1 manual general_de_adquisiciones

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Manual Administrativo de
Aplicación General en
Materia de
Adquisiciones,
Arrendamientos y
Servicios

Unidad de Política de Contrataciones Públicas de la Febrero, 2010
Administración Pública Federal

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IMPORTANTE.- Antes de dar lectura a este documento, favor
de ver consultar las aclaraciones y notas que se señalan en la
página 398.

Contenido
1 DEFINICIONES Y TÉRMINOS..........................................................................9
2 INTRODUCCIÓN......................................................................................... 18
3 OBJETIVOS ............................................................................................... 19
4 ÁMBITO DE APLICACIÓN............................................................................. 20
5 MARCO JURÍDICO ...................................................................................... 21
6 ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO ................................................................. 27
7 PROCESO DE ADQUISICIONES..................................................................... 30
7.1 PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN .............................................. 30
7.1.1 Elementos del proceso ................................................................... 30
Insumos.................................................................................................. 30
7.1.1.1 Identificar necesidades ................................................................... 31
7.1.1.2 Verificar existencias ....................................................................... 33
7.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades identificadas ............................. 34
7.1.1.4 Estimar precios de referencia............................................................ 35
7.1.1.5 Priorizar necesidades ..................................................................... 36
7.1.1.6 Generar PPAAAS.......................................................................... 38
7.1.1.7 Enviar PPAAAS ............................................................................ 40
7.1.1.8 Integrar y generar PAAAS................................................................ 41
7.1.1.9 Adecuar PAAAS acorde al techo presupuestario ..................................... 42
7.1.1.10 Revisar PAAAS ......................................................................... 43
7.1.1.11 Actualizar PAAAS ...................................................................... 44
7.1.1.12 Autorizar PAAAS ....................................................................... 45 Capítulo: Manual General de Adquisiciones

7.1.1.13 Difundir PAAAS ......................................................................... 46
Productos................................................................................................ 47
7.1.2 DIAGRAMA DE FLUJO ..................................................................... 48
7.1.3 INDICADORES DE GESTIÓN............................................................ 50
7.2 ELABORACIÓN E INTEGRACIÓN DE REQUISICIONES .................................. 54
Insumos.................................................................................................. 54
7.2.1.1 Seleccionar necesidades de acuerdo al PAAAS ............................. 55
7.2.1.2 Determinar existencia de contrato abierto................................... 58
7.2.1.3 Generar orden de surtimiento ................................................... 59

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7.2.1.4 Solicitar alta de codificación ...................................................... 60
7.2.1.5 Revisar existencia en almacén................................................... 61
7.2.1.6 Realizar justificación de requerimiento........................................ 63
7.2.1.7 Ajustar cantidades requeridas ................................................... 64
7.2.1.8 Preparar documentación soporte ............................................... 65
7.2.1.9 Elaborar requisición ................................................................. 67
7.2.1.10 Realizar investigación de Mercado.............................................. 68
7.2.1.11 Revisar presupuesto ................................................................ 70
7.2.1.12 Solicitar adecuación presupuestaria ........................................... 71
7.2.1.13 Realizar modificaciones ............................................................ 72
7.2.1.14 Validar requisición y documentación........................................... 73
7.2.1.15 Verificar existencia de contratos marco....................................... 74
7.2.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación .................................. 75
Productos................................................................................................ 76
7.2.2 DIAGRAMA DE FLUJO ..................................................................... 77
7.2.3 INDICADORES DE GESTIÓN............................................................ 80
7.3 PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA ............................................... 82
Insumos.................................................................................................. 82
7.3.1.1 Elaborar cronograma de licitación....................................................... 83
7.3.1.2 Verificar monto de requisición ........................................................... 84
7.3.1.3 Solicitar designación de testigo social .................................................. 85
7.3.1.4 Elaborar proyecto de convocatoria...................................................... 86
7.3.1.5 Determinar difusión preconvocatoria ................................................... 87
7.3.1.6 Difundir preconvocatoria.................................................................. 88
7.3.1.7 Analizar e integrar documento con comentarios ................................... 89
7.3.1.8 Publicar convocatoria ..................................................................... 91
7.3.1.9 Realizar visita a instalaciones ........................................................... 92 Capítulo: Manual General de Adquisiciones
7.3.1.10 Recibir solicitudes de aclaraciones.............................................. 93
7.3.1.11 Celebrar juntas de aclaraciones ...................................................... 94
7.3.1.12 Elaborar acta de junta de aclaraciones.............................................. 95
7.3.1.13 Presidir acto de presentación y apertura de proposiciones ...................... 96
7.3.1.14 Revisar proposiciones ................................................................. 97
7.3.1.15 Elaborar acta ............................................................................ 99
7.3.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación....................................... 101
7.3.1.17 Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados ............... 102

