04plandecomunicaciónrehabilitaciónalcantarilladosanitario

Plan de Comunicación
Sub-proyecto “OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE COLECTORES DEL
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE ASUNCION”
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) Convenio 7710-PY
______________________________________________________________________
1
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Y
ASESORÍA DE COMUNICACIÓN
Marzo de 2012
PLAN DE COMUNICACIÓN
SUB-PROYECTO
“REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE
COLECTORES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE
ASUNCIÓN”

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2
INDICE
1. JUSTIFICACIÓN DEL SUB-PROYECTO ________________________3
1.1. PRESENTACIÓN..........................................................................................................................3
1.2. ANTECEDENTES – SITUACIÓN ACTUAL ............................................................................3
1.2.1. Estado actual de la Red de Alcantarillado Sanitario de Asunción............................................3
1.3. DURACIÓN DEL SUB-PROYECTO Y CRONOGRAMA DE OBRAS .................................4
2. PLAN DE COMUNICACIÓN PARA LA “REHABILITACIÓN DE
EMERGENCIA DE COLECTORES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE ASUNCIÓN” ________________5
2.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE COMUNICACIÓN.....................................................................5
2.1.1. Objetivo General.........................................................................................................................5
2.1.2. Objetivos de Comunicación........................................................................................................5
2.2. PLAN DE COMUNICACIÓN......................................................................................................6
2.2.1. Objetivos del Sub-proyecto ........................................................................................................6
2.2.2. Evaluación Ambiental y Social, y principales impactos del Sub-proyecto ............................6
2.2.3. Análisis FODA.............................................................................................................................7
2.2.4. Audiencias clave (Mapa de Actores) .........................................................................................9
2.2.5. Mensaje clave por audiencia....................................................................................................10
2.2.6. Plan Operativo de Comunicación............................................................................................10
2.2.6.1. Objetivos de Comunicación I – Previo a la ejecución de las obras...................................10
2.2.6.2. Objetivo de Comunicación II – Durante la ejecución de las obras....................................16
2.2.6.3. Objetivos de Comunicación III – Posterior a la ejecución de las obras............................24
2.2.6.4. Arreglos institucionales de la implementación de este Plan de Comunicación ................24
3. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y
RESULTADOS ________________________________________________26
4. APÉNDICES ________________________________________________28
APÉNDICE N° 1 - Plan Operativo de Comunicación del Sub-proyecto a
cargo del Contratista ___________________________________________28
APÉNDICE N° 2 – Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
entre la Municipalidad de Asunción y la Empresa de Servicios Sanitarios
del Paraguay (ESSAP S.A.) ______________________________________30

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3
1. JUSTIFICACIÓN DEL SUB-PROYECTO
1.1. PRESENTACIÓN
El Sub-proyecto “Rehabilitación de Emergencia de Colectores del Sistema de
Alcantarillado Sanitario de Asunción” se circunscribe en el marco del Proyecto de
Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS), dentro del Componente 2:
“Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano y Fortalecimiento Institucional
de la ESSAP S.A.”, y su Objetivo ii) Inversiones prioritarias en infraestructura de Agua y
Saneamiento, específicamente en: (b) Rehabilitación de la infraestructura existente de agua
y saneamiento.
La Rehabilitación de Emergencia de Colectores del Sistema de Alcantarillado Sanitario de
Asunción será financiada tanto con fondos del Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF), con la correspondiente contrapartida de la Empresa de Servicios Sanitarios
del Paraguay (ESSAP).
1.2. ANTECEDENTES – SITUACIÓN ACTUAL
1.2.1. Estado actual de la Red de Alcantarillado Sanitario de Asunción
Según datos de la ESSAP S.A., alrededor del 75% de las aguas residuales de la ciudad de
Asunción son colectadas por la red de alcantarillado sanitario de la ESSAP S.A. y vertidas
directamente en el río Paraguay, sin tratamiento previo, a través de 15 emisarios distribuidos
sobre el tramo que se extiende desde la zona del Puerto Botánico de Asunción hasta la zona
del Barrio Kennedy de la ciudad de Lambaré, descargando los efluentes de las cuencas de
alcantarillado sanitario de la Empresa, que son:
i. Itay (subcuencas Villa Victoria, L. A. de Herrera y Mburucuyá),
ii. Bella Vista (incluye la cuenca Vista Alegre),
iii. Varadero,
iv. Lagerenza,
v. San Antonio,
vi. Grau,
vii. Gobernador Irala,
viii. Dr. Montero,
ix. Comandante Gamarra,
x. Alférez Silva,
xi. Sajonia, Mallorquín,
xii. Tacumbú,
xiii. Universidad Católica,
xiv. Kennedy.
Cinco de estos 15 emisarios (Itay, San Antonio, Grau, Gobernador Irala, Sajonia) constituyen
estructuras mejoradas de tipo subfluvial que vierten los efluentes en el canal del río,
mejorando de esta manera la dilución de la carga contaminante y reduciendo su impacto

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negativo en la orilla; por el contrario, en los restantes 10 casos las descargas se realizan
mayormente en la ribera del río.
A lo descrito se suma las más de diez descargas a arroyos urbanos en el área del gran
Asunción, como también en zonas denominadas “bañados” en áreas rivereñas, que también
descargan finalmente en forma directa al río.
Los efluentes de descarga corresponden principalmente al uso doméstico, incluyendo aguas
negras (provenientes de los sanitarios) y aguas servidas (provenientes de usos de limpieza, en
general); no obstante, también se cuenta con efluentes de tipo industrial o comercial, sin
embargo, éstos se encuentran obligados a ajustarse a las normativas vigentes de calidad de
efluentes antes de su vertido a la red de alcantarillado sanitario, reduciendo su carga
contaminante hasta niveles asimilables a aguas residuales domésticas.
En los casos de descargas a cursos de agua menores tales como los arroyos y lagunas, los
volúmenes de aguas residuales vertidos son por lo general también menores que los derivados
hacia el río, sin embargo, como los caudales de estos arroyos y/o lagunas también son
reducidos, la situación se agrava por la escasa capacidad de dilución de las cargas
contaminantes, lo que genera importantes focos de contaminación ambiental, afectando
directamente a las poblaciones asentadas en las riberas y a los ecosistemas acuáticos y
ripiaros.
1.3. DURACIÓN DEL SUB-PROYECTO Y CRONOGRAMA DE OBRAS
La duración estimada para la construcción de obras es de doce meses. Por consiguiente,
este Plan de Comunicación será desarrollado en aproximadamente dieciséis meses, teniendo
en cuenta que se prevé iniciar la comunicación y difusión del Sub-proyecto dos meses antes
del inicio de las obras, y culminarlo dos meses después de la finalización de las mismas.

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5
2. PLAN DE COMUNICACIÓN PARA LA “REHABILITACIÓN
DE EMERGENCIA DE COLECTORES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE ASUNCIÓN”
En esta sección se presentan los lineamientos principales del Plan de Comunicación
(Divulgación y Consultas) del Sub-proyecto en las etapas de construcción y operación. Este
Plan es parte del Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) del Sub-proyecto.
El Plan de Comunicación toma como base las previsiones generales descritas por etapa del
Sub-proyecto, definidas en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS y
sus Anexos:
 Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles
(MPRIAI)
 Marco de Políticas de Pueblos Indígenas (MPPI)
 Manual de Especificaciones Técnicas Generales Ambientales y Sociales para Proyectos de
Agua Potable y Saneamiento (METAGAS)
 Manual de Gestión de Reclamos y Conflictos para Casos Ambientales y Sociales
(MAGERCAS)
 Manual de Gestión de Recursos Físicos, Patrimonio Cultural e Histórico (MAGERFIC).
Además es concordante con los documentos de evaluación ambiental y social elaborados para
este sub-proyecto (Ficha de Evaluación Preliminar Ambiental Social - FEPAS y Plan de
Gestión Ambiental y Social derivado de la Evaluación de Impacto ambiental y social - EIAS)
2.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE COMUNICACIÓN
2.1.1. Objetivo General
Mantener informado al público en general, y desarrollar una interacción de doble vía
enfocada, de forma objetiva, clara, transparente y oportuna con los beneficiarios y/o
impactados por el Sub-proyecto en concordancia con las previsiones del Marco de Gestión
Ambiental y Social del Proyecto.
2.1.2. Objetivos de Comunicación
1. Generar la confianza en los diferentes grupos de interés y la opinión pública sobre los
objetivos de mejora e impactos del sub-proyecto. Se comunicará diferenciadamente los
impactos positivos, negativos y los riesgos asociados a las obras.
2. Promover la participación ciudadana de los usuarios mediante mecanismos de diálogo
sistemático, seguimiento y monitoreo para el adecuado control de la ejecución de las
obras.
3. Difundir los resultados de la ejecución de las obras sobre la calidad de vida de los

