado se prevé pueda
ser mitigado mediante la aplicación de medidas sencillas como la instalación
de pasos tanto peatonales como vehiculares.
 Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de la población
aledaña
Se considera que este impacto podría darse por una exposición constante a
polvos y ruidos provocados por las actividades constructivas, pudiendo
ocasionar alergias, problemas respiratorios, perturbaciones emocionales por
incomodidad o pérdida de la tranquilidad, entre otros; sin embargo, estos
problemas de salud se presentarían en casos extremos en los cuales las obras
interfieran completamente con el desarrollo normal de la vida comunitaria,
siendo que en la realidad se espera que no excedan el nivel de molestias
moderadas.
 Molestias ocasionadas a transeúntes y a personas que desarrollan sus
actividades en la zona de obras
Se prevé que este impacto se dé a causa de: i) la congestión y/o disrupción del
tránsito vehicular y peatonal; ii) la inhabilitación parcial o total del acceso a las
viviendas, locales comerciales, instituciones u otros ubicados frente a los tramos
rehabilitados, y iii) por el posible incremento de la suciedad en la vía pública,
producto de la pérdida, el derrame o la acumulación de materiales de
construcción y/o residuos de los mismos fuera de los sitios especialmente
establecidos para su disposición. Este impacto se prevé se dé cómo
consecuencia de las actividades de preparación del terreno, excavación,
asiento de tuberías, relleno y compactación ya que cuando éstas se lleven a
cabo es cuando los peatones y vehículos tendrán la mayor dificultad para
transitar.
 Disminución y/o pérdida de ingresos económicos de establecimientos
comerciales y/o de servicios
Este impacto se da a causa de la inhabilitación parcial o completa de los
accesos a viviendas, locales comerciales e instituciones ubicadas frente a los
tramos rehabilitados lo que traerá como consecuencia la disminución de
personas que accedan a dichos locales comerciales y por ende la disminución
y/o pérdida de ingresos económicos.
 Riesgo de accidentes a terceros
La comunidad podría verse afectada, principalmente, por riesgos de
accidentes vehiculares o de atropello de personas a causa del incremento del
tránsito vehicular en las zonas de los tramos rehabilitados, por el transporte de
materiales desde y hacia dichas zonas. La seguridad de las personas constituye,
en todos los casos, uno de los aspectos más relevantes dentro de todo
proyecto, aunque, por lo general, el alcance de los mismos depende de los
tipos de actividades involucrados. En este estudio, los impactos potenciales
referentes a la seguridad han sido considerados moderados, sin embargo, el
Sub-proyecto no constituye en sí mismo una amenaza para las personas y en la
mayoría de los casos éstos pueden ser prevenidos.
 Molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de operarios

Los operarios podrían verse afectados por factores similares a los del ítem v), con
la diferencia que su exposición a fuentes de polvo y ruidos y otros posibles
agentes de enfermedades son más altos, elevando la probabilidad de impacto
para los mismos; aún así, por la naturaleza de las obras, se espera que estos
impactos no ocurran, y se puedan desarrollar normalmente los trabajos
constructivos. Otras posibles alteraciones de la salud de los operarios podrían
ocurrir si no se mantuviesen la limpieza y el orden de los sitios de trabajo,
especialmente en lo que respecta a la disposición de residuos sólidos.
 Insalubridad laboral
Este impacto podría darse principalmente en caso de que exista una disposición
inadecuada de residuos en las zonas de obras ya que los operarios estarían
directamente expuestos a estos. Además, el contacto directo con el polvo y
ruidos podrían ocasionar, como ya se mencionó, problemas respiratorios y otros
a la salud de los operarios.
 Riesgo de accidentes de operarios
Los operarios de las obras podrían correr los riesgos de: i) accidentes físicos por
atropello o arrollamiento por vehículos, por utilización inadecuada o
desperfecto de maquinarias, equipos y/o herramientas; ii) accidentes por
colapso de excavaciones, así como por caídas y/o golpes diversos; iii)
quemaduras, intoxicaciones y otros durante el manejo de ciertos materiales e
insumos de construcción;.
 Afectación de grupos sociales especiales (modos de vida, valores, espacio
físico, entre otros)
No se prevé impactos o afectación sobre grupos especiales, tales como
comunidades indígenas, como consecuencia de las actividades del Sub-
proyecto. Esto se debe a que, de acuerdo con lo concluido en la Evaluación
Social del Sub-proyecto (Anexo al Reporte Ambiental y Social, REAS), “no existe
población indígena asentada o arraigada en el Área Operativa ni en el Área de
Influencia Directa (AID) del Sub-proyecto; sí existe 4 (cuatro) grupos y/o
comunidades indígenas en el Área de Influencia Indirecta (AII), pero que no
serán afectadas por impactos de las acciones del Sub-proyecto ni directa ni
indirectamente, ni en el corto, mediano y/o largo plazo, ni temporal ni
permanentemente, ya que los impactos en el AII serán únicamente al tránsito
vehicular”.
 Percepción de riesgo por parte de la población
Este impacto podría darse ya que la población podría reaccionar
negativamente ante las molestias temporales ocasionadas por las obras, ya sea
a su salud, bienestar y/o comodidad en general. Además, la población podría
 Riesgos de conflictos entre la población y los operarios
Este impacto podría darse a causa del ítem anterior ya que al tener la
población una percepción de riesgo por la interrupción al acceso de sus
viviendas, comercios y/o instituciones, las obras en sí y los cambios que
consideran pueda traer la implementación y operación del Sub-proyecto
(aumento de la tarifa de provisión de agua y otros) puede generarse resistencia

por parte de ésta a las actividades del Sub-proyecto y manifestarse en forma de
conflictos directos con los operarios.
 Generación de empleos.
Se prevé la oportunidad de creación de fuentes adicionales de empleo durante
los meses de ejecución de las obras de implementación del Sub-proyecto, a
través de la/s empresa/s contratista/s que lo ejecutará/n, pudiendo ofrecerse
puestos de trabajo temporales para la etapa de construcción.
 Incremento en la economía local.
En parte este impacto se encuentra estrechamente relacionado con el recién
mencionado. Se considera que la economía local se verá incrementada tanto
por la contratación de las firmas constructoras y el personal asociado, así como
también por la adquisición de materiales e insumos para las obras del Sub-
proyecto, que beneficiarían a ciertos comercios, casas importadoras de
materiales, insumos o equipos y/o fabricantes del rubro, tanto a nivel nacional
como internacional, pero con mayor énfasis en el primero.
Los impactos que se darán sobre el medio físico, biótico y social durante la etapa
de operación, específicamente durante las actividades de mantenimiento, serán
similares en naturaleza a los de la etapa de construcción pero en menor escala ya
que las intervenciones serán puntuales en los lugares con averías, taponamientos u
otro tipo de problemas y no la intervención en la totalidad de la longitud
rehabilitada en el Sub-proyecto.
Además, durante la operación se darán impactos positivos, especialmente en el
medio social. Dichos impactos son detallados a continuación:
i) Riesgos de resistencia de usuarios de la ESSAP por aumento de tarifas del
servicio de provisión y/o por regularizaciones del mismo que podrían ser
inducidos a largo plazo por las inversiones para mejoras de la red de
distribución.
Si bien no se ha previsto que se produzca un aumento de tarifas del servicio en
el corto plazo, existe el riesgo de resistencia de los usuarios en caso de
ocurrencia de dicho ajuste en el largo plazo. Para ello, y como ya fuera
establecido en la Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental y Social (FEPAS) “El
componente de fortalecimiento institucional que la ESSAP desarrollará en el
marco del PMSAS, permitirá que la misma pueda implementar acciones de
comunicación oportuna antes de la aplicación de nuevas decisiones tarifarias,
de regularización de conexiones, entre otras.”
ii) Reducción de los riesgos de contaminación del agua potable en la red de
distribución
Este impacto es uno de los más significativos de la etapa de operación ya que
con el funcionamiento de las tuberías nuevas se minimizará la posibilidad de
contaminación del agua potable en la red. Esto se debe a que al ser nuevas las
tuberías no tendrán roturas y/o fisuras que permitan el contacto del agua

potable con el exterior ni la entrada de contaminantes a la red.
iii) Reducción del índice de Agua No Contabilizada y consecuente incremento en
la eficiencia de aprovechamiento de los recursos de agua
Al igual que para el ítem anterior, este impacto guarda estrecha relación con
las características de las tuberías en el sentido que, por ser nuevas, no tendrán
roturas y/o fisuras por las cuales se pierda el agua potable lo que traerá como
consecuencia la reducción del Índice de Agua No Contabilizada. Se prevé que,
al producirse dicha reducción se logre un uso más eficiente de los recursos de
agua para la provisión de agua potable.
iv) Mejora de la calidad del servicio de provisión de agua potable
Se prevé que con la Mejora de la calidad del agua potable y de las
condiciones de la distribución, se dé la disminución de: i) cortes del servicio
(continuidad) y; ii) la falta de presión en la red y consecuentes molestias a la
población. Dicha mejora está relacionada a la reducción del Índice de Agua
No Contabilizada y a la reducción del riesgo de contaminación del agua
potable de la red ya que con la ocurrencia de estos impactos se podrán llevar
a cabo acciones para que dicha mejora sea posible.
v) Contribución a la mejora de la salud e higiene de la población beneficiaria
Este impacto se producirá como consecuencia tanto de la mejora de la
calidad del agua potable distribuida como de la reducción del riesgo de
contaminación de la misma y su consecuente afectación negativa sobre la
salud y el bienestar de los usuarios.
vi) Mejora de la transparencia de los servicios del Prestador
El aumento de la eficiencia en la utilización y distribución de agua potable
permitirá a la ESSAP transparentar su gestión ante el público ya que se podrá
informar oportuna y constantemente al mismo acerca de sus operaciones e
indicadores de calidad del servicio. Otro factor que determinará la mejora de la
imagen de la empresa es la reducción de los “caños rotos” ya que con la
rehabilitación de las tuberías se reemplazarán algunas que ya han cumplido su
vida útil.
vii) Mayor oferta y confiabilidad y mejora de la economía del Prestador
El incremento de la eficiencia del uso del agua permitirá a la ESSAP S.A. no sólo
tener mayor oferta sino también lograr una mejora en su economía ya que se
“ahorrará” volúmenes de agua considerables al utilizar dicho recurso con más
eficiencia.
viii) Disminución de costos asociados al tratamiento de los problemas de salud
Este impacto está directamente vinculado a la mejora de la salud de la
población sin embargo, es un impacto indirecto y cuyos efectos se
manifestarán en el mediano o largo plazo.
ix) Efectos multiplicadores en la cadena de bienes y servicios del área de
influencia
Con el mejoramiento de la provisión de agua potable se ampliarían las
posibilidades de nuevas actividades económicas de los usuarios del sistema, lo

que a su vez implicaría una mejora en sus ingresos y en la condición socio-
económica general de los afectados. Este impacto se considera de gran
importancia por cuanto podría implicar efectos sinérgicos positivos en otras
áreas del esquema económico – social, tales como la salud y el bienestar.
x) Desaliento de la migración
Con la mejora del servicio de provisión de agua potable se prevé que la
población del área de influencia tenga una mayor valoración de sus
propiedades e inmuebles y por ende tienda menos a la migración hacia otros
sectores urbanos.
6.3. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES IDENTIFICADOS
6.3.1. Aplicación del Método de Lista de Control Modificada
6.3.1.1. Procedimiento de Evaluación
El Método de Lista de Control Modificada que es utilizada en la evaluación de
impactos de este Proyecto, consiste en una matriz de relación de todos los impactos
ambientales y sociales que se presenten y que son concernientes con las etapas de
obra donde se generan, tales etapas pueden ser constructivas u operativas,
teniendo en cuenta también los factores ambientales a los que afectan.
El objetivo principal o el paso inicial de este método es obtener una visión más
específica de los problemas que deben ser mayormente considerados y que son
relativos a alguna actividad, de modo a solucionarlos o mejorarlos continuamente.
6.3.1.2. Lista de Control Modificada
En esta Lista de Control Modificada, las columnas están constituidas por las
actividades a realizarse en la obra dentro de la etapa de construcción y operación,
y las filas, constituyen los factores del medio y los posibles impactos de los cuales
cada medio es susceptible de verse afectado.
Se trata de una forma sencilla de interaccionar las acciones o actividades de la
obra con los efectos, pero, por su simplicidad, solo permite identificar cual de las
actividades produce mayores impactos tanto ambientales como sociales e
identificar cual sería el medio más afectado.

FACTORES
AMBIENTALES
RECURSO
X X X
X
BIÓTICO
Fauna
Riesgo de alteración y/o deterioro del
hábitat
Flora
Riesgo de alteración y/o deterioro del
hábitat
X X
X X X
X
Incremento de niveles de ruidos y/o
generación de vibraciones
X X X
X X X X X
X
Posible aumento de sedimentación en
cursos de aguas superficiales
X X X
X X
X X
X
Posibilidad de alteración del régimen
hídrico de aguas subterráneas.
X
X X
ETAPA
Limpiezadiariay
reacondicionamientofinaldel
sitiodeobra.
Disposiciónderesiduossólidos
yefluentes
Mantenimiento,reparacióny/o
sustitucióndetuberías
X X X
Suelo
Riesgo de contaminación y/o
alteración de la calidad del suelo
X X
Riesgo de compactación y/o erosión de
suelos
X
Cambio de la estructura actual del
suelo
Cambio temporal del uso del suelo X X
Paisaje
Cambio de paisaje y/o alteración
visual del entorno
Distribucióndeaguapotable
X X X X
MEDIO
ACTIVIDADES
PREVISTAS
Transporte,operacióny
mantenimientodevehículos,
maquinariasyequipos
Transporte,cargayacopiode
materialesyequipos
Obrasdeconstrucción:
preparacióndelárea
(remocióndepavimentosy/o
veredas),excavaciones,
asientodetuberías,rellenoy
compactación.
EFECTO
FÍSICO
Agua
alteración de la calidad de las aguas
superficiales
Riesgo de alteración de la calidad y/o
contaminación de las aguas
subterráneas
Aire
alteración de la calidad del aire
(polvos, partículas, gases y/o olores)
X

Figura Nº 8. Lista de Control Modificada.
X
Total de impactos por ACTIVIDAD 16 19 26 13 12 23 11
Desaliento de la migración.
X
Efectos multiplicadores en la cadena
de bienes y serv icios del área de
influencia
X X X X X X X
Disminución de costos asociados al
tratamiento de los problemas de salud.
X
Mayor oferta y confiabilidad y mejora
de la economía del Prestador.
X
Mejora de la transparencia de los
serv icios del Prestador.
X
Contribución a la mejora de la salud e
higiene de la población beneficiaria.
X
Mejora de la calidad del serv icio de
prov isión de agua potable.
X
Reducción del índice de Agua No
Contabilizada y consecuente
incremento en la eficiencia de
aprov echamiento de los recursos de
X
Reducción de los riesgos de
contaminación del agua potable en la
red de distribución.
X
Riesgos de conflictos entre la población
y los operarios del mismo.
X X
Riesgos de resistencia de usuarios de la
ESSAP por aumento de tarifas del
serv icio de prov isión y/o por
regularizaciones del mismo
Percepción de riesgo por parte de la
población
X
Afectación de grupos sociales
especiales (modos de v ida, v alores,
espacio físico, entre otros).
X
Riesgo de accidentes de operarios X X X X X
Insalubirdad laboral X X X X
X
Molestias v isuales y/o sonoras;
respiratorias y otros a la salud de
operarios
X X X X X X
Riesgo de accidentes a terceros X X X
X
Disminución y/o pérdida de ingresos
económicos de establecimientos
comerciales y/o de serv icios.
X X
Molestias ocasionadas a transeúntes y
a personas que desarrollan sus
activ idades en la zona de obras
X X X X
Molestias v isuales y/o sonoras;
respiratorias y otros a la salud de la
población aledaña
X X X X X X
X X X X
X X X
X X
X X X X
X X X X
SOCIAL
Socio -
Económico
Riesgo de afectación del patrimonio
cultural, histórico, religioso y/o
recreacional.
X X
Riesgo de afectación de propiedades e
infraestructuras existentes, públicas y/o
priv adas
X X
Probabilidad de hallazgos y ev entual
daño de objetos de interés
arqueológico, histórico y/o cultural
X
Riesgo de afectación y consecuentes
interrupciones en serv icios básicos
(molestias, pérdidas de insumos y/o
recursos)
X X
Obstrucción temporal de tramos de
calles y/o v eredas y del tránsito
peatonal y v ehicular.
X

Ver Anexo Nº 6. Imagen amplificada de la Lista de Control Modificada utilizada
para evaluar los impactos ambientales y sociales de este Proyecto.
6.3.1.3. Análisis de Resultados
A continuación se presentan las puntuaciones de la evaluación de las actividades
dentro de la obra que fueron identificados mediante la Lista de Control Modificada,
de acuerdo a la cantidad de impactos, tanto positivos como negativos, que
generan a los distintos factores ambientales y, además, se representa los
porcentajes por tipo de actividad generadora de impactos.
Son un total de 38 impactos posibles registrados en la etapa constructiva y
operativa, de los cuales se expone en el siguiente cuadro, la cantidad de impactos
que genera cada actividad sobre el número total de impactos. Si bien un mismo
impacto se repite para diversas actividades se ha contabilizado cada uno de ellos
sólo una vez por lo que la cantidad de impactos detallada en la tabla considera 38
(total de impactos posibles) para determinar el porcentaje de afectación de cada
actividad. Cabe destacar que, no precisamente aquellas actividades con mayores
porcentajes de afectación al medio corresponden a los impactos más significativos
o, simplemente, pueden ser identificados tanto impactos negativos como positivos
en una misma actividad incrementando así la cantidad de generación de
impactos, por lo que se debería mirar con mayor detenimiento la Aplicación de la
Matriz de Importancia de Impactos Modificada que se presenta en el apartado
siguiente.
ACTIVIDAD
CANTIDAD DE
IMPACTOS
PORCENTAJE
AFECTACIÓN
CONSTRUCCIÓN
Transporte, operación y mantenimiento de
vehículos, maquinarias y equipos
16 42,1 %
Transporte, carga y acopio de materiales y
equipos
19 50 %
Obras de construcción: preparación del área
(remoción de pavimentos y/o veredas),
excavaciones, asiento de tuberías, relleno y
compactación
26 68,42 %
Limpieza diaria y reacondicionamiento final
del sitio de obra.
13 34,2 %
Disposición de residuos sólidos y efluentes 12 31,6 %
OPERACIÓN
Mantenimiento, reparación y/o sustitución de
tuberías
23 60,6 %
Distribución de agua potable 11 29 %
Tabla Nº 11. Resultados de la evaluación de las actividades según la cantidad de generación de
impactos identificados mediante la Lista de Control Modificada.

6.3.1.4. Conclusiones
Como se puede apreciar, la actividad generadora de mayor cantidad de impactos
al medio, ya sea Físico, Biológico o Social es la que se presenta en la etapa
Constructiva, específicamente la actividad de Obras de construcción que engloba
otras actividades como preparación del área (remoción de pavimentos y/o
veredas), excavaciones, asiento de tuberías, relleno y compactación.
Seguidamente a esta actividad, la otra con mayor cantidad de impactos es la de
Mantenimiento, reparación y/o sustitución de tuberías, la cual se encuentra dentro
de la etapa de Operación. Esta etapa incluye reparaciones de tuberías y/o trabajos
de mantenimiento de las mismas y engloba muchas de las acciones que se
desarrollan en la etapa constructiva con la diferencia que es a una escala de obras
menor, ya que no se repararían a la vez todos los tramos rehabilitados sino mas bien
tramos puntuales donde se presenten futuras contrariedades.
Se debe tener en cuenta que ninguno de los impactos debe ser evaluado
independientemente de los demás, puesto que los distintos tipos y sus implicancias
deben relacionarse unos con otros antes de determinar si los impactos identificados
pueden ser considerados significativos o no y por otro lado, las actividades que lo
generan deben ser igualmente consideradas en conjunto. Por lo que es de suma
importancia analizar detenidamente la matriz de impactos que se presenta en el
próximo punto, donde se realiza una categorización de cada impacto
dependiendo de la actividad que lo genere y de características como Naturaleza
del Impacto, Extensión de Impacto, Recuperabilidad del Impacto, Acumulación del
Impacto, entre otros.
6.3.2. Aplicación de la Matriz de Importancia de Impactos Modificada
6.3.2.1. Procedimiento de Evaluación
Se realizó una evaluación de los impactos potenciales del Proyecto sin considerar
los efectos mejoradores de compensabilidad (medidas de prevención, mitigación
y/o compensación).
Para dicha evaluación, se ha utilizado el modelo de la Matriz de Valoración de
Impactos o Matriz de Importancia de V. Conesa Fernández-Vítora y V. Conesa Ripoll
(Modificada) que se caracteriza por ser un método de valoración cualitativa de los
impactos mediante la utilización de una escala de puntuación.
Dicha escala de puntuación varía de acuerdo a los atributos de los impactos y
considera lo siguiente:

ATRIBUTO DE LOS IMPACTOS
Naturaleza Intensidad (IN)
Impacto Positivo
Impacto Negativo
+
-
Baja
Media
Alta
Muy alta
Total
1
2
4
8
12
Extensión (EX) Momento (MO)
Puntual
Parcial
Extensa
Total
1
2
4
8
Largo Plazo
Medio Plazo
Inmediato
1
2
4
Persistencia (PE) Reversibilidad (RV)
Fugaz
Temporal
Permanente
1
2
4
Corto Plazo
Medio Plazo
Irreversible
1
2
4
Recuperabilidad (MC) Sinergia (SI)
Recuperable inmediato
Recuperable medio plazo
Mitigable y/o compensable
Irrecuperable
1
2
4
8
Simple
Sinérgico
1
2
Acumulación (AC) Efecto (EF)
Simple
Acumulativo
1
4
Indirecto
Directo
1
4
Periodicidad (PR) IMPORTANCIA (I)
Discontinuo
Periódico
Continuo
1
2
4
I (Importancia): ± [3IN + 2EX + MO + PE +
RV + MC + SI + AC + EF + PR]
Tabla Nº 12. Atributos de los impactos identificados
En caso de que estos atributos no fueran aplicables a ciertos impactos del Sub-
proyecto, se les designara la puntuación 0 (cero), que significa “No Aplicable”.
La Importancia del Impacto se deduce en función a la escala descrita en la Tabla
N° 12 mediante la aplicación de la siguiente ecuación:
El resultado obtenido clasifica a los impactos en irrelevantes o compatibles,
moderados, severos y críticos según lo establecido en la Tabla N° 13.
I (Importancia): ± [3IN + 2EX + MO + PE + RV + MC + SI + AC + EF + PR]

ESCALA IMPORTANCIA
I < 25 Impacto Irrelevante o Compatible
25 < I < 50 Impacto Moderado
50 < I < 75 Impacto Severo
I > 75 Impacto Crítico
Tabla Nº 13. Escala de ponderación de importancia de los impactos ambientales y sociales
identificados.
Para la aplicación del método se procedió a la elaboración de la matriz en la que
se indica en las columnas una lista de las actividades del Sub-proyecto, tanto para
la etapa de construcción como para la de operación, y para cada una de ésas los
once atributos de los impactos según la Tabla N° 12 y en las filas se detallan los
impactos sobre cada uno de los factores del medio físico, biótico y social. El método
consiste en calificar los impactos sobre dichos factores de acuerdo a los atributos y
su correspondiente escala establecidos en la tabla mencionada anteriormente.
Luego de establecer las puntuaciones para cada impacto se procede a la
aplicación de la fórmula por celda con lo que se obtiene la Importancia de cada
impacto producido por las actividades del Sub-proyecto sobre cada factor
considerado. Dicho valor queda expresado debajo de la caracterización individual
de los impactos producidos por cada actividad.
Una vez obtenidos los valores de Importancia de los impactos ambientales y
sociales, tanto para la etapa de construcción como para la de operación, se
procede al cálculo de la Importancia Absoluta no sólo de los impactos identificados
para ambas etapas sino también de las acciones impactantes. Para obtener la
Importancia Absoluta de los impactos se debe sumar linealmente las importancias
de dichos impactos por filas y los resultados quedan reflejados en la última columna
de la matriz. Este resultado demuestra cuales son los impactos, positivos y negativos,
más importantes producidos por las actividades de la etapa de construcción y
operación juntas, es decir, la importancia absoluta obtenida refleja la importancia
de los impactos en general y para el cálculo considera todas las acciones que
producen cada uno de ellos al llevar a cabo el Sub-proyecto. El valor más alto
obtenido identifica al impacto más significativo.
Del mismo modo, para obtener la Importancia Absoluta de las acciones
impactantes identificadas se debe sumar linealmente las importancias por
columnas, con lo que los resultados quedan expresados en la última fila de la matriz.
De esta manera, se puede apreciar cuales serán las acciones más agresivas, es
decir, aquellas que produzcan no sólo la mayor cantidad de impactos sino también
los impactos más importantes.
6.3.2.2. Matriz de Importancia de Impactos
Como se ha mencionado, para la evaluación y análisis de los impactos se ha
elaborado la Matriz de Importancia Modificada para determinar la Importancia
Absoluta de los impactos sobre los factores del medio físico, biótico y social durante
ambas etapas.

La matriz es presentada en el Anexo N° 7. Matriz de Importancia Modificada.
6.3.2.3. Análisis de los Resultados
A partir de los valores de Importancias para cada impacto y de la Importancia
Absoluta de dichos impactos y de las actividades se puede establecer el análisis
presentado en este apartado. Dicho análisis se realizó en base a tres criterios:
1. La Importancia de cada impacto de las actividades sobre cada factor
ambiental y social para la etapa de construcción y la de operación (valor
que se desprende de la ecuación presentada en el apartado 5.3.2.1).
2. La Importancia Absoluta de los impactos considerando todas las actividades
del Sub-proyecto de la etapa de construcción y de operación juntas (valor
obtenido de la suma lineal de la Importancia de cada fila de la Matriz).
3. La Importancia Absoluta de las actividades de la etapa de construcción y de
operación del Sub-proyecto (valor obtenido de la suma lineal de la
Importancia de cada columna de la Matriz).
Respecto del primer criterio, luego de la evaluación y valoración de los impactos, se
concluyó que los impactos de mayor importancia se dan en el medio social, siendo
el de mayor puntuación el Riesgo de accidentes de operarios durante las
actividades de preparación del terreno, excavación, asiento de tuberías, relleno y
compactación con -44 puntos (impacto moderado). Asimismo, las molestias visuales
y/o sonoras; respiratorias y otros a la salud de operarios y las molestias visuales y/o
sonoras; respiratorias y otros a la salud de la población aledaña también son de
importancia considerable pues la puntuación obtenida para los mismos los ha
calificado como impactos moderados sobre el medio social prácticamente en
todas las actividades durante la etapa de construcción.
En relación a los impactos producidos sobre el medio físico el de mayor relevancia
es el Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del aire (polvos,
partículas, gases y/o olores) ocasionado tanto por el Transporte, operación y
mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos como por las actividades de
preparación del terreno, excavación, asiento de tuberías, relleno y compactación
ya que obtuvieron una puntuación de -36 puntos (impactos moderados). Además,
la evaluación de los impactos en la matriz reveló que no se prevé impactos
relevantes sobre el medio biótico.
En cuanto a los impactos positivos, el mayor valor positivo obtenido es de 158 puntos
correspondiente a los Efectos multiplicadores en la cadena de bienes y servicios del
área de influencia ya que se dará un incremento en la economía local y la
generación de empleos que afectará positivamente al medio social y el recurso
socioeconómico gracias al mejoramiento del servicio de provisión de agua potable
y a la demanda de materiales, equipos, mano de obra y profesionales que requerirá
la implementación del Sub-proyecto a nivel local. Asimismo, la Reducción del índice
de Agua No Contabilizada y consecuente incremento en la eficiencia de
aprovechamiento de los recursos de agua es el segundo impacto positivo más
significativo (34 puntos), ya que al instalarse tuberías nuevas se prevé que se
disminuya la probabilidad de pérdida de agua potable en la red por fisuras y/o
roturas de las mismas. Además, se estima que la reducción del índice de agua no

contabilizada fomentará un aprovechamiento más eficiente del agua ya que se
prevé se utilice menos volumen de agua para satisfacer una demanda para la cual,
antes de la rehabilitación de las tuberías, se necesitaba un volumen mayor debido
a la pérdida de agua en la red.
Como ya se ha mencionado y considerando el segundo criterio de evaluación se
ha concluido que los impactos de mayor importancia son los que afectan al medio
social. En este sentido, y como ya se ha mencionado, los impactos negativos más
relevantes sobre el medio social son las molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y
otros a la salud ocasionadas tanto a los operarios como a la población aledaña al
Sub-proyecto y el riesgo de accidentes de operarios. No obstante, cabe destacar
que el Riesgo de contaminación y/o alteración de la calidad del aire por polvos,
partículas, gases y/o olores (que corresponde a una alteración sobre el medio físico)
obtuvo una puntuación de -195 ya que no sólo se encuentra presente en todas las
actividades, tanto de la etapa de construcción como en la de operación (a
excepción de la distribución de agua potable), sino que también en todas ellas ha
sido calificado como un impacto moderado.
Respecto del tercer y último criterio de evaluación se concluyó que la actividad
que causaría el mayor impacto ambiental corresponde a la etapa constructiva del
Sub-proyecto, y conforme se había concluido con el método de evaluación
anterior, son las Obras de construcción: preparación del área (remoción de
pavimentos y/o veredas), excavaciones, asiento de tuberías, relleno y
compactación. Otras actividades con valores negativos resaltantes son:
 El Mantenimiento, reparación y/o sustitución de tuberías; durante la etapa de
operación.
 El Transporte, operación y mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos,
en la etapa de construcción.
 El Transporte, carga y acopio de materiales y equipos, en la etapa de
construcción.
6.3.2.4. Conclusiones
Si bien se ha determinado que la mayoría de los impactos son de carácter
MODERADO, se considera que el Sub-proyecto será ampliamente beneficioso
debido a que la mayoría de los impactos negativos identificados son temporales,
prevenibles y/o mitigables a través de medidas de acción sencillas y poco costosas
y a que algunos poseen bajas probabilidades de ocurrencia, ya que se presentarían
preferentemente en casos de imprevistos (accidentes, contingencias), siendo que
estos riesgos pueden ocurrir en cualquier otra obra que implica construcciones
civiles y las actividades de operación y logística relacionadas.
Finalmente, el impacto positivo de la mejora de la provisión de agua potable a la
población mediante la rehabilitación de las tuberías constituye un Determinante
Social de la Salud clave para el desarrollo humano equitativo de la comunidad
urbana, constituyendo una valiosa colaboración al mejoramiento de las
condiciones de salud, seguridad y bienestar de las personas, sin mayores perjuicios
al ambiente. Además los servicios de agua potable generan fuente de trabajo
tanto en la etapa constructiva como en la operativa, por lo que el impacto de este
tipo de emprendimientos contribuye al sector económico.

7. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
7.1. GENERALIDADES
En la etapa de planificación previa al proceso licitatorio formó parte del CAB un
Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGASB) derivado del análisis preliminar
de impactos y/o riesgos ambientales y sociales reflejados en la FEPAS del presente
Sub-proyecto.
El Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) presentado en este capítulo amplia el
análisis realizado en el PGASB en el que se desarrolla un conjunto de acciones y
medidas para prevenir, mitigar y/o compensar los impactos ambientales negativos
identificados en el Sub-proyecto, de manera a reducir sus efectos hasta niveles
aceptables en beneficio de los medios físico, biótico y social relacionados con el
Sub-proyecto.
Este PGAS se encuentra organizado según la estructura del Manual de
Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales (METAGAS) del PMSAS,
presentando información sobre los impactos ambientales y sociales que podrían
generarse con las actividades de implementación y operación del Sub-proyecto y
planteando las medidas del METAGAS que deberán aplicarse para la
prevención/mitigación de los impactos a las cuales se incorporan medidas
adicionales que se han considerado son relevantes para la prevención y/o
mitigación de los impactos generados.
Asimismo, en este PGAS, también se presentan medidas o referencias para ubicarlas
en los diferentes instrumentos de gestión socio-ambiental del PMSAS, aplicables al
Sub-proyecto de rehabilitación del sistema de agua como sigue:
 Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales
(MAGERCAS).
 Plan de Comunicación del Sub-proyecto.
 Manual de de Gestión de los Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico
(MAGERFIC), derivado de la OP/BP 4.11) de Bienes Físicos Culturales.
Las actividades a desarrollar durante la etapa constructiva del Sub-proyecto,
durante o a partir de las cuales se podrían generar impactos ambientales y sociales
de distinta importancia que se presentan en este PGASB son:
1) Transporte, operación y mantenimiento de vehículos, maquinarias y equipos.
2) Transporte, carga y acopio de materiales e insumos.
3) Obras de construcción: preparación del área (remoción de pavimentos y/o
veredas), excavaciones, asiento de tuberías, relleno y compactación.
4) Limpieza diaria y reacondiciona-miento final del sitio de obra.
5) Disposición de residuos sólidos y efluentes.
Por otra parte, el PGAS presenta estos impactos en los medios en el que se puede
producirse (medio físico, biótico y social).

Dentro de cada medio se identifican a su vez distintos aspectos que serían
impactados, que incluyen:
En el Medio Físico:
A. Suelo
B. Agua
C. Aire
D. Paisaje
En el Medio Biótico:
E. Flora
F. Fauna
En el Medio Social (Antrópico):
G. Sitios y/o monumentos del patrimonio cultural, histórico, arqueológico.
H. Propiedad e infraestructuras existentes.
I. Infraestructuras de servicios básicos existentes.
J. Vías de comunicación.
K. Salud y calidad de vida de la población aledaña.
L. Salud e higiene en el trabajo
M. Seguridad ocupacional
N. Grupos sociales especiales (indígenas u otros).
O. Sitios de asentamiento de poblaciones de la zona del Sub-proyecto o aledañas.
Algunas de las medidas de prevención/mitigación de impactos se repiten debido a
la estructura del PGAS que los identifica por posibles medios afectados (físico,
biótico y social) y actividades o acciones impactantes. Las repeticiones de
impactos y medidas deben ser consideradas una única vez.
Ver Anexo N° 8. Cuadro 1, 2 y 3 del Plan de Gestión Ambiental y Social
Además, el PGAS abarca los siguientes aspectos (que serán detallados en este
apartado y el siguiente):
i) Medidas de prevención, mitigación y/o compensación de los impactos
negativos durante las etapas de construcción y de operación del Proyecto;
ii) Métodos de monitoreo de la implementación de las medidas anteriores;
iii) Cronograma según el cual se implementará o se llevará a cabo el monitoreo;
iv) Identificación de los recursos e insumos necesarios para llevar a cabo el
monitoreo;
v) Identificación del o de los responsable/s de la implementación de Plan de
Monitoreo;
vi) Estimación del costo de implementación de las medidas preventivas,
mitigadoras y/o compensatorias;
vii) Estimación del costo de la implementación de las medidas de monitoreo;
viii) Estimación del costo total de la implementación del Plan de Gestión Ambiental.
En el Anexo Nº 8 se puede observar las medidas de prevención, mitigación y/o
compensación de los impactos ambientales negativos importantes del Proyecto.

Los ítems del ii) al v) y el vii) se describen como parte del Plan de Monitoreo, sin
embargo constituyen componentes integrales del Plan de Gestión Ambiental.
En el siguiente apartado, se detallan los aspectos mencionados en los ítem i) al viii)
para lo cual se han elaborado Planes de Prevención y Mitigación (PPM).
7.2. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN (PPM)
En este apartado se describirá las medidas y acciones destinadas a ser aplicadas a
fin de manejar adecuadamente los riesgos y/o la ocurrencia indefectible de ciertos
impactos ambientales negativos concretos, los que han sido incluidos en la tabla
esquemática del Plan de Gestión Ambiental y Social del Sub-proyecto presentada
en el Anexo N° 8.
Para ello, se han elaborado unos Programas de Prevención y Mitigación (PPM) que
consisten en la descripción de las medidas propuestas para prevenir y/o mitigar los
impactos ambientales que han sido identificados en el Capítulo 6. En dichos PPM se
detalla lo siguiente:
i) Descripción del PPM.
ii) Medidas de Prevención y/o Mitigación.
iii) Cronograma de aplicación de las medidas.
iv) Costos.
v) Responsables.
Las medidas de prevención y/o mitigación propuestas en los PPM se desprenden del
apartado 3.2.2 Especificaciones relativas a los diferentes aspectos del medio del
METAGAS. Además, en la descripción de las medidas se han introducido otras
particulares para este sub-proyecto, que se enlistan en el apartado Otras medidas
en cada uno de los medios.
7.2.1. PPM – Recursos Suelo, Agua y Aire y del Paisaje
7.2.1.1. Descripción
Este Programa consiste en el conjunto de medidas cuyo objetivo es prevenir y/o
mitigar los impactos producidos por las actividades del Sub-proyecto sobre el Suelo,
Agua y Aire tanto durante la etapa de construcción como la de operación.
7.2.1.2. Medidas de Prevención y/o Mitigación
SUELO (METAGAS - Ítem 3.2.2.1.1. Aspectos relativos al recurso suelo)
Etapa de Construcción
Ya sea que se trate de suelos en estado natural o alterado, se deberá tomar
precauciones para evitar su alteración física y su contaminación. Para tal efecto se
enlista las medidas básicas siguientes:
 Se evitará la compactación de los suelos donde no es necesario el tránsito de
vehículos y/o maquinarias, la ubicación de depósitos e instalaciones, y otras
actividades que favorezcan el reasentamiento del suelo. Los lugares específicos

donde podría tenerse el efecto de compactación serán, por tanto, las áreas de
depósitos temporales de materiales y estacionamientos; los caminos de desvío
del tránsito para dar facilidades a la obra y las áreas de acopio de materiales de
construcción.
 Se prevendrá los derrames de sustancias tales como combustibles, aceites,
grasas, pinturas, aguas cloacales y otras, adoptando los métodos de buenas
prácticas operativas pertinentes y las medidas de refuerzo y contención en
relación a contenedores, tanques, recipientes u otros donde se encontraren
alojados.
 También se deberá prevenir el derrame de combustibles, aceites o grasas
durante las horas laborales mediante el mantenimiento preventivo adecuado de
los vehículos y/o maquinarias en utilización.
 A fin de evitar la contaminación de los suelos por derrames accidentales de
sustancias contaminantes, se deberá impermeabilizar la superficie del mismo en
los sitios de estacionamientos, depósitos temporales de maquinarias y/o
materiales, etc. Las opciones de impermeabilización serán propuestas por el
Contratista y acordadas con la Supervisión General del Subproyecto.
 En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido
contaminante o desecho contaminado sobre el suelo, se deberá notificar de
inmediato a la Supervisión General del Subproyecto y se procederá a tomar
medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad.
 Se deberá atender la disposición de residuos sólidos sobre los suelos, de manera a
evitar la contaminación de los mismos por sustancias químicas u orgánicas,
reduciendo la capacidad de recuperación y uso del suelo. En caso de residuos
que pudieran generar lixiviados, se deberá utilizar contenedores apropiados
según el tipo de residuo y contar con un plan de disposición final seguro.
 Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno
sanitario municipal. No se autoriza la apertura de micro-vertederos en las zonas
de obras, en terrenos baldíos, la quema de residuos para su eliminación y
cualquier tipo de disposición inadecuada de residuos.
 Un detalle que debe considerarse para la ubicación temporal de los desperdicios
es la dirección del viento predominante en la zona. No se permitirá la quema de
las basuras.
Otras medidas
 Planificar un ordenamiento en la zona de obra, estableciendo áreas especificas
para cada tipo de actividad, tales como manejo (acopio, depósito,
carga/descarga) de materiales e insumos, disposición de residuos, zonas de
sanitarios, zonas descanso del personal de la obra, entre otras, con el fin de
alterar la menor superficie posible. Todas estas áreas deberán contar con
señalizaciones.
 Proteger las paredes de la excavación donde sea necesario.

 Capacitar y concienciar al personal de la obra sobre buenas prácticas en sus
actividades y prever la posibilidad de reutilización y reciclaje, de modo a que se
genere el mínimo residuo de construcción posible y de los que se genere, se vea
la posibilidad de reutilizar.
 Implementar sanitarios portátiles con sistemas apropiados de almacenamiento
de aguas residuales para su posterior retiro y disposición final.
 Prever y determinar con anticipación el área de disposición de residuos de
construcción de modo a evitar un esparcimiento de los mismos y evitar molestias
u obstrucciones en el sitio.
Etapa de Operación
 No se deberá disponer sólidos sin un plan de gestión de los mismos. Se deberá
evaluar el tipo de manejo que podría aplicarse.
 Se deberá realizar el mantenimiento preventivo de las tuberías.
Cabe destacar que además de la medida propuesta anteriormente se deberán
aplicar todas las medidas de prevención y/o mitigación propuestas cuando se
lleven a cabo las actividades de mantenimiento, ya que si bien serán de menor
escala y magnitud que las actividades durante la etapa de construcción, serán
similares y por ende requerirán las mismas medidas para prevenir y/o mitigar los
impactos identificados.
AGUA (METAGAS - Ítem 3.2.2.1.2. Aspectos relativos al recurso agua)
La protección de las aguas se aplicará a fin de evitar la contaminación por agentes
físicos, químicos, biológicos o microbiológicos de las aguas superficiales y
subterráneas. Las consideraciones básicas a ser tenidas en cuenta son las siguientes:
 Se prohibirá la descarga en cuerpos de agua (ríos, arroyos, lagunas, canales
naturales o artificiales que desemboquen en ellos) de todo tipo de productos
químicos, combustibles, aceites, aguas servidas, aguas negras, pinturas, lodos u
otros desechos. Todos estos deberán contar con mecanismos seguros de
disposición.
 En caso que ocurriera derrame o vertido accidental de cualquier líquido
contaminante o contaminado en un curso hídrico, se deberá notificar de
inmediato a la Supervisión General del Sub-proyecto y se procederá a tomar
medidas para contener o eliminar los daños, según su extensión y/o gravedad.
 Se deberá mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar
el desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y su
potencial llegada hasta cursos de agua cercanos. De igual manera, se empleará
impermeabilizaciones en la superficie de depósito de vehículos y maquinarias, de
preparación de mezclas, etc., ya que en caso de derrame sobre el suelo también
podrían escurrir hasta cursos de agua vecinos.

 Los cambios de aceite de las maquinarias y/o vehículos utilizados en obra
deberán efectuarse en los lugares preestablecidos y aprobados por la
Fiscalización, debiendo disponerse el aceite de desecho en bidones o tambores,
para su retiro o aprovechamiento.
Otras medidas
 Dar cumplimiento a las especificaciones técnicas de las instalaciones hidráulicas
(tuberías, accesorios, etc.), especificaciones generales para obras civiles.
 No se deben depositar los insumos y materiales en general en áreas en las que las
aguas de lluvia los puedan acarrear hasta algún curso de agua cercano.
 Implementar sanitarios portátiles con sistemas apropiados de almacenamiento
de aguas residuales para su posterior retiro y disposición final.
Etapa de Operación
 Si se realizare acopio de materiales de construcción o similares, los mismos
deberán ubicarse alejados de las riberas a una distancia mínima de 100 (cien)
metros, para evitar aportes de materiales a las aguas.
 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1.614/2000.
Al igual que para el caso del suelo, además de las medidas propuestas
anteriormente, deberán aplicarse las propuestas para la etapa de construcción ya
que durante las actividades de mantenimiento se prevé que se den los mismos
impactos pero en menor escala o magnitud.
AIRE (METAGAS - Ítem 3.2.2.1.3. Aspectos relativos al recurso aire)
Se deberá establecer un programa o mecanismo de vigilancia de la calidad del
aire, según el tipo de obra a ejecutar, a fin de prevenir y controlar los impactos
ambientales negativos que pudieran generarse por efecto de las emisiones de
gases contaminantes de vehículos y/o maquinarias a utilizar en las obras, o de las
emisiones de polvos que pudieran tener lugar por el manipuleo de materiales o las
actividades en contacto con la superficie del suelo.
Algunas medidas básicas a considerar, según el caso, son las siguientes:
 Prever el desvío de camiones de carga en lugares de importante congestión
vehicular, especialmente en horas pico, de manera a disminuir al máximo la
emisión de partículas contaminantes y la afectación directa a la población
presente en tales sitios.
 Mantener los suelos en condiciones húmedas mediante aspersión de agua, según
sea necesario, especialmente en caso de trabajar en suelos muy sueltos,
tendientes a desprender gran cantidad de polvo durante el tránsito de vehículos
y/o maquinarias, durante los trabajos de excavaciones, etc. Por otro lado,
también deberá controlarse la velocidad de tránsito de los vehículos y/o
maquinarias en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la producción de

polvos.
 Proveer de una cubierta pétrea, de madera o de lona para la superficie de
depósitos de camiones, maquinarias, herramientas, materiales de construcción
pulverulentos, entre otros. En caso de no contarse con la cobertura mencionada,
también los suelos de estos depósitos deberán mantenerse húmedos.
 Contar con depósitos estancos para la acumulación de materiales de
construcción o de insumos de operación pulverulentos, a fin de evitar su
dispersión en las zonas de trabajo de operarios.
 Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los
trabajos y durante la etapa de operación de los mismos, a fin de regular picos y
bombas inyectoras y contribuir lo mínimo posible a la polución del aire.
 Practicar el uso eficiente de los vehículos y/o maquinarias, evitando dejarlos
funcionando sin necesidad y Controlar la velocidad de tránsito de los vehículos
y/o maquinarias en sitios de suelos muy secos, a fin de disminuir la producción de
polvos.
 Prever la disminución de horas laborales por operario, en caso que éstos deban
desempeñar sus labores en lugares insalubres por presencia importante de
polvos, hollín, olores nauseabundos, etc. Los turnos recomendables en estos casos
constan de 6 horas diarias de trabajo, además, se debe considerar una
compensación del 20% como mínimo sobre el salario.
 Prohibir la quema a cielo abierto de cualquier material líquido o sólido para su
eliminación como desecho, lo que además de proteger la calidad del aire evita
en muchos casos la destrucción innecesaria de vegetación.
 Utilizar cobertura con lona durante el transporte de materiales de construcción
pulverulentos. El objetivo es evitar la generación de polvo y el derrame de
sobrantes durante el transporte de los materiales.
Otras medidas
 Dotar de capacitaciones o entrenamientos a los personales de la obra, de modo
a que ellos cuenten con una buena práctica a la hora de manipular los
materiales e insumos, de manera a disminuir lo máximo posible la generación de
polvos.
 En caso de no contarse con depósitos estancos de materiales pulverulentos, se
puede recurrir a cubrirlos adecuadamente.
 Realizar prácticas de limpieza de la zona de intervención que eviten la
generación excesiva de polvos.
 Implementar buenas prácticas operacionales por parte del personal para evitar
la generación excesiva de polvos durante las actividades.

 En cuanto a residuos sólidos, se debe evitar un almacenamiento o acopio de los
mismos de varios días y evitar su humedecimiento, antes de la recolección por el
servicio municipal.
 En cuanto a aguas residuales, las aguas cloacales y servidas deberán ser
colectadas en el sitio y dispuestas de manera adecuada en cámaras portátiles o
similar, prohibiéndose su derrame sobre el terreno.
Etapa de Operación
Al igual que para el caso del agua y del suelo, deberán aplicarse las propuestas
para la etapa de construcción ya que durante las actividades de mantenimiento se
prevé que se den los mismos impactos pero en menor escala o magnitud.
RUIDOS Y VIBRACIONES (METAGAS - Ítem 3.2.2.1.4. Aspectos relativos a ruidos y
vibraciones)
Se deberá establecer una vigilancia continua de la generación de ruidos en los
diversos frentes de obras a ejecutar, a fin de evitar perturbar a las poblaciones
humanas de las zonas de obras (obreros, otros personales, población vecina). Se
deberá considerar al menos las siguientes recomendaciones, según el caso.
 Límites de exposición a ruidos (OMS, 1980):
Tipo de Ambiente Periodo Leq dB (A)
Laboral 8 horas 75
Doméstico, auditorio, aula - 45
Exterior diurno Día 55
Exterior nocturno Noche 45
Tabla Nº 14. Límites de Exposición a ruidos.
- Zonas habitacionales: máximo nivel permitido igual a 35 dB en horario
nocturno y 55 dB en horario diurno.
- Zonas industriales: máximo nivel permitido igual a 45 dB en horario nocturno y
65 dB en horario diurno.
 Planificar el tránsito vehicular, especialmente para horas pico, previendo desvíos
para camiones de carga. Esta planificación deberá ser coordinada con las
Municipalidades respectivas, con el Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC), y la Supervisión General del Sub-proyecto.
 Proveer de equipos especiales que atenúen el impacto del ruido al personal que
opere continuamente con maquinarias pesadas, a fin de protegerse de niveles
de ruido mayores a 75 dB. Sin protección auditiva, el nivel de ruido máximo
permisible es de 100 dB, por lapsos de hasta 15 (quince) minutos.
 Realizar mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias al inicio de los
trabajos, para detección y reparación de posibles fallas que podrían resultar en

una generación de ruidos por encima de los límites establecidos (mayores a 75
dB). Se deberá prohibir la utilización de vehículos que provoquen ruidos debido a
ajustes defectuosos o desgaste del motor, frenos, carrocerías, rodajes u otras
partes del mismo, carga imperfectamente distribuida o mal asegurada.
 Suspender las actividades con utilización de maquinarias o que requieran
movimiento de vehículos pesados en el horario nocturno que va desde las 21 hs
hasta las 6 hs, en zonas habitadas, a excepción de encontrarse trabajando en
sitios no habitados, teniendo en cuenta que toda fuente de ruido mayor a 80 dB
debe estar a no menos de 150 m de distancia de asentamientos humanos. En
caso que las ordenanzas municipales respectivas establezcan otras restricciones,
se considerará a las mismas como parámetros a cumplir.
 Controlar que los ruidos no sobrepasen el máximo nivel de ruido permitido en
zonas de trabajo ubicadas alrededor áreas sensibles tales como hospitales, asilos,
centros educativos, bibliotecas, iglesias, parques, etc. (máximo nivel: 45 dB
durante el día; mínimo: 35 dB durante la noche). De igual manera, el paso de
vehículos y/o maquinarias pesadas debe ser mínimo en estas zonas, a fin de
evitar molestias por vibraciones.
Otras medidas
 Los silenciadores de los motores de vehículos, maquinarias y equipos viales
asignados a la obra deberán ser mantenidos en buenas condiciones de
serviciabilidad, para evitar el exceso de ruidos.
PAISAJE (METAGAS - Ítem 3.2.2.1.5. Aspectos relativos al paisaje)
Durante la etapa de construcción el Contratista deberá aplicar lo estipulado en el
Programa de mantenimiento visual de la zona de implantación de las obras (orden
y limpieza general) detallado en el apartado 9.2.8. Las medidas contempladas en
dicho programa se desprenden del ítem 3.2.2.1.5. Aspectos relativos al paisaje del
METAGAS y a otras medidas elaboradas para este Sub-proyecto.
Etapa de Operación
 Mantener el orden de los sitios de ubicación de las actividades de
mantenimiento, en cuanto a depósito de materiales, equipos, vehículos, etc.
Además, se deberán aplicar las medidas propuestas para la etapa de construcción
ya que durante las actividades de mantenimiento se prevé se den los mismos
impactos pero en menor escala que durante la mencionada etapa.
7.2.1.3. Cronograma
Las medidas de prevención y/o mitigación propuestas deberán aplicarse durante la
ejecución de las obras del Sub-proyecto. No obstante, cabe destacar que existen
algunas medidas que deberán aplicarse antes del inicio de las obras ya que por su
naturaleza deben ser ejecutadas en la etapa previa a las obras como preparación
para las mismas. Tales medidas son, por ejemplo, las que implican capacitación o
concienciación de los operarios acerca de buenas prácticas operacionales, el
mantenimiento preventivo de vehículos y maquinarias, la planificación de diversas

acciones tales como la planificación del tránsito vehicular y del ordenamiento del
sitio, entre otros. Respecto de las actividades que implican reposición o
restablecimiento de las condiciones previas a la intervención del Sub-proyecto
deberán realizarse una vez finalizadas las obras. Asimismo, las medidas propuestas
deberán ser aplicadas durante las actividades de mantenimiento de las tuberías en
la etapa de operación del Sub-proyecto.
7.2.1.4. Costos del PPM – Recursos Suelo, Agua y Aire y del Paisaje
ÍTEM COSTOS OBSERVACIONES
Estudios de suelo, incluidos en
la Oferta de Licitación del
Contratista
Dependen del volumen
del terreno y de la
ubicación del mismo.
Mantenimientos periódicos de
equipos, vehículos y/o
maquinarias
El costo a incurrir
depende de cada caso.
Adquisición de material para
impermeabilización de suelos
Material impermeable
de polietileno a 5.000
Gs/m2
El costo total dependerá de los m²
cubiertos
Adquisición de Equipos de
Protección Individual. – EPI
245.000
Gs./personal/año.
Incluidos en la Oferta de
Licitación del Contratista
Incluye zapatón, guantes, tapón
auditivo, casco, protección ocular,
vestuario de alta visibilidad, chaleco
reflectivo
Adquisición de contenedores
para desechos, materiales e
insumos según su tipo
Descarga de residuos
280.000 Gs/descarga
Descarga de escombros
170.000 Gs/descarga
El costo total dependerá de las
descargas realizadas durante las obras
Servicio de limpieza de
sanitarios y traslado de residuos
hasta contenedores.
80.000 Gs/limpieza
Pago de tasas por servicio de
colecta de residuos
25.000 Gs/mes.
Reposición de pavimentos,
empedrados y veredas,
incluidos en la Oferta de
Recapado y/o asfaltado
150.000 Gs/m2
Empedrado
36.150 Gs/m2
Vereda Cerámica
38.000 Gs/m2
El costo total dependerá de los m²
repuestos.
Señalizaciones para
identificación de los sitios de
obra, incluidos en la Oferta de
Carteles Impresos Digital
50.000 Gs/m²
Conos de señalización
40.000 Gs/c.u.
Banderín de precaución
110.000 Gs/c.u.
Cinta reflexiva
27.000 Gs/5m
Alquiler de sanitarios portátiles
y cámaras de disposición de
aguas residuales.
591.300 Gs/c.u/mes Baño químico portátil
Tabla Nº 15. Costos de Implementación del PPM.

7.2.1.5. Responsables
El Contratista es el responsable de la aplicación de las medidas de prevención y/o
mitigación propuestas en este PPM para la etapa de construcción. Asimismo,
debido a que se licitará el servicio de fiscalización de las obras durante la
mencionada etapa, será responsabilidad del fiscalizador ambiental-social8 fiscalizar
y verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y/o mitigación propuestas.
Durante la etapa de operación, específicamente en la aplicación de estas medidas
para las actividades de mantenimiento y en caso que dichas actividades sean
realizadas por personal de la ESSAP S.A. ésta será responsable de aplicarlas a través
de la Gerencia de Redes de Asunción y su Unidad de Mantenimiento de Redes de
Agua. A su vez, la Gerencia Técnica a través de su Unidad de Fiscalización y
Supervisión será la responsable de fiscalizar y verificar el cumplimiento de las
medidas de prevención y/o mitigación por parte de las cuadrillas que efectúan el
mantenimiento. Dicha Unidad, deberá notificar a la Unidad de Gestión Ambiental y
Social, también dependiente de la Gerencia Técnica, de manera a que ésta evalúe
y realice el monitoreo correspondiente.
En el caso de que para las actividades de mantenimiento se proceda a una
licitación para la contratación de un tercero que realice dichas actividades el
responsable de aplicar las medidas de prevención y/o mitigación será el contratista
adjudicado. Asimismo, si la fiscalización también es sometida a un proceso de
licitación, el responsable de fiscalizar y verificar el cumplimiento de las medidas de
prevención y/o mitigación será también el fiscalizador adjudicado.
7.2.2. PPM – Protección del Hábitat de la Fauna y Flora
mitigar los impactos producidos por las actividades del Sub-proyecto sobre el
hábitat de la fauna y flora tanto durante la etapa de construcción como la de
operación.
FAUNA Y FLORA (METAGAS - Ítem 3.2.2.2.1. Aspectos relativos a fauna y flora)
 Se deberá respetar al máximo la vegetación existente en las zonas de
intervención de los Sub-proyectos. La remoción de árboles y/o arbustos se hará
únicamente en caso estrictamente necesario, donde se requiera del mismo
espacio ocupado por éstos, así como también si se necesitara dichos espacios
para la operación y maniobra segura de los operarios del Sub-proyecto.
8 El equipo fiscalizador debe contar en su plantel con un responsable exclusivo de la fiscalización ambiental-social, en
cumplimiento a lo establecido en el METAGAS

 Se prohíbe la captura o daño físico de animales domésticos (maltrato,
atropellamiento) por parte del equipo bajo responsabilidad del Contratista, en
cuyo caso, la obligación de indemnización recaerá sobre éste, como cabeza de
su equipo.
 Se deberá evitar la destrucción o remoción innecesaria de la vegetación natural
en los sitios de obras. En caso que su extracción fuera inevitable, se deberá
buscar soluciones de aprovechamiento, en consenso con la Supervisión General
del Sub-proyecto, en caso que sea necesario, según lo establecido la disposición
legal vinculante.
 Se deberá preservar al máximo las unidades arbóreas de valor genético,
paisajístico o histórico que se encuentren en la zona de obras, estableciendo
límites de protección de los mismos; en caso que resultase inevitable la
extracción de una o varias unidades se deberá contar previamente con
autorización de la Supervisión General del Sub-proyecto y del Instituto Forestal
Nacional (INFONA) o del Organismo competente a nivel nacional, y se deberá
cumplir con las exigencias que éste determine en cuanto a replanteo o
recomposición de las especies vegetales extraídas.
 Los suelos con cobertura vegetal que fueran removidos deberán ser conservados
y repuestos una vez finalizadas las obras, en caso que constituyan un ecosistema
especial y las especies vegetales presentes sean poco comunes, protegidas o
similar. En caso contrario, se podrá reponer la vegetación introduciendo especies
similares a la anteriormente existente.
 Se deberá prevenir cualquier daño a la vegetación, a los suelos y la estructura
escénica del sitio de intervención mediante el establecimiento de caminos
especiales para acceso de operarios, transporte de vehículos y/o maquinarias,
etc.
Otras medidas
 Para el estacionamiento y/o sitio de mantenimiento de vehículos y/o maquinarias
de la construcción, utilizar un área ya intervenida y alterada y no así áreas con
importante volumen y/o especies de vegetación.
 Para el acopio, depósito, carga/descarga de materiales e insumos de la
construcción y equipos; y/o estacionamiento de vehículos y/o maquinarias,
seleccionar sitios ya intervenidos, que no presenten volumen y/o especies
importantes de vegetación.
 Establecer las superficies específicas para el almacenamiento y disposición de los
residuos, para su posterior recolección y disposición final, con el fin de alterar el
menor espacio posible.
 Para el almacenamiento temporal de los desechos en la zona de obra,
seleccionar sitios ya intervenidos, que no presenten volumen y/o especies
importantes de vegetación.

