Este documento presenta propuestas para alcanzar el 100% de tratamiento de aguas residuales en el Perú para el 2015. Actualmente existe un déficit de cobertura de tratamiento e ineficiencias operativas en las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes debido a múltiples causas como falta de financiamiento, tecnología inadecuada y gestión deficiente. El documento propone soluciones como mejorar la inversión y operación de las plantas, fomentar la investigación y desarrollo tecnológico, coordinar mejor las

1. PROPUESTAS PARA ALCANZAR EL 100% DE
TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES AL 2015
CONFERENCIA PERUANA DE SANEAMIENTO
“PERUSAN”
Mercedes RIOFRIO
GERENTE GENERAL
SUNASS
Lima, Perú 26 de Noviembre de 2008
Cortesía de:

2. 2
ÁRBOL DE PROBLEMAS DEL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS
RESIDUALES EN EL ÁMBITO DE ADMINISTRACIÓN DE LAS EPS
Problema Central: Déficit de cobertura de tratamiento de aguas
residuales e ineficiencia operativa de las PTARS existentes.
Causa directa:
Insuficiente investigación
y desarrollo tecnológico en el Perú
Causa directa:
Acción parcial y desarticulada a nivel sectorial
y transectorial
Causa directa:
Insuficientes recursos para la O&Mde
PTARS
Causa indirecta:
Especialización
basada solo en
lagunaje
Causa indirecta:
Insuficientes
fondos para I+D
Causa indirecta:
Tarifas no cubren
los costos de O&M
Desfase inversión
vs. tarificación
Causa indirecta:
El Plan Nacional no
desciende al plano
local.
Causa indirecta:
Las EPS practican
gestión
empresarial de
corto plazo
Causa indirecta:
Baja formación de
operarios en O&My
herramientas de
gestión.
Causa indirecta:
Insuficiente capacidad
fiscalizadora de la
Autoridad Sanitaria y
Ambiental
Efecto Final:
Retraso del desarrollo sostenible del país
Causa indirecta:
ECAS y LMP
insuficientes o
desactualizados
Causa directa:
Déficit de financiamiento en
tratamiento de aguas residuales
Causa indirecta:
Costo-Efectividad
del SNIPno
valoriza impacto
ambiental
Causa indirecta:
Fuentes
nacionales
rezagan
inversiones
Causa indirecta:
Banca de Coop
internacional no
se alinea con
los PMO
Causa indirecta:
Insuficientes
incentivos para la
inversión privada
Efecto directo:
No se cumplen los objetivos de
calidad de las PTARS
Efecto directo:
Bajo volumen de AR tratadas
Efecto indirecto:
Abandono de
PTARS
(inoperativas)
Efecto indirecto:
Rechazo social a
las PTARS.
Efecto indirecto:
Contaminación de
fuentes ponen en
riesgo la salud y el
ambiente
Efecto indirecto:
Incremento de
costos de
tratamiento de
agua potable
Efecto indirecto:
Deterioro de
ecosistemas
afecta uso
productivo
Efecto indirecto:
Incumplimiento de
compromisos
internacionales:
metas del milenio
Efecto indirecto:
Reducción de
oferta hídrica por
contaminación de
fuentes
Causa indirecta:
EPS no fiscalizan
Reglamento de
Desagües Indust.
Causa indirecta:
Se administra el
servicio como
centro de costos y
no de beneficios.
Efecto indirecto:
Salinización de
suelos por riego
con AR sin tratar
Pluralidad en los problemas que han originado que el 100% de las PTAR
que son administradas por las EPS no cumplan los objetivos para los
cuales fueron diseñadas, lo cual genera déficit en la cobertura de
tratamiento.
Pluralidad
de causas
Tecnología
Gestión
Financiamiento
Recursos
Problema
central
Déficit de cobertura de
tratamiento e ineficiencias
operativas
Efecto
final
Retraso del desarrollo
sostenible del país