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beneficiarios directos e indirectos.
2.2. PLAN DE COMUNICACIÓN
El presente Plan fue elaborado como resultado del análisis de los objetivos del Sub-proyecto,
sus impactos, el análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y el
diseño preliminar de Mapa de Actores, que se presentan en los siguientes puntos 2.2.1, 2.2.2.
2.2.1. Objetivos del Sub-proyecto
Objetivo General
Mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de los cuerpos de agua superficiales y de las
zonas ribereñas a los mismos, reduciendo los pasivos ambientales de la ESSAP S.A., con la
consecuente contribución al mejoramiento de la salud y la calidad de vida de las poblaciones
afectadas, así como a la recuperación gradual de los ecosistemas naturales involucrados.
Objetivo Específico
Mejorar el desempeño del Sistema de Alcantarillado Sanitario de Asunción y la provisión de
un servicio más adecuado de colecta de los efluentes urbanos, mediante la rehabilitación de
tramos de colectores que presentan problemas críticos estructurales y/o de capacidad, y en
algunos casos que ocasionan la descarga de parte de las aguas residuales en los arroyos
urbanos de Asunción.
2.2.2. Evaluación Ambiental y Social, y principales impactos del Sub-proyecto
La Evaluación ambiental y social ha identificado los principales impactos del subproyecto,
tanto en etapa constructiva como operativa (mantenimiento de las redes), a corto, mediano y
largo plazo
Cuadro 1. Principales Impactos del Sub-proyecto.
BENEFICIOS/IMPACTOS POSITIVOS DE
LAS OBRAS
RIESGOS, IMPACTOS NEGATIVOS ASOCIADOS A LAS
OBRAS
 Mejora de la calidad del servicio de
alcantarillado sanitario
 Contribución a la mejora de la salud e
higiene de la población beneficiaria
 Mejora de transparencia de los servicios,
mayor oferta y confiabilidad y mejora de la
economía del Prestador.
 Reducción de los riesgos de contaminación
del agua potable en la red de distribución.
 Reducción de aportes de contaminación a
recursos de agua (cursos superficiales,
acuíferos).
 Disminución de costos asociados al
tratamiento de los problemas de salud.
 Riesgos de alteración de estructura y/o calidad de suelos
durante las obras.
 Riesgos de alteración de cursos de aguas superficiales,
napas freáticas, manantiales, durante las obras.
 Riesgos de alteración de la calidad del aire durante las
obras.
 Generación de ruidos y vibraciones.
 Riesgos de alteración del paisaje urbano.
 Riesgos de afectación de infraestructuras existentes, de la
propiedad pública y/o privada.
 Riesgos de deterioro de instalaciones de servicios básicos
urbanos (energía eléctrica, agua potable, alcantarillado
sanitario, teléfono) durante las obras.
 Obstrucción del tránsito y transporte público (efecto

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7
BENEFICIOS/IMPACTOS POSITIVOS DE
LAS OBRAS
RIESGOS, IMPACTOS NEGATIVOS ASOCIADOS A LAS
OBRAS
 Efectos multiplicadores en la cadena de
bienes y servicios del área de influencia
(contribución a las economías locales,
mediante generación de empleos y
desarrollo de los sectores productivos).
 Desaliento de la migración.
barrera).
 Molestias visuales y/o sonoras a la población presente en
las zonas de obras del Sub-proyecto, durante las obras.
 Riesgo de accidentes de operarios y/o de la población
presente en las zonas de obras del Sub-proyecto, durante
las obras.
 Pérdida de oportunidades de ingresos económicos a partir
de intercambio o venta de bienes y/o servicios por
obstrucción de accesos a los mismos
 Riesgos de afectación de sitios de valor social-
recreacional (instituciones educativas, plazas o de centros
de congregación de personas).
 Riesgos de conflictos entre la población presente en el
área de obras del Sub-proyecto y los operarios del mismo.
Riesgos de conflictos por intereses diversos entre
integrantes de la comunidad de influencia del Sub-
proyecto y/o de comunidades aledañas.
2.2.3. Análisis FODA
El análisis FODA presentado en el siguiente cuadro provee los insumos necesarios al proceso
de planificación, facilitando la información necesaria para establecer los contenidos a ser
transmitidos y para adoptar acciones y medidas correctivas de los mensajes claves a
desarrollar en el plan de comunicación, así como para definir el rumbo que éste debe tomar.
Cuadro 2. Análisis FODA.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
 Disponibilidad de fondos en la ESSAP, obtenido
mediante cooperación financiera y técnica externa
con el BIRF.
 Existencia de instancias de coordinación entre varias
Gerencias de la Empresa para la implementación del
Sub-proyecto.
 Existencia de una instancia dentro de la Empresa para
promoción y divulgación de los proyectos y/u obras
de mejora de la ESSAP (Asesoría de Relaciones
Públicas y Prensa).
 Existencia dentro de la Empresa de una instancia de
tratamiento y/o acompañamiento social y ambiental
de los proyectos de ingeniería de la ESSAP (Unidad
de Gestión Ambiental y Social).
 Existencia de un Marco de Cooperación entre la
 Posibilidad de mejora de la imagen empresarial, a
partir de las inversiones de mejoras de
infraestructuras.
 Posibilidad de mejora de la imagen empresarial, a
partir del inicio de un acercamiento a los usuarios del
servicio y a la población en general con la
implementación de estrategias de comunicación y
consulta del Sub-proyecto (Planes de Comunicación,
MAGERCAS).
 Educación ambiental, incentivando la divulgación del
cuidado de los cursos hídricos urbanos.
 Contratistas fortalecidos en su gestión social y
ambiental, a través de la implementación de las
medidas contempladas en los planes de gestión
ambiental y social, y documentos complementarios.

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ESSAP y el Gobierno Local (Municipalidad de
Asunción)1, que incluye una coordinación
permanente con este en cuanto a la ejecución de
Obras con intervención en vías de comunicación.
DEBILIDADES AMENAZAS
 Ausencia de un Plan Estratégico de Comunicación de
la Empresa, definido y consolidado.
 Insuficientes campañas y/o programas de educación
sanitaria y concienciación a usuarios sobre uso del
agua y la importancia del pago por el servicio, por
parte de la ESSAP.
 Escasa promoción de la Empresa a favor de una
cultura de pago y de cuidado del recurso agua.
Ausencia de estrategias para reducir la cartera de
morosidad (medios de pago, promociones para el
incentivo al pago, etc.).
 Descargas de aguas residuales a cursos hídricos y a
canales a cielo abierto.
 Redes de alcantarillado sanitario con vida útil
fenecida.
 Falta de un plan de fiscalización y control de
conexiones clandestinas.
 Carencia de un sistema informático integral y de
datos actualizados de las redes para control y
seguimiento eficiente de las solicitudes y/o reclamos
al servicio de agua potable.
 Conexiones clandestinas e ilegales a la red de
alcantarillado sanitario, y una actitud de “no pago”
por parte de usuarios.
 Conexión de aguas pluviales a la red de alcantarillado
sanitario, lo que genera colapsos en la red en días de
lluvia.
 Poca objetividad en la percepción hacia la gestión
institucional de los proyectos, por parte de las
Organizaciones gremiales de ESSAP.
 Descrédito en la gestión estatal en la provisión de los
servicios básicos y, específicamente, en el de la
ESSAP, asociado, entre otros, a roturas de
pavimentos, presencia de aguas servidas en la vía
pública, interrupciones del servicio.
 Sensibilidad ambiental-social de los sitios de
intervención de obras: zonas densamente pobladas,
existencia de vías de comunicación altamente
transitadas, etc., que podrían ocasionar molestias a la
población.
Los resultados del FODA indican que existen más aspectos positivos que negativos; y que
estos la mayoría pueden ser mitigados con el Plan de Comunicación. Asimismo, el análisis
señala los principales ejes de mensajes que deben ser utilizados de acuerdo con los
principales grupos de interés (actores) que sean identificados, y que serán desarrollados en el
apartado 2.2.3.
De este análisis se puede concluir que el plan de comunicación contribuirá en capitalizar la
gestión social de ESSAP, mejorando los medios, canales y mensajes de comunicación. El
Plan es estructurado con un carácter preventivo, a fin de dar difusión del sub-proyecto en
tiempo y forma a los actores, y en especial a los usuarios de ESSAP.
La implementación oportuna del Plan prevé además ayudar a mejorar la imagen de la
Empresa a partir del inicio de un acercamiento a los usuarios del servicio y a la población en
general, así como contar con Contratistas que respondan a los objetivos de gestión social y de
comunicación.
1
Se cuenta con un Convenio Interinstitucional entre la ESSAP y el Municipio de Asunción, cuyo objetivo principal es la planificación y
coordinación de actividades entre ambos entes.

______________________________________________________________________
9
2.2.4. Audiencias clave (Mapa de Actores)
En el presente Mapa de Actores sociales se identifica a las personas, grupos, organizaciones,
entes/instituciones que pueden influir en o verse afectadas por el Sub-proyecto; luego se
cualifican de acuerdo a características importantes, como ser: su poder en la toma de
decisiones, su interés en la problemática, la posición que podrían adoptar al respecto del Sub-
proyecto.
De esta manera se identifica anticipadamente con quiénes se cuenta para apoyar la
implementación del Sub-proyecto y quiénes podrían no ser aliados, a partir de los cuales se
establece las estrategias específicas del Plan de Comunicación que puedan ayudar a
garantizar el mayor y mejor apoyo para el Sub-proyecto.
Cuadro 3. Mapa de Actores.
TIPOS DE
ACTORES
SOCIALES
POSICION EN
EL
TERRITORIO
POSICIONES Y ROLES EN LAS
ESFERAS DE LA ACTIVIDAD
RELACION ENTRE
ACTORES
ESTRATIFICACIÓN
DE ACTORES Y SU
INFLUENCIA
Usuarios de la
ESSAP2
Local - Área de
intervención del
Sub-proyecto
Receptores, beneficiarios y co -
ejecutores de acciones tendientes al
uso racional del agua a partir de
buenas prácticas
Potenciales conflictos por oposición
al cambio y/o la disrupción
temporal de accesos a viviendas,
comercios, sitios de congregación
de personas, etc.
Beneficiarios Alta incidencia
Gobierno local -
Municipalidad
Distrital Gobierno Local De coordinación Alta incidencia
Comisiones
Vecinales
Comunitaria, y/o
Distrital,
Auto ayuda y organización para
relacionarse con las instituciones
estatales y privadas, circulación.
Potenciales conflictos por oposición
al cambio y/o la disrupción
temporal de accesos a viviendas,
comercios, sitios de congregación
de personas, etc.
Con organizaciones
sociales de base y
del municipio.
Alta incidencia
Organizaciones
gremiales de
ESSAP
Local -
Institucional
Reivindicativa frente al Gobierno
central.
Con organizaciones
sociales de base,
vecinales y de
municipios, con
Comunicadores y
líderes de opinión
Media incidencia
Empresas,
negocios,
Cámaras de
Comercios
Local -
Comercial
privado
Instancia de representación del
sector.
Potenciales conflictos por baja de
ingresos originados por
disrupciones temporales de
accesibilidad a los negocios.
Relaciones oficiales
de prestación de
servicios y
representación.
Con Agremiados
y sector estatal
correspondiente
Alta incidencia
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno
Nacional Elaboración de normas y
administración de leyes
ambientales.
De coordinación,
cooperación y
regulación.
Baja incidencia
2
Los usuarios de ESSAP se discriminan comercialmente según tres categorías: i) subsidiadas (asentamientos urbanos y comunidades
indígenas), ii) residenciales (viviendas), y iii) no residenciales (industrias, comercios, otros grandes consumidores).