Etapa de Operación
Durante la etapa de operación se deberán contemplar las mismas medidas
expuestas para la etapa de construcción ya que se prevé que durante el
mantenimiento se lleven a cabo las mismas actividades que durante dicha etapa
pero en menor escala. Además, cabe resaltar que la intervención será puntual de
acuerdo a las necesidades de mantenimiento.
7.2.2.3. Cronograma
Las medidas de prevención y/o mitigación deberán ser aplicadas antes y durante la
ejecución de las obras. Además, las medidas propuestas deberán ser aplicadas
durante la etapa de operación del Sub-proyecto específicamente durante las
actividades de mantenimiento de las tuberías.
7.2.2.4. Costos
Las medidas de prevención y/o mitigación propuestas no representan costos
adicionales a los estipulados para la implementación del Sub-proyecto.
mencionada etapa, será responsabilidad del fiscalizador ambiental-social fiscalizar y
verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y/o mitigación propuestas.
7.2.3. PPM – Patrimonio Físico, Histórico y/o Cultural
mitigar los impactos producidos por las actividades del Sub-proyecto sobre el
Patrimonio Físico, Histórico y/o Cultural tanto durante la etapa de construcción
como la de operación.

(METAGAS - Ítem 3.2.2.3.1. Aspectos relativos a sitios y/o monumentos del patrimonio
cultural y arqueológico)
 Los procedimientos a seguir en relación a este tipo de hallazgos o de
afectaciones a monumentos y/o patrimonio existente deberán regirse por el
Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico
(MAGERFIC), elaborado dentro del marco del PMSAS.
 En caso de hallarse en el sitio de obras ruinas, reliquias, fósiles o restos
arqueológicos de valor histórico – cultural, se deberá comunicar de inmediato al
Ente/Institución ejecutor del hallazgo, a través de su Fiscalización, y paralizar los
trabajos hasta tanto se apliquen los protocolos establecidos en el MAGERFIC.
Otras medidas
 Establecer caminos especiales para acceso de vehículos al sitio de obra,
evitando tomar las vías con presencia de sitios u materiales del patrimonio
cultural, arquitectónico, histórico, religioso, recreacional.
 En caso que los sitios de obras se encuentren dentro de zonas con importancia
patrimonial, se deberá presentar un diseño de las vías de comunicación a utilizar
para los accesos y flujo de vehículo y/o maquinarias de la obra, los que deberán
ser aprobados por la Supervisión del Contrato del Sub-proyecto.
 Establecer las áreas de acopio/depósito, carga/descarga de materiales e
insumos alejados de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico,
histórico, religioso, recreacional.
 Cercar aquellas estructuras e infraestructuras de interés para evitar el riesgo de
afectación a las mismas.
 Presentar un plano con la ubicación de los sitios establecidos para el
acopio/depósito, carga/descarga de materiales, insumos y equipos;
estacionamiento de vehículos y/o maquinarias.
 Contar con planos superpuestos de las líneas de frentes de obras por un lado y
de los sitios y/o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico,
religioso y/o recreacional, a fin de tener identificados cada uno de ellos y prever
las precauciones necesarias arriba mencionadas.
para cada tipo de actividad, tales como manejo de materiales e insumos,
disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la
obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y extender los
impactos temporales del Sub-proyecto el menor radio posible. Todas estas áreas
deberán contar con señalizaciones.

 Planificar el tránsito de los vehículos y/o maquinarias del Sub-proyecto y
mantener el orden de este en la zona de obras, evitando tomar las vías con
presencia de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico,
religioso, recreacional.
 Asegurar que los residuos de la obra sean retirados y llevados al vertedero/relleno
sanitario municipal.
 Seguir el flujo de acciones descrito en el MAGERFIC, relativo al procedimiento
general a seguir en caso de producirse un hallazgo y responsables, que se
presenta en el Anexo N° 10.
 ESSAP deberá contratar un consultor especializado en el tema, de acuerdo al
perfil propuesto en el MAGERFIC, quien deberá acompañar el protocolo de
rescate que debe seguir el Contratista.
Etapa de Operación
Durante la etapa de operación se deberán aplicar las medidas de prevención y/o
mitigación propuestas para la etapa de construcción pero en menor escala y
magnitud de acuerdo a las intervenciones puntuales que se realicen en la medida
que surja la necesidad de mantenimiento en distintos puntos de los diversos tramos.
7.2.3.3. Cronograma
Las medidas de prevención y/o mitigación propuestas deberán ser aplicadas antes
y durante la ejecución de las obras. Para el caso de la medida de asegurar que los
residuos sean retirados y llevados al vertedero/relleno sanitario municipal ésta
deberá ser aplicada luego de la finalización de las obras o con una frecuencia
determinada de acuerdo a la necesidad. Asimismo, las medidas de prevención y/o
mitigación propuestas deberán ser aplicadas durante la etapa de operación en las
actividades de mantenimiento en caso de ser necesarias.
7.2.3.4. Costos del PPM – Patrimonio Físico, Histórico y/o Cultural
maquinarias
El costo a incurrir depende de
cada caso.
Instalación de cercados y/o
muros de protección de
propiedades o sitios
22.600 Gs/m2.
Daños por imprevistos El costo a incurrir depende del
daño producido.
obra
50.000 Gs/m²
40.000 Gs/c.u.
Medida ya implementada en el
PPM – Recursos Suelo, Agua y
Aire y del Paisaje

110.000 Gs/c.u.
Cinta reflexiva
27.000 Gs/5mts
colecta de residuos
25.000 Gs/mes. Medida ya implementada en el
Aire y del Paisaje
Descarga de residuos 280.000
Gs/descarga
Descarga de escombros 170.000
Gs./descarga
Medida ya implementada en el
Aire y del Paisaje
Contratación de especialista en
rescate arqueológico
250.000 Gs/día Es la medida bajo
responsabilidad de ESSAP
mencionada etapa, será responsabilidad del fiscalizador ambiental-social fiscalizar y
verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y/o mitigación propuestas.
7.2.4. PPM – Propiedad e Infraestructura existentes, Servicios Básicos y Vías de
Comunicación
mitigar los impactos producidos por las actividades del Sub-proyecto sobre la
Propiedad e Infraestructura existentes y Servicios Básicos tanto durante la etapa de
construcción como la de operación.

PROPIEDAD E INFRAESTRUCTURA EXISTENTES (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.2. Aspectos
relativos a la propiedad e infraestructura existentes)
 Se deberá inspeccionar el sitio de obra propuesto, estudiar las características del
mismo y su relación con el entorno antropizado, sus dificultades, desafíos, la
magnitud y las medidas ambientales y sociales de protección y conservación de
las propiedades e infraestructura existentes a implementar, previstas en los
documentos del Contrato de Obra. Se deberá identificar si existen rubros
insuficientes o no previstos para el cumplimiento de dichas medidas, a fin de
garantizar la sustentabilidad de la obra en relación al medio social. Este trabajo
deberá ser realizado por el Contratista y comunicado a la Supervisión General del
Sub-proyecto. Si hiciere falta la obtención de permisos y/ licencias para
ocupación de espacios públicos o privados, el Contratista realizará los trámites
necesario e informará luego a la Fiscalización Ambiental – Social del Sub-
proyecto.
 Se deberá tomar todas las precauciones necesarias para evitar cualquier tipo de
daño a personas o bienes materiales diversos aledaños a los sitios de obra, que
pudieran ocurrir por negligencias operacionales, malas prácticas, mal
funcionamiento de vehículos, equipos y maquinarias, entre otros. Se hará
responsable al Contratista de cualquier daño y perjuicio que la obra o sus
operarios ocasionen, debiendo cargar con los resarcimientos correspondientes.
 En cuanto a propiedades e infraestructura existente, deberán respetarse,
excepto en el caso cuyo retiro o demolición sea requerido en los planos y
aprobada por la Supervisión General del Sub-proyecto. Esto se aplicará sin estar
limitado a las facilidades de los servicios públicos, árboles, arbustos, señales,
monumentos, cercas, tuberías, estructuras subterráneas y carreteras públicas, con
excepción del desgaste natural que resulta del uso de las mismas por el
contratista y/o el público afectado en general.
 En el caso de afectación de calles y obstrucción de la accesibilidad a
propiedades privadas, se deberá asegurar accesos peatonales y vehiculares
provisorios para mitigar el perjuicio a la comodidad de los frentistas. En este
sentido, se deberá elaborar y dar estricto cumplimiento a lo establecido en el
Protocolo de Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales por
Obstrucción de Accesos a Propiedades (PAP)9 que responde a los ítems ii) y iii)
(mencionados más abajo) del Marco de Política de Reasentamiento Involuntario
y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS, basado en la Política de
Reasentamiento Involuntario OP 4.12 del Banco Mundial. El MPRIAI abarca los
efectos económicos y sociales directos resultantes de los Sub-proyectos,
causados por la privación involuntaria de tierras, que da por resultado: i) El
9 Véase los lineamientos del PAP en el Capítulo 9. Programas, Protocolos y Lineamientos (Correspondientes al Plan de
Gestión Ambiental), específicamente el apartado 9.2 Programas y Protocolos y Lineamientos de aquellos que
deberán ser desarrollados e implementados por el Contratista.

desplazamiento o pérdida de la vivienda; ii) la pérdida de los activos o del
acceso a los activos, o iii) la pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de
subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
El Protocolo deberá ser elaborado siguiendo los lineamientos generales siguientes:
i) Establecer un Componente de Información y Comunicación que tenga
como objetivo comunicar de manera oportuna a los grupos de interés
identificados, especialmente a aquellos situados frente a las obras de cada
Sub-proyecto (frentistas), que serían los mayormente afectados por la
interrupción del acceso a viviendas y locales de comercios y/o servicios, u
otras propiedades públicas y privadas, durante la afectación parcial y/o total
de calles y veredas como consecuencia de las actividades y obras de los
Sub-proyectos. Esta comunicación deberá realizarse como fuera establecido
en el Plan de Comunicación cuyo Plan Operativo se detalla en el apartado
7.2.8 PPM Comunicación y en su respectivo Programa de Comunicación
(PCOM) a cargo del contratista que se presenta en el apartado 9.2.6.
ii) Establecer un Componente Físico – Implementación de estructuras físicas
para acceso a propiedades referido a la instalación de accesos provisorios a
las propiedades (viviendas, locales comerciales, locales de servicio,
instituciones/entes públicos y/o privados, entre otros) ubicados en los frentes
de obras del Sub-proyecto en cuestión. Esta medida será implementada
exclusivamente durante la etapa de construcción de las obras del Sub-
proyecto, siendo el Contratista el responsable de proveer las vías de acceso
peatonales y vehiculares provisorias en todos los casos en que los accesos se
vean dificultados o inhabilitados por la existencia de zanjas en calles y
veredas. Para la instalación de dichas vías de acceso se deberá tener en
cuenta lo siguiente:
a. Pasos Peatonales
i. Paso peatonal sobre zanja en pavimento. Se deberá instalar
pasarelas que permitan el paso peatonal sobre las zanjas ubicadas
en el pavimento. Las pasarelas deberán ser de planchas de
madera de 70 cm de ancho y de 20 a 30 mm de espesor y su
longitud variará de acuerdo al ancho de las zanjas sobre las cuales
sean instaladas. Las planchas deben sobrepasar en todos los casos
50 cm por encima del borde de la zanja de manera a garantizar la
estabilidad de las mismas y proveer pasos seguros a la población.
ii. Paso peatonal sobre zanja en vereda. Para los casos en los que las
obras permitan transitar sólo una parte de las veredas y/o el total
de las mismas quede inhabilitada, se deberá colocar planchas de
madera de 70 cm de ancho y 20 a 30 mm de espesor sobre las
zanjas de manera a permitir el acceso peatonal a las propiedades.
El largo de las planchas dependerá del ancho de la zanja en cada
punto donde éstas deban ser colocadas, no obstante deberá
sobrepasar siempre 50 cm de cada borde de la zanja.
Se deberá realizar la colocación de cuatro pasos como mínimo
por cada 100 metros (un paso cada 25 metros) de manera a
facilitar el paso de los peatones que deseen acceder a las
propiedades ubicadas frente a los tramos rehabilitados. En caso

que la situación lo amerite (zonas de alta concentración y/o
tránsito de personas), se deberán determinar con la Fiscalización
Ambiental – Social la colocación de más pasos, según se estime
necesario durante la ejecución de las obras.
iii. Pasillo de desviación peatonal. En el caso de que un tramo de la
vereda o la vereda completa quede totalmente inhabilitado para
el paso, se deberá instalar en el pavimento contiguo un pasillo de
un metro de ancho con vallas unidas entre sí y debidamente
ancladas sobre el suelo, delimitando con claridad la extensión del
pasillo.
b. Pasos Vehiculares
i. Pasos de zanja para vehículos en pavimento. Se deberá instalar
sobre las zanjas unas planchas de madera que apoyarán en
terreno firme la mitad de un ancho de zanja como mínimo. Se
recomienda que el ancho de las planchas no sea inferior a 200 cm
y que sean de 50 mm de espesor.
ii. Pasos de zanja en los accesos a vados. Se deberá utilizar las
mismas planchas de madera mencionadas en el ítem anterior.
Además, se deberá asegurar los extremos de las mismas de
manera a evitar deslizamientos a causa de la pendiente de los
vados.
OBSERVACIÓN: Cabe resaltar que todos los pasos, ya sean peatonales o
vehiculares, deberán estar correctamente señalizados mediante la
utilización de cartelería e iluminación nocturna.
 Se deberá garantizar que no se produzcan daños de infraestructuras de
propiedades públicas y privadas aledañas a la zona de obra, debido a la
operación de equipos y maquinarias. En caso de ocurrir algún daño, se deberá
cuantificar y reparar a costa del Contratista.
Otras medidas
para cada tipo de actividad, tales como manejo de materiales e insumos,
disposición de residuos, zonas de sanitarios, zonas descanso del personal de la
obra, entre otras, con el fin de alterar la menor superficie posible y limitar el
espacio de acción del personal de la obra a los estrictamente establecido. Todas
estas áreas deberán contar con señalizaciones.
mantener el orden de este en la zona de obras, evitando tomar las vías con
presencia de sitios o materiales del patrimonio cultural, arquitectónico, histórico,
religioso, recreacional.

SERVICIOS EXISTENTES (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.3. Aspectos relativos a los servicios
existentes)
 A fin de asegurar el mantenimiento de servicios existentes en las áreas de
influencia directa del Subproyecto en cuestión, antes del inicio de las obras el
Contratista deberá solicitar al ente/institución ejecutor del Subproyecto los planos
de redes de servicios de la zona que puedan ser afectadas por la construcción.
 Ningún trabajo deberá ser iniciado hasta que se hayan tomado todas las
precauciones necesarias para la protección de infraestructuras de servicio que se
encontraren cercanas a los sitios de obras, tales como sistemas eléctricos,
sistemas telefónicos, edificios, pozos de explotación de agua, etc., cuyo daño
puede resultar en riesgos, gastos o inconvenientes considerables.
 Se deberá cooperar con las entidades de provisión de los servicios básicos para
la remoción y/o reacondicionamiento de los sistemas (ANDE, COPACO, ESSAP
S.A., Juntas de Saneamiento, Comisiones de Saneamiento, Aguateros Privados,
etc.), en los casos que hiciera falta interferir con los espacios ocupados por éstos.
Otras medidas
 Establecer una delimitación estricta de las áreas de trabajo en los frentes de
obra, con señalizaciones.
VIAS DE COMUNICACIÓN (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a
afectaciones de vías de comunicación)
La ejecución de obras a nivel urbano involucra comúnmente la interferencia del
tráfico de vehículos. El impacto se encuentra asociado con la magnitud de las
obras y con el nivel de importancia de la vía a interferir. Por lo anterior, se requiere
contar con unas medidas mínimas para que el impacto sea bajo. Por tanto, el
Contratista debe contar con un plan genérico de manejo del tráfico, el cual puede
aplicarse a las diferentes obras y tipos de impactos esperados para las condiciones
del municipio.
Las medidas básicas son:
 Toda intervención de tránsito debe realizarse en coordinación con las
autoridades de tránsito del municipio o, si fuera el caso, el MOPC.
 Cuando se prevea intervención de tráfico vehicular y peatonal, se debe informar
a la comunidad afectada directamente con la anticipación debida.
 El Programa de Manejo de Tránsito (PMT)10 debe incluir la señalización temporal
diurna y nocturna que permita prevenir e informar a la comunidad sobre los
desvíos, pasos peatonales provisionales, áreas de trabajo, áreas de peligros, etc.
Se debe incluir también un letrero que describa la obra, el nombre del
responsable y la duración de la misma. Toda señalización debe permanecer en
10
Véase los lineamientos del PMT en el Capítulo 9. Programas, Protocolos y Lineamientos (Correspondientes al Plan de

el sitio previsto desde el inicio hasta el final de las obras del Sub-proyecto. Todas
las señalizaciones deberán ser aprobadas primeramente por la Supervisión
General del Sub-proyecto antes del inicio de las obras. Este punto incluye la
obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos
en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción.
Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación
sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil
previsto en el MGAS).
 Se deberá identificar y evaluar el tipo de impacto generado. El tipo y magnitud
de los impactos generados por la obra o actividad depende fundamentalmente
de los siguientes factores:
- El tipo de vía, sus dimensiones, importancia y funcionalidad.
- Tipo de zona o sector y los usos de esta (centro, residencial, comercial,
periférica, suburbana, etc.).
- Tipo de intervención requerida que tiene que ver con el tipo de obra, su
ubicación específica y la magnitud de la misma.
- Tipos y magnitud de los flujos vehiculares y peatonales existentes.
 La primera y principal medida para el control de los impactos tiene que ver con
la planeación, el cual se debe enfocar hacia la mínima afectación del tráfico de
personas y vehículos, así como los riesgos de accidentalidad. Las
recomendaciones que tienen que tener en cuenta son:
- Se debe planear de tal forma que se permita el flujo, aún parcial a lo largo
de la vía.
- Utilizar horarios de trabajo donde el tráfico vehicular sea bajo, e incluso en
horario nocturno si es necesario si el sector es comercial o industrial.
- Emplear recursos suficientes y necesarios para minimizar el tiempo de
intervención de las vías.
- Trabajar por calzadas o carriles en vías con pocas intersecciones.
- Evitar en lo posible el desvío del transporte público, al cual se debe dar
prioridad.
 Establecer un programa de desvíos, que considere:
- Concertar con las entidades encargadas de tránsito y transporte, las rutas
opcionales y la forma como se debe manejar los desvíos, considerando el
tipo de maquinaria y vehículos a utilizar en la obra.
- Dirigir la circulación en forma segura y rápida a través de zonas de trabajo y
alrededor de ellas, lo que obliga a la imposición de límites de velocidad,
controles, dirección de tráfico y disposiciones especiales.
- Diseñar con asesoría de las autoridades de tránsito, los planes y programas de
desvíos de tránsito, seguridad y señalización tanto vehicular como peatonal
de las áreas de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las
reglamentaciones del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
 Establecer pasos provisionales con las siguientes consideraciones11:
11
Véase en el PPM – Propiedad e Infraestructura existentes, Servicios Básicos y Vías de Comunicación el Protocolo de
Manejo de Impactos Negativos por Obstrucciones de Accesos a Propiedades (PAP).

- Construir pasos temporales para peatones y vehículos, que serán instalados y
mantenidos debidamente para evitar accidentes.
- El acceso a centros de salud, comisaría y otros deben quedar despejados
para evitar traumatismo en caso de emergencia.
- Se construirán los andenes necesarios y en lo posible se deben mantener
despejados para garantizar la seguridad del peatón.
 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1614/2000:
- Art. 29. Obligaciones de los Prestadores. Planificar y coordinar con la
Municipalidad respectiva las obras a ser ejecutadas con relación al servicio
en las vías públicas, con el fin de minimizar la rotura de pavimentos y los
inconvenientes al tránsito de vehículos.
- Art. 63. Apertura de pavimentos y aceras. Los Prestadores podrán remover, a
su cargo, los pavimentos, calzadas y aceras de las vías públicas que se
encuentren dentro de su zona de prestación, para la ejecución de los
trabajos relacionados con la prestación del servicio, previo aviso por escrito a
las municipalidades respectivas y quedando obligados a restaurarlo en las
mismas condiciones en que se encontraban, y a mitigar los daños que estos
trabajos causen.
La responsabilidad de reposición de pavimentos, calles y veredas, en caso
que fueran afectados, será especificada en los Contratos de Obra.
Cabe destacar que tanto para el caso de impactos producidos sobre la Propiedad
e Infraestructura existentes, el de Servicios Básicos como para el de Vías de
Comunicación deberá ser elaborado un Programa de Comunicación (PCOM)
como previsto en los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del
METAGAS y de los establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto,
desarrollado y a ser provisto por la ESSAP al Contratista. Dicho PCOM se propone
como medida de prevención y/o mitigación para minimizar el riesgo de ocurrencia
de impactos, especialmente el surgimiento de reclamos y/o conflictos, a causa de
la falta de información por parte de la población. Asimismo, se deberá asegurar la
implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos
y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) y en el Programa de Atención de
Potenciales Reclamos y Conflictos detallado en el apartado 9.2.7. para recepción,
manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con la población
afectada en caso de ocurrencia de dichos eventos.
Etapa de Operación
Para las actividades de mantenimiento durante la etapa de operación se deberán
aplicar las medidas de prevención y/o mitigación propuestas para la etapa de
construcción ya que las actividades de mantenimiento, si bien serán puntuales y de
menor escala, serán similares a las de la etapa de construcción y por ende las
medidas serán igualmente aplicables para prevenir y/o mitigar los impactos que
surjan.
7.2.4.3. Cronograma
Las medidas de prevención y/o mitigación propuestas deberán ser aplicadas antes,
durante y después de las obras dependiendo del impacto que pretendan prevenir
y/o mitigar. En este sentido, todas las medidas que impliquen planificación de
ordenamiento, obtención de permisos de diversa índole (por ejemplo permisos de

conducción y operación de vehículos, servidumbres) y el MAGERCAS (en caso del
surgimiento de reclamos y/o conflictos antes del inicio de las obras) deberán
llevarse a cabo antes del inicio de la ejecución de las obras.
Cabe destacar que para el caso del MAGERCAS, deberá ser aplicado durante y al
finalizar las obras en caso del surgimiento de conflictos. Asimismo, las demás
medidas de prevención y/o mitigación serán aplicadas durante la ejecución de las
obras, incluyendo el PCOM.
7.2.4.4. Costos del PPM – Propiedad e Infraestructura existentes, Servicios Básicos y
Vías de Comunicación
obra
50.000 Gs/m²
40.000 Gs/c.u.
110.000 Gs/c.u.
Cinta reflexiva
27.000 Gs/5m
Ya contemplado en otros
programas
Obtención de permisos de
conducción necesarios
El costo dependerá de los
permisos que sean necesarios.
programas
Material informativo Trípticos a color ambos lados
1.200.000 Gs/paquete de 1000
unidades
Publicación estándar blanco y
negro en medio de prensa
escrita local 36.500 cm/col.
programas
Instalación de cercados y/o
muros de protección de
propiedades o sitios
22.600 Gs/m2. Ya contemplado en otros
programas
150.000 Gs/m2
Empedrado
36.150 Gs/m2
Vereda Cerámica
38.000 Gs/m2
El costo total dependerá de los
m² repuestos.
daño producido.
colecta de residuos
25.000 Gs/mes. Ya contemplado en otros
programas
Gs/descarga
Gs/descarga
descargas realizadas durante
las obras

El responsable de la aplicación de las medidas de prevención y/o mitigación
propuestas en este PPM para la etapa de construcción es el Contratista. No
obstante, cabe destacar que para el caso de la aplicación del PCOM y del PAP el
Contratista será el responsable y del MAGERCAS y parte del Plan de Comunicación
y del Programa de Atención de Potenciales Reclamos y Conflictos será la ESSAP S.A.
y el Contratista. Además, será responsabilidad del Contratista la aplicación del PMT
y la obtención de permisos en caso de ser necesario en coordinación con el ente
que corresponda (Municipalidad de Asunción, entre otros). Asimismo, debido a que
se licitará el servicio de fiscalización de las obras durante la mencionada etapa,
será responsabilidad del adjudicado fiscalizar y verificar el cumplimiento de las
medidas de prevención y/o mitigación propuestas.
7.2.5. PPM – Seguridad, Salud y Calidad de Vida de la Población Aledaña
Seguridad, Salud y Calidad de Vida de la Población Aledaña tanto durante la
etapa de construcción como la de operación.
SALUD Y CALIDAD DE LA POBLACIÓN (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.5. Aspectos relativos a
la salud y calidad de vida de la población de influencia del Sub-proyecto)
Las medidas más básicas para la preservación de las condiciones de vida de la
población vecina al sitio del Subproyecto en cuestión son:
 Cumplimiento estricto de las Especificaciones Técnicas de la Construcción para

el Sub-proyecto y de los plazos de ejecución del mismo, a fin de no prolongar los
impactos de la etapa de obras.
 Ubicación de obradores y otras instalaciones auxiliares y/o permanentes alejada
de sitios de interés o de concurrencia masiva de personas (escuelas, hospitales,
iglesias, centros culturales, entre otros), así como de zonas o espacios naturales
de importancia para su preservación y/o conservación.
Ciertas medidas ya mencionadas para la preservación de los recursos de agua, el
suelo y el aire tienen incidencia también en la salud y calidad de vida de la
población de influencia del Subproyecto, puesto que su fin es el mejoramiento de
las condiciones ambientales en que se encuentra inserta la población.
Etapa de Operación
 En general, se deberá cumplir con las disposiciones de la Ley N° 1614/2000:
Ley N° 1614/2000
- Art. 30. Obligaciones de los Prestadores. d) Informar con suficiente
anticipación a los usuarios afectados sobre cortes programados, y deben así
mismo prever un servicio de abastecimiento de emergencia si la interrupción
fuera prolongada. e) establecer, mantener, operar y registrar un régimen de
muestreo regular y de emergencia para el agua potable y los efluentes
vertidos en los distintos puntos del sistema a los efectos de su control, según la
reglamentación que establece el ERSSAN. En caso de detectarse un falla en
la calidad por encima de los límites tolerables, el Prestador debe informar al
ERSSAN del hecho, describiendo las causas, proponiendo las medidas y
acciones necesarias que llevará a cabo para restablecer la calidad del
servicio. f) Operar, limpiar, reparar, reemplazar y extender el sistema de
alcantarillado sanitario de manera que minimice el riesgo de inundaciones
provocadas por deficiencias del sistema.
Reglamento de Calidad en la Prestación del Servicio. Permisionarios
Título V. Calidad de las prestaciones del servicio de agua potable.
Capítulo I - Calidad:
- Art. 38. Calidad del servicio. El Prestador debe asegurar que el servicio de
provisión de agua potable alcance los niveles técnicos de calidad que se
establecen en la Ley.
- Art. 39. Responsabilidad básica. Asegurar la calidad física, química y
bacteriológica de la fuente de abastecimiento de agua potable y preservar
la misma durante el tratamiento, según los requerimientos del Reglamento de
la Ley.
- Art. 40. Calidad del agua cruda. El Prestador debe realizar un monitoreo
permanente de la calidad del agua cruda en la fuente, a fin de asegurar la
calidad del agua potable final.
- Art. 41. Calidad del agua potable. El agua suministrada por el Prestador para
consumo humano debe satisfacer los límites de calidad detallados en el
Anexo III del Reglamento de la Ley.
- Art. 42. Captación de aguas subterráneas. El Prestador deberá observar
rigurosamente la protección de las captaciones subterráneas a fin de evitar
el ingreso de contaminantes.

