Discurso pronunciado por el Gobernador de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, durante la Reunión con la Comisión de Presupuesto, evento que se llevó a cabo el 3 de noviembre de 2011, en la cual se discutieron temas de reparto de presupuesto dependiendo a las necesidades presentadas para generar grandes mejoras para el estado. Destacó la importancia de la participación de los gobiernos en las demandas sociales y de infraestructura de los ciudadanos, y el compromiso de la nueva administración por mejorar las condiciones que permiten el desarrollo social y económico del estado. De la misma forma habló de las tareas que los gobiernos municipales y estatales llevan a cabo para impulsar el cumplimiento de compromisos con los veracruzanos y habló del trabajo en equipo que se mantienen entre los poderes, el cual ayuda a enriquecer el esquema de trabajo y hace las tareas más sencillas y efectivas. Compartió las iniciativas que parecen necesario implementar para ajustarse a las necesidades del sector público y su perfeccionamiento, para poder brindar un avance general a la población, entre las cuales destacan la certeza y predictibilidad en las decisiones, la menor discrecionalidad en las reglas y el reparto de recursos provenientes de la recaudación, entre otros. Declaró que para el gobierno era importante brindar respuestas efectivas a cada escenario local, de forma que el beneficio se ajuste a la necesidad y logremos vislumbrar el éxito. Recordó que la capacidad financiera de cada estado es diferente, y que se deben adecuar a las necesidades y retos presentados, detalle que se presenta también en el estado de Veracruz, Concluyó recordando que uno de los principales objetivos es la prevención de rezagos, por lo cual ratificó el compromiso del estado por crear un estado que prospera y sale adelante.

1. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
Los gobiernos estatales participamos de forma
creciente en la atención de las demandas
sociales y de infraestructura de los ciudadanos.
De un tiempo a la fecha, incluso, en la ejecución
de programas federales.
Así, los estados asumimos con mayor decisión el
compromiso de generar las condiciones para que
el desarrollo social y económico fructifiquen.
Pero sobre todo, para que los beneficios se
distribuyan de forma más equitativa.
En las últimas dos décadas, el Gobierno Federal
se ha desprendido paulatinamente de importantes
responsabilidades;
Lo ha hecho, transfiriendo a los estados la
obligación de prestar servicios básicos y construir
obras de infraestructura.
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2. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
En consecuencia, los gobiernos estatales y
municipales han asumido mayores compromisos.
Al mismo tiempo, las tareas a cargo del Gobierno
Federal se han ajustado y se realizan de forma
más estrecha y coordinada con los gobiernos
locales.
Esta interdependencia requiere que los esquemas
hacendarios, que deben darle sustento,
respondan a los cambios que han ocurrido.
Asimismo, que se ejecuten de forma más sencilla
y efectiva.
Por una parte, el reparto de la recaudación
nacional, a través del gasto federalizado, debe
reflejar ajustes a esta nueva realidad;
Es decir, otorgar recursos crecientes a estados y
municipios, en la misma proporción que sus
recién adquiridas responsabilidades.
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3. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
Y por otra parte, la ejecución de acciones
coordinadas necesita reglas coincidentes con las
necesidades de eficiencia y oportunidad en sus
resultados.
Finalmente, la corresponsabilidad que hoy nos
caracteriza en la ejecución de políticas púbicas
necesita certeza y predictibilidad.
Reparto de recursos provenientes de la
recaudación.
El Pacto Federal debe ajustarse a las nuevas
necesidades del sector público en su conjunto.
Así, es necesario modificar el reparto de la
recaudación nacional.
Es decir, las participaciones federales y el
proceso de federalización del gasto.
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4. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
Ambas figuras, participaciones y aportaciones
federales, necesitan converger hacia una sola
figura.
Un esquema que permita una asignación menos
condicionada del gasto hacia las prioridades del
desarrollo social y económico.
En la actualidad, las aportaciones federales y los
recursos que reciben los estados, mediante
convenios de ejecución, superan en monto a las
participaciones federales.
Y además, su ejercicio está determinado, en
mayor medida, por instancias alejadas del ámbito
local de gobierno.
De esta forma, 60 de cada 100 pesos de recursos
federalizados se reciben con etiquetas para su
ejercicio y control.
Por si fuera poco, con la condicionante de una
aportación estatal para su ejecución.
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5. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
Los estados atendemos rezagos que son
comunes en su forma, pero muy diferentes en sus
particularidades y profundidad.
Por eso la respuesta necesaria debe ser acorde
con cada escenario local.
En este sentido, se requiere una mayor
disponibilidad de recursos para la atención de
estos rezagos, pero de libre disposición.
Sólo así lograremos avanzar en la construcción
de un tejido social más fortalecido.
Es por ello que debemos plantearla ante esta
Honorable Representación Popular.