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7.3.1.18 Analizar y evaluar propuestas técnicas ........................................... 103
7.3.1.19 Analizar y evaluar propuestas económicas ....................................... 104
7.3.1.20 Adjudicar a MIPYMES ............................................................... 105
7.3.1.21 Efectuar sorteo........................................................................ 107
7.3.1.22 Emitir y difundir fallo.................................................................. 108
Productos.............................................................................................. 109
7.3.2 DIAGRAMA DE FLUJO ................................................................... 110
7.3.3 INDICADORES DE GESTIÓN.......................................................... 114
7.4 INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS ................................................. 116
7.4.1 Elementos del proceso ................................................................. 116
Insumos................................................................................................ 116
7.4.1.1 Revisar fundamento de excepción .................................................... 117
7.4.1.2 Informar que no procede la excepción ............................................... 119
7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitación.................................................... 120
7.4.1.4 Dictaminar excepción ................................................................... 121
7.4.1.5 Elaborar y difundir invitación ........................................................... 122
7.4.1.6 Realizar visita a instalaciones ......................................................... 124
7.4.1.7 Analizar y dar respuesta a comentarios .............................................. 125
7.4.1.8 Celebrar juntas de aclaraciones ....................................................... 127
7.4.1.9 Elaborar acta de junta de aclaraciones............................................... 128
7.4.1.10 Presidir acto de presentación y apertura de proposiciones .................... 129
7.4.1.11 Revisar proposiciones ............................................................... 130
7.4.1.12 Elaborar acta .......................................................................... 132
7.4.1.13 Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados ............... 134
7.4.1.14 Analizar y evaluar propuestas técnicas ........................................... 135
7.4.1.15 Analizar y evaluar propuestas económicas ....................................... 136
7.4.1.16 Efectuar sorteo de desempate...................................................... 138
7.4.1.17 Emitir y difundir fallo.................................................................. 140 Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Productos.............................................................................................. 141
7.5 PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DIRECTA .............................................. 147
Insumos................................................................................................ 147
7.5.1.1 Verificar fundamento de excepción ................................................... 148
7.5.1.2 Dictaminar procedencia de excepción................................................ 151
7.5.1.3 Informar al proveedor ................................................................... 153
Productos.............................................................................................. 153

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7.6 PROCEDIMIENTO DE CANCELACIÓN DE LICITACIÓN ................................ 158
Insumos................................................................................................ 158
7.6.1.1 Solicitar cancelación .................................................................... 159
7.6.1.2 Informar cancelación .................................................................... 160
7.6.1.3 Recibir solicitud de pago de gastos no recuperables .............................. 161
7.6.1.4 Revisar documentación................................................................. 162
7.6.1.5 Tramitar pago de gastos no recuperables ........................................... 163
7.6.1.6 Informar no procedencia al licitante................................................... 164
Productos.............................................................................................. 164
7.7 FORMULACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE CONTRATOS .............................................. 167
7.7.1 ELEMENTOS DEL PROCESO ........................................................... 167
Insumos................................................................................................ 167
7.7.1.1 Elaborar y enviar el contrato o pedido ................................................ 168
7.7.1.2 Adjudicar contrato al segundo lugar .................................................. 170
7.7.1.3 Suscribir contrato ........................................................................ 171
7.7.1.4 Difundir extracto del contrato .......................................................... 172
7.7.1.5 Archivar contratos ....................................................................... 173
Productos.............................................................................................. 173
7.8 PROCEDIMIENTO DE RECEPCIÓN Y CUSTODIA DE GARANTÍAS .................................. 176
Insumos................................................................................................ 176
7.8.1.1 Exigir al proveedor presentación de garantías ...................................... 177
7.8.1.2 Iniciar proceso de rescisión de contrato.............................................. 179
Capítulo: Manual General de Adquisiciones
7.8.1.3 Revisar garantía ......................................................................... 180
7.8.1.4 Solicitar corrección del contenido de la garantía.................................... 181
7.8.1.5 Resguardar la(s) garantía(s) ........................................................... 182
Productos.............................................................................................. 182
7.9 PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN DE BIENES O SERVICIOS...................... 186
Insumos................................................................................................ 186
7.9.1.1 Recibir constancia de recepción....................................................... 187