______________________________________________________________________
10
TIPOS DE
ACTORES
SOCIALES
POSICION EN
EL
TERRITORIO
POSICIONES Y ROLES EN LAS
ESFERAS DE LA ACTIVIDAD
RELACION ENTRE
ACTORES
ESTRATIFICACIÓN
DE ACTORES Y SU
INFLUENCIA
Nacional
Ministerio de
Defensa
Planeamiento y construcción de
obras. Toma de decisiones
Cooperación
internacional
Capital Asistencia técnica y financiera De coordinación Alta incidencia
ESSAP Prestador del servicio de agua
potable
Ejecutor Alta incidencia
Comunicadores
y líderes de
opinión
Nacional Difusión e información a la
población en general
De comunicación Alta incidencia
Transeúntes y
motoristas,
población en
general
Local - Área de
intervención del
Sub-proyecto
Potenciales conflictos por
interrupción del tránsito, cierre de
calles o desvíos.
Impactados
indirectamente
Media incidencia
2.2.5. Mensaje clave por audiencia
Los niveles de información y consulta se establecen en base de las necesidades de
comunicación por audiencias y por etapas del ciclo del Sub-proyecto; para estas líneas de
actuación se definen unos objetivos específicos para cada etapa de comunicación,
estableciéndose los mensajes en función a los actores claves.
Los mensajes clave serán consistentes con la EIAS, que ya incluye la descripción de los
potenciales impactos -directos e indirectos-, ambientales y sociales del proyecto, cuyos
detalles serán indicados en el apartado siguiente 2.2.6 Plan operativo de comunicación.
2.2.6. Plan Operativo de Comunicación
Se define un Plan Operativo de Comunicación para una etapa previa a la ejecución de las
obras, durante la ejecución de las obras y posterior a las obras, y para cada una de las etapas
se tendrá el siguiente análisis:
2.2.6.1. Objetivos de Comunicación I – Previo a la ejecución de las obras
La comunicación del Sub-proyecto durante esta etapa prevé anticipar a los actores
identificados, principalmente a los usuarios de la ESSAP y a la Municipalidad, sobre los
Objetivos del Sub-proyecto, área de influencia, la duración del mismo y los beneficios que
conlleva la rehabilitación de los colectores con miras a incrementar la eficiencia del
funcionamiento de las redes, además de establecer una interacción de doble vía con los
usuarios y/o personas impactadas por el Sub-proyecto de forma objetiva, clara, transparente y
oportuna.
Concienciar a la población acerca de la importancia del Sub-proyecto, del valor del cuidado
de los recursos hídricos así como de las instalaciones sanitarias de las viviendas, y los
beneficios individuales, colectivos y de la ESSAP para la sustentabilidad de un buen servicio
de alcantarillado sanitario.
Generar la confianza en la opinión pública sobre los objetivos de mejora del subproyecto,

______________________________________________________________________
11
destacando el impacto positivo de las obras sobre el mejoramiento de su calidad de vida.
Iniciar con gestiones de acercamiento a los usuarios y actores en general identificados, a
través de la difusión de los proyectos encarados por la ESSAP. Esto fortalecerá las áreas de
comunicación dentro de la empresa, lo que permitirá replicar estas prácticas a otros sub-
proyectos, tanto financiados con el BIRF como con otras fuentes de financiación (fondos
propios, proyectos con Municipios, otros).
También durante esta etapa, en concordancia con el Manual de Gestión de Reclamos y
Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS), se hará la difusión de la
modalidad de acceso a la información y atención a las solicitudes, reclamos, conflictos y/u
otras manifestaciones de los usuarios, grupos de interés y/o la población en general.

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12
Cuadro 4: Contenido del Plan Operativo de Comunicación, previo a la ejecución de obras
AUDIENCIA CLAVE RESULTADO ESPERADO MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSABLE
Usuarios de la ESSAP. Usuarios de alcantarillado
sanitario de ESSAP en
Asunción informados acerca
de los cambios de cañerías a
realizarse en el marco del
Sub-proyecto y la
importancia de ellos para la
sostenibilidad de un buen
servicio de saneamiento.
Usuarios de alcantarillado
sanitario (AS) de ESSAP en
Asunción informados acerca
de la necesidad de no
conectar redes pluviales al
sistema de AS
i. La ESSAP iniciará la rehabilitación o cambio
de cañerías de AS en 7 sectores del Municipio
de Asunción en 12 meses. La fecha estimada de
inicio de obras es agosto del año 2012.
Las obras de rehabilitación de colectores
tendrán los siguientes beneficios: mejora de la
calidad del servicio y en las condiciones
sanitarias del entorno; además ahorros
económico pues disminuirán los
mantenimientos en la red al construirse de
diámetros adecuados. Al disminuir las pérdidas
también hay una mejora en el bienestar de los
transeúntes y motoristas.
Se tiene un alto componente de mejoramiento
del medio ambiente al eliminar descargas
directas a cursos urbanos.
Las obras de cambio de cañerías
temporariamente ocasionarán interrupción del
tránsito, así como disrupción temporal de
acceso a viviendas, lo que conlleva a molestias
Las medidas para evitar las molestias
temporales a vecinos y transeúntes serán la
implementación de medidas preventivas, obras
complementarias temporales (puentes de
acceso), señalizaciones indicativas.
ii. Adecuación de las instalaciones sanitarias y
motivos de prohibición de conexión de desagüe
pluvial a la red de AS.
iii. Estado y desventajas de los actuales
sistema de alcantarillado sanitario
iv. Modalidad de acceso al Sistema de
información y de atención a las inquietudes de
los usuarios, establecido en el MAGERCAS.
i. Publicación de la Información
sobre el Sub-proyecto: propósito
del Sub-proyecto, características,
área de influencia, impactos
positivos y riesgos asociados a la
construcción de las obras (ver
apartado 2.2.3) cronograma de
actividades.
ii. Campaña de difusión de la
situación actual de las redes de
alcantarillado sanitario,
estadísticas de reparaciones de y
mejoramiento de redes.
iii. Educación Sanitaria sobre la
importancia de tener en
condiciones las instalaciones
sanitarias.
iv. Difusión del MAGERCAS.
i. Pagina WEB de la
ESSAP.
ii. Medios locales
(radiales, escritos,
digitales y
televisivos).
ESSAP
Propietarios afectados
por las servidumbres
Propietarios informados
acerca de los trabajos que
1. La ESSAP realizará la rehabilitación de
tuberías que deberán pasar por propiedades
i. Difusión de información
específica respecto a las
Reuniones
informativas.
ESSAP

______________________________________________________________________
13
serán realizados en sus
predios.
privadas y una pública mediante
servidumbres.
servidumbres y cronograma de
obras.
Formalización de
Acuerdos.
Gobierno Local
(Municipalidad)
Municipio de Asunción
informado acerca de la
rehabilitación de colectores a
Sub-proyecto y la
importancia de ellos para las
coordinaciones tanto de obras
(cambio de pavimentación)
como de posibles
interrupciones al tránsito.
inicio de obras es agosto del año 2012
tendrán los siguientes beneficios: Mejora de la
calidad del servicio de alcantarillado sanitario,
contribución a la mejora de la salud e higiene
de la población beneficiaria, reducción de los
riesgos de contaminación del agua potable en la
red de distribución, reducción de aportes de
contaminación a recursos de agua (cursos
superficiales, acuíferos). Al disminuir las
pérdidas también hay una mejora en el
bienestar de los transeúntes y motoristas
ii. Las obras de rehabilitación de colectores
acceso a viviendas, lo que conlleva a molestias.
i. Ampliar el Convenio Marco
con el municipio, para la gestión
oportuna relativa a Rotura de
pavimentos para este sub-
proyecto.
ii. Publicación de la Información
construcción de las obras.
i. Reuniones con
actores clave:
Autoridades y
funcionarios
municipales.
ii. Pagina WEB de
la ESSAP.
iii. Medios locales
digitales y
televisivos).
ESSAP
Organizaciones gremiales
de ESSAP
Informa acerca de la
rehabilitación de colectores a
Sub-proyecto y la
sostenibilidad del PMSAS
Las obras de cambio de cañerías tendrán los
siguientes beneficios: Mejora de la calidad del
servicio de alcantarillado sanitario,
superficiales, acuíferos).
construcción de las obras .
situación actual de los colectores
de AS y las ventajas que presenta
sustituir redes obsoletas,
estadísticas de reparaciones de
fugas y mejoramiento de redes.
i. Pagina WEB de la
ESSAP.
ii. Medios locales
digitales y
televisivos).
ESSAP
MOPC
SEAM
Informa acerca de los
alcances del Sub-proyecto y
i. Reuniones con
actores clave: Entes
ESSAP