3. 3
TLC UNION EUROPEA
TLC SINGAPUR
OPORTUNIDADES PARA INVERTIR EN PTAR EN LAS
EPS1
 Volumen de aguas residuales que no es tratado en PTAR en el
ámbito de las EPS (a dic.2006)
Aguas Residuales a
nivel de EPS
Caudal de Agua Residuales - EPS % de
tratamientom3/año m3/seg.
Agua residual con
tratamiento
215,559,961 6.84 23.9%
Agua residual sin
tratamiento
903,551,602 28.65 76.1%
Total 1,119,111,563 35.49 100%
Inversión Ejecutada
hasta el 2005
369 Millones de US $
Déficit de Inversión
para alcanzar meta de
100% en el 2015
(PNS, Año base en 2005)
948 Millones de US $ En Ampliación
30 Millones de US $ En Rehabilitación
Monto de la inversión requerida por las EPS para
tratar el 100% de las aguas residuales
Fuente: Información recopilada de las EPS en Agosto 2007.
Elaboración: SUNASS
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento y proyecciones
SUNASS
Elaboración: SUNASS
US $ 3.000 MM para
sostenimiento de
cadenas
exportadoras
Tratamiento de
aguas
residuales
SOLO cumplimiento de meta del
milenio

4. 4
DIMENSIÓN DEL PROBLEMA
Insuficientes recursos para inversión y O&M
de PTAR
Insuficiente investigación y desarrollo
tecnológico en Perú
Déficit de inversión para cumplir meta del milenio en
2015 (100%): US $ 978 millones.
Falta de normativa sobre calidad de descarga de
usuarios de alcantarillado.
Falta de Autorizaciones Sanitarias (3) y 10% del
volumen de desagüe tratado usado para riego)
EPS no destinan suficientes recursos humanos y
económicos para operación-mantenimiento de PTAR.
 143 PTAR son operadas por EPS en el Perú, y en ellas se encuentran deficiencias por
causas técnicas, económicas, políticas, de gestión, de cultura sanitaria y de
investigación.
ECONÓMICO - FINANCIERO
TÉCNICO
GESTIÓN
POLÍTICO
INVESTIGACIÓN
Acción parcial y desarticulada de las
organizaciones del sector
CULTURA SANITARIA
Descarga de aguas residuales
incumplen norma vigente
Caudal ingreso mayor al de diseño (43%), DBO ingreso
mayor a 400 mg/l (18%) y plantas arenadas (36%).
Sesgo tecnológico que no ha resuelto el problema
del tratamiento de desagües (132 facult./143 total).
Falta de interés por parte de los usuarios por
preservar el sist. alcantarillado de la ciudad.
Desfase en coberturas de agua potable y desagüe, y
ejecución inversiones de plantas de tratamiento.
Falta del manejo del recurso hídrico con enfoque de
cuencas y ecosistémico.
Problemas en la Caracterización de
Desagües
Concentración de demanda bioquímica de oxígeno y
patógenos en efluentes mayor a los de diseño.
Falta de visión integral del manejo del
recurso hídrico
1. Incumplimiento
de los objetivos
de calidad de las
PTAR.
2. Bajo volumen
de aguas
residuales
tratadas.
Principales
consecuencias
DEFICIT DE COBERTURA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES E
INEFICIENCIA OPERATIVA DE LAS PTARS EXISTENTES
PROBLEMA
CENTRAL
ASPECTOS GLOBALES : CAUSAS DIRECTAS :