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7.9.1.2 Realizar inspección...................................................................... 188
7.9.1.3 Capturar y entregar documento de aceptación ..................................... 189
Productos.............................................................................................. 189
7.10 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE CONVENIOS
MODIFICATORIOS A CONTRATOS.................................................................. 192
Insumos................................................................................................ 192
7.10.1.1 Recibir solicitud de modificación contractual ..................................... 193
7.10.1.2 Informar solicitud de modificación.................................................. 195
7.10.1.3 Responder solicitud de modificación .............................................. 196
7.10.1.4 Elaborar y revisar convenio modificatorio ......................................... 197
7.10.1.5 Suscribir convenio modificatorio.................................................... 198
7.10.1.6 Archivar convenio modificatorio .................................................... 199
Productos.............................................................................................. 199
7.11 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE PENAS CONVENCIONALES ........... 202
Insumos................................................................................................ 202
7.11.1.1 Recibir documento de inspección y aceptación de bienes o servicios........ 203
7.11.1.2 Realizar cálculo de la pena convencional......................................... 206
7.11.1.3 Comunicar aplicación de penas convencionales................................. 208
7.12 PROCEDIMIENTO DE TERMINACIÓN ANTICIPADA Y/O SUSPENSIÓN DE CONTRATOS . 210
Insumos................................................................................................ 210
7.12.1.1 Determinar supuestos de la terminación anticipada o suspensión ............ 211
7.12.1.2 Elaborar dictamen .................................................................... 212 Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Productos.............................................................................................. 212
7.13 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESCISIÓN DE CONTRATOS .............. 214
Insumos................................................................................................ 214
7.13.1.1 Identificar incumplimiento ........................................................... 215
7.13.1.2 Notificar inicio de rescisión .......................................................... 217
7.13.1.3 Notificar la no procedencia de rescisión........................................... 218
Productos.............................................................................................. 219

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7.14 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE FINIQUITO ...................... 225
Insumos................................................................................................ 225
7.14.1.1 Elaborar finiquito del contrato....................................................... 226
7.14.1.2 Formalizar finiquito del contrato .................................................... 227
7.14.1.3 Gestionar pago de finiquito.......................................................... 228
Productos.............................................................................................. 230
7.15 PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN Y LIBERACIÓN DE GARANTÍAS................. 232
Insumos................................................................................................ 232
7.15.1.1 Recibir solicitud de liberación o aplicación de garantías ............... 233
7.15.1.2 Informar solicitud de liberación o aplicación de garantías ............ 235
7.15.1.3 Verificar situación contractual....................................................... 236
7.15.1.4 Gestionar ejecución de garantía ................................................... 237
7.15.1.5 Gestionar liberación de garantías ............................................. 238
Productos.............................................................................................. 238
8 CONTROL Y SEGUIMIENTO ........................................................................ 240
8.1 COMITÉS........................................................................................... 240
8.1.1 Fundamento ............................................................................... 240
8.1.2 En cuanto al perfil ....................................................................... 240
8.1.3 En cuanto a metas y estandares .................................................... 240
8.1.4 En cuanto a la evaluación ............................................................. 241
8.2 COMISIÓN CONSULTIVA MIXTA DE ABASTECIMIENTO.............................. 241
8.3 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .................................................. 242
9 INTERPRETACIÓN .................................................................................... 244
10 VIGENCIA ............................................................................................ 245 Capítulo: Manual General de Adquisiciones
11 EMISOR, FECHA Y FIRMA ....................................................................... 246
12 TRANSITORIOS..................................................................................... 247
13 BITÁCORA DE ACTUALIZACIONES ........................................................... 248
14 ANEXOS / FORMATOS ............................................................................ 249
14.1 FORMATOS SUGERIDOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ............................. 249
14.2 ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO ................................... 290
14.3 LINEAMIENTOS EMITIDOS POR LA SFP(ANTEPROYECTOS) .................... 367

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1 DEFINICIONES Y TÉRMINOS

Para efecto del presente Manual, los siguientes conceptos tienen el significado
que se indica a continuación:

Abastecimiento estratégico Proceso integral que permite identificar la oportunidad de ahorro,
evaluar el mercado e identificar las mejores formas de suministro
de bienes y servicios para reducir costos a través de nuevas y/o
mejores alternativas de abastecimiento.