______________________________________________________________________
14
ERSSAN
Gobierno Nacional
Ministerio de Defensa
Nacional
la importancia de ellos para la
Importancia de la
coordinación
interinstitucional en el sector
agua y saneamiento
Las obras de cambio de cañerías
acceso a viviendas, comercios lo que conlleva a
molestias
Las medidas para evitar las molestias
temporales a vecinos y transeúntes serán la
implementación de medidas preventivas, obras
complementarias temporales (puentes de
acceso), señalizaciones indicativas.
ii. Con la Municipalidad de Asunción, aparte de
tener los mensajes anteriores, se buscará
formalizar un acuerdo sobre la servidumbre de
paso ya existente en el predio del Club Chaco
Boreal.
sanitarias.
v. Formalización del uso de
servidumbre de paso en el predio
del Club Chaco Boreal a través de
Convenio de usufructo
del sector
ii. Pagina WEB de
la ESSAP.
iv. Convenio de
formalización de
usufructo con la
Municipalidad de
Asunción.
Comunicadores y líderes
de opinión
Comunicadores informados
acerca del PMSAS y del Sub-
proyecto de rehabilitación de
cañerías, así como de las
instancias de coordinación
(Municipio, Entes del sector
agua y saneamiento) y la
Las obras de cambio de cañerías tendrán los
siguientes beneficios: Mejora de la calidad del
servicio de alcantarillado sanitario,
superficiales, acuíferos). Al disminuir las
pérdidas también hay una mejora en el
bienestar de los transeúntes y motoristas
acceso a viviendas, lo que conlleva a molestias
sanitarias.
i. Pagina WEB de la
ESSAP.
ii. Medios locales
digitales y
televisivos).
ESSAP

______________________________________________________________________
15
ii. Adecuación de las instalaciones sanitarias y
motivos de prohibición de conexión de desagüe
pluvial a la red de AS.
iii. Estado y desventajas de los actuales
sistema de alcantarillado sanitario
iv. Modalidad de acceso al Sistema de
información y de atención a las inquietudes de
los usuarios, establecido en el MAGERCAS.
Población en general. Comunicadores informados
acerca del PMSAS y del Sub-
proyecto de rehabilitación de
colectores, así como de las
instancias de coordinación
(Municipio, Entes del sector
agua y saneamiento).
Las obras de cambio de cañerías afectarán las
vías de comunicación de Asunción, cuyo
cronograma de avance será definido una vez
adjudicado el contratista (por estar ligado a
lotes)
sanitarias.
i. Pagina WEB de la
ESSAP.
ii. Medios locales
digitales y
televisivos).
ESSAP

Sub-proyecto “OBRAS - REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE
Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS) Co
______________________________________________________________________
16
2.2.6.2. Objetivo de Comunicación II – Durante la ejecución de las obras
Promover, mediante la generación de espacios de diálogo permanente, la participación
ciudadana en el control de la adecuada ejecución de las obras. Así como en la etapa
anterior, durante la ejecución del Sub-proyecto se seguirá informando a los involucrados a
través de publicación en los medios locales radiales, digitales, escritos y/o televisivos, la
distribución de material impreso informativo y/o trípticos (folletería) sobre temas relativos al
avance de la ejecución del Sub-proyecto y otros aspectos relacionados de los planes y
acciones previstos durante la etapa de construcción de las obras, así como los Planes de
Manejo Vial a ser elaborados por el Contratista en virtud al METAGAS, informando sobre
disrupciones temporales de las vías de comunicación, los accesos alternativos y otros temas
relevantes.
En esta etapa, además de continuar con la difusión del Sub-proyecto a través medios radiales,
escritos y televisivos, se prevé realizar reuniones programadas con la Municipalidad con el
fin de coordinar acciones durante la implementación de las obras. Estas reuniones serán
debidamente registradas y se contará con el acompañamiento del Contratista responsable de
las obras.
También durante esta etapa, en concordancia con el Manual de Gestión de Reclamos y
Conflictos para Casos Ambientales y Sociales (MAGERCAS), se hará un seguimiento de las
posibles consultas que se registren en la Empresa y que estén relacionados al Sub-proyecto.

______________________________________________________________________
17
Cuadro 5: Contenido del Plan Operativo de Comunicación, durante la ejecución de las obras.
AUDIENCIA
CLAVE
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE CLAVE ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSABLE
Usuarios de la
ESSAP
Usuarios de agua potable
y alcantarillado sanitario
de ESSAP en Asunción
enterados sobre
cronograma de obras de
rehabilitación de
colectores y zonas de
intervención.
Usuarios de ESSAP en
Asunción y público en
general informados sobre
la importancia de los
cursos hídricos urbanos y
su relación con la salud,
así como de la necesidad
de pago de los servicios.
Usuarios de ESSAP en
Asunción y público en
mecanismos de acceso a
espacios de
retroalimentación entre la
comunidad y la ESSAP.
i. Cronograma de ejecución de
obras y formas en que dicha
ejecución puede afectar,
temporalmente, el uso de las
calles donde se realizará la
misma, accesos alternativos.
ii. Necesidad de aumentar la
eficiencia, la cobertura y la
sostenibilidad del servicio de AS,
así como de tener en condiciones
apropiadas a las instalaciones
sanitarias a la red.
iii. Pago oportuno como forma de
mantener la sostenibilidad del
servicio.
iv. Importancia de la
participación ciudadana en el uso
adecuado de las redes de
alcantarillado sanitario y motivos
de prohibición de conexión de
desagüe pluvial a la red de AS.
i. Publicación del inicio de obra,
barrios y calles en los que se
estará trabajando, accesos
alternativos.
ii. Difusión de los beneficios de
tener en condiciones apropiadas a
las instalaciones sanitarias a la
red así como la conexión del
sistema pluvial a la red cloacal.
iii. Difusión de la importancia de
tener en condiciones apropiadas
las instalaciones sanitarias y las
conexiones a la red así como la
prohibición de conectar el sistema
pluvial a la red cloacal.
iv. Establecimiento de sinergia en
las acciones.
i. Pagina WEB de la ESSAP.
ii. Medios locales (radiales, escritos,
digitales y televisivos).
ESSAP
sobre el Sub-proyecto: Nombre y
propósito del Sub-proyecto,
objetivo, alcances. Nombre del
Contratista y del ente/institución
contratante (ESSAP).
Publicación de números de
teléfono a los cuales los Usuarios
se pueden dirigir en caso de que
requiera información sobre el
alcance del mismo o quisiera
realizar un reclamo por caso de
afectación ambiental y/o social
negativa (incluir los números de
i. Folletería o material impreso a
entregar a los frentistas de los sitios
de obra.
ii. Cartelería en obra
Contratista

______________________________________________________________________
18
AUDIENCIA
CLAVE
RESULTADO
ESPERADO
teléfono de las oficinas del
ESSAP, así como del Call
Center). Esta medida es
concordante con el METAGAS y
el MAGERCAS.
Gobierno Local
(Municipalidad)
Municipio de Asunción
enterado sobre
rehabilitación de
intervención.
ii. Información del inicio de obras
a funcionarios clave de la
Municipalidad, población en
general.
servicio.
alternativos.
ii. Difusión de la importancia de
iii. Difusión de la existencia y
modalidad de acceso al sistema
de información y de atención a las
inquietudes de los usuarios,
establecidos en el MAGERCAS.
las acciones.
i. Reuniones con actores clave:
Autoridades y funcionarios
municipales.
ii. Pagina WEB de la ESSAP.
iii. Medios locales (radiales, escritos,
ESSAP
entregar al Municipio
Cartelería en obra
ii. Reuniones con actores clave:
Autoridades y funcionarios
municipales, conjuntamente con la
ESSAP
Contratista

______________________________________________________________________
19
AUDIENCIA
CLAVE
RESULTADO
ESPERADO
el MAGERCAS.
Comisiones
Vecinales
Población enterada sobre
rehabilitación de
intervención.
Población y público en
la importancia de los
cursos hídricos urbanos y
su relación con la salud,
así como de la necesidad
de pago de los servicios.
ii. Necesidad de aumentar la
eficiencia, la cobertura y la
sostenibilidad del servicio de AS,
así como de tener en condiciones
apropiadas a las instalaciones
sanitarias a la red.
servicio.
iv. Importancia de la
participación ciudadana en el uso
adecuado de las redes de
alcantarillado sanitario y motivos
de prohibición de conexión de
desagüe pluvial a la red de AS.
alternativos.
ii. Difusión de la importancia de
las acciones.
iii. Reuniones programadas con
Comisiones vecinales.
ESSAP
entregar a la población en general.
iii. Reuniones programadas con
Comisiones vecinales
coordinadamente con ESSAP
Contratista

______________________________________________________________________
20
AUDIENCIA
CLAVE
RESULTADO
ESPERADO
el MAGERCAS.
Organizaciones
gremiales de ESSAP
Organizaciones enteradas
sobre cronograma de
obras de rehabilitación de
intervención.
ii. Pago oportuno como forma de
servicio.
alternativos.
ii. Difusión de los beneficios de
tener en condiciones apropiadas a
las instalaciones sanitarias a la
red así como la conexión del
sistema pluvial a la red cloacal.
las acciones.
ESSAP
entregar.
Contratista