- Art. 43. Contaminaciones accidentales. En caso de contingencias de
contaminación del agua cruda o tratada, que afecte la calidad del agua
potable suministrada, el Prestador deberá aplicar medidas de mitigación que
evite que dicha contaminación afecte a los usuarios, así como también
deberá proveer el servicio desde fuentes alternativas.
Otras medidas
mantener el orden de este en la zona de obras.
 Establecer horarios fijos fuera de los habituales de descanso de la población
vecina para realizar trabajos con las maquinarias de gran porte, trabajos de
construcción que generen mucho ruido y vibraciones, transporte de materiales
hacia y desde los sitios de obras.
alterar la menor superficie posible y extender los impactos temporales del Sub-
proyecto el menor radio posible. Todas estas áreas deberán contar con
señalizaciones.
SEGURIDAD DE LA POBLACIÓN (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.6. Aspectos relativos a la
seguridad de la población aledaña)
La seguridad de la población aledaña a los sitios del Sub-proyecto guarda relación
estrecha con la comunicación social, la señalización e iluminación adecuadas de
los sitios de intervención, entre otros factores que ponen a conocimiento de la
misma la naturaleza de las actividades desarrolladas, como los riesgos y peligros
asociados y las medidas de cuidado, prevención y/o control de dichos riesgos
recomendadas por parte de los responsables del Subproyecto, de manera que la
población vecina pueda tomar los recaudos pertinentes para salvaguardar su
seguridad física.
Otras medidas
 Establecer todas las señalizaciones de seguridad en la zona de obras y un radio
de influencia de, al menos, 100 m. Las señales son de advertencia (por ejemplo
carteles, caballetes, conos de señalización, entre otros).
 Establecer iluminación diurna y nocturna (por ejemplo señalización reflectiva) de
la zona de obras.
mantener el orden de este en la zona de obras.
 Establecer horarios fijos fuera de los habituales de descanso de la población
vecina para realizar trabajos con las maquinarias de gran porte, trabajos de

construcción que generen mucho ruido y vibraciones, transporte de materiales
hacia y desde los sitios de obras.
 Realizar las actividades de limpieza con frecuencia establecida según los
volúmenes de desechos producidos.
 En lo posible, realizar las tareas de limpieza en los horarios de menor flujo
peatonal y/o vehicular o de concentración de personas en los alrededores
inmediatos del sitio de obra.
Cabe destacar que tanto para el caso de impactos producidos sobre la Salud de la
población aledaña como para el de la Seguridad de la misma deberá ser
elaborado un Programa de Comunicación (PCOM) como previsto en los
Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los
establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser
provisto por la ESSAP al Contratista. Dicho PCOM se propone como medida de
prevención y/o mitigación para minimizar el riesgo de ocurrencia de impactos,
especialmente el surgimiento de reclamos y/o conflictos, a causa de la falta de
información por parte de la población. Asimismo, se deberá asegurar la
implementación de las medidas establecidas en el Manual de Gestión de Reclamos
y Conflictos Ambientales y Sociales (MAGERCAS) y del Programa de Atención de
Potenciales Reclamos y Conflictos detallado en el apartado 9.2.7. para recepción,
manejo y solución de potenciales reclamos y/o conflictos con la población
afectada en caso de ocurrencia de dichos eventos.
Además, para mitigar las molestias ocasionadas por la obstrucción del acceso a
propiedades se deberá elaborar e implementar un PROTOCOLO DE MANEJO DE
IMPACTOS NEGATIVOS POR OBSTRUCCIÓN DE ACCESOS A PROPIEDADES (PAP), según
los lineamientos básicos del METAGAS y otros que se identifiquen necesarios según
las eventualidades que pudieran surgir.
Asimismo, se deberá implementar el Programa de Manejo de Tránsito (PMT) que
deberá incluir la señalización temporal diurna y nocturna que permita prevenir e
informar a la comunidad sobre los desvíos, pasos peatonales provisionales, áreas de
trabajo, áreas de peligros, etc. Se debe incluir también un letrero que describa la
obra, el nombre del responsable y la duración de la misma. Toda señalización debe
permanecer en el sitio previsto desde el inicio hasta el final de las obras del Sub-
proyecto. Todas las señalizaciones deberán ser aprobadas primeramente por la
Supervisión General del Sub-proyecto antes del inicio de las obras. Este punto
incluye la obtención de todos los permisos legales relacionados, por ejemplo, los
previstos en el Reglamento General de Tránsito de la Municipalidad de Asunción.
Asimismo, en el eventual caso de ser aplicables, las previsiones de la legislación
sobre servidumbres de tránsito - o de paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto
en el MGAS).
Etapa de Operación

surjan.
7.2.5.3. Cronograma
Las medidas de prevención y/o mitigación propuestas deberán ser aplicadas antes,
durante y después de las obras dependiendo del impacto que pretendan prevenir
y/o mitigar. En este sentido, todas las medidas que impliquen planificación de
ordenamiento, obtención de permisos de diversa índole (por ejemplo permisos de
servidumbres) u otras deberán llevarse a cabo antes del inicio de la ejecución de las
obras. Cabe destacar que para el caso del MAGERCAS, éste deberá ser aplicado
durante y al finalizar las obras. Asimismo, las demás medidas de prevención y/o
mitigación (incluyendo el PAP y el PCOM) serán aplicadas durante la ejecución de
las obras. Las medidas propuestas deberán ser igualmente aplicadas durante las
actividades de mantenimiento en la etapa de operación del Sub-proyecto.
7.2.5.4. Costos del PPM – Seguridad, Salud y Calidad de Vida de la Población
Aledaña
obra
50.000 Gs/m²
40.000 Gs/c.u.
110.000 Gs/c.u.
Cinta reflexiva
27.000 Gs/5m
programas
1.200.000 Gs/paquete de 1000
unidades
programas
maquinarias
cada caso.
Obtención de permisos de
conducción necesarios
El costo depende de los
permisos que sean necesarios.
programas
colecta de residuos
25.000 Gs/mes Ya contemplado en otros
programas
Gs/descarga
Gs./descarga
las obras
Alquiler de sanitarios portátiles y
cámaras de disposición de
aguas residuales.
591.300 Gs/c.u/mes Baño químico portátil

El responsable de la aplicación de las medidas de prevención y/o mitigación
propuestas en este PPM para la etapa de construcción es el Contratista. No
obstante, cabe destacar que para el caso de la aplicación del PCOM y del PAP el
Contratista será el responsable y del MAGERCAS y parte del Plan de Comunicación
y del Programa de Atención de Potenciales Reclamos y Conflictos será la ESSAP S.A.
y el Contratista. Además, será responsabilidad del Contratista la aplicación del PMT
y la obtención de permisos en caso de ser necesario en coordinación con el ente
que corresponda (Municipalidad de Asunción, entre otros). Asimismo, debido a que
se licitará el servicio de fiscalización de las obras durante la mencionada etapa,
será responsabilidad del adjudicado fiscalizar y verificar el cumplimiento de las
medidas de prevención y/o mitigación propuestas.
7.2.6. PPM – Seguridad y Salud Ocupacional
Seguridad y Salud Ocupacional tanto durante la etapa de construcción como la de
operación.
SALUD OCUPACIONAL (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.7. Aspectos relativos a la salud e
higiene en el trabajo)
El Contratista será el responsable ante las autoridades pertinentes y terceros, por el
cumplimiento de sus obligaciones en materia de salud y seguridad ocupacional,
asumiendo plenamente la conducta de sus Subcontratistas y proveedores.

Para el efecto, el Contratista, observará principalmente lo establecido en el Código
Sanitario, en el Código Laboral y en el Decreto Nº 14390/92 del Ministerio de Justicia
y Trabajo, por el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad,
Higiene y Medicina en el Trabajo. La observación de las medidas será proporcional
a la naturaleza y características de las obras, y esto será reflejado en su plan de
gestión ambiental y social, donde incluirá, específicamente, un Programa de
Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO)12, que estará compuesto,
en cuanto a higiene y salud, por las medidas básicas siguientes, según el tipo de
Sub-proyecto y sin perjuicio de otras consideraciones que pudieran contribuir a la
preservación de la salud e higiene:
 Provisión y mantenimiento de sanitarios, duchas y vestuarios para el personal del
Subproyecto, en cantidad suficiente conforme a la dotación asignada a las
distintas áreas de trabajo y de acuerdo con las reglamentaciones vigentes. Así
mismo, los efluentes derivados de estos servicios deberán ser colectados, tratados
y dispuestos adecuadamente por el Contratista, conforme a las normas de la
SEAM.
 Mantenimiento de la limpieza permanente de los sitios de obras, tránsito y
descanso del personal del Sub-proyecto, así como de los alrededores, fuera de
los límites definidos como zona de afectación de la obra.
 Provisión permanente de agua potable al personal del Subproyecto en el lugar
de trabajo.
 Se deberá adoptar las medidas necesarias para evitar el ingreso, anidamiento
y/o proliferación de vectores, insectos y otras alimañas en la zona de obras,
según las normas vigentes del Servicio Nacional de Erradicación del Paludismo
(SENEPA) o del Organismo competente a nivel nacional.
 Provisión de asistencia médica a los trabajadores por parte del Contratista,
especialmente en casos de necesitarse inmunizaciones o tratamientos
profilácticos específicos antes de iniciar los trabajos en zonas de riesgo. Toda
asistencia de este tipo deberá realizarse según las normas dispuestas por la
autoridad sanitaria del país y se exigirá la certificación de su cumplimiento.
 Provisión y mantenimiento de botiquines sanitarios.
 Identificación precisa de la existencia y ubicación de puestos y/o centros de
salud, hospitales y/o sanatorios en el área de influencia del Sub-proyecto, a los
cuales pueda ser derivado el personal en caso de accidentes y/o problemas de
salud.
Etapa de Operación
12
Véase los lineamientos del PPSSO en el Capítulo 9. Programas, Protocolos y Lineamientos (Correspondientes al Plan de

surjan.
SEGURIDAD OCUPACIONAL (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a
seguridad ocupacional)
En general, se deberá observar principalmente lo establecido en el Código
Sanitario, en el Código Laboral y en el Decreto Nº 14390/92 del Ministerio de Justicia
y Trabajo, por el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad,
Higiene y Medicina en el Trabajo.
El Contratista deberá cumplir con estas obligaciones emergentes del marco legal
vigente, a fin de eliminar o reducir los riesgos que puedan amenazar la seguridad y
la salud de los trabajadores y de terceros ajenos al Sub-proyecto, como
consecuencia de la obra, así como también para disminuir los efectos y
consecuencias de dichos riesgos. Para esto, el Contratista deberá contar con un
Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO), el cual
deberá ser aplicable a todos los Subcontratistas que operen bajo su mando, así
como también al personal de la Fiscalización Ambiental - Social y al de la
Supervisión General del Sub-proyecto.
El Contratista será el responsable ante las autoridades pertinentes y terceros, por el
cumplimiento de sus obligaciones en materia de salud y seguridad ocupacional,
asumiendo plenamente la conducta de sus Subcontratistas y proveedores.
Algunas medidas básicas a considerar, en cuanto a seguridad ocupacional, dentro
del PPSSO son las siguientes:
 Identificación por parte del Contratista de las sustancias, materiales, productos y
equipos peligrosos para la salud y la integridad física de los trabajadores, y la
implementación de medidas de señalización, avisos y adiestramiento previo para
su utilización, para prevención de accidentes y riesgos ocupacionales.
 Provisión de un servicio de primeros auxilios adecuado a los tipos de riesgos que
podrían presentarse según las actividades a desarrollar en el Sub-proyecto,
incluyendo botiquín, medio de traslado a un centro asistencial, enfermería, etc.
 Preparación de charlas orientativas (adiestramiento, capacitación) por parte del
Contratista, dirigido a sus empleados, en cuanto a la naturaleza de los trabajos a
realizar, las medidas de precaución a considerar a fin de reducir los riesgos de
accidentes, de emplear buenas prácticas operacionales, de implementar
medidas de contingencia ante accidentes u otros imprevistos, etc. Estas
actividades deben tener lugar antes del inicio de cualquier tipo de trabajo, así
como durante la ejecución de los mismos en caso necesario (cambio de tareas,
de herramientas y maquinarias, de sitio de obra, etc.).

 Provisión de vestimenta adecuada y de equipos especiales de protección
individual, acordes con los tipos de tareas desarrolladas y de ambientes de
trabajo (tapabocas, anteojos, audífonos, zapatones, guantes, cascos, delantales,
etc.); así también se deberá capacitar en la correcta utilización y mantenimiento
de los equipos proveídos y se supervisará la continuidad en el uso de los mismos.
 Provisión de equipos de protección contra incendios, tales como extintores de
tipo adecuado.
 Provisión y mantenimiento de señalética e iluminación adecuada, así como de
estructuras de protección física tales como cercos, puentes, andamios, etc.
 Especificación y respeto de sitios de tránsito vehicular y/o de maquinarias, carga,
descarga y almacenamiento de materiales y equipos; a fin de establecer
diferenciadamente las zonas de riesgos físicos importantes (atropello,
arrollamiento, caídas, golpes).
 Construcción de muros o cercas perimetrales a fin de aislar los sitios de obras y
evitar el ingreso innecesario de personas ajenas al proyecto en cuestión o de
animales. Se deberá además proveer la señalética adecuada fuera de las zonas
de obras a fin de advertir a la población vecina sobre los trabajos en ejecución y
los posibles riesgos asociados.
 Planificación adecuada en cuanto a ubicación de los sitios del Sub-proyecto, en
consideración de las características climáticas de la zona, condiciones
hidrológicas particulares, existencia de enfermedades endémicas y/o infecciosas
en el lugar, entre otros aspectos que podrían resultar determinantes para la
preservación de la salud de los trabajadores. En caso de existir condiciones
especiales como las citadas, se deberá tomar precauciones para enfrentarlas, las
que serán presentadas a la Supervisión General del Sub-proyecto en cuestión
para ser consensuadas con ésta.
 Supervisión continua de las condiciones de trabajo, a fin de detectar anomalías
en el funcionamiento de equipos, vehículos, maquinarias, etc., que podrían
producir riesgos de accidentes físicos, así como de ruidos innecesarios que
sobrepasen los límites recomendables.
Todas las medidas a ser adoptadas por el Contratista deberán ser presentadas al
ente/institución ejecutor del Proyecto (ESSAP), a través de sus Responsables
Ambientales – Sociales, en forma de programa a ser llevado a cabo como parte del
Plan de Gestión Ambiental y Social del Sub-proyecto, cualquiera sea el tamaño o
naturaleza de las obras en cuestión. El Programa deberá incluir mínimamente las
medidas a ser adoptadas, el personal encargado y la frecuencia de la
implementación y supervisión de las mismas, en cada caso.
La falta de cumplimiento de las medidas de salud y seguridad laboral por parte del
Contratista, que fueran aprobadas por la Fiscalización Ambiental – Social,
conllevará directamente a la suspensión temporal de los trabajos, sin prórroga del
plazo contractual, hasta que se implementen las medidas mencionadas o se mejore
la ejecución de las mismas. De igual manera, todos los costos que pudieran

derivarse de la suspensión temporal de las obras, serán de entero cargo del
Contratista.
Etapa de Operación
surjan.
CONTNGENCIAS (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a emergencias y/o
contingencias)
 El Contratista deberá diseñar un Programa de Contingencias (PCON)13
comprendiendo planes particulares de contingencias, según distintos riesgos,
para la Etapa de Construcción del Sub-proyecto, el que formará parte de la
propuesta técnica de la obra y de las obligaciones a cumplir bajo su directa
responsabilidad, en la zona de obras y de afectación directa, incorporando los
costos del Programa dentro del costo del Contrato.
 El Programa deberá cumplir con las obligaciones emergentes de la Legislación
vigente. Los aspectos básicos a ser incluidos en el Programa de Contingencia
deberán incluir plan de llamadas, equipos e insumos y acciones inmediatas para
los casos de: i) Accidentes de tránsito; ii) Accidentes de trabajo; iii) Incendio; iv)
Derrames de productos potencialmente peligrosos y/o contaminantes.
Etapa de Operación
 Según lo establece el Reglamento de Calidad para Concesionarios de la Ley N°
1614/2000, cada Prestador es responsable de contar con planes de acción ante
contingencias en la operación de sus instalaciones para la provisión de los
servicios de agua potable y saneamiento. Primeramente se debe analizar la
vulnerabilidad de los sistemas en previsión de situaciones de emergencia
causadas por sequías, deslizamientos, inundaciones, contaminaciones
accidentales de origen físico, químico o biológico, interrupciones imprevistas,
colapso de las estructuras, o instalaciones de los sistemas u otras contingencias
que pudieran interrumpir la prestación de los servicios, o alterar los estándares de
calidad de los mismos. En vista de los riesgos posibles, las acciones que deberá
contemplar cada Plan son: i) utilización de fuentes alternativas para el suministro
de agua potable; ii) mecanismos alternativos para facilitar el transporte y la
distribución a los Usuarios; iii) producción y tratamiento de emergencia; iv)
sistemas de información y difusión a la comunidad; v) esquemas de reparaciones
y reposiciones urgentes; vi) medidas que permitan controlar rápidamente la
situación y mitigar sus efectos en general.
13
Véase los lineamientos del PCON en el Capítulo 9. Programas, Protocolos y Lineamientos (Correspondientes al Plan de

Además de la medida expuesta anteriormente, para las actividades de
mantenimiento durante la etapa de operación, se deberán aplicar las medidas de
prevención y/o mitigación propuestas para la etapa de construcción ya que las
actividades de mantenimiento, si bien serán puntuales y de menor escala, serán
similares a las de la etapa de construcción y por ende las medidas serán igualmente
aplicables para prevenir y/o mitigar los impactos que surjan. Asimismo, deberá
aplicarse lo establecido en el PCON para la etapa de operación.
7.2.6.3. Cronograma
Las medidas de prevención y/o mitigación propuestas deberán ser aplicadas
durante la ejecución de las obras (incluyendo el PPSSO y el PCON) en la etapa de
construcción del Sub-proyecto y durante las actividades de mantenimiento en la
etapa de operación del mismo.
7.2.6.4. Costos del PPM – Seguridad y Salud Ocupacional
245.000 Gs/personal/año Incluye zapatón, guantes, tapón
auditivo, casco, protección ocular,
vestuario de alta visibilidad, chaleco
reflectivo
Mantenimientos periódicos
de equipos, vehículos y/o
maquinarias
El costo a incurrir depende
de cada caso
Ya contemplado en otros programas
Adquisición y equipamiento
de botiquines de primeros
auxilios
Botiquín de primeros auxilios
para 30 personas 240.000 Gs.
Adquisición de equipos de
combate de incendios para
vehículos y/o maquinarias.
Kit de emergencia 172.000
Gs
Baliza, chaleco reflectivo, primeros
auxilios, extintor, caño de remolque
Pago de tasas por servicio
de colecta de residuos
25.000 Gs/mes Ya contemplado en otros programas
Adquisición de
contenedores para
desechos, materiales e
280.000 Gs/descarga
170.000 Gs/descarga
descargas realizadas durante las obras
Alquiler de sanitarios
portátiles y cámaras de
disposición de aguas
residuales.
591.300 Gs/c.u/mes Baño Químico Portátil (Ya contemplado
en otros programas)
El Contratista será responsable de la aplicación de las medidas de prevención y/o
mitigación propuestas para la etapa de construcción, incluyendo el desarrollo e
implementación del PPSSO y del PCON. Asimismo, debido a que se licitará el servicio
de fiscalización de las obras durante la mencionada etapa, será responsabilidad
del adjudicado fiscalizar y verificar el cumplimiento de las medidas de prevención
y/o mitigación propuestas.

7.2.7. PPM – Gestión de Reclamos y Conflictos
mitigar los impactos producidos por las actividades del Sub-proyecto que se
caractericen por generar reclamos y conflictos tanto durante la etapa de
construcción como la de operación.
RECLAMOS Y CONFLICTOS
Para la etapa de construcción se deberá aplicar lo estipulado en el apartado 9.2.7.
Programa de Atención de Potenciales Reclamos y Conflictos que contiene las
medidas que deberán ser llevadas a cabo en caso de surgimiento de reclamos y/o
conflictos. Dichas medidas se desprenden de lo establecido en el Ítem 3.2.2.3.12.
Aspectos relativos a la comunicación social del METAGAS.
Etapa de Operación
Durante la etapa de operación serán aplicadas las medidas contempladas en el
MAGERCAS para la recepción, gestión y respuesta a reclamos y/o conflictos que
pudieran surgir no sólo durante el funcionamiento u operación de los tramos
rehabilitados sino también durante las actividades de mantenimiento de las
tuberías.
7.2.7.3. Cronograma
La generación de reclamos y/o conflictos es un impacto que se prevé puede darse
tanto en la etapa previa a la ejecución de las obras como durante y posterior a la
misma. Por ende la aplicación de lo estipulado en el Programa de Atención de
Potenciales Reclamos y Conflictos y en el MAGERCAS está sujeta al surgimiento de
dicho impacto en cualquiera de las etapas del Sub-proyecto.

7.2.7.4. Costos del PPM – Gestión de Reclamos y Conflictos
obra
50.000 Gs/m²
40.000 Gs/c.u.
110.000 Gs/c.u.
Cinta reflexiva
27.000 Gs/5mts
obra.
programas
1.200.000 Gs./paquete de 1000
unidades
programas
Habilitación de línea de celular
para recepción de reclamos Tarifa mensual de 150.000
Gs/mes
El responsable del manejo de los reclamos y conflictos es la ESSAP S.A. mediante la
aplicación de lo establecido en el MAGERCAS. No obstante las medidas descritas
anteriormente deberán ser implementadas por el Contratista, incluyendo lo que le
corresponda del Programa de Atención de Potenciales Reclamos y Conflictos.
7.2.8. PPM – Comunicación
Este Programa consiste en el resumen del conjunto de medidas, presentados en el
Plan de Comunicación del Sub-proyecto, cuyo objetivo es mantener informado al
público en general, y desarrollar una interacción de doble vía enfocada, de forma
objetiva, clara, transparente y oportuna con los beneficiarios y/o impactados por el
Sub-proyecto en concordancia con las previsiones del Marco de Gestión Ambiental
y Social del Proyecto. Con ello se busca además minimizar los impactos producidos
por la falta de información de la población acerca del Sub-proyecto antes, durante
y después de las obras del mismo.
En este sentido cabe destacar que como medida de prevención/mitigación de
algunos impactos negativos identificados en el Capítulo 6 del presente EIAS, se
prevé la elaboración de un Programa de Comunicación (PCOM) como previsto en
los Documentos de Licitación, y con los lineamientos básicos del METAGAS y de los
establecidos en el Plan de Comunicación del Sub-proyecto, desarrollado y a ser
provisto por la ESSAP al Contratista. Algunos de los impactos para los cuales se prevé
desarrollar el PCOM son: Riesgos de afectación de propiedades e infraestructuras

existentes, públicas y/o privadas, riesgo de accidentes a terceros, molestias a la
población, disminución y/o pérdida de ingresos económicos de establecimientos
comerciales y/o de servicios, obstrucción temporal de tramos de calles y de veredas
y del tránsito peatonal y vehicular, entre otros.
No obstante, y a efectos de describir las acciones que se tomarán respecto de la
comunicación de las actividades del Sub-proyecto, se referirá en lo que sigue de
este apartado a las acciones contempladas en el Plan de Comunicación del Sub-
proyecto en el que se ha desarrollado para cada una de las tres etapas
identificadas un análisis de cuál sería la audiencia clave y el mensaje clave por
audiencia de manera a poder elaborar el Plan Operativo de Comunicación. Dicho
Plan Operativo de Comunicación se encuentra dividido de la siguiente manera:
 Previo a la ejecución de las obras.
 Durante la ejecución de las obras.
 Posterior a la ejecución de la obras.
El Plan Operativo de Comunicación será descrito en el siguiente ítem.
Previo a la Ejecución de las Obras
Usuarios de la ESSAP
Se busca informar acerca de los cambios de cañerías a realizarse en el marco del
Sub-proyecto y la importancia de ellos para la sostenibilidad de un buen servicio de
agua potable y del uso racional del agua como recurso natural limitado. Dichos
mensajes serán transmitidos a través de la publicación de la información acerca del
Sub-proyecto, características, área de influencia, impactos positivos y riesgos
asociados a la construcción de las obras, una campaña de difusión de la situación
de las redes, la importancia de la reducción del índice de Agua No Contabilizada y
las ventajas que presenta sustituir redes obsoletas, estadísticas de reparaciones de
fugas y mejoramiento de redes, educación sanitaria sobre la importancia del uso
racional del agua potable y de no tener desperdicios ni fugas en las instalaciones a
nivel del domicilio y difusión del MAGERCAS.
Gobierno Local (Municipalidad)
Se informará acerca de los cambios de cañerías a realizarse en el marco del Sub-
proyecto y la importancia de ellos para las coordinaciones tanto de obras (cambio
de pavimentación) como de posibles interrupciones al tránsito mediante la
publicación de la información acerca del Sub-proyecto, características, área de
influencia, impactos positivos y riesgos asociados a la construcción de las obras.
Además, se busca ampliar el Convenio Marco con el Municipio para la gestión
oportuna relativa a Rotura de pavimentos.
Organizaciones Gremiales de ESSAP
Se prevé informar acerca de los cambios de cañerías a realizarse en el marco del
Sub-proyecto y la importancia de ellos para la sostenibilidad del PMSAS mediante
la publicación de la información acerca del Sub-proyecto, características, área de
influencia, impactos positivos y riesgos asociados a la construcción de las obras, una
campaña de difusión de la situación de las redes y la importancia de la reducción

del índice de Agua No Contabilizada y las ventajas que presenta sustituir redes
obsoletas, estadísticas de reparaciones de fugas y mejoramiento de redes,
educación sanitaria sobre la importancia del uso racional del agua potable y de no
tener desperdicios ni fugas en las instalaciones a nivel del domicilio.
MOPC/SEAM/ERSSAN/Gobierno Nacional
Se prevé informar acerca de los alcances del Sub-proyecto y la importancia de
ellos para la sostenibilidad del PMSAS. Además, se busca resaltar la importancia de
la coordinación interinstitucional en el sector agua y saneamiento. Las actividades a
desarrollar serán la publicación de la Información sobre el Sub-proyecto: propósito
del Sub-proyecto, características, área de influencia, impactos positivos y riesgos
asociados a la construcción de las obras y el desarrollo de una campaña de
difusión de la situación actual de las redes de agua potable, importancia de la
reducción de Agua No Contabilizada y las ventajas que presenta sustituir redes
obsoletas, estadísticas de reparaciones de fugas y mejoramiento de redes.
Comunicadores y líderes de opinión
Se prevé informar acerca del PMSAS y del Sub-proyecto de rehabilitación de
cañerías, así como de las instancias de coordinación (Municipio, Entes del sector
agua y saneamiento) y la importancia de ellos para la sostenibilidad del PMSAS.
Para ello se prevé realizar la publicación de la información acerca del Sub-
proyecto, características, área de influencia, impactos positivos y riesgos asociados
a la construcción de las obras, una campaña de difusión de la situación de las
redes, la importancia de la reducción del índice de Agua No Contabilizada y las
ventajas que presenta sustituir redes obsoletas, estadísticas de reparaciones de
fugas y mejoramiento de redes y la difusión del MAGERCAS.
Población en general
Al igual que para el caso de los comunicadores y líderes de opinión se prevé
informar acerca del PMSAS y del Sub-proyecto de rehabilitación de cañerías, así
como de las instancias de coordinación (Municipio, Entes del sector agua y
saneamiento) y la importancia de ellos para la sostenibilidad del PMSAS. Para ello se
prevé realizar la publicación de la información acerca del Sub-proyecto,
características, área de influencia, impactos positivos y riesgos asociados a la
construcción de las obras, una campaña de difusión de la situación de las redes, la
importancia de la reducción del índice de Agua No Contabilizada y las ventajas
que presenta sustituir redes obsoletas, estadísticas de reparaciones de fugas y
mejoramiento de redes y la difusión del MAGERCAS.
Los medios que serán utilizados para llevar a cabo las actividades de comunicación
serán:
 Pagina WEB de la ESSAP.
 Medios locales (radiales, escritos, digitales y televisivos).
 Reuniones con actores clave: Autoridades y funcionarios municipales, entes
del sector.
Cabe destacar que los medios han sido designados para cada audiencia clave
según las características de la misma y de la información que se desea transmitir.