Acta Documento en el que se hace constar la reseña cronológica
detallada de un evento, así como de las consideraciones y
acuerdos tomados. Adquiere validez y fuerza legal una vez que ha
sido firmada por quien corresponda.

Adjudicación directa Procedimiento de contratación por monto de actuación de
conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación o por
los supuestos de excepción contemplados por la LAASSP y la
normatividad vigente.

Área Administradora del Área en la que recae la responsabilidad de dar seguimiento al
contrato cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidos en el
contrato.
Almacén Área que recibe, guarda, custodia, controla y suministra los
recursos materiales a las áreas solicitantes, requirentes o usuarias.
Área de contratación o La facultada en la dependencia o entidad para realizar
contratante procedimientos de contratación tendientes a adquirir o arrendar
bienes muebles o contratar los servicios que requieran éstas.

Área de finanzas La que administra el presupuesto y efectúa los pagos y anticipos y
en su caso aplica los descuentos correspondientes, una vez que el
área administradora del contrato, determina las penas
convencionales y deducciones correspondientes.

Área jurídica Desarrolla y ejecuta funciones del ámbito jurídico-administrativo
tendientes a brindar apoyo y asesoría legal al resto de las áreas Capítulo: Manual General de Adquisiciones
que conforman la Institución a la que pertenece. En ella recae la
representación legal de la dependencia o entidad
Área solicitante, requirente o La que de acuerdo a sus necesidades realiza la petición o solicitud
usuaria. de contratación de bienes, arrendamientos o servicios.

Área técnica Aquélla que en la dependencia o entidad elabora las
especificaciones que se deberán incluir en los documentos
relativos a la contratación. En algunos casos, el área técnica podrá
tener el carácter de área solicitante, requirente o usuaria.

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Autorización plurianual Aprobación que otorga la Secretaría para celebrar contratos de
adquisiciones, arrendamientos o servicios que rebasen las
asignaciones presupuestales aprobadas para el año fiscal de que
se trate.
Bienes muebles Los que con esa naturaleza considera el Código Civil Federal en el
Libro Segundo Título Segundo Capítulo II.
Bienes de adquisición Bienes que se han adquirido al menos en tres ocasiones en un
recurrente período de 3 años, correspondientes a pedidos con entrega
específica y/o pedidos abiertos, aún en diferentes centros de
trabajo, que cuenten con especificaciones de línea y se encuentren
registrados en los sistemas de compras.

Carta de crédito Stand by Aquella expedida por una institución bancaria autorizada en
términos de la Ley de Instituciones de Crédito, para operar en la
República Mexicana o bien por una institución de Crédito
constituida en el Extranjero, en este último caso, deberá ser
confirmada invariablemente por una institución bancaria autorizada
para operar en la República Mexicana. Deben contemplar una
vigencia de 90 días naturales adicionales a la fecha de vencimiento
de la obligación a garantizar.

Para el caso de que se requiera garantizar además del
cumplimiento del contrato, el cumplimiento de la obligación de
responder por los defectos y vicios ocultos de los bienes, la calidad
de los servicios, así como cualquier otra responsabilidad en que
hubiere incurrido el proveedor, en los términos señalados en el
contrato, la vigencia de la carta de crédito standby será de seis
meses más noventa días naturales a partir de que queden en
operación los bienes suministrados o se concluya el servicio
prestado después de la entrega de los bienes en su destino final.
Caso fortuito o de fuerza Acontecimiento imprevisto o que siendo previsible es inevitable,
mayor fuera del dominio de la voluntad humana que imposibilita el
cumplimiento de alguna o todas las obligaciones. En caso de quién
lo invoque debe probar la existencia de dicho acontecimiento y la
relación de causa y efecto entre el mismo y la obligación u
obligaciones incumplidas, liberándolo de la responsabilidad por el
incumplimiento de dichas obligaciones. El acontecimiento
considerado como caso fortuito o de fuerza mayor, puede ser
temporal, provocando solo el retraso en el cumplimiento de las
obligaciones o bien, puede ser permanente y definitivo, lo cual trae
como consecuencia que no se puedan cumplir con las
obligaciones.