______________________________________________________________________
21
AUDIENCIA
CLAVE
RESULTADO
ESPERADO
el MAGERCAS.
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno Nacional
Entes del sector enterados
sobre cronograma de
obras de rehabilitación de
intervención.
estará trabajando.
i. Reuniones con actores clave: Entes
del sector
ii. Pagina WEB de la ESSAP.
ESSAP
Comunicadores y
líderes de opinión
Comunicadores
enterados sobre
rehabilitación de
intervención.
Comunicadores
informados sobre la
importancia de los cursos
hídricos urbanos y su
relación con la salud, así
como de la necesidad de
pago de los servicios.
ii. Importancia de la participación
ciudadana en el uso racional del
agua potable.
alternativos.
ii. Difusión de la existencia y
iii. Establecimiento de sinergia en
las acciones.
ESSAP
i. Publicación de la Información i. Folletería o material impreso a Contratista

______________________________________________________________________
22
AUDIENCIA
CLAVE
RESULTADO
ESPERADO
el MAGERCAS.
entregar.
Población en
general.
Población en general
enterada sobre
rehabilitación de
intervención.
informada sobre la
importancia de los cursos
hídricos urbanos y su
relación con la salud, así
como de la necesidad de
pago de los servicios.
ii. Importancia de la participación
ciudadana en el uso racional del
agua potable.
alternativos.
ii. Difusión de la existencia y
ESSAP
entregar
Contratista

______________________________________________________________________
23
AUDIENCIA
CLAVE
RESULTADO
ESPERADO
el MAGERCAS.

24
2.2.6.3. Objetivos de Comunicación III – Posterior a la ejecución de las obras
Informar a la población en general sobre los resultados finales y la operación del Sub-
proyecto. Se pretende así difundir el impacto/resultados de la ejecución satisfactoria de las
obras sobre la calidad de vida de los beneficiarios directos e indirectos
Cuadro 6. Contenido del Plan Operativo de Comunicación posterior a la ejecución de obras.
AUDIENCIA
CLAVE
RESULTADO
ESPERADO
MENSAJE
CLAVE
ACTIVIDAD MEDIOS RESPONSA-
BLE
Usuarios de la ESSAP
Gobierno Local
(Municipalidad)
MOPC
SEAM
ERSSAN
Gobierno Nacional
Comunicadores y
líderes de opinión.
Usuarios de la ESSAP en
Asunción, población en
general, actores claves
gubernamentales y no
gubernamentales
informados acerca de los
resultados finales y la
operación del Sub-
proyecto.
i. Brindar
masivamente
información acerca
de la cantidad de
metros de
colectores
rehabilitados que
redundará en la
mejora del servicio
de alcantarillado
sanitario y en la
calidad de vida y
del ambiente
ii. Recomenda-
ciones claras acerca
de la importancia
de tener en
condiciones
apropiadas las
instalaciones
sanitarias y las
conexiones a la red
así como la
prohibición de
conectar el sistema
pluvial a la red
cloacal.
iii. Modalidad de
acceso al Sistema
de información y de
atención a las
inquietudes de los
usuarios,
establecidos en el
MAGERCAS.
i. Difusión de
los resultados
finales del Sub-
proyecto, costos
de la inversión,
costos del
servicio de
alcantarillado
sanitario.
ii. Difusión de la
modalidad de
acceso al
Sistema de
información y
de atención a las
inquietudes de
los usuarios,
establecidos en
el
MAGERCAS.
i. Publicación en
la Página WEB de
la ESSAP.
ii. Publicación en
los medios locales
(radiales, escritos
y televisivos).
iii. Reuniones con
actores claves:
Autoridades y
funcionarios
municipales.
ESSAP
Finalizadas las obras del Sub-proyecto, se prevé medir el grado de cumplimiento de las metas
y objetivos propuestos conforme a cada etapa del proceso, así como la difusión a los
diferentes actores mediante la divulgación del informe final de resultados, con énfasis en los
impactos ambientales y sociales positivos.
2.2.6.4. Arreglos institucionales de la implementación de este Plan de Comunicación
El presente Plan de Comunicación es de responsabilidad de la ESSAP, que lo ejecutará
directamente en partes e incluirá – el trabajo conjunto con la Municipalidad de Asunción y el
Contratista del Sub-proyecto.

25
Es responsabilidad de la ESSAP el desarrollo e implementación del Plan de Comunicación;
la coordinación será realizada por la Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) de la
Gerencia Técnica (GT) y la ejecución por la Asesoría de Relaciones Públicas y Prensa de la
Presidencia (ARPP).
ESSAP celebrará Acuerdos Operativos detallados sobre la base del Convenio Marco3
que
cuenta con la Municipalidad de Asunción, celebrado el 26 de julio del 2011. (Véase Apéndice
N° 2).
El Contratista desarrollará las actividades de este Plan, tal como se extracta en Anexo, en
donde se presenta el Programa de Comunicación que éste deberá implementar, y que formará
parte de los Documentos de Licitación. El programa está acorde con el METAGAS y con el
MAGERCAS, manuales en los que ya se establecen medidas generales a implementar.
Las principales actividades, medios y responsables por etapas son presentados en los cuadros
4, 5 y 6.
3
Ver in extenso en Anexo del Plan de comunicación. Cabe destacar que el Convenio marco será aplicado, especialmente en lo relativo a
coordinación de actividades. Temas como “pago de canon por rotura de pavimento” no se identifica en este sub-proyecto pues está
contemplado en las especificaciones técnicas que la reposición del pavimento será a cargo y costa del Contratista.

26
3. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y
RESULTADOS
Para las actividades señaladas en el presente Plan de Comunicación, la ESSAP prevé un
sistema de monitoreo y evaluación según etapas establecidas en el Sub-proyecto, a los fines
de identificar los logros y debilidades de las acciones ejecutadas y realizar reajustes
necesarios. La Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) será la instancia responsable
de supervisar la implementación del Plan de Comunicación e identificar lecciones aprendidas
e incluirlas de acuerdo pertinencia en el Plan y estrategias de comunicación, como también de
dar retroalimentación a los involucrados sobre el Plan de Comunicación. Esto significa que
los resultados que se obtengan del monitoreo deben ser comunicados a los involucrados en el
Plan de Comunicación.
Como lineamientos de las actividades de monitoreo y evaluación del Plan de Comunicación
se considera los siguientes:
Para el caso de las reuniones:
 Se agregan los modelos de fuentes de verificación de las reuniones realizadas y asistentes.
Sistematizarlas de modo a conocer el porcentaje de participación, en cada etapa del Sub-
proyecto, y la población estimada a la que se llegó directamente, sobre el total estimado en
el Sub-proyecto. La sistematización será desarrollada bajo el enfoque de que no se trata
solo de hacer llegar información adecuada a los grupos de interés, sino también que se
recojan las percepciones e información de los diferentes actores claves de modo que se
retroalimente y re direccione el proceso. Se percibe en esta línea de acción que no es
suficiente con que lleguen buenas cartas, afiches, mensajes sino que se resuelvan
efectivamente los problemas de comunicación, entendimiento y sintonía entre el Sub-
proyecto y los grupos de interés.
 Luego de un mes después del cierre de la primera etapa se realizará la evaluación de la
efectividad de la estrategia aplicada por el Plan de Comunicación, de forma a tomar
nuevas decisiones o fortalecer lo establecido previamente en la presente propuesta.
 La sistematización de la información será realizada por el Departamento Social de la
Unidad de Gestión Ambiental y Social de ESSAP, en coordinación con otras áreas de la
Empresa, mediante la recepción de la información de todos los grupos que realizaron las
reuniones informativas, a los fines de recuperar las lecciones aprendidas, exaltar las
buenas prácticas y señalar los errores que no deben cometerse en el futuro.
Para el caso de material impreso:
 Cantidad de boletines distribuidos a través de ESSAP y/o los Contratistas.
 Cantidad de llamadas recibidas buscando información sobre el Sub-proyecto, tanto en el
Call Center como en los Centros de Atención al Público de la ESSAP.
Para el caso de medios de comunicación (radial, escrito, digital, televisivo):
 Cantidad de horas de difusión a través de medios radiales y/o televisivos.
 Cantidad de publicaciones en medios escritos, digitales, radiales.

27
En cada una de las tres etapas del Plan (Cuadros 6 al 8) se identificará las actividades
previstas, los temas a desarrollar, la logística necesaria, equipos, insumos, aportes de la
comunidad (si se tiene), etc.