Durante la Ejecución de las Obras
Usuarios de la ESSAP
Se busca informar a los usuarios de ESSAP y al público en general acerca del
cronograma de obras de rehabilitación de cañerías y zonas de intervención, del
valor del agua potable como un recurso costoso, limitado y que se debe pagar y
conservar y de los mecanismos de acceso a espacios de retroalimentación entre la
comunidad y la ESSAP. Dicha información será transmitida mediante la publicación
del inicio de obra, barrios y calles en los que se estará trabajando, accesos
alternativos, la difusión de modalidades de ahorro del consumo de agua y de la
importancia del pago oportuno, la difusión de la existencia y modalidad de acceso
al sistema de información y de atención a las inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS y el establecimiento de sinergia en las acciones.
Además, se prevé realizar la publicación de la Información sobre el Sub-proyecto:
Nombre y propósito del Sub-proyecto, objetivo, alcances. Nombre del Contratista y
del ente/institución contratante (ESSAP) y la publicación de números de teléfono a
los cuales los Usuarios se pueden dirigir en caso de que requiera información sobre el
alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación ambiental
y/o social negativa (incluir los números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así
como del Call Center). Esta medida es concordante con el METAGAS y el
MAGERCAS.
Gobierno Local (Municipalidad)
Se prevé informar al Municipio de Asunción acerca del cronograma de obras de
rehabilitación de cañerías y zonas de intervención mediante la publicación del
inicio de obra, barrios y calles en los que se estará trabajando, accesos alternativos,
la difusión de modalidades de ahorro del consumo de agua y de la importancia del
pago oportuno, la difusión de la existencia y modalidad de acceso al sistema de
información y de atención a las inquietudes de los usuarios, establecidos en el
MAGERCAS y el establecimiento de sinergia en las acciones. Además, se prevé
realizar la publicación de la Información sobre el Sub-proyecto: Nombre y propósito
del Sub-proyecto, objetivo, alcances. Nombre del Contratista y del ente/institución
contratante (ESSAP) y la publicación de números de teléfono a los cuales los
Usuarios se pueden dirigir en caso de que requiera información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social
negativa (incluir los números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call
Center). Esta medida es concordante con el METAGAS y el MAGERCAS.
Organizaciones Gremiales de ESSAP
Al igual que para el caso de la Municipalidad de Asunción se prevé informar a las
organizaciones gremiales acerca del cronograma de obras de rehabilitación de
cañerías y zonas de intervención mediante la publicación del inicio de obra, barrios
y calles en los que se estará trabajando, accesos alternativos, la difusión de
modalidades de ahorro del consumo de agua y de la importancia del pago
oportuno, la difusión de la existencia y modalidad de acceso al sistema de
MAGERCAS. Además, se prevé realizar la publicación de la Información sobre el
Sub-proyecto: Nombre y propósito del Sub-proyecto, objetivo, alcances. Nombre
del Contratista y del ente/institución contratante (ESSAP) y la publicación de
números de teléfono a los cuales los Usuarios se pueden dirigir en caso de que

requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por
caso de afectación ambiental y/o social negativa (incluir los números de teléfono
de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center). Esta medida es concordante
con el METAGAS y el MAGERCAS.
Comisiones Vecinales
Se busca informar a las comisiones vecinales acerca del cronograma de obras de
rehabilitación de cañerías y zonas de intervención y del valor del agua potable
como un recurso costoso, limitado y que se debe pagar y conservar. Para ello se
prevé informar a las organizaciones gremiales acerca del cronograma de obras de
rehabilitación de cañerías y zonas de intervención mediante la publicación del
inicio de obra, barrios y calles en los que se estará trabajando, accesos alternativos,
la difusión de modalidades de ahorro del consumo de agua y de la importancia del
pago oportuno, la difusión de la existencia y modalidad de acceso al sistema de
MAGERCAS y el establecimiento de sinergia en las acciones. Además, se prevé
realizar la publicación de la Información sobre el Sub-proyecto: Nombre y propósito
del Sub-proyecto, objetivo, alcances. Nombre del Contratista y del ente/institución
contratante (ESSAP) y la publicación de números de teléfono a los cuales los
Usuarios se pueden dirigir en caso de que requiera información sobre el alcance del
mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social
negativa (incluir los números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call
Center). Esta medida es concordante con el METAGAS y el MAGERCAS.
MOPC/SEAM/ERSSAN/Gobierno Nacional
Se prevé informar acerca del cronograma de obras de rehabilitación de cañerías y
zonas de intervención para lo cual se realizará la publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se estará trabajando y la difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de información y de atención a las inquietudes de
los usuarios, establecidos en el MAGERCAS.
Comunicadores y líderes de opinión
Se busca informar acerca del cronograma de obras de rehabilitación de cañerías y
zonas de intervención y del valor del agua potable como un recurso costoso,
limitado y que se debe pagar y conservar. Dicha información será transmitida
mediante la publicación del inicio de obra, barrios y calles en los que se estará
trabajando, accesos alternativos, la difusión de modalidades de ahorro del
consumo de agua y de la importancia del pago oportuno, la difusión de la
existencia y modalidad de acceso al sistema de información y de atención a las
inquietudes de los usuarios, establecidos en el MAGERCAS y el establecimiento de
sinergia en las acciones. Además, se prevé realizar la publicación de la Información
sobre el Sub-proyecto: Nombre y propósito del Sub-proyecto, objetivo, alcances.
Nombre del Contratista y del ente/institución contratante (ESSAP) y la publicación
de números de teléfono a los cuales los Usuarios se pueden dirigir en caso de que
requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por
caso de afectación ambiental y/o social negativa (incluir los números de teléfono
de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center). Esta medida es concordante
con el METAGAS y el MAGERCAS.

Población en general
Se busca informar al público en general acerca del cronograma de obras de
rehabilitación de cañerías y zonas de intervención y de los mecanismos de acceso
a espacios de retroalimentación entre la comunidad y la ESSAP. Dicha información
será transmitida mediante la publicación del inicio de obra, barrios y calles en los
que se estará trabajando, accesos alternativos y la difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema de información y de atención a las inquietudes de
los usuarios, establecidos en el MAGERCAS. Además, se prevé realizar la publicación
de la Información sobre el Sub-proyecto: Nombre y propósito del Sub-proyecto,
objetivo, alcances. Nombre del Contratista y del ente/institución contratante
(ESSAP) y la publicación de números de teléfono a los cuales los Usuarios se pueden
dirigir en caso de que requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera
realizar un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social negativa (incluir los
números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center). Esta
medida es concordante con el METAGAS y el MAGERCAS.
serán:
 Folletería o material impreso a entregar a los frentistas de los sitios de obra.
 Cartelería en obra.
 Reuniones con actores clave: Autoridades y funcionarios municipales, entes
del sector.
 Reuniones programadas con Comisiones vecinales.
Cabe destacar que los medios han sido designados para cada audiencia clave
según las características de la misma y de la información que se desea transmitir.
Posterior a la Ejecución de las Obras
En el caso de la comunicación en la etapa posterior a la ejecución de las obras el
mensaje y las acciones que serán llevadas a cabo para transmitir dicho mensaje
son comunes a los actores clave identificados (Usuarios de la ESSAP, Gobierno Local
(Municipalidad), MOPC, SEAM, ERSSAN, Gobierno Nacional, Comunicadores y
líderes de opinión y la Población en general). En este sentido, se prevé informar a los
actores mencionados acerca de los resultados finales y la operación del Sub-
proyecto mediante la difusión de los resultados finales del Sub-proyecto, costos de
la inversión, costos del servicio de agua potable y la difusión de la modalidad de
acceso al Sistema de información y de atención a las inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
serán:
 Reuniones con actores clave: Autoridades y funcionarios municipales.

7.2.8.3. Cronograma
Como ya se ha mencionado, el Plan de Comunicación será aplicado antes,
durante y después de las obras del Sub-proyecto según las acciones que han sido
descritas en el ítem anterior.
7.2.8.4. Costos
1.200.000 Gs/paquete de 1000
unidades
El costo total depende de la
cantidad de material
informativo que se utilizará.
Previo a la ejecución de las obras: ESSAP S.A. a través de Relaciones Públicas y
Prensa de la Presidencia y la Gerencia Técnica y su Unidad de Gestión Ambiental y
Social.
Durante la ejecución de las obras14: ESSAP S.A. a través de Relaciones Públicas y
Social y el Contratista.
Posterior a la ejecución de las obras: ESSAP S.A. a través de Relaciones Públicas y
Social.
7.2.9. PPM – Educación y Capacitación Ambiental - Social
Este Programa consiste en el conjunto de medidas cuyo objetivo es comunicar y
capacitar a todo personal del Contratista involucrado en las obras sobre el PGAS
del Sub-proyecto de manera integral. De esta manera se busca minimizar los
impactos ocurridos sobre los diversos factores ambientales y sociales a causa de
malas prácticas y/o desconocimiento del personal sobre las cuestiones de los
ámbitos mencionados relacionados al Sub-proyecto.
EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.11.
Aspectos relativos a educación y capacitación ambiental – social del personal)
 El Contratista será responsable de capacitar a todo su personal (obreros,
técnicos, especialistas) de acuerdo a un Programa de Educación y Capacitación
Ambiental – Social (PECAS) específicamente elaborado para cada caso de Sub-
14 Las responsabilidades en esta etapa se distribuyen entre ESSAP S.A. y el Contratista, siendo responsabilidad específica
del Contratista la folletería o material impreso a entregar, la cartelería en obra y las reuniones con actores clave tales
como la Municipalidad y las comisiones vecinales coordinadamente con ESSAP S.A.

proyecto, a fin de que tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y
socialmente sustentables en la ejecución de las actividades de sus
responsabilidades. Esta labor se deberá coordinar e implementar conjuntamente
con la Fiscalización Ambiental – Social del Subproyecto en cuestión,
beneficiando igualmente al personal de la Fiscalización Técnica de obra
contratada. Los costos de las actividades de capacitación serán incluidos en los
cotos de los Contratos para cada Proyecto en particular.
 La capacitación deberá desarrollarse antes del inicio de las obras del Sub-
proyecto y, según el caso, sistemáticamente durante la ejecución de las mismas.
 Los ítems a incluir dentro del PECAS deben abarcar mínimamente los siguientes
lineamientos, según el caso de cada Proyecto:
- El alcance y las actividades que componen el Plan de Gestión Ambiental del
Proyecto, emergente del EIA (si fuera el caso), así como las disposiciones
derivadas de las normativas y de las Especificaciones Técnicas Ambientales –
Sociales Generales (METAGAS) y Particulares, para prevenir, mitigar o
compensar los posibles impactos que pudieran presentarse. De igual manera,
se deberá ligar este alcance con las responsabilidades y funciones
específicas de cada persona asociada al Proyecto en cuestión en el
cumplimiento y desarrollo de las disposiciones ambientales – sociales
consideradas.
- La naturaleza de las labores a desempeñar y los procedimientos para
desarrollarlas, especialmente aquellos que entrañen mayor riesgo
(conducción de vehículos y manejo de maquinarias; excavaciones y
operación en zanjas; manejo de instalaciones eléctricas; uso de elementos
químicos; desmontes y deforestaciones; etc.).
- Mantenimiento de la higiene y salud, y prevención y control de riesgos en el
trabajo, instruyendo sobre el correcto uso y mantenimiento de los elementos
de seguridad provistos por el Contratista, para cada tipología de trabajo y
características particulares del terreno en el que se realice la tarea.
- Acciones de buenas prácticas en cuanto al manejo de desechos sólidos,
aguas residuales, al control de polvos.
- Mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos y
posibilitar la restauración de la situación original.
 Si se detectare malas prácticas en el desarrollo de las obras del Sub-proyecto, se
deberá impartir capacitación correctiva constante.
 Se debe llevar un registro del personal que ha recibido los cursos, talleres o
charlas de capacitación. El registro incluirá el tema, la duración, el nombre de la
persona, el cargo y la firma.
CONDUCTA DEL PERSONAL (METAGAS - Ítem 3.2.2.3.10. Aspectos relativos a normas
de conducta del personal)
El personal técnico asociado a la obra en cuestión (operarios, fiscalizadores, etc.)
deberá observar ciertas normas de conducta relacionadas con el cuidado y
respeto del medio ambiental y social de influencia del Subproyecto. Estas normas

básicas incluyen:
 Control del comportamiento de los operarios y otros personales asociados a la
obra en cuestión, a fin de evitar posibles situaciones de: conflictos con la
comunidad local, ya sea de carácter social, político o cultural; tumultos o
desórdenes por parte de obreros y/o empleados del Contratista y la Fiscalización;
puesta en riesgo de la seguridad de los habitantes, de los bienes públicos y
privados en el sitio de la obra y la zona de influencia del Subproyecto.
 Control de actividades ajenas a la construcción de las obras y que tengan que
ver con posible comercialización, posesión o utilización de bebidas alcohólicas,
drogas, armas, municiones y/o explosivos por parte de los operarios del
Contratista, Subcontratistas o la Fiscalización Ambiental – Social del Subproyecto
en los sitios de obras, áreas de campamentos o la vecindad de los mismos. Será
responsabilidad del Contratista detectar estas actividades y denunciarlas ante la
Supervisión General del Subproyecto en cuestión y la autoridad policial
competente, para que se apliquen las medidas que correspondan.
 Control de actividades de caza, pesca, extracción de plantas, etc. en los sitios de
obra, de campamentos y áreas de influencia de éstos. El Contratista deberá
comunicar la prohibición de este tipo de actividades, controlar que la misma sea
cumplida (ya sea en días de trabajo o descanso) y comunicar a la Fiscalización
Ambiental – Social y a la SEAM en caso que la orden sea irrespetada.
 Control de la extracción de flora en caso de necesidad de desmontes o de
limpieza de espacios para trabajar, de manera que se elimine lo estrictamente
necesario y en sujeción a las disposiciones previamente establecidas para el
efecto por el Contratista y la Supervisión General del Subproyecto.
 Control de las prácticas de quema de residuos, encendido de fuego o fogatas,
utilización de lámparas a kerosén, etc., que podrían conllevar riesgos importantes
de incendios incontrolables en los sitios de obra y/o en los campamentos.
 El incumplimiento o la infracción de estas normas, según su gravedad, podrían
tener como consecuencias despidos del trabajo, multas o acciones previstas en
la legislación aplicable vigente.
Etapa de Operación
surjan.
7.2.9.3. Cronograma
La capacitación del personal deberá realizarse antes del inicio de las obras y según
sea necesario deberá aplicarse una capacitación correctiva durante la ejecución
de las obras. El control de la aplicación de buenas prácticas operacionales y buena

conducta del personal deberá aplicarse tanto durante la etapa de construcción
como en la de operación durante las actividades de mantenimiento.
7.2.9.4. Costos
Materiales para Capacitación Fotocopias 200 Gs/página El costo total depende de la
cantidad de hojas
fotocopiadas.
El Contratista será responsable de la aplicación de las medidas de prevención y/o
mitigación propuestas para la etapa de construcción, incluyendo el desarrollo e
implementación del PECAS. Asimismo, debido a que se licitará el servicio de
fiscalización de las obras durante la mencionada etapa, será responsabilidad del
adjudicado fiscalizar y verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y/o
mitigación propuestas.
7.3. COSTOS TOTALES ESTIMADOS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
La planilla de costos totales estimados de implementación del Plan de Gestión
Ambiental y Social (PGAS) se presenta en el Anexo N° 12.

8. PLAN DE MONITOREO AMBIENTAL
8.1. GENERALIDADES
El monitoreo de las actividades de implementación del Proyecto (construcción,
operación) es necesario para asegurar que se empleen los métodos adecuados y
que se cumpla cualquier requerimiento especial, a fin de evitar, atenuar o
compensar los impactos ambientales negativos, así como detectar cualquier otro
impacto adverso que pudiere ocurrir y que no ha sido previsto, para aplicar la
acción correctiva correspondiente. En este sentido, las tareas de control deben
implementarse en todas las etapas del Sub-proyecto, según los requerimientos del
tipo y grado de los aspectos ambientales afectados.
En el Anexo Nº 8 en el que se expone el Plan de Gestión Ambiental y Social se
puede observar las acciones de monitoreo previstas para las medidas de
prevención, mitigación y/o compensación de los impactos ambientales negativos
importantes del Proyecto, con sus respectivos responsables y los costos asociados a
la implementación y monitoreo de tales medidas.
El presente Plan de Monitoreo forma parte integral del Plan de Gestión Ambiental y
Social, puesto que las acciones de monitoreo están enfocadas, principalmente, al
control de la implementación, funcionamiento y resultados de las medidas de
prevención, mitigación y/compensación recomendadas para los impactos
ambientales adversos significativos.
8.2. PROCEDIMIENTOS DE MONITOREO
En la mayoría de los casos, la fiscalización visual será el instrumento principal (o
único) de verificación, por lo que se asignarán para los trabajos de monitoreo a
personas entendidas y/o de experiencia adquirida en cada uno de los temas en
cuestión. Esta fiscalización será debidamente registrada en planillas aprobadas
previamente por la Unidad de Gestión Ambiental y Social de la ESSAP.
La supervisión de la implementación de las medidas de prevención, mitigación y/o
compensación de impactos ambientales negativos importantes se realizará
mediante los procedimientos principales (organizados de acuerdo a los Programas
de Prevención y/o Mitigación – PPM) detallados en el siguiente apartado.
Para dicha supervisión se han establecido Indicadores de Cumplimiento que
permitirán calificar y cuantificar, en algunos casos, el grado de cumplimiento de las
medidas y/o acciones establecidas en el plan de monitoreo que a su vez permiten
determinar si se ha cumplido o no con las medidas de prevención y/o mitigación
propuestas en el PGAS.

Disposiciones Generales
 Visitas periódicas a los sitios de obras para verificar in situ la implementación de
las medidas ambientales y sociales, las acciones preventivas, correctivas, etc.,
mediante la fiscalización visual de la implementación de las medidas y sus
resultados.
 Verificación de informes y/o registros de antecedentes de mantenimiento de
vehículos, maquinarias, equipos y herramientas, entre otros. Principalmente será
útil para el control del estado de funcionamiento y/o necesidades de
mantenimiento de los equipos, vehículos y maquinarias empleadas por el
Contratista durante la construcción.
 Verificación de informes sobre la ejecución o no por parte del Contratista de las
medidas de prevención, mitigación y/o compensación que se ha impuesto. Será
útil para el monitoreo durante la etapa constructiva, a través de lo cual se podrá
conocer los incumplimientos, logros y/o dificultades encontradas en la aplicación
de las medidas del PGAS, entre otras utilidades. En este sentido, se detallan a
continuación algunas de las tareas de verificación específicas:
 Fiscalización de los horarios de trabajo y descanso.
PPM – Recursos Suelo, Agua y Aire y del Paisaje
MEDIDAS INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
Verificar que no sean utilizadas
innecesariamente áreas para el tránsito,
depósito de materiales, entre otras
actividades de la obra.
 Áreas utilizadas eficientemente y que
hayan sido previamente destinadas para
tales fines.
Verificar la existencia de superficies
impermeables en las zonas específicas
para estacionamiento de vehículos,
mantenimiento de equipos, maquinarias,
etc.
 Superficies cubiertas e impermeabilizadas
adecuadamente.
Verificar que la superficie este húmeda en
la zona de obras.
 Superficies constantemente
humedecidas.
Verificar los registros de mantenimientos de
equipos, vehículos y/o maquinarias.
 Registros actualizados de mantenimiento
de equipos, vehículos y/o maquinarias
(Día y Fecha, caracterización (preventivo
o correctivo), actividades realizadas,
duración del mantenimiento, etc.)
innecesariamente ciertas áreas durante las
obras.
 Áreas utilizadas eficientemente y que
hayan sido previamente destinadas para
tales fines.
Verificar la correcta instalación y
señalización de sitios diferenciados dentro
de la zona de obra: depósitos, sanitarios,
zona de preparación de materiales, vías de
tránsito, zona temporal de residuos, entre
 Sitios destinados para los diversos usos
previos al inicio de las actividades.
 Señalización adecuadamente y
correctamente instalada en dichos sitios.
 Cartelería en condiciones, cintas

otros. reflectivas instaladas, otros.
Verificar que los materiales de tipo
pulverulento sean adecuadamente
almacenados, con cobertura o en
contenedores.
 Contenedores adecuados para los
materiales de tipo pulverulento o
cobertura de los sitios de
almacenamiento de dichos materiales.
Verificar los métodos de almacenamiento y
disposición temporal de residuos en la zona
de obra y, si fuere el caso, alejada de ella.
 Zonas adecuadas y determinadas previo
al inicio de las obras para el
almacenamiento.
Verificar que se cuente con servicio de
colecta de residuos, ya sea privado o
municipal.
 Disponibilidad de servicio de recolección
de residuos.
Verificar el retiro periódico de los residuos.  Registro de la recolección periódica de
los residuos.
Verificar que no sean utilizados micro-
vertederos clandestinos para disposición de
los residuos de la obra.
de residuos.
 Registro de la recolección periódica de
los residuos.
 Buenas prácticas de disposición por parte
de operarios.
Verificar que se cuente con los permisos
necesarios (en escrito) antes de ocupar
sitios o espacios públicos y/o privados.
 Permisos diversos.
Verificar que no sean utilizados sitios
inalterados para la disposición e materiales,
insumos y/o residuos.
 Sitios inalterados conservados en su
estado original (sin el Sub-proyecto).
Verificar que no sea eliminada
innecesariamente ningún tipo de
vegetación para habilitación de sitios de
depósitos de materiales, insumos y/o
disposición temporal de residuos.
 Vegetación del área conservada en su
Supervisar el cumplimiento de las
Especificaciones Técnicas del Sub-
proyecto.
 Cumplimiento de las disposiciones
detalladas en las Especificaciones
Técnicas del Sub-proyecto.
Verificar que se realice la recuperación
total de la zona de obras, una vez
finalizada la intervención. No obstante, la
recuperación debe ser gradual, según los
avances de tramos rehabilitados.
 Veredas y pavimentos repuestos de
acuerdo a sus características originales.
 Áreas utilizadas como zona de
almacenamiento, depósito temporal de
materiales e insumos, estacionamiento de
vehículos, etc. recuperadas según su
estado original previo al inicio de las
obras.
Supervisar estrictamente la reposición de
veredas y pavimentos.
 Veredas y pavimentos repuestos de
acuerdo a sus características originales.
Verificar la existencia y estado de
conservación de los reservorios para aguas
residuales y/o efluentes de tipo
combustible, aceites, grasas.
 Reservorios y contenedores adecuados y
en buen estado.
 Reservorios y/o contenedores apropiados
y en buen estado para el
almacenamiento de aguas residuales y/o
efluentes (combustibles, grasas, etc.)
Verificar que los vehículos de carga de la
obra no circulen por vías muy transitadas y
 Horarios establecidos para la circulación
de vehículos.

en horas pico.  Vías establecidas previamente para la
circulación de los vehículos de carga.
Verificar las velocidades de circulación y/o
de operación de vehículos y/o
maquinarias.
 Valores obtenidos de la relación entre la
cantidad de combustible utilizado por
semana y dato de consumo por km del
vehículo.
Verificar que ningún vehículo y/o
maquinaria se encuentre en
funcionamiento si no será inmediatamente
utilizado.
 Vehículos correctamente estacionados
cuando no son utilizados.
Verificar que no se produzcan ruidos y
vibraciones anormales a partir de vehículos
y/o maquinarias en la zona de obra.
 Ausencia de reclamos a causa de la
producción de ruidos y vibraciones
anormales.
Controlar los horarios de trabajo.  Horario de trabajo pre-establecido.
 Entradas y salidas de operarios.
contenedores.
 Contenedores adecuados y con
coberturas apropiadas para el
almacenamiento de materiales
pulverulentos.
Verificar que los transportes de materiales e
insumos para la obra posean cobertura de
los mismos, evitando su dispersión, caída,
vuelo, etc.
 Vehículos y transportes con cobertura
apropiada (lona u otros).
 Material de cobertura en buen estado.
Verificar estrictamente que no se realice la
quema de residuos sólidos.
 Registro de retiro de residuos por el
servicio de recolección.
 Sitios adecuados de almacenamiento
temporal de residuos.
Verificar que se realice actividades de
instrucción al personal de la obra.
 Aplicación de buenas prácticas
operacionales por parte de los operarios.
Verificar la existencia y estado de
conservación y uso de los contenedores
para residuos sólidos del tipo orgánico.
 Contenedores adecuados y en buen
estado.
Tabla Nº 23. Medidas e indicadores del Plan de Monitoreo de las medidas de prevención y/o
mitigación de impactos sobre los recursos suelo, agua, aire, paisaje.
PPM – Protección del Hábitat de la Fauna y Flora
Verificar que la circulación y operación de
vehículos y/o maquinarias se realice sobre
vías ya existentes.
 Vías aptas para la circulación de
vehículos y/o maquinarias establecidas
previo al inicio de las obras.
 Registro de utilización de vías para la
circulación y operación de vehículos y/o
maquinarias.
Verificar que no sean utilizados sitios
inalterados para la disposición e materiales,
insumos y/o residuos.
Verificar que no sea eliminada
innecesariamente ningún tipo de
vegetación para habilitación de sitios de
 Vegetación del área conservada en su

depósitos de materiales, insumos y/o
disposición temporal de residuos.
mitigación de impactos sobre la fauna y flora
PPM – Patrimonio Físico, Histórico y/o Cultural
Verificar que se cuente con señalizaciones
especiales en los sitios de interés
patrimonial.
 Señalización diurna y nocturna
adecuada.
Verificar que la iluminación del sitio de obra
sea adecuada para el movimiento de
 Iluminación constante y apropiada.
Verificar que se realice el aislamiento
adecuado de sitios o elementos de interés
patrimonial.
 Cercos alrededor de sitios o elementos de
interés patrimonial.
adecuada.
Verificar la existencia de previsiones tales
como planos de ubicación de sitios o
elementos de interés patrimonial en el sitio
de obras, de manera a organizar el
movimiento de vehículos y/o maquinarias
para resguardarlos.
 Planos actualizados de los sitios o
elementos de interés patrimonial.
otros.
adecuada.
 Sitios diferenciados pre-determinados y
correctamente preparados.
municipal. Verificar el retiro periódico de los
residuos.
 Registro de retiro de residuos.
los residuos de la obra. En especial en zonas
de interés histórico y/o cultural.
de residuos.
los residuos.
de operarios.
temporal de residuos pre-establecidos.
de residuos.
los residuos.

de operarios.
Seguir el flujo de acciones descrito en el
MAGERFIC, relativo al procedimiento
general a seguir en caso de producirse un
hallazgo y responsables, que se presenta
en el Anexo N° 10.
 Llevar los registros establecido en el
MAGERFIC
mitigación de impactos sobre el Patrimonio Físico, Histórico y/o Cultural
PPM – Infraestructura Existente, Servicios Básicos y Vías de Comunicación
Verificar que se cuente con señalizaciones
especiales en los sitios de interés
patrimonial.
adecuada.
Verificar que la iluminación del sitio de obra
sea adecuada para el movimiento de
 Iluminación diurna y nocturna adecuada.
Verificar que se cuente con los permisos
necesarios (por escrito) antes de ocupar
sitios o espacios públicos y/o privados.
 Permisos por escrito y vigentes.
otros.
adecuada.
municipal. Verificar el retiro periódico de los
residuos.
 Registro de retiro de residuos.
los residuos de la obra.
de residuos.
los residuos.
de operarios.
temporal de residuos pre-establecidos.
de residuos.
los residuos.
de operarios.