Categoría Taxonomía específica que se otorga a bienes, arrendamientos o
servicios con características homogéneas en función de su
naturaleza y mercado.
Cheque certificado o de caja Aquel regulado por la sección segunda del capítulo cuarto de la
Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.

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Comité (CAAS) El comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios a que se
refiere el artículo 22 de la Ley.

CompraNet El sistema electrónico de información pública gubernamental sobre
adquisiciones, arrendamientos y servicios, integrado entre otra
información, por los programas anuales en la materia, de las
dependencias y entidades; el registro único de proveedores; el
padrón de testigos sociales; el registro de proveedores
sancionados; las convocatorias a la licitación y sus modificaciones;
las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las
juntas de aclaraciones, del acto de presentación y apertura de
proposiciones y de fallo; los testimonios de los testigos sociales; los
datos de los contratos y los convenios modificatorios; las
adjudicaciones directas; las resoluciones de la instancia de
inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y
avisos correspondientes. Dicho sistema será de consulta gratuita y
constituirá un medio por el cual se desarrollarán procedimientos de
contratación.

El sistema estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública, a
través de la unidad administrativa que se determine en su
Reglamento Interior, la que establecerá los controles necesarios
para garantizar la inalterabilidad y conservación de la información
que contenga.

Condiciones de pago Plazo, lugar y forma establecidos para el cumplimiento de las
obligaciones de pago, que deberán de estipularse para efectos del
procedimiento de contratación.
Consolidación Agrupación de bienes, arrendamientos y servicios de una misma
naturaleza.
Contrato abierto Contrato en términos del artículo 47 de la Ley, en el cual se
determina la cantidad o el presupuesto mínimo y máximo, cuyo
ejercicio no podrá ser inferior al 40 (cuarenta) por ciento de la
cantidad o presupuesto máximo establecido, o bien en casos
especiales, como lo indica la Fracción I del artículo referido, no
será inferior al 80 (ochenta) por ciento de la cantidad o presupuesto
máximo establecido.

Contrato o pedido Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y Capítulo: Manual General de Adquisiciones
obligaciones, a través del cual se formalizan las adquisiciones,
arrendamientos ó servicios.

Contratos plurianuales Esquema de contratación mediante el cual se comprometen
recursos presupuestales del año correspondiente y de ejercicios
fiscales subsecuentes para adquisiciones, arrendamientos y
servicios, que se celebren e inicien en el año y concluyan en
ejercicios posteriores, en términos del artículo 50 de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Convenio Es el acuerdo de voluntades de dos o más partes para crear,
transferir, modificar o extinguir derechos u obligaciones.

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Convocatoria Documento emitido por la dependencia o entidad, que contiene los
requisitos administrativos, legales, técnicos y económicos para la
participación de los licitantes en los procedimientos de
contratación, el cual incluirá, los requisitos que establece el artículo
29 de la Ley y los correlativos del Reglamento, que le corresponda.

Dependencias Las señaladas en las fracciones I a III del Artículo 1 de la Ley.

Derechos exclusivos Son los privilegios que por determinado tiempo se conceden a
proveedores y prestadores de servicio para la explotación individual
que avale el documento correspondiente.

Entidades Las señaladas en las fracciones IV y V del Artículo 1 de la Ley.

Evaluación de las Consistente en la verificación del cumplimiento de los requisitos
proposiciones establecidos en la convocatoria a fin de determinar las capacidades
y solvencia de las propuestas de los licitantes, o la causa de su
descalificación o desechamiento.

Factura Comprobante fiscal que registra la transacción comercial cuando la
operación se realice con sujetos del impuesto al valor agregado
que tengan derecho al crédito fiscal, así como cuando el comprador
o usuario lo solicite a fin de sustentar gastos y costos para efecto
tributario, deberá reunir los requisitos previstos por la legislación
fiscal federal y aquellos que justificadamente señale la
Dependencia o Entidad, en el contrato respectivo.