28
4. APÉNDICES
APÉNDICE N° 1 - Programa de Comunicación del Sub-proyecto, a cargo del
Contratista
El Programa de Comunicación del presente apartado se desprende del Plan de Comunicación
desarrollado por ESSAP para el Sub-proyecto “Rehabilitación de Emergencia de Colectores
del Sistema de Alcantarillado Sanitario de Asunción” en el marco del Proyecto de
Modernización del Sector Agua y Saneamiento (PMSAS), dentro del Componente 2:
“Servicio de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Urbano y Fortalecimiento Institucional
de la ESSAP S.A.”, y su Objetivo ii) Inversiones prioritarias en infraestructura de Agua y
y saneamiento.
Las tareas que estarán a cargo del Contratista del Sub-proyecto, a parte de las que se
presentan a continuación en el Programa de Comunicación, son concordantes con el
Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del PMSAS, el METAGAS y el
MAGERCAS. El Contratista, en coordinación y bajo supervisión de la ESSAP tendrá
responsabilidades operativas específicas durante la ejecución de las obras.
El Programa de Comunicación que debe implementar el Contratista a su vez forma parte del
Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
Descripción
El Programa de comunicaciones incluye un conjunto de tareas tendientes a
articular el sub-proyecto con el entorno social en que se desenvuelve para
potenciar impactos positivos y minimizar eventuales conflictos que pudieran
producirse entre la obra y los intereses sociales de la zona.
Las tareas/actividades prioritarias a desarrollar por la Contratista son las siguientes:
Previa a las obras:
 Impresión de volantes, folletos u otros similares para comunicar los alcances de
las obras en las diferentes etapas (se estima aproximadamente 4.000 folletos en
hoja de tamaño oficio a color. Los diseños serán entregados por la ESSAP).
 Implementación del mecanismo para recibir opiniones, sugerencias y reclamos
relacionados con el desarrollo de la obra tal como previsto en el MAGERCAS
del PMSAS (Véase Apéndice) La implementación del mecanismo incluye:
Fichas de registros para posibles reclamos que se presenten durante las obras y
sean recibidos por el Contratista, habilitación de número de celular para contacto
directo y exclusivo con ESSAP).
Durante las obras
 Instalación de cartelería relacionada con el sub-proyecto en su área de influencia.
Los carteles contendrán: Nombre y propósito del Sub-proyecto, objetivo,

29
PROGRAMA DE COMUNICACIÓN
alcances. Nombre del Contratista y del ente/institución contratante (ESSAP);
publicación de números de teléfono a los cuales los Usuarios se pueden dirigir en
caso de que requiera información sobre el alcance del mismo o quisiera realizar
un reclamo por caso de afectación ambiental y/o social negativa (incluir los
números de teléfono de las oficinas del ESSAP, así como del Call Center).
Comunicar la presencia de personal de obra en las localidades cercanas y las
medidas tomadas para evitar conflictos con la población local.
 Participación de las reuniones con el Municipio, Comisiones vecinales,
Comunicadores u otros grupos de interés alrededor del sub-proyecto, cuando
ESSAP así lo solicite o autorice.
 Comunicación sobre las obras con debida anticipación a los posibles afectados y
las autoridades pertinentes, incluyendo aquellas acciones de la obra que pudieran
generar conflictos con actividades de terceros. La notificación podrá realizarse
telefónicamente y registrarse en un libro para su seguimiento, a través de la
Fiscalización.
 Notificación periódica a la ESSAP sobre los avance s de las tareas de
comunicación de la obra y el plan de trabajo para los meses siguientes.
Etapa de
Proyecto en que
se Aplica
Previa
Construcción
X Costo
Estimado
$Construcción X
Operación
Ámbito de Aplicación: En todo el frente de obra.
Responsable de la Implementación: El CONTRATISTA
Periodicidad/ Momento/ Frecuencia: Durante toda la obra.
Responsable de la Fiscalización: ESSAP a través del Gerente de Obras.

30
APÉNDICE N° 2 – Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la
Municipalidad de Asunción y la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay
(ESSAP S.A.)

31

REAS – Reporte de Evaluación Ambiental y Social
ANEXO N° 3 – PLAN ABREVIADO DE REASENTAMIENTO (PAR)

PAR – Plan Abreviado de Reasentamiento
(Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de Inmuebles –
OP 4.12 del Banco Mundial)
1
GERENCIA TÉCNICA
UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Plan Abreviado de Reasentamiento
OP 4.12 del Banco Mundial - De Reasentamiento Involuntario
Junio de 2012
SUB-PROYECTO
“REHABILITACIÓN DE EMERGENCIA DE
COLECTORES DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE
ASUNCIÓN”

2
INDICE
INTRODUCCIÓN ______________________________________________4
1. DESCRIPCIÓN DEL SUB-PROYECTO__________________________5
1.1. PRESENTACIÓN ____________________________________________________________ 5
1.2. COMPONENTES DEL SUB-PROYECTO _______________________________________ 5
2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES
ORIGINADOS POR ACTIVIDADES DEL SUB-PROYECTO, CON
ENFOQUE DE LA OP 4.12 _______________________________________7
2.1 GENERALIDADES ___________________________________________________________ 7
2.2 IMPACTOS SOCIALES ESPECÍFICOS DEL SUB-PROYECTO CON ENFOQUE DE LA
OP 4.12_________________________________________________________________________ 7
3. CENSO Y CARACTERIZACIÓN DE AFECTADOS ______________11
3.1 METODOLOGIA____________________________________________________________ 11
3.2. AFECTADOS POR TIPO DE IMPACTOS SOCIALES QUE ACTIVAN LA OP 4.12 __ 11
4. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y COMPENSACIÓN_______________12
PROGRAMA DE MANEJO DEL TRÁNSITO (PMT)_________________________________ 13
PROGRAMA DE PREVENCIÓN/MITIGACIÓN DE IMPACTOS NEGATIVOS POR
OBSTRUCCIÓN DE ACCESOS A PROPIEDADES (PAP) ____________________________ 14
PROGRAMA DE MANEJO DE SERVIDUMBRES (PMS)_____________________________ 21
PROGRAMA DE PROTECCIÓN DE PROPIEDAD E INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES
(PPIE) _______________________________________________________________________ 25
PLAN DE COMUNICACIÓN DEL SUB-PROYECTO ________________________________ 28
PROGRAMA DE ATENCIÓN DE POTENCIALES RECLAMOS Y CONFLICTOS (PARC) _ 32
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES DEL SUB-PROYECTO (ETG) __________ 35
5. CONSULTAS _______________________________________________36
6. RESPONSABILIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
ABREVIADO DE REASENTAMIENTO __________________________38
7. DISPOSICIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN__________39
8. CRONOGRAMAS Y PRESUPUESTOS _________________________40

3
9. APÉNDICES ________________________________________________43
APÉNDICE N° 1 – CENSO Y CARACTERIZACIÓN GENERAL DE AFECTADOS ______ 44
APÉNDICE N° 2 – CENSO Y CARACTERIZACIÓN DE AFECTADOS POR CASOS DE
IMPACTOS 1, 3 Y 4: OBSTRUCCIÓN DE ACCESO A PROPIEDADES, POTENCIAL DE
AFECTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES, RECLAMOS Y/O
CONFLICTOS _________________________________________________________________ 51
APÉNDICE N° 3 – CENSO Y CARACTERIZACIÓN DE AFECTADOS POR CASO DE
IMPACTO 2: IMPLEMENTACIÓN DE SERVIDUMBRES ___________________________ 55

4
INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye un Plan Abreviado de Reasentamiento (PAR) para el Sub-
proyecto de obra de “Rehabilitación de Emergencia de Colectores del Sistema de
Alcantarillado Sanitario de Asunción”, a ser llevado a cabo en la ciudad de Asunción por la
ESSAP S.A., en el marco del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
(PMSAS, Convenio de Préstamo N° 7710-PY), Componente 2.
El PAR se desprende de la Política Operacional de Salvaguarda Social del Banco Mundial
“OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario”, activada para el presente Sub-proyecto por
potenciales afectaciones del mismo sobre las personas, como se describirá más adelante e
identificados en la Evaluación Social Preliminar y en la Evaluación de Impacto Ambiental y
Social (EIAS) del Sub-proyecto.
La OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario (Véase párrafo 3 de la misma) prevé abarcar los
efectos económicos y sociales directos resultantes de los Sub-proyectos de inversión
financiados por el Proyecto y que sean causados por:
a. La privación involuntaria de tierras, que da por resultado: i) el desplazamiento o la
pérdida de la vivienda; ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la
pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los
afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
b. La restricción involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o
zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las
personas desplazadas.
El PMSAS ha incluido esta OP 4.12 en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del
Proyecto y específicamente en su Anexo 3, Marco de Políticas de Reasentamiento
Involuntario y Adquisición de Inmueble (MPRIAI), donde se estable las particularizaciones
de la OP 4.12 aplicables a los Sub-proyectos del PMSAS, siendo una de ellas la elaboración y
aplicación de un Plan Abreviado de Reasentamiento (PAR), aplicable en casos de
afectaciones a un número de personas menor a 200 (doscientas)
El presente PAR cuenta con la siguiente estructura de contenidos en capítulos:
i. Descripción del Sub-proyecto;
ii. Identificación y análisis de impactos sociales originados por actividades del sub-
proyecto, con enfoque de la OP 4.12;
iii. Censo y caracterización de afectados;
iv. Medidas de mitigación y compensación;
v. Consultas;
vi. Responsabilidades de implementación del Plan Abreviado de Reasentamiento;
vii. Disposiciones de seguimiento y evaluación;
viii. Cronogramas y presupuestos;
ix. Apéndices.