5. 5
PROPUESTAS DE SUNASS
Suficientes recursos para inversión y O&M
de PTAR
Suficiente investigación y desarrollo
tecnológico en Perú
Propuesta de Eco-negocios (créditos de carbono,
cobro por uso de aguas residuales).
Participación en las reuniones de la ” Mesa del Agua”.
 SUNASS es la autoridad tarifaria que enriquece su función con el planteamiento de
nuevas propuestas para mejorar la situación del tratamiento de aguas residuales.
ECONÓMICO - FINANCIERO
TÉCNICO
GESTIÓN
POLÍTICO
INVESTIGACIÓN
Acción articulada de las organizaciones
del sector
CULTURA SANITARIA
Descarga de aguas residuales cumplen
norma vigente
Propuesta de Maestría en Regulación sostenible de
servicios de agua potable y saneamiento
Propuestas de Recibo transparente con tarifas
diferenciadas: tratamiento de aguas residuales
Modelo Peruano: Tarifas Sostenibles de Agua Potable
y Saneamiento
Personal técnico y operativo con
conocimientos en O&M
Visión integral del manejo del recurso
hídrico
1. Cumplimiento
de los objetivos
de calidad de las
PTAR.
2. 100% Volumen
de aguas
residuales
tratadas.
Principales
consecuencias
INCREMENTAR LA COBERTURA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y LA
EFICIENCIA OPERATIVA DE LAS PTARS EXISTENTES OBJETIVO
MECANISMOS OPERATIVOS DE SUNASS:
Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el
subsector saneamiento MVCS y SUNASS.
ASPECTOS GLOBALES :
Aprobación de Planes Maestros Optimizados (PMO)
que permitan a las EPS cubrir costos de inversión y
operación-mantenimiento.
Ecoeficiencia industrial: propuesta de tarifa para
descarga de alcantarillado de desagües industriales.
Cursos de especialización en diseño y operación-
mantenimiento de plantas de tratamiento.

6. 6
Acción concertada y planificada de los actores del sector
 ACTUALIZACIÓN Y CREACIÓN DE NORMATIVA EFICIENTE:
- Actualización de la Ley General de Aguas y su reglamento con el enfoque de
cuencas.
- Elaboración de un reglamento de fiscalización, infracciones y sanciones por
incumplimiento del Reglamento de la Ley General de Aguas.
- Aprobación de Límites Máximos Permisibles (LMP) para las descargas de efluentes
líquidos industriales en los colectores y Aprobación de LMP PTAR.
- Reglamentación concertada del procedimiento de aprobación de iniciativas
privadas y reglamentación de DL N° 1012.
 INCORPORACION DE ESQUEMAS COSTO EFICIENTES - PLANES MAESTROS
OPTIMIZADOS (PMO): Las EPS deben lograr una visión de largo plazo y desarrollar
políticas de calidad a través de la implementación de los Planes Maestros
Optimizados.
PROPUESTAS DE ACCIÓN – PTAR1/6

7. 7
Acción concertada y planificada de los actores del sector
 DESARROLLO DE CULTURA CORPORATIVA:
- Desarrollar una cultura corporativa.
- Elaboración de planes regionales de saneamiento.
 INCENTIVOS PARA ADECUACIÓN DE CALIDAD DE AGUAS RESIDUALES: El
establecimiento de plazos para la regularización de las autorizaciones sanitarias a
través de los Programas de Adecuación y Manejo del Medio Ambiente (PAMA),
implementación de pagos por carga contaminante y la imposición de sanciones por
incumplimiento de los PAMA.
PROPUESTAS DE ACCIÓN – PTAR2/6

8. 8
Fuentes de financiamiento disponibles y concertadas para
inversiones en tratamiento de aguas residuales
 ALINEACIÓN DE INVERSIONES SEGÚN ESQUEMA DEL PMO: Alinear las inversiones de
los Gobiernos Regionales, Locales, Programa Agua Para Todos y Cooperación
internacional para que plantas de tratamiento se hagan con la aprobación de los
Planes Maestros Optimizados (PMO).
EL PMO DEBE SER EL INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LAS
INVERSIONES
 INCORPORACIÓN DE NUEVOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS: Incluir
conceptos de escasez del recurso agua, costos-eficiencia, esquemas de financiamiento
adecuado (plazos, modelas, estructurados adecuadamente) para alcanzar la
sostenibilidad técnica, ambiental, social y política al proyecto.
 CREACIÓN DE INCENTIVOS ECONÓMICOS PARA LA DESCONTAMINACIÓN-
 INCORPORACIÓN DEL REUSO DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS
 CREACIÓN DE NUEVO ESQUEMA DE TARIFICACIÓN: Por carga y por volumen.
PROPUESTAS DE ACCIÓN – PTAR3/6