En materia de comercio exterior, tratándose de la importación de
mercancías a territorio nacional, las facturas comerciales deberán
reunir los requisitos que se detallan en las reglas de carácter
general en materia de comercio exterior.
Fallo Documento fundado y motivado, suscrito por el servidor público
facultado para ello que contiene la relación de los licitantes cuyas
proposiciones se desecharon y la que resultaron solventes, los no
precios no aceptables o no convenientes, el de o los licitantes
adjudicados y, en su caso, si resulto desierta en términos del
artículo 37 de la ley.
Fianza Es un contrato a través del cual una afianzadora se obliga a cumplir Capítulo: Manual General de Adquisiciones
ante el beneficiario del contrato las obligaciones contraídas por el
fiado en caso de que éste no lo hiciere. Se regula por la Ley
Federal de Instituciones de Fianzas.
Incoterms Términos comerciales internacionales estandarizados vigentes que
las partes contratantes introducen en las cláusulas para definir de
un modo breve, conciso y homogéneo las obligaciones, los gastos
y los riesgos del transporte internacional y del seguro, entre el
vendedor y el comprador. Estos términos son reconocidos como
estándares internacionales por las autoridades aduaneras y las
Cortes en todos los países.

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Investigación de mercado La verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o
servicios, de proveedores a nivel nacional o internacional y del
precio estimado basado en la información que se obtenga en la
propia dependencia o entidad, de organismos públicos o privados,
de fabricantes de bienes o prestadores de servicios, o una
combinación de dichas fuentes de información.

Ley o LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público.
Ley de Transparencia Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
Licitante Persona física o moral que participa en cualquier procedimiento de
licitación pública o de invitación a cuando menos tres personas.

Medio de almacenamiento El dispositivo de almacenamiento de información tales como, Disco
Compacto (CD), Memoria USB, Disco de Video Digital (DVD)
Electrónico
compatible con computadoras personales o de cualquier otro tipo.

Medio de identificación Conjunto de datos electrónicos asociados con un documento que
electrónica son utilizados para reconocer a su autor, y que legitiman el
consentimiento de éste para obligarlo a las manifestaciones que en
él se contienen, de conformidad con los artículos 26 Bis, 27, 34 y
66 de la Ley.
MIPYMES Las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales a que hace
referencia la Ley, para el desarrollo de su competitividad y
desarrollo.

Montos de actuación Rangos dentro de los cuales cada instancia administrativa estará
facultada para autorizar cualquier documento relacionado con los
procedimientos de contratación establecidos en la Ley de
Adquisiciones; dicha facultad podrá plasmarse en Matrices de
Funciones o Marco de Facultades o cualquier otro documento
similar.
Montos máximos de Son aquellos establecidos en el PEF del ejercicio que corresponda,
actuación para que las Dependencias y Entidades lleven a cabo
contrataciones mediante los procedimientos de adjudicación directa Capítulo: Manual General de Adquisiciones
o invitación a cuando menos tres personas

Norma Mexicana La que elabora un organismo nacional de normalización o la
secretaria de economía en los términos de la LFMN que prevé para
un uso común y repetido reglas, especificaciones, atributos,
métodos de prueba, directrices, características o prescripciones
aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad,
servicio o método de producción u operación, así como aquellas
relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o
etiquetado.

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Norma Oficial Mexicana La regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las
dependencias competentes, conforme a las finalidades
establecidas en el artículo 40 de la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización y que establece reglas, especificaciones, atributos,
métodos de prueba, directrices, características o prescripciones
aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad,
servicio o método de producción u operación, así como aquellas
relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o
etiquetado.

Norma o lineamiento La norma, lineamiento o documento normativo que emite un
internacional organismo internacional de normalización u otro organismo
internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno
mexicano en los términos del derecho internacional.
Normas de referencia Las emitidas por la dependencia o entidad a través de su Comité
de Normalización, de conformidad con la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización por medio de las cuales adquieren,
arrienden o contraten bienes o servicios, cuando las normas
mexicanas o internacionales no cubran los requerimientos de las
mismas, o bien, las especificaciones contenidas en dichas normas
se consideren inaplicables u obsoletas.