5
1. DESCRIPCIÓN DEL SUB-PROYECTO
1.1. PRESENTACIÓN
El proyecto de “Rehabilitación de Emergencia de Colectores del Sistema de Alcantarillado
Sanitario de Asunción” forma parte del Componente 2 “Servicio de abastecimiento de agua y
saneamiento urbano y fortalecimiento institucional de la ESSAP S.A.” del PMSAS.
Asimismo, se enmarca en el objetivo ii) Inversiones prioritarias en infraestructura de Agua y
y saneamiento.
Los objetivos del presente Sub-proyecto son, por tanto, los siguientes:
Objetivo General: Mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de los cuerpos de agua
superficiales y de las zonas ribereñas a los mismos, reduciendo los pasivos ambientales de la
ESSAP S.A., con la consecuente contribución al mejoramiento de la salud y la calidad de
vida de las poblaciones afectadas, así como a la recuperación gradual de los ecosistemas
naturales involucrados.
Objetivo Específico: Mejorar el desempeño del Sistema de Alcantarillado Sanitario de
Asunción y la provisión de un servicio más adecuado de colecta de los efluentes urbanos,
mediante la rehabilitación de tramos de colectores que presentan problemas críticos
estructurales y/o de capacidad y, en algunos casos, ocasionan la descarga de parte de las
aguas residuales en los arroyos urbanos de Asunción.
1.2. COMPONENTES DEL SUB-PROYECTO
El Sub-proyecto consiste en la rehabilitación de la infraestructura existente de alcantarillado
sanitario de la ESSAP en Asunción, pues los trabajos serán desarrollados en reemplazo de la
estructura existente del sistema de alcantarillado sanitario y en el derecho de vía actual, pues
en casi la totalidad de los casos los colectores serán instalados en los mismos trazados de los
actuales (aproximadamente el 95% de los tramos), a excepción de casos particulares a
describir más adelante. Los sitios puntuales de la red identificados como tramos en situación
crítica por motivos tales como limitada capacidad y marcado deterioro de las tuberías de
colectores primarios, ha propiciado la necesidad de realizar descargas permanentes de aguas
residuales en arroyos urbanos, contribuyendo a la contaminación de éstos; en estos cruces de
arroyos también serán rehabilitados los colectores.
El Sub-proyecto será ejecutado en una única etapa y prevé el reemplazo de aproximadamente
8.380 metros de tuberías de la red de Alcantarillado Sanitario de Asunción, distribuidos en 3
(tres) Cuencas de Alcantarillado Sanitario de la ESSAP S.A., que son “Bella Vista”,
“Varadero” y “Mallorquín”. Los tramos individualizados, correspondientes a los Sectores 1,
2a, 2b, 3a, 3b, 3c y 3d, respectivamente, son:

6
i. Sector 1. Rehabilitación de Colector Principal en el tramo de la Av. Gral. Artigas entre
las calles San José y Prócer Molas. Cuenca Bella Vista. Longitud de rehabilitación: 1.951
metros. Diámetros de tubería: 600 mm y 700 mm.
ii. Sector 2a. Rehabilitación de Colector Principal en el tramo de la Av. Gral. Santos entre
la Av. España y la Av. Gral. Artigas. Cuenca Bella Vista. Longitud de rehabilitación:
3.978 metros. Diámetros de tubería: 400 mm y 500 mm.
iii. Sector 3a. Rehabilitación de Colector Principal en el tramo de la calle Manuel Gondra
entre las calles Tacuarí y Paraguarí, y el tramo de la Av. Mcal. López entre las calles
Tacuarí y Paraguarí. Cuenca Varadero. Longitud de rehabilitación: 404 metros.
Diámetros de tubería: 200 mm, 400 mm y 600 mm.
iv. Sector 2b. Rehabilitación del Colector de cruce de arroyo en la sección del arroyo
Mburicao, sobre la calle Abente Haedo. Cuenca Bella Vista. Longitud de rehabilitación:
151 metros. Diámetro de tubería: 400 mm.
v. Sector 3b. Rehabilitación de Colector Principal en el tramo de la Av. España entre la
calle Santa Rosa y la Av. Sacramento, y el tramo de la Av. Sacramento entre la Av.
España y la calle Prof. Chávez. Cuenca Bella Vista. Longitud de rehabilitación: 509
metros. Diámetro de tubería: 400 mm.
vi. Sector 3c. Rehabilitación de Colector Principal en el tramo de la calle Guido Spano entre
las calles Gómez de Castro y Bulnes. Cuenca Bella Vista. Longitud de rehabilitación:
614 metros. Diámetro de tubería: 600 mm.
vii. Sector 3d. Rehabilitación de Colector Principal en el tramo de la calle 24 Pyda.
(Sebastián Gaboto) entre las calles Ntra. Sra.de la Asunción y Montevideo. Cuenca
Mallorquín. Longitud de rehabilitación: 772 metros. Diámetros de tubería: 250 mm, 300
mm y 400 mm.
En la etapa constructiva, la sustitución de tuberías conllevará trabajos constructivos tales
como: remoción y reposición de pavimento y veredas (según el caso); excavaciones
mecánicas y manuales; provisión y colocación de tuberías y accesorios de red a instalar y
conexiones a la red existente; relleno y compactación; construcción de registros de inspección
nuevos; construcción de soportes de tuberías. Para este tipo de trabajos se requerirá, en
general, de maquinarias de pequeño, mediano y gran porte, tales como retroexcavadoras,
martillos neumáticos, cortadora de pavimentos, rodillos de compactación, compactadoras
neumáticas, compactadoras manuales, maquinaria de asfaltado, hormigoneras y mezcladoras,
palas, picos, entre otros; así como vehículos para el transporte de operarios, materiales,
insumos e instrumentos.
En la etapa operativa del Sub-proyecto se podrá requerir de mantenimientos y/o
reparaciones, casos en los cuales se tendría trabajos de tipo constructivo similares a los
mencionados para la etapa constructiva, pero de menor extensión y alcance, ya que se
trabajaría sobre zonas puntuales, según se presenten desperfectos o averías en los tramos de
la red de alcantarillado originalmente rehabilitados.

7
2. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES
ORIGINADOS POR ACTIVIDADES DEL SUB-PROYECTO,
CON ENFOQUE DE LA OP 4.12
2.1 GENERALIDADES
Los casos generales en que la OP 4.12 es activada son los siguientes:
a. Por privación involuntaria de tierras, que da por resultado: i) el desplazamiento o la
pérdida de la vivienda; ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) la
pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los
afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
b. Por restricción involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o
zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las
personas desplazadas.4
Teniendo presentes estos principios, se procedió a evaluar cuáles impactos del Sub-proyecto
caben dentro de ellos.
2.2 IMPACTOS SOCIALES ESPECÍFICOS DEL SUB-PROYECTO CON ENFOQUE
DE LA OP 4.12
Como el Sub-proyecto involucra el reemplazo de tuberías de alcantarillado sanitario ya
existentes, a ser ubicadas en las mimas líneas de trazado actuales (a excepción de un sector a
describir), no se tendrá la necesidad de nuevos sitios para ubicación de las tuberías, por lo que
no se implicará la obtención de nuevos terrenos públicos ni privados. Con esto, el ítem de “i)
desplazamiento o pérdida de vivienda” no se aplica al presente Sub-proyecto.
Por otra parte, los impactos sociales del Sub-proyecto que sí dan origen a la activación de la
OP 4.12 se mencionan a continuación como Casos de Impacto y se circunscriben
principalmente a la etapa de construcción de las obras de rehabilitación de tuberías, ya que
una vez en operación, las mismas trabajarán sin necesidad de intervenciones operativas, sino
únicamente en casos de mantenimientos y/o reparaciones puntuales, según las circunstancias,
en las cuales, las actividades serían similares a las de tipo constructivo, pero en menor escala
de trabajos.
Caso 1 de Impacto: Obstrucción de acceso a propiedades.
Definición del impacto:
Potenciales disrupciones por afectación y/o obstrucción temporal de los frentes y accesos de
propiedades públicas y privadas en los frentes de obras del Sub-proyecto.
4
Véase Párrafo 3 de la OP 4.12.

8
Descripción del impacto:
Se puede identificar como uno de los principales impactos sociales del Sub-proyecto la
disrupción que se pueda dar debido a la afectación por obstrucción de los frentes y accesos de
las viviendas, edificios comerciales y/o de servicios, instituciones u otras edificaciones en el
área de construcción de las obras (área operativa), así como por afectación de vías principales
de comunicación que constituyen accesos imprescindibles a estas viviendas, edificios
comerciales y/o de servicios, etc. Constituiría un impacto a corto plazo y temporal, en tanto
que duren las obras constructivas.
Las potenciales disrupciones se tendrían por la restricción directa en el uso de la zona donde
se esté trabajando y/o en las vías de acceso importantes, que demandaría el uso de caminos
alternativos a los existentes para acceder a los lugares deseados, así como medidas
temporales que deberá realizar el Contratista para garantizar el acceso a las propiedades
edilicias. Estas disrupciones conllevarían consigo:
 Molestias a la población asentada en el área operativa y a los transeúntes (peatonales y
motorizados) que realizan su paso a través de la misma.
 Potencial pérdida o baja temporal en el ritmo promedio de ventas y/o servicios y, en
consecuencia, en los ingresos de comercios y/o servicios que tienen lugar dentro de las
propiedades ubicadas sobre los tramos de vías a intervenir, al obstruir los accesos por
vías a los mismos.
Justificación de la activación de la OP 4.12:
El impacto se ajusta a los conceptos de “ii) pérdida de los activos o del acceso a los activos”,
y de “iii) pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los
afectados deban trasladarse a otro lugar o no”.
La obstrucción de acceso a las propiedades ubicadas sobre los tramos de vías a intervenir
podrá causar la disminución temporal de ventas u otras transacciones económicas,
afectándose los ingresos durante el tiempo que duren las obras en su frente o en tramos de
vías de vital importancia para el acceso hacia las mismas.
Caso 2 de Impacto: Implementación de servidumbres
Potenciales disrupciones por implementación de servidumbres.
Este impacto se considera para los siguientes sectores de obras:
 Sector 2b: allí se prevé rehabilitar la tubería colectora que tiene su paso al margen del
arroyo Mburicao y en parte de la zona de linderos del Club Chaco Boreal, el cual es
administrado por una Comisión Vecinal del mismo nombre, pero que constituye un
espacio de dominio público municipal. La nueva tubería colectora ya no será dirigida al
margen del arroyo, sino que tendrá su paso por debajo de una cancha de fútbol existente
en el Club, en un tramo de 55 m, inhabilitándola temporalmente para su uso durante las
obras. La servidumbre será de carácter permanente, pero únicamente invalidará el uso del
sitio afectado (la cancha de fútbol) durante las obras de instalación, puesto que la tubería