Verificar que se realice el aislamiento
adecuado de sitios o edificios de
propiedad pública y/o privada, con riesgo
de afectación por su cercanía a la zona de
obra.
 Cercos alrededor de las infraestructuras.
adecuada.
Verificar que se hayan implementado
protecciones físicas en el sitio de obra
cercano a una instalación de servicios
básicos.
 Protecciones físicas adecuadas instaladas
en las obras cercanas a una instalación
de servicios básicos.
Supervisar el cumplimiento de la
Especificaciones Técnicas del Sub-
proyecto, en concordancia con los planos
ejecutivos del mismo.
 Cumplimiento de las disposiciones
detalladas en las Especificaciones
Técnicas del Sub-proyecto.
Verificar que se cuente con acuerdos entre
la ESSAP, el Contratista del Sub-proyecto y
el ente/institución gerenciador/a de los
demás servicios básicos, si fuere el caso.
 Acuerdos entre ESSAP, el Contratista y el
ente/institución gerenciador/a de los
demás servicios básicos, si fuere el caso.
Verificar los lineamientos y la
implementación del PMT in situ, observando
los desvíos, las señalizaciones y otras
medidas.
 Desvíos correctamente instalados y
señalizados.
adecuada.
implementación del PCOM, observando en
cada etapa que sean cumplidos los
objetivos y términos de referencia del
mismo.
 Mensajes adecuados y oportunos según
cada audiencia clave.
 Comprensión por parte de los actores
acerca de los temas planteados y sobre
los cuales se informa en el PCOM.
 Medios adecuados de acuerdo a la
audiencia clave.
mitigación de impactos sobre la infraestructura existente, servicios básicos y vías de comunicación.
PPM – Seguridad, Salud y Calidad de Vida de la Población Aledaña
Supervisar el cumplimiento de los
cronogramas de obra, registrar y
comunicar a la Supervisión del Contrato del
Sub-proyecto los retrasos innecesarios y/o
imprevistos.
 Informes mensuales de avance de las
obras con relación al cronograma
establecido.
 Registro de imprevistos ocurridos (Día y
fecha, causa, medidas o soluciones
adoptadas, etc.)
Verificar que los vehículos de carga de la
obra no circulen por vías muy transitadas y
en horas pico.
 Horarios fijos de circulación establecidos
previamente.
 Ausencia de quejas y/o reclamos
relacionados a la circulación de vehículos
de carga por vías muy transitadas y en
horas pico.
Verificar que la superficie de tránsito de
vehículos y/o maquinarias este húmeda en
la zona de obras, en caso de suelos sueltos.
 Superficies humedecidas constantemente
según sea necesario.
Verificar las velocidades de circulación y/o
de operación de vehículos y/o
 Registro de cantidad de combustible
utilizado.

maquinarias.
implementación del PMT in situ, observando
los desvíos, las señalizaciones y otras
medidas.
 Desvíos correctamente instalados y
señalizados.
adecuada.
implementación del PCOM, observando en
cada etapa que sean cumplidos los
objetivos y términos de referencia del
mismo.
 Registro de consultas de los actores a los
cuales se informa en el PCOM.
audiencia clave.
 Registro de llamadas recibidas.
 Registro de reclamos recibidos en el call
center de la ESSAP
contenedores.
 Materiales de tipo pulverulento separado
y puesto en contenedores.
 Contenedores adecuados para el
almacenamiento de materiales
pulverulentos (con tapa o cobertura).
innecesariamente ciertas áreas durante las
obras.
zona de preparación de materiales, entre
otros.
adecuada.
Verificar que se tengan establecidos los
sitios de tránsito dentro de la zona de obra,
y de que sean respetados por el personal.
Verificar el orden diario del sitio de obra.  Áreas destinadas a diferentes fines
(acopio de materiales, residuos,
estacionamiento, etc.)
Verificar que sean establecidos y
respetados horarios especiales y fijos para
el movimiento de vehículos y/o
maquinarias, transportes de materiales, etc.
 Horarios de trabajo y operación de
vehículos y maquinaria pre-determinados.
 Registro de las horas trabajadas y de
operación de vehículos y maquinarias.
Verificar la instalación de señalización se
reconocimiento y de seguridad en los
alrededores del sitio de obras, así como la
iluminación artificial necesaria,
especialmente nocturna, para el
reconocimiento de la zona de obra.
adecuada.
 Iluminación artificial (faros u otros)
Verificar la existencia de señalizaciones,
iluminación apropiada y objetos de
aislamiento de la zona de recepción,
 Cercos para aislar área de carga y
descarga.
 Conos de señalización de áreas

acopio, carga/descarga de materiales e
insumos de la construcción, realizados en la
vía pública.
específicas.
adecuada.
mitigación de impactos sobre la seguridad, salud y calidad de vida de la población aledaña
PPM – Seguridad y Salud Ocupacional
implementación del PPSSO, observando
mínimamente la existencia y uso de EPIs, de
pólizas de seguros del personal de la obra,
de mantenimiento periódico de equipo,
vehículos y/o maquinarias, de instalaciones
seguras en el sitio de obras, etc.
 Existencia y uso de EPIs adecuados.
 Equipos y maquinarias en buen estado.
adecuada.
 Cumplimiento de horarios de trabajos pre-
establecidos.
Verificar que se cuente con un PCON,
observando mínimamente la existencia de
equipos de combate de incendios dentro y
en la cercanía de equipos, vehículos y/o
maquinarias que funcionan con
combustibles; la existencia, accesibilidad y
visualización de lista de números telefónicos
de emergencia.
audiencia clave.
center de la ESSAP
mitigación de impactos sobre la salud y seguridad ocupacional
PPM – Gestión de Reclamos y Conflictos
Verificar que se siga lo estipulado en el
MAGERCAS respecto de recepción y
respuesta de reclamos y gestión de
conflictos.
 Registro de los reclamos recibidos (Día,
fecha, persona que recepciona el
reclamo, medida adoptada para
respuesta al reclamo).
 Procedimiento de gestión de reclamos
desde la recepción de los mismos hasta la
respuesta (o solución en caso que la
hubiere).
 Reducción de la cantidad de reclamos
relacionados al Sub-proyecto (medida a
partir de la implementación de soluciones
a reclamos que surjan).
El Contratista instalará cartelería de obras
en el sitio de obra (que deberá incluir los
números de teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call Center), tipos de
señalización, otras informaciones de interés,
etc.
 Cartelería en buen estado

mitigación de impactos que generen reclamos y/o conflictos
PPM – Comunicación
implementación del PCOM y del Plan de
comunicación, observando en cada etapa
que sean cumplidos los objetivos y términos
de referencia del mismo.
audiencia clave.
center de la ESSAP
El Contratista instalará cartelería de obras
en el sitio de obra (que deberá incluir los
números de teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call Center), tipos de
señalización, otras informaciones de interés,
etc.
 Cartelería en buen estado
Tabla Nº 30. Medidas e indicadores del Plan de Monitoreo de las medidas de comunicación
PPM – Educación y Capacitación Ambiental
Verificar que se cumpla lo establecido en el
PECAS.
 Contenido adecuado y oportuno para la
comprensión de conceptos ambientales y
sociales relevantes para llevar a cabo las
obras.
 Registro de participantes de las
capacitaciones.
Verificar que los operarios apliquen buenas
prácticas operacionales durante las
actividades desarrolladas.
 Ausencia de accidentes cuya causa sea
malas prácticas operacionales por parte
de los operarios.
 Uso de los EPIs.
Tabla Nº 31. Medidas e indicadores del Plan de Monitoreo de las medidas educación y capacitación
ambiental
Durante la etapa de operación se deberán aplicar los mismos procedimientos
propuestos para la etapa de construcción, específicamente durante las tareas y
actividades de mantenimiento que implican intervenciones puntuales y por ende
de menor escala que las obras durante la etapa de construcción, de manera a
monitorear la aplicación correcta de las medidas de prevención y/o mitigación.

8.3. RESPONSABLES Y SUS FUNCIONES
Para la etapa constructiva, la Fiscalización contratada deberá llevar a cabo el Plan
de Monitoreo de manera a verificar que se dé el cumplimiento de las medidas de
prevención y/o mitigación del Plan de Gestión Ambiental y Social por parte del
Contratista.
Los responsables de la implementación del Plan de Monitoreo, tanto para la etapa
de construcción como la de operación, deberán mantener las prácticas de
monitoreo a lo largo del tiempo y elaborarán las documentaciones de progreso,
incidentes y necesidades surgidos de la aplicación del Plan. Dichos controles y
documentaciones serán muy importantes para los registros y estadísticas que se
necesitan para la implementación de un sistema de gestión ambiental de la
Empresa.
En cuanto a los niveles de mando de los responsables del Plan de Monitoreo, el
fiscal Ambiental-Social será el responsable directo del seguimiento y cumplimiento,
reportando en el Informe de la fiscalización la implementación del mismo.
Para la etapa de construcción se procederá a la licitación para la contratación de
la fiscalización de las obras. El adjudicado será responsable de verificar el
cumplimiento no sólo de las especificaciones técnicas de la obra propiamente
dicha sino también del cumplimiento de las medidas de prevención y/o mitigación
propuestas en el PGAS. En este sentido, como ya se mencionara, se tendrá un Fiscal
Ambiental-Social de Obra, quien se encargará específicamente de la supervisión
del cumplimiento de lo establecido en el PGAS. Éste último deberá trabajar
coordinadamente con la Gerencia Técnica y su Unidad de Gestión Ambiental y
Social en lo que respecta a la implementación del Plan de Monitoreo.
 Además, el responsable deberá mencionar los puntos que refieren al PGAS en las
reuniones periódicas que acordará con el Contratista, con frecuencia semanal o
quincenal; en dichas reuniones se deberá asentar en el “Libro de Acta” las faltas
cometidas, los imprevistos presentados y las medidas adoptadas y a adecuar
según el caso. En caso de reincidencia, el responsable del monitoreo debe
comunicar por nota al contratista de la falta y guardar una copia de la nota
remitida con la confirmación de la recepción de la misma; conteniendo fecha,
firma y aclaración de la firma de quien la recibió y comunicar a la ESSAP del
incidente. Asimismo, la Fiscalización Ambiental – Social del Sub-proyecto podrá
recurrir a expertos o técnicos de los diferentes organismos públicos o privados
como la SEAM, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social, etc. para la resolución de los problemas ambientales –
sociales que se presenten.
La ESSAP ha dejado claro en los Documentos de Licitación y sus Anexos y en los
Contratos, las responsabilidades del Contratista en la implementación de las
medidas del Plan de Gestión Ambiental y Social y de las ETAS del Sub-proyecto,
convenidas con los técnicos de la ESSAP antes de su adopción. Las faltas a las

mismas podrán ser sujetas de multas específicas, y de acuerdo a la gravedad o en
caso de no corregir dichas faltas en el plazo que sea establecido, podrían ser
Causales de Rescisión del Contrato, sin reclamo por parte del Contratista y a la vez
deberá asumir toda la responsabilidad en cuestiones ligadas a las leyes ambientales
y normativas que los motivos de la rescisión hayan afectado.
Al referirse a las leyes ambientales se deberá dejar claro que comprenden todas las
citadas dentro del presente Estudio de Impacto Ambiental, y sus reglamentaciones,
y las recomendaciones emanadas de las mismas, así como las salvaguardas del
Banco Mundial.
En la Etapa de Operación del Sub-proyecto, la ESSAP designará a los responsables
tanto del cumplimiento como del control de las medidas del PGAS, que podrán ser
distintas Unidades y sus dependencias, según los puntos que deberán controlarse.
En esta etapa, cada responsable tendrá a su cargo tanto la implementación como
el monitoreo del desempeño y resultados de las medidas que ha ejecutado
conforme el PGAS.
Por otra parte, es importante destacar que deberá preverse dentro de los gastos
ordinarios los costos que conllevan tanto la implementación de las medidas de
mitigación como los programas de monitoreo, propiamente.
Se recomienda la siguiente designación de responsabilidades durante la etapa
operativa del Sub-proyecto:
Gerencia de Redes de Asunción
Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua
 Ejecución de las actividades de mantenimiento de las tuberías.
En caso de tercerización de trabajos, el responsable será el Contratista
debidamente contratado.
Gerencia de Agua No Contabilizada
Unidad de Medición y Detección de Pérdidas
 Control continuo del correcto funcionamiento de las tuberías de manera a
detectar pérdidas y/o fugas específicamente en las tuberías rehabilitadas.
 Registro de las pérdidas y/o fugas detectadas y seguimiento de la reparación de
las mismas.
Unidad de Mantenimiento y Servicios Generales
 Relevamiento de las necesidades en cuanto a materiales para la disposición de
residuos sólidos.
 Relevamiento de las necesidades de provisión, mantenimiento y/o reposición de
EPIs adecuados durante las actividades de mantenimiento.

Unidad de Fiscalización
 Fiscalización periódica del funcionamiento y mantenimiento de las señalizaciones
y luminarias diurnas y nocturnas implementadas durante las actividades de
mantenimiento.
 Fiscalización periódica del funcionamiento y mantenimiento de los dispositivos de
prevención y manejo de incendios.
Unidad de Control de Calidad
 Ejecución del monitoreo de la calidad del agua potable distribuida a la
población de manera a registrar la calidad del agua transportada por las
tuberías rehabilitadas.
Unidad de Recursos Humanos
 Control periódico del estado de los servicios de primeros auxilios, que incluyen
botiquín, servicio de enfermería in situ, insumos para traslado a centro asistencial.
En la Etapa de Operación del Sub-proyecto existen dos posibilidades en cuanto al
responsable de la Fiscalización y por ende de las medidas de monitoreo:
 ESSAP podrá establecer un “Fiscal de Obra” de su plantel de funcionarios, el
que tendrá a su cargo el estricto cumplimiento de las medidas de prevención
y/o mitigación de impactos. Éste podrá ser asistido por un “Fiscal Ambiental –
Social de Obra”, también del plantel existente, quien podría hacerse cargo de
parte de las medidas dispuestas en el PGAS, específicamente de las que
guardan relación con la limpieza y orden del sitio de obra, la disposición de los
residuos y efluentes, la generación de polvo y el mejoramiento final del sitio de
obra. De esta manera se aliviaría la carga de responsabilidades sobre un único
Fiscal que, además del control de las medidas del PGAS, debe encargarse del
cumplimiento de las especificaciones técnicas. En los casos de “no
cumplimiento” de las medidas establecidas en el PGAS, el responsable
designado deberá dejar constancia, tal como en el caso de no cumplimiento
de la Especificaciones Técnicas de las actividades de mantenimiento.
Además, deberá coordinar las actividades de monitoreo con la Unidad de
Gestión Ambiental y Social de la Gerencia Técnica.
 La Fiscalización de las actividades u obras de mantenimiento podría ser
llamada a licitación para la contratación de la misma. En este sentido, se daría
el mismo caso expuesto en el apartado 8.3.1.
8.3. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN
El Plan de Monitoreo deberá ser implementado durante toda la etapa de
construcción del Sub-proyecto de manera a verificar el cumplimiento de las diversas
medidas de prevención y/o mitigación propuestas en el PGAS. Cabe destacar que
algunas medidas del Plan de Monitoreo deberán ser implementadas previo al inicio
de las obras. Tales medidas son por ejemplo: Verificar que se cuente con los
permisos necesarios (en escrito) antes de ocupar sitios o espacios públicos y/o
privados; Verificar la instalación de señalización se reconocimiento y de seguridad

en los alrededores del sitio de obras, así como la iluminación artificial necesaria,
especialmente nocturna, para el reconocimiento de la zona de obra, entre otras.
8.4. COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN
Durante la etapa de construcción, los costos de implementación del Plan de
Monitoreo serán principalmente los montos estipulados en el presupuesto del
adjudicado para realizar las tareas de Fiscalización de las obras. Asimismo, estos
costos se reducen a los costos administrativos del personal de la Unidad de Gestión
Ambiental y Social quienes estarán en coordinación con la Fiscalización del Sub-
proyecto para verificar el cumplimiento de las medidas de prevención y/o
mitigación establecidas en el PGAS.
Durante la etapa de operación, los costos derivados de la implementación del Plan
de Monitoreo se reducen al pago de salarios de los Fiscalizadores de ESSAP en el
caso que sea ésta la responsable de implementar el Plan de Monitoreo durante las
actividades de mantenimiento en la etapa de operación. En el caso que se
proceda a la contratación del servicio de fiscalización los costos de
implementación del Plan de Monitoreo serán de igual naturaleza que los descritos
en el párrafo anterior.

9. PROGRAMAS, PROTOCOLOS Y LINEAMIENTOS
(CORRESPONDIENTES AL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y
SOCIAL)
9.1. INTRODUCCIÓN
En este capítulo se describirán los programas y protocolos que forman parte del Plan
de Gestión Ambiental y Social del Sub-proyecto (PGAS) y que se encuentran citados
en los diversos Programas de Prevención y/o Mitigación (PPM). Éstos deberán ser
implementados de manera a prevenir y/o mitigar los impactos identificados en el
capítulo 6 y contemplados en el capítulo 7 del PGAS.
Cabe destacar que los programas y protocolos descritos se deberán aplicar ya sea
en la etapa constructiva o en la operativa o en ambas según se especifica en el
apartado 9.2. En la siguiente Tabla se presenta de manera resumida las etapas en
las que cada plan, programa y protocolo deberá ser aplicado.
PLAN/PROGRAMA/PROTOCOLO
Etapa de
Construcción
Etapa de
Operación
Programa de Manejo del Tránsito (PMT) X
Programa de Protección de la Salud y
Seguridad Ocupacional (PPSSO)
X X
Programa de Contingencias (PCON) X X
Protocolo de Prevención/Mitigación de
Impactos Negativos Potenciales por
Obstrucción de Acceso a Propiedades (PAP)
X
Programa de Educación y Capacitación
Ambiental – Social (PECAS)
X
Plan de Comunicación X X
Programa de Atención de Potenciales
Reclamos y Conflictos
X X
Programa de mantenimiento del aspecto
visual de la zona de implantación de las
obras (orden y limpieza general)
X
Programa de mantenimiento de
infraestructura
X
Programa de manejo de desechos
resultantes del mantenimiento de la
infraestructura
X
Tabla Nº 32. Resumen de las etapas de implementación de los planes, programas y protocolos
Para el caso de los programas y protocolos cuya elaboración e implementación son
responsabilidad del Contratista se detalla los lineamientos generales de los mismos
mediante los cuales se pretende establecer el marco sobre el cual el Contratista
deberá elaborarlos e implementarlos posteriormente.

9.2. PROGRAMAS Y PROTOCOLOS Y LINEAMIENTOS DE AQUELLOS QUE
DEBERÁN SER DESARROLLADOS E IMPLEMENTADOS POR EL CONTRATISTA
9.2.1. Programa de Manejo del Tránsito (PMT)
El Contratista deberá desarrollar e implementar un Programa de Manejo del Tránsito
(PMT) que formará parte de la propuesta técnica de la obra y de las obligaciones a
cumplir bajo su directa responsabilidad, en la zona de obras y de afectación
directa, incorporando los costos del Programa dentro del costo del Contrato.
El Programa de Manejo del Tránsito deberá cumplir con las obligaciones
emergentes de la legislación vigente. Este punto incluye la obtención de todos los
permisos legales relacionados, por ejemplo, los previstos en el Reglamento General
de Tránsito de la Municipalidad de Asunción. Asimismo, en el eventual caso de ser
aplicables, las previsiones de la legislación sobre servidumbres de tránsito - o de
paso (Arts. 2208 - 2214 del Código Civil previsto en el MGAS). Además, deberá
basarse en lo establecido en el ítem 3.2.2.3.4. Aspectos relativos a afectaciones de
vías de comunicación del METAGAS y en los lineamientos establecidos en este
apartado.
En este sentido, el Programa de Manejo del Tránsito deberá incluir como mínimo lo
siguiente:
 Objetivos y alcance.
 Definiciones. Definición de conceptos clave que serán desarrollados en el PMT
(Tránsito, desvíos, permisos, etc.).
 Ejecución. Detalle de las medidas y/o acciones propuestas. Este apartado
deberá incluir como mínimo lo siguiente:
 Recomendaciones generales que incluyan una descripción de algunas
medidas preventivas a ser aplicadas.
 Detalle de los equipos e insumos necesarios para llevar a cabo las
acciones y/o medidas propuestas.
 Señalización temporal diurna y nocturna a ser establecida para informar a
la población sobre los desvíos vehiculares, pasos peatonales y vehiculares,
áreas de trabajo o de obras, áreas de peligros, áreas de acopio de
materiales, áreas de estacionamiento de vehículos y maquinarias. La
señalización deberá permanecer en el sitio previsto desde el inicio hasta el
final de las obras y deberá ser aprobada por la Supervisión General del
Sub-proyecto.
 Letrero o cartel que incluya información acerca de la obra, el nombre del
responsable, la duración de la misma y el teléfono al cual la población
puede comunicarse para manifestar sus consultas y/o reclamos. La
señalización deberá permanecer en el sitio previsto desde el inicio hasta el
final de las obras y deberá ser aprobada por la Supervisión General del
Sub-proyecto.
 Coordinación con la Policía Municipal de Tránsito para el control del tráfico
vehicular y peatonal.

 Responsables. Detalle de los responsables y sus funciones específicas.
 Costos de implementación del PMT. En este apartado se deberá estimar los
costos de implementar las medidas y/o acciones propuestas. Muchos de ellos
ya están previstos en los de PPM (señalizaciones, cartelería, comunicación,
otros)
9.2.2. Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO)
El Contratista deberá desarrollar e implementar un Programa de la Salud y
Seguridad Ocupacional (PPSSO) que formará parte de la propuesta técnica de la
obra y de las obligaciones a cumplir bajo su directa responsabilidad, en la zona de
obras y de afectación directa, incorporando los costos del Programa dentro del
costo del Contrato.
El Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional deberá cumplir
con las obligaciones emergentes de la legislación vigente.
 Decreto N° 14.390 “Reglamento General Técnico de Higiene, Seguridad y
Medicina en el Trabajo”, específicamente en lo referido a:
o CAPÍTULO II – Prevención y extinción de incendios.
o CAPÍTULO IV – Señalización.
o CAPÍTULO VII – Aparatos, máquinas y herramientas.
o CAPITULO IX - Transporte Automotor (Conforme al Art. 11 Ley 884)
o CAPÍTULO VIII – Aparatos de Izar y Transporte.
o CAPITULO XI - Medio Ambiente de Trabajo. HIGIENE INDUSTRIAL.
o CAPÍTULO XII – Protección Personal.
o CAPÍTULO XIII - De la Organización de la Salud Ocupacional en los Lugares
de Trabajo.
o CAPITULO XIV - De las Comisiones Internas de Prevención de Accidentes
(CIPA) (en caso que aplique).
Además, deberá basarse en lo establecido en los ítems 3.2.2.3.7. Aspectos relativos
a la salud e higiene en el trabajo y el 3.2.2.3.8. Aspectos relativos a seguridad
ocupacional del METAGAS y en los lineamientos establecidos en este apartado.
En este sentido, el Programa de Protección de la Salud y Seguridad Ocupacional
deberá incluir lo siguiente:
 Definiciones. Definición de conceptos clave que serán desarrollados en el
PPSSO (Salud, seguridad ocupacional, etc.).
medidas preventivas a ser llevadas a cabo.
 Un procedimiento de acción que incluya las medidas a ser tomadas en
caso de ocurrencia del riesgo identificado, tanto inmediatas como
aquellas que deberán llevarse a cabo una vez paliada la emergencia.

 Costos de implementación del PPSSO. En este apartado se deberá estimar los
costos de implementar las medidas y/o acciones propuestas. Muchos de ellos
ya están previstos en los de PPM (EPIs, botiquines, otros)
Etapa de Operación
A. Introducción
El Programa de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO) de la etapa operativa
describe las medidas a implementarse durante dicha etapa, específicamente
durante las actividades de mantenimiento. En este sentido, cabe destacar que
dichas medidas son las propuestas en el Programa de Protección de la Salud y
Seguridad Ocupacional (PPSSO) que será desarrollado por el Contratista del Sub-
proyecto para la etapa de construcción. Esto se debe a que las actividades de
mantenimiento son similares a las actividades durante la etapa de construcción del
Sub-proyecto pero en menor escala y magnitud.
B. Objetivos
 Implementar un programa eficiente de cuidado de la higiene, seguridad y
salud laboral.
 Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos sobre la higiene, seguridad y salud
laboral de operarios.
C. Alcance
El Programa de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO) es aplicable durante la
etapa de operación del Sub-proyecto específicamente durante las actividades de
mantenimiento.
D. Ejecución
Para la ejecución del Programa de la Salud y Seguridad Ocupacional (PPSSO) se
deberá aplicar lo establecido en el Programa de Protección de la Salud y
Seguridad Ocupacional (PPSSO) que será desarrollado por el Contratista del Sub-
proyecto para la etapa de construcción.
E. Responsables
El responsable de la aplicación del presente programa será la ESSAP S.A. a través de
la Gerencia Administrativa y sus Unidades de Mantenimiento y Servicios Generales y
de Recursos Humanos. Además, será el responsable de implementarlo
específicamente durante las actividades de mantenimiento la Gerencia de Redes
de Asunción a través de su Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua.

F. Costos
ÍTEM COSTOS
245.000 Gs/personal/año
equipos, vehículos y/o maquinarias
cada caso
Adquisición y equipamiento de
botiquines de primeros auxilios
Botiquín de primeros auxilios
para 30 personas 240.000 Gs.
Adquisición de equipos de
combate de incendios para
Kit de emergencia 172.000 Gs.
Tabla Nº 33. Costos de Implementación del Plan de Higiene, Seguridad y Salud de operarios
9.2.3. Programa de Contingencias (PCON)
El Contratista deberá diseñar un Programa de Contingencias (PCON)
comprendiendo planes particulares de contingencias, según distintos riesgos, para
la Etapa de Construcción del Sub-proyecto, el que formará parte de la propuesta
técnica de la obra y de las obligaciones a cumplir bajo su directa responsabilidad,
en la zona de obras y de afectación directa, incorporando los costos del Programa
dentro del costo del Contrato.
El Programa de Contingencias deberá cumplir con las obligaciones emergentes de
la legislación vigente.
Decreto N° 14.390 “Reglamento General Técnico de Higiene, Seguridad y
Medicina en el Trabajo”, específicamente en lo referido a:
o CAPÍTULO II – Prevención y extinción de incendios.
o CAPÍTULO IV – Señalización.
o CAPÍTULO VII – Aparatos, máquinas y herramientas.
o CAPITULO IX - Transporte Automotor (Conforme al Art. 11 Ley 884)
o CAPÍTULO VIII – Aparatos de Izar y Transporte.
o CAPITULO XI - Medio Ambiente de Trabajo. HIGIENE INDUSTRIAL.
o CAPÍTULO XII – Protección Personal.
o CAPÍTULO XIII - De la Organización de la Salud Ocupacional en los
Lugares de Trabajo.
o CAPITULO XIV - De las Comisiones Internas de Prevención de
Accidentes (CIPA) (en caso que aplique).
Además, deberá basarse en lo establecido en el ítem 3.2.2.3.9. Aspectos relativos a
emergencias y/o contingencias del METAGAS y en los lineamientos establecidos en
este apartado.
En este sentido, el Programa de Contingencias deberá incluir lo siguiente:
 Definiciones. Definición de conceptos clave que serán desarrollados en el PCON
(Riesgo, Probabilidad, Severidad, Contingencia, etc.).
 Metodología para el Análisis/Evaluación de Riesgos. Método de evaluación que
permita valorar los riesgos que pudieran surgir durante la etapa de construcción
del Sub-proyecto: i) Accidentes de tránsito, ii) accidentes de trabajo, iii)

incendios y iv) derrames de productos potencialmente peligrosos y/o
contaminantes. Dicha evaluación deberá realizarse utilizando una escala de
valores que determinen tanto la probabilidad de ocurrencia del riesgo como la
severidad en caso que el mismo se dé. Ambos parámetros deberán poder ser
relacionados entre sí de manera a determinar la Magnitud del Riesgo (Alta,
Media y Baja). Los resultados obtenidos de la evaluación de los riesgos
permitirán establecer las medidas y procedimientos de acción en caso de
ocurrencia de los mismos.
medidas a ser tomadas para minimizar la probabilidad de ocurrencia del
riesgo identificado.
 Un procedimiento de acción que incluya las medidas a ser tomadas en
caso de ocurrencia del riesgo identificado, tanto inmediatas como
aquellas que deberán llevarse a cabo una vez paliada la emergencia.
 Metodología de evaluación de la contingencia. En este apartado se deberá
incluir como mínimo lo siguiente:
 Una Ficha de Emergencia en la que se encuentre registrada de manera
clara y concisa las acciones a llevar a cabo, los teléfonos de emergencia y
las personas a las que se debe notificar en caso de ocurrencia de
accidentes u otras emergencias. Dicha Ficha de Emergencia deberá estar
disponible para los operarios de la obra.
 Una Planilla de Registro de Ocurrencia de las contingencias que incluya
como mínimo lo siguiente:
o Nombre de la persona que ha identificado o detectado la
emergencia.
o Nombre de la persona que ha dado aviso de la emergencia.
o Nombre de la persona a la que se ha notificado de la emergencia.
o Día y hora de ocurrencia.
o Localización exacta de la emergencia.
o Tipo de emergencia.
o Identificación de la afección por medio (físico, biótico y social).
o Acciones que se han tomado para contener la emergencia.
o Conclusiones sobre la eficiencia de las acciones tomadas.
Una Planilla de Análisis de Trabajo Seguro que contenga lo detallado en la
siguiente Planilla N° 1:

Planilla N° 1. Análisis de Trabajo Seguro
Actividades Elementos a utilizar Amenazas Identificadas Medidas de Prevención
Descripción
Equipos y
herramientas
Materiales
y/o Insumos
Para la
seguridad de
los operarios
Para la
seguridad de
la población
Para el
ambiente
Seguridad
de los
operarios
Seguridad
de la
población
Ambiente