9. 9
Recursos humanos y económicos suficientes para la correcta
operación y mantenimiento de las PTAR
 ARTICULACIÓN DE ETAPAS DEL PROYECTOS PARA GENERAR SOSTENIBILIDAD:
Articular las donaciones provenientes de la cooperación internacional para crear
sinergias culturales, ambientales, económicas y sociales entre las EPS y las agencias
cooperantes durante todas las etapas del proyecto, incluso luego de finalizado el
proyecto.
IMPLEMENTACIÓN DE CONTABILIDAD DE COSTOS: Implementar contabilidad de
costos en las EPS a través del modelo Costos ABC.
PROPUESTAS DE ACCIÓN – PTAR4/6

10. 10
PROPUESTAS DE ACCIÓN – PTAR7/8
Fomento a la investigación tecnológica y capacitaciones
 CREAR CONCIENCIA EN EL INTERIOR DE LAS EPS: Capacitar los recursos humanos de
las EPS y a los ciudadanos para propiciar cambio cultural respecto del ambiente.
 EVALUACIÓN DE PROYECTOS CON TECNOLOGÍAS DIFERENTES: Exigir en todo
proyecto de inversión pública o privada la evaluación de al menos dos alternativas
tecnológicas; no siendo admisible iniciativas privadas que no contengan la
evaluación de las mismas.
 FORMACIÓN DE EVALUADORES DE MEGAPROYECTOS: Lograr en el sector recursos
humanos capacitados y que permitan evaluar alternativas de proyectos que articulen
aspectos como: oportunidades de inversionistas privados, venta por el reuso de las
aguas residuales tratadas, aprovechamiento de las emisiones de gases de efecto
invernadero producidas en las planta de tratamiento y otros (sistemas integrados).
 INVESTIGACIONES EN PTAR: Canalizar recursos de la cooperación internacional para
financiar investigaciones en las propias planta de tratamiento.

11. 11
PROPUESTAS DE ACCIÓN – PTAR8/8
Fomento a la investigación tecnológica y capacitaciones
 DIFUSIÓN DE CONOCIMIENTOS Y BUENAS PRÁCTICAS: Crear sinergias entre EPS y
organizaciones del Sector que permitan difundir conocimientos y replicar buenas
prácticas operativa o de gestión.
 ACTUALIZACIÓN DE CURRICULA DE ESTUDIOS: Actualizar la currícula en
universidades con carreras de Ingeniería Sanitaria y Medio Ambiente, incorporando el
diseño y dimensionamiento de tecnologías distintas. Formar profesionales del agua
(contadores, abogados, economistas, etc) que participen en proyectos teniendo claro
el principio de escasez del agua.
 PROMOCIÓN DE INVESTIGACIÓN EN TECNOLOGÍAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES: Promover concurso nacional para que los maestrantes y doctorantes
elabores tesis de investigación sobre el tratamiento de las aguas residuales en
nuestro país y otorgar premios a las mejores tesis de cada ciudad.

12. 12
1. MARCO NORMATIVO ADECUADO
- Valores Máximos Admisibles de descarga a la red de alcantarillado.
- Límites Máximos Permisibles de plantas de tratamiento.
2. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
- Capacitación en diseño, operación y mantenimiento de plantas de
tratamiento.
- Gestión integrada
3. SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA, FINANCIERA Y AMBIENTAL
- Elaboración de Planes Maestros Optimizados.
4. CREACIÓN DE EDUCACIÓN SANITARIA
CONCLUSIONES

13. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA SECTORIAL PARA
ALCANZAR EL 100% DE TRATAMIENTO DE LAS AGUAS
RESIDUALES AL 2015
Mercedes RIOFRIO
GERENTE GENERAL
SUNASS
mriofrio@sunass.gob.pe
www.sunass.gob.pe
Lima, Perú 26 de Noviembre de 2008

14. 14
V. ECONOMICO
ENFOQUE DE CUENCA
V. SOCIAL
REPRESAS
TURBINAS
CENT. HIDRO.
Bosques
V.
A
M
B
I
E
N
T
A
LCUENCA BAJA
CUENCA MEDIA
CUENCA ALTAToma de decisiones basadas en el
conocimiento de cada realidad de
cuenca como unidad geográfica.
Toma de decisiones incorporando los
componentes económicos, social y
ambiental.
Implantar nuevos enfoques sectoriales para efecto de evaluar PTAR
ENFOQUE ECOSISTEMICO
NECESIDAD DE NUEVOS ENFOQUES