Notificar Acto por el que se comunican a una persona/empresa los actos
administrativos que afecten sus derechos e intereses, en las
condiciones y términos que se establecen en las leyes aplicables.
Obligación Vinculo jurídico que constriñe a una persona denominada deudor
con otra llamada acreedor, para dar una cosa, realizar una
conducta o abstenerse de realizarla.
Ofertas subsecuentes de Modalidad utilizada en las licitaciones públicas, en la que los
descuentos licitantes, al presentar sus proposiciones, tienen la posibilidad de
que, con posterioridad a la presentación y apertura del sobre
cerrado que contenga su propuesta técnica y económica, realicen
una o más ofertas subsecuentes de descuentos que mejoren el
precio ofertado en forma inicial, sin que ello signifique la posibilidad
de variar las especificaciones o características originalmente
contenidas en su propuesta técnica.

Orden de surtimiento o Instrucción para la entrega de bienes o la prestación de servicios y
servicio confirmación que se realiza con el proveedor, en ejercicio y/o Capítulo: Manual General de Adquisiciones
cumplimiento de los derechos y obligaciones previamente pactados
por las mismas en un contrato abierto.

Partida, renglón, concepto o La división o desglose de los bienes o servicios, contenidos en un
posición: procedimiento de contratación o en un contrato o pedido, para
diferenciarlos unos de otros, clasificarlos o agruparlos.
Pedido o contrato Acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y
obligaciones, a través del cual se formalizan las adquisiciones,
arrendamientos ó servicios.

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Póliza(s) de fianza(s) Aquella que es expedida(s) por una institución afianzadora
legalmente constituida en términos de la Ley Federal de
Instituciones de Fianzas, con vigencia igual a la del plazo de
entrega de los bienes o periodo de prestación de los servicios, más
seis meses a partir de que queden en operación los bienes
suministrados o se concluya el servicio prestado, o después de la
entrega de los bienes en su destino final, en caso de que se
requiera garantizar el cumplimiento de la obligación de responder
por los defectos y vicios ocultos de los bienes y la calidad de los
servicios, así como cualquier otra responsabilidad en que hubieren
incurrido en los términos señalados en el contrato respectivo y en
la legislación aplicable.
Precio conveniente Es aquel que se determina a partir de obtener el promedio de los
precios preponderantes que resulten de las proposiciones
aceptadas técnicamente en la licitación, y a éste se le resta el
porcentaje que determine la dependencia o entidad en sus
políticas, bases y lineamientos.
Precio no aceptable Aquel que derivado de la investigación de mercado realizada,
resulte superior en un diez por ciento al ofertado respecto del que
se observa como mediana en dicha investigación o en su defecto,
el promedio de las ofertas presentadas en la misma licitación.

Presupuesto autorizado Aquel que la Secretaría comunica a la dependencia o entidad en el
calendario de gasto correspondiente, en términos de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Programa Anual de Requerimiento de bienes, arrendamientos y servicios que atienden
Adquisiciones, a un calendario específico en función de las necesidades de la
Arrendamientos y Servicios. dependencia o entidad y atendiendo a la disponibilidad
presupuestal autorizada.

Proposición y/o cotización Ofertas que presentan los licitantes al participar en los procesos de
licitación pública, invitación a cuando menos tres personas y
adjudicación directa, las cuales son de naturaleza técnica y
económica, y que serán evaluadas por el área que corresponda la
que verificará que cumplan con los requisitos establecidos en la
convocatoria. Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Proposición solvente Es aquella propuesta a la que después de aplicarle los criterios de
evaluación que correspondan, cumple con todos los requisitos
establecidos en la convocatoria o invitación.

Proveedor Persona que celebre contratos de adquisiciones, arrendamientos o
servicios.
Proyecto de convocatoria o Documento que contiene la versión preliminar de una convocatoria
preconvocatoria a la licitación pública o invitación a cuando menos tres personas, la
cual es difundida por la dependencia o entidad, con ese carácter,
en CompraNet.
Proveedores Únicos Único suministrador de bienes o de servicios específicos en el
mercado nacional o internacional.

- 16 -

Reglamento El Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público.
Rescisión administrativa Acto administrativo para dar por terminados los efectos jurídicos
de un contrato, en caso de incumplimiento del proveedor.
Secretaría Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Sobre cerrado Cualquier medio que contenga la proposición del licitante, cuyo
contenido sólo pueda ser conocido en el acto de presentación y
apertura de proposiciones en términos de la Ley.
Solicitud de cotización Petición de la Dependencia o Entidad a potenciales proveedores de
bienes o servicios para recabar información sobre precios, tiempos
de entrega y demás condiciones requeridas.