 Costos de implementación del PCON. En este apartado se deberá estimar los
costos de implementar las medidas y/o acciones propuestas.
Etapa de Operación
A. Introducción
La principal contingencia potencial que ha sido identificada para la etapa de
operación es el riesgo de interrupciones o cortes en la provisión del servicio de agua
potable como consecuencia de fallas en el funcionamiento normal de las tuberías
(fisuras, roturas, etc.).
En este sentido, el presente Programa de Contingencias (PCON) deberá ser
aplicado para los casos en los que se dé una disminución significativa de la presión
o del caudal o que se experimenten interrupciones o cortes en el servicio de
abastecimiento de agua potable.
Respecto de otras contingencias que pudieran surgir, específicamente durante las
actividades de mantenimiento, tales como accidentes de tránsito, accidentes de
trabajo y derrame de sustancias potencialmente contaminantes, se deberá aplicar,
en caso de ser necesario, lo estipulado en el PCON de la etapa de construcción
que será elaborado por el Contratista para su aplicación durante las obras. Esto se
debe a que las actividades de mantenimiento son similares a las de la etapa de
construcción pero de menor escala y son puntuales por lo que las medidas
propuestas en el PCON son igualmente aplicables en esta etapa durante dichas
actividades en casos necesarios.
Cabe destacar además que la ESSAP S.A. se encuentra desarrollando un Plan de
Contingencias (se prevé su culminación para mediados del año 2012, por lo que
estará listo para su implementación en etapa operativa posterior a la conclusión del
presente sub-proyecto) que será aplicable a todos los sistemas de Agua Potable y
Saneamiento de la empresa por lo que será también una herramienta importante
en el manejo de emergencias que pudieran surgir durante la operación de los
sistemas.
B. Objetivos
 Implementar un programa eficiente de manejo y respuesta de contingencias
surgidas durante la operación de las tuberías.
 Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos sociales asociados a la
disminución significativa de la presión y/o caudal en las tuberías y por sobre
todo aquellos asociados a la interrupción del abastecimiento de agua
potable.
C. Alcance
El Programa de Contingencias (PCON) de la etapa de operación cubre las

emergencias, relacionadas a riesgo de interrupciones en el abastecimiento de
agua potable, que pudieran surgir durante dicha etapa.
D. Ejecución
D.1. Caracterización de las contingencias e identificación de amenazas
Como ya se ha mencionado, la contingencia que se prevé pueda surgir durante la
operación del Sub-proyecto es la interrupción en el abastecimiento de agua
potable que puede ser resultado de diversos problemas tales como fallas en las
tuberías. Si bien la ocurrencia de dicha contingencia traería consigo impactos
sociales relevantes como por ejemplo molestias a la población y riesgo de reclamos
y conflictos, se estima que la probabilidad de que esta contingencia tenga lugar es
baja ya que al ser nuevas las tuberías se prevé que no tengan fisuras u otras fallas en
el corto plazo.
No obstante, se resume en este ítem las principales amenazas que pudiera enfrentar
la operación del Sub-proyecto:
 Averías en las tuberías (fisuras, roturas, etc.)
 Desabastecimiento por disminución del volumen del agua cruda en
condiciones de sequía.
 Destrucción de las tuberías e infraestructura por la población.
D.2. Medidas de prevención de contingencias
De manera a prevenir la ocurrencia de la contingencia potencial identificada se
deberá aplicar lo establecido en el Programa de Mantenimiento de Infraestructura
detallado en el apartado 9.2.9. Estas medidas permitirán disminuir la probabilidad
de fallas en las tuberías, tales como fisuras y/o roturas, que podrían traer como
consecuencia la interrupción en el abastecimiento de agua potable y las
consecuentes molestias a la población y riesgos de reclamos y conflictos.
D.3. Procedimiento de respuesta a contingencias
1. Evaluación de la Contingencia y de las medidas a ser aplicadas.
2. Comunicación a la Población.
En el caso de ocurrencia de la interrupción del abastecimiento de agua potable se
deberá comunicar a la población acerca del problema existente, la duración
estimada de éste y las medidas que serán implementadas como respuesta a la
contingencia.
3. Implementación de las medidas de solución (Reparación de las tuberías
averiadas de acuerdo a lo establecido en el Programa de Mantenimiento de
Infraestructura, Prevención correctiva).
4. Evaluación de la eficiencia de las medidas implementadas.
E. Responsables
El responsable de la aplicación del presente programa será la ESSAP S.A. a través de
la Asesoría de Relaciones Públicas y Prensa en lo que concierne a la comunicación

con la población. Además, será el responsable de implementarlo específicamente
durante las actividades de mantenimiento correctivo la Gerencia de Redes de
Asunción a través de su Unidad de Mantenimiento de Redes de Agua.
F. Costos
Los costos que implica la implementación de este programa estarían condicionados
y por ende variarán conforme a lo siguiente:
 Los medios seleccionados para comunicar a la población.
 Las medidas de solución que sean adoptadas, que se encuentran
estrechamente ligadas a las propuestas en el Programa de
Mantenimiento de Infraestructura.
9.2.4. Protocolo de Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales
por Obstrucción de Acceso a Propiedades (PAP)
En el caso de afectación de calles y obstrucción de la accesibilidad a propiedades
privadas, se deberá asegurar accesos peatonales y vehiculares provisorios para
mitigar el perjuicio a la comodidad de los frentistas. En este sentido, se deberá
elaborar y dar estricto cumplimiento a lo establecido en el Protocolo de
Prevención/Mitigación de Impactos Negativos Potenciales por Obstrucción de
Accesos a Propiedades que responde a los ítems ii) y iii) (mencionados más abajo)
del Marco de Política de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles
(MPRIAI) del PMSAS, basado en la Política de Reasentamiento Involuntario OP 4.12
del Banco Mundial. El MPRIAI abarca los efectos económicos y sociales directos
resultantes de los Sub-proyectos, causados por la privación involuntaria de tierras,
que da por resultado: i) El desplazamiento o pérdida de la vivienda; ii) la pérdida de
los activos o del acceso a los activos, o iii) la pérdida de las fuentes de ingresos o de
los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar
o no.
Además, deberá basarse en lo establecido en el ítem 3.2.2.3.2. Aspectos relativos a
la propiedad e infraestructuras existentes del METAGAS y en los lineamientos
establecidos en este apartado.
En este sentido, el Protocolo de Prevención/Mitigación de Impactos Negativos
Potenciales por Obstrucción de Accesos a Propiedades deberá incluir lo siguiente:
 Definiciones. Definición de conceptos clave que serán desarrollados en el PAP
(Zanja, Pasos peatonales, pasos vehiculares, etc.).
 Establecer un Componente de Información y Comunicación que tenga
como objetivo comunicar de manera oportuna a los grupos de interés
identificados, especialmente a aquellos situados frente a las obras de
cada Sub-proyecto (frentistas), que serían los mayormente afectados por

la interrupción del acceso a viviendas y locales de comercios y/o servicios,
u otras propiedades públicas y privadas, durante la afectación parcial y/o
total de calles y veredas como consecuencia de las actividades y obras
de los Sub-proyectos. Esta comunicación deberá realizarse como fuera
establecido en el Plan de Comunicación específico de cada uno de ellos.
 Establecer un Componente Físico – Implementación de estructuras físicas
para acceso a propiedades referido a la instalación de accesos provisorios
a las propiedades (viviendas, locales comerciales, locales de servicio,
instituciones/entes públicos y/o privados, entre otros) ubicados en los
frentes de obras del Sub-proyecto en cuestión. Esta medida será
implementada exclusivamente durante la etapa de construcción de las
obras del Sub-proyecto, siendo el Contratista el responsable de proveer las
vías de acceso peatonales y vehiculares provisorias en todos los casos en
que los accesos se vean dificultados o inhabilitados por la existencia de
zanjas en calles y veredas. Para la instalación de dichas vías de acceso se
deberá tener en cuenta lo siguiente:
c. Pasos Peatonales
i. Paso peatonal sobre zanja en pavimento. Se deberá instalar
pasarelas que permitan el paso peatonal sobre las zanjas ubicadas
en el pavimento. Las pasarelas deberán ser de planchas de
madera de 70 cm de ancho y de 20 a 30 mm de espesor y su
longitud variará de acuerdo al ancho de las zanjas sobre las cuales
sean instaladas. Las planchas deben sobrepasar en todos los casos
50 cm por encima del borde de la zanja de manera a garantizar la
estabilidad de las mismas y proveer pasos seguros a la población.
ii. Paso peatonal sobre zanja en vereda. Para los casos en los que las
obras permitan transitar sólo una parte de las veredas y/o el total
de las mismas quede inhabilitada, se deberá colocar planchas de
madera de 70 cm de ancho y 20 a 30 mm de espesor sobre las
zanjas de manera a permitir el acceso peatonal a las propiedades.
El largo de las planchas dependerá del ancho de la zanja en cada
punto donde éstas deban ser colocadas, no obstante deberá
sobrepasar siempre 50 cm de cada borde de la zanja.
Se deberá realizar la colocación de cuatro pasos como mínimo
por cada 100 metros (un paso cada 25 metros) de manera a
facilitar el paso de los peatones que deseen acceder a las
propiedades ubicadas frente a los tramos rehabilitados. En caso
que la situación lo amerite (zonas de alta concentración y/o
tránsito de personas), se deberán determinar con la Fiscalización
Ambiental – Social la colocación de más pasos, según se estime
necesario durante la ejecución de las obras.
iii. Pasillo de desviación peatonal. En el caso de que un tramo de la
vereda o la vereda completa quede totalmente inhabilitado para
el paso, se deberá instalar en el pavimento contiguo un pasillo de
un metro de ancho con vallas unidas entre sí y debidamente
ancladas sobre el suelo, delimitando con claridad la extensión del
pasillo.
d. Pasos Vehiculares

i. Pasos de zanja para vehículos en pavimento. Se deberá instalar
sobre las zanjas unas planchas de madera que apoyarán en
terreno firme la mitad de un ancho de zanja como mínimo. Se
recomienda que el ancho de las planchas no sea inferior a 200 cm
y que sean de 50 mm de espesor.
ii. Pasos de zanja en los accesos a vados. Se deberá utilizar las
mismas planchas de madera mencionadas en el ítem anterior.
Además, se deberá asegurar los extremos de las mismas de
manera a evitar deslizamientos a causa de la pendiente de los
vados.
OBSERVACIÓN: Cabe resaltar que todos los pasos, ya sean peatonales o
vehiculares, deberán estar correctamente señalizados mediante la
utilización de cartelería e iluminación nocturna.
 Documentaciones Adicionales. En este apartado se deberá incluir como mínimo
lo siguiente:
 Procedimiento a seguir en caso de ocurrir algún daño de infraestructuras
de propiedades públicas y privadas aledañas a la zona de obra, debido a
la operación de equipos y maquinarias. Este daño se deberá cuantificar y
reparar a costa del Contratista.
 Costos de implementación del PAP. En este apartado se deberá estimar los
9.2.5. Programa de Educación y Capacitación Ambiental – Social (PECAS)
El Contratista será responsable de capacitar a todo su personal (obreros, técnicos,
especialistas) de acuerdo a un Programa de Educación y Capacitación Ambiental –
Social (PECAS) específicamente elaborado para el Sub-proyecto, a fin de que
tomen conciencia y apliquen acciones ambiental y socialmente sustentables en la
ejecución de las actividades de sus responsabilidades. Esta labor se deberá
coordinar e implementar conjuntamente con la Fiscalización Ambiental – Social del
Sub-proyecto, beneficiando igualmente al personal de la Fiscalización Técnica de
obra contratada. Los costos de las actividades de capacitación serán incluidos en
los cotos de los Contratos para cada Proyecto en particular. Dicha capacitación
deberá desarrollarse antes del inicio de las obras del Sub-proyecto y, según el caso,
sistemáticamente durante la ejecución de las mismas.
Además, deberá basarse en lo establecido en los ítems 3.2.2.3.10. Aspectos relativos
a normas de conducta del personal y 3.2.2.3.11. Aspectos relativos a educación y
capacitación ambiental - social del METAGAS y en los lineamientos establecidos en
este apartado.
En este sentido, el Programa de Educación y Capacitación Ambiental - Social
deberá incluir lo siguiente:
 Definiciones. Definición de conceptos clave que serán desarrollados en el

PECAS (Ambiente, impacto, aspecto, etc.).
 El alcance y las actividades que componen el Plan de Gestión Ambiental
del Proyecto, emergente del EIAS, así como las disposiciones derivadas de
las normativas y de las Especificaciones Técnicas Ambientales – Sociales
Generales (METAGAS) y Particulares, para prevenir, mitigar o compensar
los posibles impactos que pudieran presentarse. De igual manera, se
deberá ligar este alcance con las responsabilidades y funciones
específicas de cada persona asociada al Sub-proyecto en el
cumplimiento y desarrollo de las disposiciones ambientales – sociales
consideradas.
 La naturaleza de las labores a desempeñar y los procedimientos para
desarrollarlas, especialmente aquellos que entrañen mayor riesgo
(conducción de vehículos y manejo de maquinarias; excavaciones y
operación en zanjas; etc.).
 Mantenimiento de la higiene y salud, y prevención y control de riesgos en
el trabajo, instruyendo sobre el correcto uso y mantenimiento de los
elementos de seguridad provistos por el Contratista, para cada tipología
de trabajo y características particulares del terreno en el que se realice la
tarea.
 Acciones de buenas prácticas en cuanto al manejo de desechos sólidos,
aguas residuales, al control de polvos.
 Mecanismos de respuestas frente a contingencias, para acotar los efectos
y posibilitar la restauración de la situación original.
 Documentaciones Adicionales. En este apartado se deberá incluir como mínimo
lo siguiente:
 Un registro del personal que ha recibido los cursos, talleres o charlas de
capacitación. El registro incluirá el tema, la duración, el nombre de la
persona, el cargo y la firma.
 Un registro de la aplicación de los conceptos impartidos al personal
siempre que pueda ser medido o cuantificado.
 Capacitación correctiva si se detectare malas prácticas en el desarrollo
de las obras del Sub-proyecto. Para ello, se deberá planificar los
conceptos que serán impartidos y los medios que se utilizarán para dicho
fin.
 Costos de implementación del PECAS. En este apartado se deberá estimar los
9.2.6. Plan de Comunicación del Sub-proyecto
La ESSAP S.A. ha desarrollado un Plan de Comunicación15 cuyo objetivo es
“Mantener informado al público en general, y desarrollar una interacción de doble
vía enfocada, de forma objetiva, clara, transparente y oportuna con los
beneficiarios y/o impactados por el Sub-proyecto en concordancia con las
15
Anexo al Reporte de Evaluación Ambiental y Social del Sub-proyecto (REAS).

previsiones del Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto”.
Si bien en el apartado 7.2.8. PPM – Comunicación se ha descrito el Plan Operativo
del Plan de Comunicación ello es sólo una parte de éste último. En este sentido, se
cita en este apartado en resumen el contenido de dicho Plan:
 Evaluación Ambiental y Social y principales impactos del Sub-proyecto.
 Análisis FODA.
 Identificación de Audiencias clave (Mapa de Actores).
 Identificación del Mensaje Clave por audiencia.
 Plan Operativo de Comunicación (descrito en el apartado 7.2.8. PPM –
Comunicación).16
o Objetivos de Comunicación I – Previo a la ejecución de las obras.
o Objetivos de Comunicación II – Durante la ejecución de las obras.
o Objetivos de Comunicación III – Posterior a la ejecución de las obras.
 Monitoreo de Evaluación de las actividades y resultados.
Cabe destacar que el Contratista deberá desarrollar e implementar un Programa
de Comunicación (PCOM) que se desprende del Plan de Comunicación
desarrollado por ESSAP para este Sub-proyecto y mencionado más arriba.
Las tareas que estarán a cargo del Contratista del Sub-proyecto, a parte de las que
se presentan a continuación en el Programa de Comunicación, son concordantes
con el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, el METAGAS y el
MAGERCAS. El Contratista, en coordinación y bajo supervisión de la ESSAP tendrá
responsabilidades operativas específicas durante la ejecución de las obras.
El Programa de Comunicación que debe implementar el Contratista a su vez forma
parte del Plan de Gestión Ambiental y Social Básico (PGAS).
PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO
Programa PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
Descripción del Programa:
- El Programa de comunicaciones a la comunidad incluye un conjunto de
acciones tendientes a articular el proyecto con el entorno social en que se
desenvuelve para minimizar eventuales conflictos que pudieran producirse
entre la obra y los intereses sociales de la zona.
- El Programa de Comunicaciones es desarrollado por ESSAP y deberá ser
implementado por el responsable ambiental-social del CONTRATISTA o por
terceros calificados designados especialmente.
- Las acciones prioritarias a desarrollar son las siguientes:
Previa a las obras:
 Establecer un mecanismo de comunicación formal y documentado, que
16
El Plan Operativo de Comunicación (extraído del Plan de Comunicación anexo al REAS del Sub-proyecto) ha sido descrito en el
apartado 7.2.8. PPM – Comunicación de manera a detallar las medidas que se pretenden tomar en dicho ámbito para prevenir y/o
mitigar posibles impactos que pudieran surgir.

PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL BÁSICO
Programa PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
facilite la comunicación con la ESSAP y al mismo tiempo permita recibir
opiniones, sugerencias y reclamos relacionados con el desarrollo de la
obra, en base al MAGERCAS (Fichas de registros para posibles reclamos
que se presenten durante las obras y sean recepcionado por el
Contratista, habilitación de número de celular para contacto directo y
exclusivo con ESSAP).
 Imprimirá volantes, folletos u otros medios impresos para comunicar los
alcances de las obras en las diferentes etapas.
Durante las obras
 Preparará Cartelería con el Nombre y propósito del Sub-proyecto,
objetivo, alcances. Nombre del Contratista y del ente/institución
contratante (ESSAP). Publicación de números de teléfono a los cuales los
Usuarios se pueden dirigir en caso de que requiera información sobre el
alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo por caso de afectación
ambiental y/o social negativa (incluir los números de teléfono de las
oficinas del ESSAP, así como del Call Center). Esta medida es
concordante con el METAGAS y el MAGERCAS. Comunicar la presencia
de personal de obra en las localidades cercanas y las medidas tomadas
para evitar conflictos con la población local.
 Notificar periódicamente a la ESSAP del avance de la obra y el plan de
trabajo para los meses siguientes.
 Ejecutar las acciones del mecanismo de recepción de reclamos y
resolución de conflictos, previstas en el MAGERCAS.
 Participar de las reuniones con el Municipio, Comisiones vecinales,
Comunicadores u otros actores, cuando ESSAP así lo solicite o autorice.
 Comunicar con anticipación a los posibles afectados o a las autoridades
pertinentes aquellas acciones de la obra que pudieran generar
conflictos con actividades de terceros. La notificación podrá realizarse
telefónicamente y registrarse en un libro para su seguimiento, a través de
la Fiscalización.
Etapa de
Proyecto en
que se
Aplica
Previa
Construcción
X Costo
Estimado
$Construcción X
Operación
Ámbito de Aplicación: En todo el frente de obra.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA
Periodicidad/ Momento/ Frecuencia: Durante toda la obra.
Responsable de la Fiscalización: ESSAP

9.2.7. Programa de Atención de Potenciales Reclamos y Conflictos
A. Introducción
El Programa de Atención de Potenciales Reclamos y Conflictos incluye las medidas
y/o acciones a ser implementadas en el caso que surjan reclamos por parte de la
población o conflictos cuya causa sea las obras de la etapa de construcción del
Sub-proyecto. Dichas medidas se desprenden de lo establecido en el METAGAS
respecto de la gestión de reclamos y conflictos y de lo estipulado en el MAGERCAS.
B. Objetivo
 Implementar un mecanismo eficiente de atención y manejo de potenciales
reclamos y conflictos para minimizar la posibilidad de surgimiento de
reclamos y/o conflictos posteriores.
C. Alcance
Lo establecido en este Programa cubre el manejo de potenciales reclamos y
surgimiento de conflictos durante la etapa de construcción del Sub-proyecto.
D. Ejecución
Medidas a ser adoptadas, concordantes con el MAGERCAS son:
 El Contratista contará en su equipo con un Responsable Ambiental – Social para
recibir, consignar y/o atender personalmente las inquietudes, solicitud de
información y/o reclamos de terceros ajenos al Proyecto, en caso que éstos se
presentaren y manifestaren en el sitio mismo donde son llevadas a cabo las obras
del proyecto en cuestión. Estos acontecimientos deberán constar en los registros
del Contratista y ser comunicados a la Fiscalización Ambiental de la obra.
 Implementará las actividades del Programa de Comunicación (PCOM), entre las
cuales en coordinación con las autoridades municipales se convocará al
Municipio y a los representantes de la comunidad localizada en el área de
influencia directa del sub-proyecto a una reunión para suministrar la información
relacionada con los aspectos técnicos (alcance de la obra) y de manejo
ambiental del proyecto, así como para aclarar consultas, recibir observaciones y,
de esta manera, mejorar el proceso de toma de decisiones y minimizar el riesgo
de conflictos sociales.
 Instalará cartelería de obras en el sitio de obra (que deberá incluir los números de
teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center), tipos de
señalización, otras informaciones de interés, etc. En este cartel indicará el nombre
y objetivo del Proyecto, su duración, nombre del Contratista y del ente/institución
contratante (ESSAP), a los cuales la comunidad se puede dirigir en caso de que

requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar un reclamo
por caso de afectación ambiental y/o social negativa.
 El número telefónico al cual podrá dirigirse cualquier miembro de la comunidad
en caso de querer realizar un reclamo sobre un impacto o conflicto ambiental o
social, será exclusivamente atendido por la ESSAP, quién determinará si debe
accionar al contratista como responsable de intervenir directamente para la
solución del reclamo o conflicto en cuestión. A su vez, el Contratista habilitará un
número de celular para uso exclusivo con la ESSAP a quien deberá presentar un
informe periódico (incluido el extracto de llamadas provisto por la empresa
telefónica), a la Fiscalización de la obra, donde detallará las llamadas telefónicas
recibidas, la naturaleza del reclamo o conflicto, la medida adoptada para
resolución y el tiempo empleado desde la recepción del mismo hasta la
resolución final. Deberá presentar el informe citado en dos copias, de modo que
la Fiscalización remita una de ellas a la Unidad Ambiental – Social
correspondiente, para su monitoreo y registro, así como lo establece el MGAS.
 Para casos en los cuales sea necesario un Plan de acción específico, durante la
construcción de las obras, éste será elaborado por la persona responsable
ambiental-social de Contratista, que deberá ser aprobado por la UGAS de la
ESSAP. El tratamiento y cierre del caso serán documentados, y una vez resuelto o
derivado a otras instancias serán archivados por la UGAS.
 Periódicamente y, dependiendo de la duración de la obra, deberá participar de
las reuniones con la comunidad, coordinadas con la ESSAP, para informar sobre
los avances de la obra y el desarrollo del plan de manejo ambiental y social. En
estas reuniones, se recomienda contar con un folleto del Sub-proyecto u otra
herramienta escrita de comunicación, que indique el objeto del Sub-proyecto,
explique el desarrollo del mismo, presente los beneficios de la obra y,
brevemente, el Plan de Gestión Ambiental y Social.
 Se deberá dar trámite oportuno a todas las quejas que presente la comunidad
y/o terceros al Subproyecto en cuestión, y seguir lo establecido en el MAGERCAS
del PMSAS (ser registrados en una planilla y remitidos a la Unidad Ambiental –
Social de la ESSAP, a través de la Fiscalización de la obra respectiva). Ver Anexo
N° 11. Planilla de Registro de Reclamos del MAGERCAS.
El MAGERCAS incluye, entre otros asuntos, una priorización para la atención de
reclamos, basada en el tiempo de atención y respuesta que requiere un
determinado impacto al medio físico, biótico y/o social, que fuera denunciado por
un tercero, ya sea ajeno al Subproyecto en cuestión o que participa en uno de los
procesos del mismo. Para establecer esta priorización, se ha definido una lista
básica de impactos ambientales y sociales potencialmente negativos en Sub-
proyectos de Agua Potable y Saneamiento, los cuales requerirían de mayor o menor
celeridad para ser atendidos, según sus implicancias de riesgo de afectación y/o
daño a los componentes de los medios físico, biótico y social de la zona de
influencia del proyecto.
Etapa de Operación
Durante la etapa de operación se prevé que puedan surgir reclamos y/o conflictos

por parte de la población únicamente si se experimentan interrupciones en el
abastecimiento del agua como consecuencia de fallas en las tuberías. No
obstante, debido a que las tuberías serán nuevas se prevé que no estos reclamos no
se darán en el corto plazo. De todos modos, y en el caso que éstos problemas se
presenten se deberá implementar lo estipulado en el MAGERCAS respecto de la
recepción y gestión de reclamos y conflictos.
E. Responsables
El responsable de la aplicación del presente programa será la ESSAP S.A. en
coordinación con el Fiscal Ambiental – Social del Contratista para los reclamos que
fueren hechos por la población directamente en la zona de obras. Para la etapa de
operación, el responsable será ESSAP.
F. Costos
ÍTEM COSTOS
obra
50.000 Gs/m²
40.000 Gs/c.u.
110.000 Gs./c.u.
Cinta reflexiva
27.000 Gs/5m
Habilitación de la línea
telefónica a cargo del
contratista
Costo dependiente de la
compañía elegida y del Plan.
Tabla Nº 34. Costos de Implementación del Plan de Atención de Reclamos y/o Conflictos
9.2.8. Programa de mantenimiento del aspecto visual de la zona de
implantación de las obras (orden y limpieza general)
A. Introducción
El presente programa incluye medidas que deberán ser aplicadas durante la etapa
de construcción para mantener el aspecto visual de la zona de obras y garantizar el
restablecimiento de las condiciones originales del área una vez finalizadas las obras
de cada tramo rehabilitado.
B. Objetivos
 Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos sobre la percepción visual
negativa del entorno por parte de la población.

C. Alcance
Las medidas establecidas en el presente programa son aplicables durante todas las
actividades a desarrollarse en la etapa de construcción del Sub-proyecto.
D. Ejecución
Previo a las obras
 El Contratista deberá presentar un registro fotográfico de la situación del
paisaje local previa a las obras, y deberá asegurar la recuperación y
restauración del espacio afectado, una vez finalizada la obra, retirando
todos los materiales y residuos provenientes de las actividades constructivas.
Durante las obras
 Disponer los materiales e insumos en áreas o superficies de suelo ya
intervenidos o donde la disposición de los mismos no altere el medio.
 Implementar buenas prácticas operacionales por parte del personal de
manera a mantener el orden y limpieza del sitio de obras.
 Mantener la limpieza y el orden de los sitios de obras, de modo a evitar el
desparramo de materiales de construcción pulverulentos u otros residuales y
su potencial llegada hasta cursos de agua cercanos.
 En lo posible, disponer temporalmente, antes de su recolección, los materiales
e insumos de desecho en áreas o superficies de suelo ya intervenidos o
donde la disposición de los mismos no altere el medio.
Al finalizar cada tramo
 Realizar el relleno y compactación de zanjas, fosas y otros similares.
 Realizar el restablecimiento de las condiciones anteriores del terreno a la
etapa de construcción, tales como relleno de zanjas, limpieza de los sitios de
intervención, reposición de pavimentos y/o veredas.
E. Responsables
El responsable de la aplicación del presente plan será el Contratista.
F. Costos
150.000 Gs./m2
Empedrado
36.150 Gs./m2
Vereda Cerámica
38.000 Gs./m2
El costo total dependerá de los
m² repuestos.
(Ya previstos en los PPM del
PGAS).
daño producido.
PGAS).
colecta de residuos
25.000 Gs./mes. (Ya previstos en los PPM del
PGAS).
Adquisición de contenedores Descarga de residuos 280.000 El costo total dependerá de las

Gs./descarga
Gs./descarga
las obras
PGAS).
Tabla Nº 35. Costos de Implementación del Programa de mantenimiento del aspecto visual de la zona
de implantación de las obras (orden y limpieza general)
9.2.9. Programa de Mantenimiento de Infraestructura
Etapa de Operación
A. Introducción
El Programa de Mantenimiento de Infraestructura contiene los procedimientos a ser
implementados durante la etapa de operación del Sub-proyecto de manera a
realizar un mantenimiento preventivo de las tuberías y establecer los mecanismos de
mantenimiento correctivo en el caso de ser necesario.
B. Objetivos
 Implementar un sistema eficiente de mantenimiento de las tuberías
rehabilitadas.
 Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos ambientales y sociales asociados
a la operación de tuberías con averías, roturas, etc.
C. Alcance
El presente Programa abarca las medidas a ser implementadas durante las
actividades de mantenimiento (preventivo y correctivo) de las tuberías.
D. Definiciones
Mantenimiento Preventivo: Conjunto de medidas llevadas a cabo de forma
periódica de manera a detectar y corregir oportunamente desviaciones o fallas
respecto del funcionamiento normal de las tuberías.
Mantenimiento Correctivo: Conjunto de medidas llevadas a cabo luego de un fallo
en el funcionamiento normal de las tuberías (roturas, averías, etc.) y que no están
programadas previamente.
Para desarrollar las actividades de mantenimiento correctivo se requiere:
- Reporte sobre la falla.
- Revisión y diagnostico de la falla.
- Labores de reparación.
- Reporte final para efectos de control y estadística.
Las fallas pueden ser detectadas por el personal de operación, producto de una
revisión o a través del público y la atención a las mismas debe priorizarse de

acuerdo a la magnitud de éstas y a cómo afecta al abastecimiento de agua
potable a la población.
E. Ejecución
G.1. Mantenimiento Preventivo
ACTIVIDAD FRECUENCIA RESPONSABLES
Inspección y control para detección de
fallas (fugas)
Semestral Personal de operación
Control de la presión en las tuberías Trimestral Personal de operación
Control del caudal en las tuberías Trimestral Personal de operación
Limpieza de las tuberías y accesorios Semestral Personal de
mantenimiento
G.2. Mantenimiento Correctivo
PROBLEMA SOLUCIÓN/ACTIVIDADES RESPONSABLES
Fugas (Roturas)  Reparación de averías y/o fugas. Cuadrilla asignada.
Disminución del caudal
transportado
 Limpieza de las tuberías.
 Destaponamiento en caso de
que esté obstruido el flujo.
 Reparación de averías y/o fugas.
Cuadrilla asignada.
Disminución de presión  Limpieza de las tuberías.
 Destaponamiento en caso de
que esté obstruido el flujo.
 Reparación de averías y/o fugas.
Cuadrilla asignada.
F. Responsables
El responsable de la aplicación del presente programa será la ESSAP S.A. La
Gerencia de Redes de Asunción a través de su Unidad de Mantenimiento de Redes
de Agua se encargará de la implementación del presente Plan y la Unidad de
Gestión Ambiental y Social será la encargada de monitorear que el mismo sea
implementado correctamente.
G. Costos
Los costos de implementación del presente programa se reducen a los costos
incurridos por actividades de mantenimiento correctivo a causa de imprevistos
surgidos, tales como fallas, roturas, entre otros, que no hayan sido previstos en el
presupuesto. Esto se debe a que las actividades de mantenimiento preventivo no
deberían implicar costos extra a los estipulados en el presupuesto destinado a tales
actividades.