Menor discrecionalidad en las Reglas
Un segundo aspecto que incide sobre la calidad y
oportunidad en la ejecución del gasto, es el
cúmulo de precondiciones y reglas.
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6. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
Algunas de ellas deben cumplirse antes de
siquiera ejercer un peso de gasto.
Debe quedar claro que todos estamos
comprometidos con la transparencia en la
ejecución de los recursos públicos;
Coincidimos en la necesidad de conducirnos
conforme a las disposiciones.
Sin embargo, dentro del lapso de 12 meses, que
cubre cada presupuesto, necesitamos tener
claridad de las reglas que deberán aplicarse.
Y no sólo nitidez, sino también una simplificación
de las mismas.
En ocasiones conocemos las condiciones de
aplicación de los programas ya avanzados los
primeros meses del año.
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7. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
Eso ocasiona retraso en el ejercicio de los
recursos y en ocasiones, inclusive da por
resultado la cancelación del gasto aprobado.
Estos factores afectan la eficiencia y la
oportunidad de la acción pública, lo que resulta en
perjuicio de los ciudadanos.
Necesitamos, por un lado, conocer las reglas a
que estará sujeto el gasto público con mucha
mayor antelación.
Incluso, de forma previa a la discusión del
Presupuesto Federal,
Y por otro lado, una mayor claridad y
simplificación de dichas reglas.
Se requiere reducir la amplia discrecionalidad con
que cuentan las instancias del Gobierno Federal
para ejercer el gasto.
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8. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
Esa libertad provoca que en ocasiones el
presupuesto llegue tarde o, incluso, que no llegue
a ejercerse.
Esta práctica deficiente genera graves
consecuencias para la sociedad.
Certeza y predictibilidad en las decisiones
Con el 40 por ciento de los recursos de que
disponemos, es decir, aquellos de libre
disposición, debemos atender una gran variedad
de necesidades y de rezagos.
Especialmente, los que no son cubiertos por la
acción y el presupuesto federal.
Nuestros programas se ven alterados de manera
significativa por decisiones tomadas fuera del
ámbito de influencia de los gobiernos locales.
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9. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
De esta forma, se supera nuestra disponibilidad
de recursos y se rebasa la posibilidad de una
coparticipación eficaz.
Se desvirtúa, así, la corresponsabilidad en la
ejecución de las acciones.
Requerimos de certezas, respecto de los
elementos que están dentro del presupuesto.
Nuestra planeación de programas y gasto se
dislocan cuando las decisiones rebasan las
propias predicciones federales.
En este sentido, la política salarial de los servicios
federalizados debería considerar un fondo que
sufrague el costo por encima de las predicciones
del presupuesto;
Vale la pena recordar que más de dos terceras
partes de las aportaciones federales están ligadas
al pago de sueldos y salarios;
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10. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
Y ahí los Estados tenemos un equivalente de
responsabilidad estatal también muy significativo.
Por otra parte, reconocemos que la atención de
los rezagos requiere de acciones decididas y
rápidas.
Pero también es cierto que necesitamos tomar en
cuenta las restricciones financieras, así como las
recomendaciones de los estados y municipios
para su definición de dichas acciones.
Recordemos que la capacidad financiera de cada
estado es diversa y sus retos son heterogéneos,
pues presentan características sociales y
geográficas particulares.
Esas variables impactan de forma sustancial los
costos de los servicios públicos demandados.
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11. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
La falta de mecanismos oportunos para reconocer
los costos adicionales, nos lleva a recurrir
constantemente a negociaciones casuísticas con
instancias federales.
Se trata de un ejercicio difícil y desgastante.
En síntesis, necesitamos repensar los actuales
esquemas que determinan responsabilidades de
las entidades federativas y los recursos que se
les asignan.
Se requiere una revisión que los ajuste a un
objetivo nacional, de largo plazo, no centralista.
Prioridades de Veracruz para incorporarse
en el Presupuesto de Egresos de la
Federación 2012
A estos aspectos cualitativos que he destacado,
agregamos la expresión de nuestras necesidades
de recursos del Presupuesto en análisis y
discusión.
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12. Reunión con la Comisión de Presupuesto.
Jueves 3 de noviembre de 2011
En Veracruz, hemos acreditado y relacionado una
demanda de programas y proyectos que
requieren cerca de 20 mil millones de pesos.
De ellos, hemos jerarquizado los más urgentes,
que importan 6 mil millones de pesos, para
someterlos a consideración de la Honorable
Cámara de Diputados.
Los veracruzanos estamos seguros de contar con
su sensibilidad, compromiso y apoyo.
Veracruz es el tercer estado más importante del
país y presenta, todavía, rezagos en bienestar
que nos hemos propuesto abatir.
Con el respaldo de la máxima representación
popular de los mexicanos, nuestros objetivos de
una vida más próspera saldrán adelante.
Muchas gracias.
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