9
se encontrará enterrada en el terreno y se devolverá el sitio a sus condiciones previas a
las obras.
Cabe mencionar también que la tubería colectora existente, instalada en la zona de
lindero del Club Chaco Boreal, en la margen del arroyo Mburicao, será dejada fuera de
operación pero no será retirada, por tanto, en el tramo de dicha tubería no se afectará la
superficie del predio.
Un inadecuado manejo (comunicación, solicitud de permisos, inadecuada reposición de
infraestructuras afectadas, etc.) de la situación podría derivar en disrupciones entre la
ESSAP, la Municipalidad de Asunción y la Comisión administradora del Club, por daños
de las infraestructuras existentes y/o por la privación del espacio destinado a la cancha a
los usuarios.
 Sector 3c: allí se prevé rehabilitar un colector que tiene su paso a través de cuatro (4)
inmuebles de propiedad privada: 1 (una) vivienda, 2 (dos) entidades bancarias privadas y
1 (un) ente del Estado (Ministerio de Industria y Comercio, MIC), es decir, la tubería
existente implica servidumbres en 4 (cuatro) inmuebles privados.
Con la rehabilitación de dicha tubería, el reemplazo con la nueva tubería tendrá un
trazado parcialmente distinto al existente, ya que parte de la tubería correrá en la margen
interna del canal del arroyo Mburicao-mí; con esto se dejará fuera de operación la
servidumbre a través de dos de los cuatro inmuebles mencionados (vivienda, Entidad
Bancaria 2), en tanto que se mantendrá la servidumbre en los dos inmuebles restantes
(MIC, Entidad Bancaria 1).
Las servidumbres señaladas serán de carácter permanente en los sitios de afectación,
pero con impactos temporales de restricción de uso de suelo, circunscritos al momento de
ejecución de las obras de instalación de las tuberías colectoras.
Las longitudes aproximadas de estas servidumbres son de 107 metros a través del MIC y
de 74,5 metros a través de la Entidad Bancaria 1.
En el Apéndice N° 3 se puede observar la disposición actual y futura de las
servidumbres.
Otros tipos de servidumbres no son previstos en este Sub-proyecto, para ninguno de los
sectores de obras de los 5 tramos restantes (Sectores 1, 2a, 3a, 3b, y 3d).
El impacto se ajusta al concepto de “ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos”,
ya que al llevarse a cabo las obras de instalación de las tuberías, se tendrá una restricción
temporal del uso de los sitios afectados, en tanto que duren las obras constructivas. No
obstante, una vez finalizadas las mismas, se podrá retomar el uso actual o distinto de estos
sitios.
En la etapa operativa, los impactos de la existencia de las servidumbres únicamente se
presentarían en circunstancias en que sea necesario realizar reparaciones y/o mantenimientos
puntuales, a mediano y largo plazo.
Por otra parte, la activación de la OP 4.12 por cuestiones de servidumbres se encuentra
establecida dentro del Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario y Adquisición de
Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS, en la Sección E, párrafos 69 al 75.

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Caso 3 de Impacto: Potencial de afectación de infraestructuras existentes
Potenciales disrupciones por afectación eventual de infraestructuras existentes de propiedades
públicas y/o privadas.
Se identifica la posibilidad de presentarse disrupciones que se generarían en los casos de
daños accidentales a muros externos de las propiedades públicas y/o privadas y/o de veredas,
así como de cualquier otra obra de mejora de los propietarios ubicados sobre los tramos de
vías a intervenir con las obras.
El Sub-proyecto en sí no contempla la realización de obras en el interior de las propiedades
existentes (a excepción de los casos establecidos de servidumbres) por lo que únicamente a
causa de negligencias constructivas y/o accidentes se tendría daños sobre éstos.
En algunos tramos a rehabilitar (Sectores 1 y 2a) sí se incluye la instalación de tuberías en las
veredas, las que serán de menor diámetro a las que irán por vías; esto podría también ser
motivo de conflictos con la población asentada sobre los frentes de obras.
El impacto se ajusta al concepto de “ii) la pérdida de los activos o del acceso a los activos”,
ya que al producirse algún daño a las infraestructuras existentes, las mismas podrían perderse
o malograrse parcial o enteramente.
Caso 4 de Impacto: Reclamos y/o conflictos
Potencial ocurrencia de reclamos y/o conflictos por impactos de las obras del Sub-proyecto.
Se ha identificado que podrá producirse reclamos y/o conflictos entre la ESSAP, las empresas
Contratistas de las obras del Sub-proyecto y la población en general, especialmente la
asentada sobre los tramos de vías a intervenir. Estos reclamos y/o conflictos podrán
originarse a partir de disconformidades de la población ante cualquiera de los impactos
anteriores mencionados: obstrucción de acceso a propiedades; implementación de
servidumbres; potencial de afectación de infraestructuras existentes.
Se aplica también el enfoque de la OP 4.12 a la potencialidad de producirse reclamos y/o
conflictos a partir de cualquiera de los casos de impactos sociales del Sub-proyecto que
activan la OP 4.12.

11
3. CENSO Y CARACTERIZACIÓN DE AFECTADOS
3.1 METODOLOGIA
Se realizó visitas a cada uno de los sitios de los Sectores de obras para la toma de datos y
obtención de documentación fotográfica que contribuya a realizar una descripción general y
determinaciones específicas de los aspectos social, ambiental y económico que pueden ser
afectados por influencia de las acciones del Sub-proyecto.
3.2. AFECTADOS POR TIPO DE IMPACTOS SOCIALES QUE ACTIVAN LA OP
4.12
En todos los tramos de vías a intervenir se tiene una diversidad de edificios, con usos de los
tipos: residencial, comercial y/o de servicios privados, institucional (público y/o privado),
recreativo, además de vías de comunicación. Todos estos son usuarios de la ESSAP, tanto del
servicio de agua potable como de alcantarillado sanitario.
Por tanto, cada sector de obras será afectado, en mayor y menor medida, con el Caso de
Impacto 1, de obstrucción de acceso a propiedades, con el Caso de Impacto 3, de potencial de
afectación de infraestructuras existentes, y con el Caso de Impacto 4, de reclamos y/o
conflictos.
No obstante, se prevé que los tramos donde los impactos serán mayormente potenciados
serán las vías de comunicación que constituyen arterias principales de la ciudad de Asunción,
a saber: la Av. Gral. Artigas (Sector 1), la Av. Gral. Santos (Sector 2ª), la calle Manuel
Gondra y la Av. Mcal. López (Sector 3a), la Av. España (Sector 3b).
En el Apéndice N° 2 puede observarse algunas fotografías que ilustran los edificios y sus
tipos de usos, existentes en los Sectores que involucran estas vías principales de
comunicación.
En cuanto al Caso de Impacto 2, de implementación de servidumbres, únicamente serán
afectadas parte de los Sectores 2b y 3c, como se ha descrito.
En el Apéndice N° 3 puede observarse un mayor detalle de la caracterización de afectados
para el Caso de Impacto 2, de implementación de servidumbres.

12
4. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y COMPENSACIÓN
Se ha establecido un conjunto de medidas mitigatorias y compensatorias para los impactos
sociales del Sub-proyecto que activan la OP 4.12. Estas medidas están incluidas en
Programas, Planes y Especificaciones a implementar, definidos de acuerdo con las
características de los que se describen a continuación, para cada Caso de Impacto
identificado. De igual manera, se incluye los ítems de las Especificaciones Técnicas
Generales (ETG) del Documento de Licitación (DL) del Sub-proyecto, que también hacen
referencia a estos Programas y Planes que se describirán.
Tabla N° 1. Planes y Programas para mitigación / compensación de impactos sociales que activan la OP 4.12.
CASO DE
IMPACTO
PROGRAMA A APLICAR PARA MITIGACIÓN /
COMPENSACIÓN
OBSERVACIONES
Caso 1 de
Impacto:
Obstrucción de
acceso a
propiedades.
PMT (Programa de Manejo del Tránsito) Programa no específico
del PAR.
Pertenece al PGAS.
PAP (Programa de Prevención/Mitigación de
Impactos Negativos por Obstrucción de Accesos a
Propiedades)
Programa específico del
PAR.
Caso 2 de
Impacto:
Implementación
de servidumbres.
PMS (Programa de Manejo de Servidumbres) Programa específico del
PAR.
Caso 3 de
Impacto:
Potencial de
afectación de
infraestructuras
existentes.
PPIE (Programa de Protección de Propiedad e
Infraestructuras Existentes)
Programa específico del
PAR.
Caso 4 de
Impacto:
Reclamos y/o
conflictos.
Plan de Comunicación Plan no específico del
PAR.
Constituye un Plan
separado.
PARC (Programa de Atención de Potenciales
Reclamos y Conflictos)
Programa no específico
del PAR.
Pertenece al PGAS.
Casos 1, 2, 3 ETG (Especificaciones Técnicas Generales del
Sub-proyecto)
Programa no específico
del PAR.
Pertenece al DL.

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