9.2.10. Programa de Manejo de Desechos resultantes del mantenimiento de
infraestructura
Etapa de Operación
A. Introducción
El Programa de Manejo de Desechos resultantes del mantenimiento contiene los
procedimientos a ser llevados a cabo durante las actividades de mantenimiento de
la infraestructura del Sub-proyecto de manera a lograr una gestión y manejo
adecuado de los residuos, efluentes y emisiones generados.
Como se trata de actividades esporádicas y puntuales se prevé que la cantidad de
residuos, efluentes y emisiones no sea significativa ni la naturaleza de los mismos muy
perjudicial. No obstante, se han elaborado medidas que pretenden lograr un
manejo eficiente de los mismos de manera a minimizar la generación de impactos
negativos sobre el medio físico, biótico y social.
B. Objetivos
 Implementar un sistema eficiente de manejo y disposición de los residuos,
efluentes y emisiones generados durante las actividades de mantenimiento.
 Prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos ambientales y sociales asociados
a la generación de residuos.
C. Alcance
El presente Programa abarca las medidas a ser implementadas durante las
actividades de mantenimiento en lo que respecta al manejo de los residuos,
efluentes y emisiones generados como consecuencia de las mismas.
D. Ejecución
D.1. Caracterización de los residuos, efluentes y emisiones generados
Residuos Sólidos
Los residuos sólidos generados serán similares a los de la etapa de construcción pero
en menores cantidades ya que se prevé que las actividades de mantenimiento
sean puntuales y de menor escala que las actividades durante dicha etapa.
El tipo de residuos generados puede clasificarse de la siguiente manera:
Residuos orgánicos: Restos de comida de los operarios. La cantidad generada de
este tipo de residuos será mínima sin embargo ha sido mencionada pues se prevé
que se generen.
Residuos inorgánicos: Todos los residuos resultantes de las actividades de
mantenimiento tales como escombros, suelo, restos de materiales utilizados, entre

otros.
Efluentes
Los efluentes generados serán derivados de la limpieza de tuberías y de las
máquinas y equipos utilizados durante las actividades de mantenimiento.
Emisiones
Las emisiones serán generadas principalmente de dos maneras: gases de
combustión de los vehículos y máquinas y polvos generados por el movimiento del
suelo y remoción de parte del pavimento y/o veredas.
D.2. Análisis de alternativas de minimización de la generación de residuos, efluentes
y emisiones
Con el fin de minimizar la generación de residuos, efluentes y emisiones se han
evaluado las alternativas existentes y se ha concluido lo siguiente:
Residuos Sólidos
Evitar o reducir en el origen:
 Buenas prácticas operacionales.
 Segregación de residuos en el lugar de origen (orgánicos e inorgánicos
(papeles, vidrios, plásticos, etc.))
Este punto se encuentra estrechamente relacionado a la obtención de
capacitación del personal en lo que respecta al manejo adecuado de residuos
(eficiencia en los procesos, segregación en el origen y correcta disposición de los
residuos).
Efluentes
 Buenas prácticas operacionales.
Emisiones
 Buenas prácticas operacionales. Este punto hace referencia específicamente
al manejo adecuado y eficiente de vehículos y máquinas y al manejo de los
suelos excavados de manera a minimizar el polvo generado durante la
excavación, además de los posibles ruidos y/o vibraciones que pudieran
surgir.
D.3. Medidas y Procedimiento de manejo, recolección y disposición de residuos y
efluentes
En los procedimientos de recolección y disposición de residuos y efluentes se
expone un conjunto de medidas tendientes a la minimización de la generación de
los mismos en su lugar de origen y al manejo adecuado de éstos tanto en lo que se
refiere a su recolección como a la disposición adecuada.

En este sentido, los pasos que componen los procedimientos están divididos en dos
grupos: Medidas de minimización en la fuente o lugar de origen y medidas de
manejo, recolección y disposición adecuada.
D.3.1. Residuos Sólidos
Medidas de Minimización en el lugar de origen
 Buenas prácticas operacionales de manera a minimizar la generación
innecesaria de residuos.
Medidas de Manejo, Recolección y Disposición adecuada
 Practicar principios de reutilización de materiales e insumos, de modo a que se
genere el mínimo residuo de construcción posible.
 Prever y determinar con anticipación el área de disposición de residuos de
construcción de modo a evitar un esparcimiento de los mismos y evitar molestias
u obstrucciones en el sitio.
 Evitar un almacenamiento o acopio de los mismos de varios días y evitar su
humedecimiento, antes de la recolección por el servicio municipal.
 Contar con contenedores adecuados para el almacenamiento de residuos del
tipo pulverulento.
 En lo posible, disponer temporalmente, antes de su recolección, los materiales e
insumos de desecho en áreas o superficies de suelo ya intervenidos o donde la
disposición de los mismos no altere el medio.
alterar la menor superficie posible. Todas estas áreas deberán contar con
señalizaciones.
Procedimiento de recolección y disposición:
El procedimiento de recolección y disposición de residuos se caracteriza por estar
comprendido en tres etapas: recolección en el sitio, almacenamiento y
recolección final. En cuanto a la recolección en el sitio se deberá contar con
contenedores adecuados de manera a facilitar su posterior almacenamiento y
recolección final (contenedores con cobertura para los residuos de tipo
pulverulento). Al recolectar los residuos, se deberá llenar una planilla en la que se
indica el tipo de residuo generado y por ende colectado y el contenedor en el
que es almacenado (Ver Planilla N° 1).
Una vez recolectados los residuos del sitio donde fueron generados se deberá
almacenarlos en un sitio destinado previamente para tal fin según lo descrito más
arriba para ser posteriormente recolectados por el servicio de recolección
disponible.
La Planilla N° 1 representa un registro de los residuos generados durante la
operación, específicamente durante las actividades de mantenimiento.

En dicha planilla se describe lo siguiente:
 Actividad que ha generado los residuos.
 Caracterización de los residuos: descripción y cantidad.
 Recolección en el sitio: Método de recolección que se ha utilizado
(recolección manual u otra), si se utilizan contenedores o no.
 Sitio de almacenamiento: Descripción del lugar en el que serán
almacenados temporalmente los residuos.
 Recolección final: Si han sido recolectados o no los residuos y la fecha en
que fueron recolectados.

Planilla N° 1. Registro de generación y manejo de residuos sólidos
ACTIVIDAD
CARACTERIZACIÓN RECOLECCIÓN EN EL SITIO SITIO DE
ALMACENAMIENTO
TEMPORAL
RECOLECCIÓN
FINAL
Descripción Cantidad
Método de
recolección
Con
contenedor
Sin
Contenedor
SI/No Fecha

D.3.2. Efluentes
 Buenas prácticas operacionales de manera a minimizar la generación
innecesaria de efluentes durante las actividades de limpieza de las tuberías y
lavado de máquinas y equipos utilizados.
Medidas de Manejo, Recolección y Disposición adecuada
 En cuanto a aguas residuales, las aguas cloacales y servidas deberán ser
colectadas en el sitio y dispuestas de manera adecuada en cámaras portátiles o
similar, prohibiéndose su derrame sobre el terreno.
D.3.3. Emisiones
Debido a que las emisiones no pueden ser recolectadas ni dispuestas, en este ítem
se describirá únicamente las medidas de minimización de la generación de
emisiones en el lugar de origen.
 Realizar las tareas de excavación de la manera más eficiente posible de manera
a minimizar el polvo y los ruidos y/o vibraciones generados.
E. Responsables
El responsable de la aplicación del presente programa será la ESSAP S.A. La
Gerencia de Redes de Asunción a través de su Unidad de Mantenimiento de Redes
de Agua en coordinación con la Unidad de Mantenimiento y Servicios Generales y
la Unidad de Gestión Ambiental y Social será la encargada de monitorear que el
mismo sea implementado correctamente
F. Costos
ÍTEM COSTOS
Mantenimientos periódicos de equipos, vehículos
y/o maquinarias
El costo a incurrir depende de cada caso.
(Ya previstos en los PPM del PGAS).
Adquisición de material para impermeabilización de
suelos
Material impermeable de polietileno a 5.000
Gs/m2
Señalizaciones para identificación de los sitios de
mantenimiento
50.000 Gs/m²
40.000 Gs/c.u.
110.000 Gs/c.u.
Cinta reflexiva
27.000 Gs/5m
*Aplicable únicamente para la etapa de construcción
Tabla Nº 36. Costos de Implementación del Plan de Manejo de Desechos resultantes del
mantenimiento de la infraestructura

10. CONCLUSIONES
La necesidad de Rehabilitar el Sistema de Distribución de Agua Potable de la
ciudad de Asunción, que consiste en la sustitución de cañerías existentes, nace
como consecuencia de las pérdidas de agua potable en las redes de distribución,
que se encuentra en el orden de 47%, de lo cual el 56% se debería a pérdidas reales
en cañerías de menor diámetro y en los ramales de conexión domiciliaria. A su vez,
estas pérdidas son a consecuencia de la edad avanzada de las cañerías, el
material utilizado en las primeras instalaciones, la utilización de accesorios de mala
calidad y el sistema de distribución basado en el bombeo directo a la red.
Con este proyecto se logrará reducir el índice de Agua no Contabilizada y el
incremento de la eficiencia del funcionamiento de las redes de distribución de
agua potable de la ESSAP S.A. que, a su vez, contribuirá a la mejora de imagen de
la empresa y clientes más satisfechos. Cuando hablamos de Agua No Contabilizada
(ANC) nos referimos a la diferencia faltante de agua potable entre lo que ingresa al
Sistema de Distribución y que no es registrado en su totalidad en los micro
medidores de los usuarios.
En este contexto, la identificación de los impactos potenciales de mayor
importancia del Proyecto se dan sobre el Medio Social, siendo el impacto negativo
de mayor puntuación las molestias visuales y/o sonoras; respiratorias y otros a la
salud ocasionadas tanto a operarios como a la población aledaña al Sub-proyecto
y el riesgo de accidentes de operarios. Si bien, la mayoría de los impactos son de
carácter MODERADO, con la implementación del Plan y Medidas de Mitigación
Ambiental mencionadas en este estudio se puede evitar, atenuar o compensar los
impactos ambientales negativos, así como detectar cualquier otro impacto adverso
que pudiere ocurrir y que no haya sido previsto.
En general, los impactos negativos generados, quedan contrarrestados fuertemente
por los efectos positivos, siendo el de mayor valor positivo los Efectos multiplicadores
en la cadena de bienes y servicios del área de influencia, ya que se generará un
incremento en la economía local y la generación de empleos que afectará
positivamente al medio social y el recurso socioeconómico, gracias al mejoramiento
del servicio de provisión de agua potable y a la demanda de materiales, equipos,
mano de obra y profesionales que requerirá la implementación del Sub-proyecto a
nivel local, y, como segundo impacto positivo más significativo, tenemos a la
Reducción del índice de Agua No Contabilizada y consecuente incremento en la
eficiencia de aprovechamiento de los recursos de agua.
Para lograr el propósito de contrarrestar los impactos negativos con los positivos, el
presente Estudio recomienda que se realice un seguimiento continuo del Sub-
proyecto en sus etapas constructiva y operativa a fin de que se dé el cumplimiento
adecuado a las acciones correctivas mencionadas, para lo cual se establece un
Plan de Monitoreo que incluye aspectos mínimos tales como concienciación del
personal operativo de la Planta y el control de los suministros y trabajos de los
proveedores y del Contratista durante la etapa de construcción.

11. LISTA DE FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CORPOSANA. 1997. Datos Relativos al Estudio de Impacto Ambiental – Área
Metropolitana de Asunción – Sistema de Abastecimiento de Agua Potable, Plan
Director – Segunda Etapa. Consorcio OPMAC. Noviembre de 1997.
Crespo, A. y Martínez Luraghi, O. 2000. Informe Nacional sobre la Gestión del Agua
en Paraguay. http://www.bvsde.paho.org/bvsarg/e/fulltext/infpar/infpar.pdf
Kawai, H. 2007. Estudio complementario del Proyecto de control y mejoramiento de
la calidad de las aguas de la cuenca del lago Ypacarai y el río Paraguay,
Cooperación JICA, SEAM y DIGESA. Plan Preliminar para la Disposición de las
Cloacas Sanitarias de Asunción en el Río Paraguay.
Prado, D. 2007, Guías para la elaboración de planes de seguridad del agua en
sistemas de abastecimiento de agua (PSA), Borrador. CEPIS/OPS.
Rodríguez, V. 1993. Manual VI Operación – Tomo I: Planta de Tecnología Apropiada
em Países em Desarrollo. CEPIS/OPS.
SENASA – BID. 2007. Estudio de Políticas y Manejo Ambiental de Aguas Subterráneas
en el Área Metropolitana de Asunción – Paraguay (Acuífero Patiño). Consorcio CKC
– JNS; Hidrocontrol S.A.; Schlumberger Company. Cooperación Técnica ATN/JC –
8228 – PR – SENASA – BID, Mayo de 2007.
Sir William Halcrow & Partners. 1995. Proyecto Ejecutivo de Alcantarillado Sanitario
de la Cuenca del Itay – Evaluación del Impacto Ambiental, Informe Final, Junio de
1995.
Villar, F. y Carvallo, F. 2005. Lineamientos para la Política Nacional de Recursos
Hídricos. Presentación en el Congreso Paraguayo de Recursos Hídricos - Noviembre
2005, Hernandarias, Paraguay.
DGEEC. 2002. Censo Nacional de Población y Viviendas.
ESSAP S.A., 2010. Gerencia de Agua No Contabilizada.
ESSAP S.A. 2011. Gerencia de Operaciones de Gran Asunción – Unidad de Calidad
de Agua.
ESSAP S.A., 2011. Gerencia Técnica – Unidad de Catastro.

12. LISTA DE ACRÓNIMOS
ESSAP S.A. Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
PMSAS. Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
MGAS. Marco de Gestión Ambiental y Social.
MAGERCAS. Manual de Gestión de Reclamos de Conflictos Ambientales y Sociales.
MAGERFIC. Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico.
METAGAS. Manual de Especificaciones Técnica Generales Ambientales y Sociales
para Proyectos de Agua Potable y Saneamiento.
PGAS. Plan de Gestión Ambiental y Social.
ERSSAN. Ente Regulador de los Servicios Sanitarios del Paraguay.
SEAM. Secretaría del Ambiente.
AID. Área de Influencia Directa del Proyecto.
AII. Área de Influencia Indirecta del Proyecto.
EPIs. Equipos de Protección Individual.

13. LISTA DE CONSULTORES RESPONSABLES
Jorge Pusineri, Ing. Civil
Consultor Ambiental – ESSAP S.A.
Registro CTCA SEAM: I-292 Categoría A.
Sonia Chávez, Ing. Civil
Jefe de Unidad de Gestión Ambiental y Social – Gerencia Técnica – ESSAP S.A.
Rocío Grommeck, Ing. Ambiental
Jefe de Departamento Ambiental - Unidad de Gestión Ambiental y Social –
Gerencia Técnica– ESSAP S.A.
Alejandra Kemper, Ing. Ambiental
Técnico de Departamento Ambiental - Unidad de Gestión Ambiental y Social -
Gerencia Técnica – ESSAP S.A.
Eliana Estigarribia, Ing. Ambiental
Técnico de Departamento Ambiental - Unidad de Gestión Ambiental y Social -
Gerencia Técnica – ESSAP S.A.

14. ANEXOS Y APÉNDICES

ANEXO Nº 1. SITIOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SUB-PROYECTO

ANEXO Nº 2. MAPA DEL ÁREA OPERATIVA DEL SUB-PROYECTO

ANEXO Nº 3. FICHA DE EVALUACIÓN PRELIMINAR AMBIENTAL Y
SOCIAL

ANEXO Nº 4. PLANOS Y FOTOGRAFÍAS DE LAS ZONAS DE
INTERVENCIÓN DEL SUB-PROYECTO
Paquete 1 – Zona 10
Avenida Estrella entre O’Leary y 15 de Agosto
Avenida Estrella entre Alberdi y Chile

Avenida Palma entre 14 de Mayo y 15 de Agosto
Avenida Mariscal Estigarribia.

Paquete 3 – Zona 11
Avenida Antequera y Castro
Avenida Antequera y Castro y Teniente Riveros

Paquetes 4 y 5 – Zona 12
Avenida General Santos – Parque de Oficinas Gral. Santos
Avenida General Santos – Fuerzas Armadas

Avenida General Santos y Mariscal López
Avenida General Santos – Centro de Emergencias Médicas

Avenida Kubitschek
Avenida Brasilia

Avenida Gral. Artigas casi Av. Brasilia
Avenida Artigas – Hospital la Costa – Universidad Unida

ANEXO Nº 5. FOTOGRAFÍAS DE CARACTERIZACIÓN DE LAS
PRINCIPALES ZONAS DE OBRAS DEL SUB-PROYECTO
Figura 1. Tramos de calles y veredas a rehabilitar sobre la Avda. Gral. Artigas, la Avda. Gral.
Santos, la Avda. Brasilia.

Figura 2. Tramos de calles y veredas a rehabilitar sobre la Avda. Gral. Artigas, la Avda.
Brasilia, la Avda. Fernando de la Mora.
Figura 3. Tramos de calles y veredas a rehabilitar sobre la Avda. Gral. Artigas, la Avda. Gral.
Santos, la Avda. Fernando de la Mora.

Figura 4. Tramos de calles y veredas a rehabilitar en el Centro de Asunción.
Figura 5. Tramos de calles y veredas a rehabilitar en zona del barrio Tacumbú.

ANEXO Nº 6. LISTA DE CONTROL MODIFICADA

ANEXO Nº 7. MATRIZ DE IMPORTANCIA MODIFICADA

ANEXO Nº 8. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

ANEXO Nº 9. RESULTADOS DE ANÁLISIS DE CALIDAD DE AGUAS

ANEXO Nº 10. FLUJO DE ACCIONES EN CASO DE HALLAZGOS
ESTIPULADO EN EL MAGERFIC
De acuerdo a lo establecido en el apartado 7.2.3. PPM – Patrimonio Físico, Histórico
y/o Cultural se presenta en este anexo un extracto de lo estipulado en el MAGERFIC
respecto de los pasos que deberán ser llevados a cabo en el caso de ocurrir
hallazgos por el Contratista con la supervisión de ESSAP S.A.
3.4.5. Flujo de acciones del procedimiento general a seguir en caso de producirse
un hallazgo y responsables
Nota inicial: Para todos los Sub-proyectos de Obras que puedan implicar
afectaciones al patrimonio cultural, histórico y/o arqueológico, el Ente/Institución
Ejecutor del Contrato del Sub-proyecto (ESSAP) realizará una comunicación inicial
previa al inicio de la etapa de construcción, a la Secretaría Nacional de Cultura, a
fin de que ésta se encuentre enterada en cuanto al Sub-proyecto y la posibilidad
de producirse hallazgos durante la ejecución de los mismos, previendo de esta
forma una rápida coordinación con la misma en los casos de ocurrieran hallazgos.
Caso 1: Hallazgos comunes
PASO
RESPONSABLE
GENERAL
RESPONSABLE
ESPECÍFICO
1. Hallazgo Contratista del Sub-
proyecto
Personal de obra
2. Comunicación a la Fiscalización
Ambiental - Social del Sub-proyecto
Contratista del Sub-
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
3. Detención momentánea de los
trabajos en el sector del hallazgo
Fiscalización del Sub-
proyecto
Fiscalización
Ambiental - Social
4. Identificación de la naturaleza del
hallazgo
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
5. Registro de la situación del hallazgo Contratista del Sub-
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
5.1. Registro fotográfico de las
condiciones del hallazgo
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
5.2. Realización de croquis que
indique la ubicación relativa de los
restos en el terreno y en el lugar del
hallazgo
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
5.3. Llenado de la ficha de hallazgo Contratista del Sub-
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
5.4. Elaboración de fichas de
identificación
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
6. Acciones de recuperación y
referenciamiento de los restos
proyecto
Responsable
Ambiental - Social

PASO
RESPONSABLE
GENERAL
RESPONSABLE
ESPECÍFICO
6.1. Extracción Contratista del Sub-
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
y/o personal de
obras
6.2. Etiquetado del material que
compone el hallazgo
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
y/o personal de
obras
7. Comunicado a la ESSAP y/o el
SENASA sobre el hallazgo y las
acciones realizadas
Fiscalización del Sub-
proyecto
Fiscalización
Ambiental - Social
8. Gestión y entrega del material a la
Secretaría Nacional de Cultura u otra
institución/entidad que ésta designe,
según el caso
ESSAP y/o SENASA Coordinación del
Componente 2 y/o
del Componente 3
del PMSAS y/o
personal del
proyecto, si éstos
designaren según la
relevancia de cada
caso
Caso 2: Hallazgos sospechosos de ser del tipo forense
PASO
RESPONSABLE
GENERAL
RESPONSABLE
ESPECÍFICO
1. Hallazgo Contratista del Sub-
proyecto
Personal de obra
2. Comunicación a la Fiscalización
Ambiental - Social del Sub-proyecto
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
3. Detención momentánea de los
trabajos en el sector del hallazgo
Fiscalización del
Sub-proyecto
Fiscalización
Ambiental - Social
4. Identificación de la naturaleza del
hallazgo
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
5. Comunicado a la ESSAP o el
SENASA sobre la naturaleza del
hallazgo
proyecto
Responsable
Ambiental - Social
6. Registro de la situación del
hallazgo
ESSAP y/o SENASA Consultor especialista
contratado
6.1. Registro fotográfico de las
condiciones del hallazgo
contratado
6.2. Realización de croquis que
indique la ubicación relativa de los
restos en el terreno y en el lugar del
hallazgo
contratado

PASO
RESPONSABLE
GENERAL
RESPONSABLE
ESPECÍFICO
6.3. Llenado de la ficha de
hallazgo
contratado
6.4. Elaboración de fichas de
identificación
contratado
7. Comunicación a la autoridad
judicial en caso de admitirse el tipo
forense del hallazgo
contratado
8. Acciones de recuperación y
referenciamiento de los restos
contratado
8.1. Extracción ESSAP y/o SENASA Consultor especialista
contratado
8.2. Etiquetado del material que
compone el hallazgo
contratado
9. Comunicado a la ESSAP y/o el
SENASA sobre el hallazgo y las
acciones realizadas
contratado
10. Gestión y entrega del material a
la autoridad judicial u otra
institución/entidad que ésta designe,
según el caso
ESSAP y/o SENASA Coordinación del
Componente 2 y/o
del Componente 3
del PMSAS y/o el
Consultor especialista
contratado, si éstos
designaren según la
relevancia de cada
caso
Nota – Caso 2: El Consultor especialista contratado por la ESSAP, en caso de
imposibilidad de acudir al sitio del hallazgo, deberá determinar el profesional local
(médicos, veterinarios u otros, tal como establecido en el ítem I. Identificación de la
naturaleza del hallazgo) que se encargará de realizar las acciones de su
competencia.

ANEXO Nº 11. PLANILLA DE REGISTRO DE RECLAMOS DEL
MAGERCAS
La siguiente planilla o ficha se desprende del Anexo 10: Modelos de Planillas a
Utilizarse para el MAGERCAS.
Modelo de Ficha de Seguimiento y Monitoreo del Reclamo
Recibido en fecha:……..de……………..de Nº de Expediente:…………./…
Recibido Vía
(marcar):
*Call Center *Centro de
Atención al
Publico
*Mesa de
entrada
*Centro de
Atención al Usuario
*Internet-Pag de
ESSAP
*Nota al Pte.
ESSAP
*Fax
Recibido y Procesado por (Nombre completo)
______________________________________________________________
______
Firma:
_________________
__
Resumen del Reclamo/ Conflicto:
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………
Prioridad(marcar) Alta Media Baja
Nombre completo del/la
reclamante:_______________________________________________
Numero de C.I.:______________________________________________
Dirección completa:______________________________________________________________
Barrio:_________________Ciudad/Distrito_____________________Departamento_________
_
N° de Celular: 09__ ________________ Teléfono Línea Fija:__________________________
Correo electrónico:______________________________@_______________________________
Remitido a la Gerencia y/o Unidad de:
______________________________________________
En fecha:………….…de………….….de 20……..
Recibido y Procesado por (Nombre completo)
___________________________Firma:_____________

ANEXO Nº 12. COSTOS TOTALES ESTIMADOS DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
ÍTEM DETALLE CANTIDAD
COSTOS
UNITARIOS (Gs)
COSTO
TOTAL (Gs)
OBSERVACIONES
Materiales para Capacitación Fotocopias 200 Gs./página
200 200 40.000
Se consideran aproximadamente
200 copias de materiales
Material informativo Trípticos a color ambos
lados1.200.000
Gs./paquete de 1000
unidades
1000 1.200 1.200.000
Se estima una cantidad de 1000
trípticos para los 5 frentes de obra
Publicación estándar
blanco y negro en medio
de prensa escrita local
36.500 cm./col.
15 36.500 547.500
Habilitación de línea de celular para
recepción de reclamos
Tarifa mensual de 150.000
Gs./mes
12 150.000 1.800.000
Se considera 12 meses que es la
duración de las obras.
Señalizaciones para identificación de los
sitios de obra
50.000 Gs./m²
1 50.000 250.000
40.000 Gs./c.u.
10 40.000 400.000
110.000 Gs./c.u.
10 110.000 1.100.000
Cinta reflexiva 27000 30 27.000 810.000
Adquisición de Equipos de Protección
Individual. – EPI
245.000 Gs./personal/año.
Incluidos en la Oferta de
100 245.000 24.500.000
Personal estimado
Mantenimientos periódicos de equipos,
vehículos y/o maquinarias
El costo a incurrir depende
de cada caso
-
Adquisición y equipamiento de
botiquines de primeros auxilios
Botiquín de primeros
auxilios para 30 personas
240.000 Gs.
5 240.000 1.200.000
Se considera un kit por cada frente
de obra (5 frentes)
Adquisición de equipos de combate de
incendios para vehículos y/o
maquinarias.
Kit de emergencia 172.000
Gs 10 172.000 1.720.000
2 equipos por cada frente de obra
(5 frentes)
Pago de tasas por servicio de colecta
de residuos
25.000 Gs./mes
12 25.000 300.000

Adquisición de contenedores para
desechos, materiales e insumos según su
tipo
280.000 Gs./descarga
24 280.000 6.720.000
170.000 Gs./descarga
36 170.000 6.120.000
Alquiler de sanitarios portátiles y
cámaras de disposición de aguas
residuales.
591.300 Gs./c.u/mes
60 591.300 35.478.000
Se consideran 1 baño portátil por
cada frente (5 frentes) por 12
meses
Instalación de cercados y/o muros de
protección de propiedades o sitios
22.600 Gs./m2.
22.600 -
Reposición de pavimentos, empedrados
y veredas, incluidos en la Oferta de
150.000 Gs./m2
150.000 -
Previsto en planilla de oferta
Empedrado 36.150 Gs./m2 -
Vereda Cerámica 38.000
Gs./m2
-
Contratación de especialista en rescate
arqueológico
250.000/día
30 250.000 7.500.000
A cargo de ESSAP
Servicio de limpieza de sanitarios y
traslado de residuos hasta
contenedores.
80.000 Gs./limpieza
80.000 -
TOTAL (Gs.) 89.685.500-

ANEXO Nº 13. DECLARACIONES JURADAS

DECLARACIÓN JURADA
Mediante el presente documento, declaro bajo fe de juramento, la
veracidad de las informaciones brindadas en el ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL Y SOCIAL, con relación al Proyecto “Rehabilitación de
Emergencia del Sistema de Distribución de Agua Potable – Zonas de
Asunción y Área Metropolitana – ESSAP S.A. (Primera Etapa)”, que forma
parte del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
(PMSAS, Convenio de Préstamo N° 7710-PY), en cumplimiento de la Ley N°
294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y su Decreto Reglamentario N°
14.281/96.
Asunción, 16 de Enero de 2012.
EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL PARAGUAY S.A.
ING. FRANCISCO MARTÍNEZ
PRESIDENTE DEL DIRECTORIO
C.I. Nº 402.175

DECLARACIÓN JURADA
Mediante el presente documento, declaro bajo fe de juramento, la
veracidad de las informaciones brindadas en el ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL Y SOCIAL, con relación al Proyecto “Rehabilitación de
Asunción y Área Metropolitana – ESSAP S.A. (Primera Etapa)”, que forma
parte del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
(PMSAS, Convenio de Préstamo N° 7710-PY), en cumplimiento de la Ley N°
294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental y su Decreto Reglamentario N°
14.281/96.
ING. JORGE A. PUSINERI GIMÉNEZ
Consultor Ambiental – I-292 Categoria A
C.I. Nº: 854.007

ANEXO Nº 14. AUTORIZACIÓN AL CONSULTOR AMBIENTAL
RESPONSABLE
AUTORIZACIÓN AL CONSULTOR AMBIENTAL
Mediante el presente documento, autorizo al ING. JORGE A. PUSINERI
GIMÉNEZ, con C.I. Nº 854.007, Consultor Ambiental CTCA I-292, Categoría A, a
realizar los trámites necesarios ante la Secretaría del Ambiente, para la
obtención de la Licencia Ambiental del Proyecto “Rehabilitación de
Asunción y Área Metropolitana – ESSAP S.A (Primera Etapa)”, que forma parte
del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS,
Convenio de Préstamo N° 7710-PY), que es llevado adelante por la Empresa
de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DEL PARAGUAY S.A.
ING. FRANCISCO MARTÍNEZ
PRESIDENTE DEL DIRECTORIO, ESSAP S.A.
C.I. Nº 402.175

ANEXO Nº 15. TÉRMINOS OFICIALES DE REFERENCIA EXPEDIDOS POR
LA SEAM

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