Solicitud de pedido, Petición de compra y/o contratación que genera el área requirente,
requisición de compra o la cual contiene las características y codificación de los bienes
solicitud de servicio muebles, o en su caso, una descripción de los servicios o
arrendamientos, en la que consta la disponibilidad de recursos
presupuestales.
Suficiencia presupuestal. Monto disponible por partida presupuestal de acuerdo al
presupuesto y calendario de gasto autorizado del ejercicio
correspondiente.

Tratados Los convenios regidos por el derecho internacional público,
celebrados por escrito entre el gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Público,
ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de
acuerdos en materias específicas, cualquiera que sea su
denominación, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos
asumen compromisos.

Vigencia del contrato Periodo determinado comprendido entre la fecha de formalización
del contrato y la fecha de terminación para el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del mismo.
Volumen Anual de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
Adquisiciones


- 17 -

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS EN ESTE MANUAL

SIGLA DESCRIPCIÓN
APF Administración Pública Federal.
CAAS Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
CCAOP Catálogo de Clasificación de las Adquisiciones y Obra Pública
DOF Diario Oficial de la Federación.
EMA Entidad Mexicana de Acreditación, A. C.
INPC Índice Nacional de Precios al Consumidor
IVA Impuesto al Valor Agregado.
LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización
LFIF Ley Federal de Instituciones de Fianzas
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas.
NOM Norma Oficial Mexicana.
OIC Órgano Interno de Control
OSD Ofertas Subsecuentes de Descuento
PAAAS Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios.
PPAAAS Proyecto del Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación.
SMDGVDF Salario Mínimo Diario General Vigente en el Distrito Federal.
SAT Servicio de Administración Tributaria.
SE Secretaría de Economía.
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SFP Secretaría de la Función Pública
TLC Tratados de Libre Comercio. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

- 18 -

2 INTRODUCCIÓN

En el mes de septiembre de 2009, el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, Felipe Calderón Hinojosa, instruyó a la Secretaría de la Función
Pública profundizar las acciones en materia de reforma regulatoria y derogar todos
aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya necesidad no quedara
plenamente justificada, con el propósito de mejorar la eficiencia institucional y la
calidad de los servicios que brindan las diversas dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal.

El trabajo consistió en la simplificación de la normatividad que enmarca la
operación de adquisiciones, arrendamientos y servicios; auditoría, control, obra
pública, recursos financieros, recursos humanos / servicios personales, recursos
materiales y servicios generales, tecnologías de la información y transparencia.
Para cada una de las temáticas mencionadas se especificaron también procesos y
subprocesos eficientes y eficaces, definiendo responsables de sus actividades y
los documentos necesarios para realizarlas.

Las definiciones surgieron de un trabajo en equipo en que participaron las
unidades normativas, líderes técnicos de las materias tratadas, áreas de Auditoría
y Desarrollo de la Mejora de la Gestión Pública de algunos Órganos Internos de
Control, quienes fungieron como líderes de los grupos de trabajo, instituciones
federales de distinta índole, que validaron el contenido de los manuales y la
Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública, quien coordinó los trabajos.

La publicación de nueve instrumentos generales sobre los temas mencionados
constituye un importante esfuerzo por eliminar la sobrerregulación de los procesos
de apoyo, imprescindibles para el buen funcionamiento de las instituciones
públicas. El perfeccionamiento de los manuales será posible incorporando
paulatinamente mejores prácticas derivadas de la mejora de la gestión de las
dependencias y entidades federales. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

- 19 -

3 OBJETIVOS

General
El presente documento forma parte de un conjunto de manuales de aplicación
obligatoria para todas las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, incluyendo las unidades administrativas de la Presidencia de la República
y la Procuraduría General de la República y tienen por objetivo establecer los
procesos, procedimientos, disposiciones normativas, responsables, indicadores y
estándares que, respetando el marco legal, eliminen la sobreregulación y las
actividades que no agregan valor. De este modo la operación institucional de
apoyo puede ser más eficiente, oportuna y transparente.

Específicos

1. Proporcionar a las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal un marco de referencia general unificado que estandarice la
operación en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios.

2. Simplificar y homologar el marco normativo de los procesos internos.

3. Ofrecer al personal del sector público una guía descriptiva de las
actividades secuenciales para simplificar, homologar y eficientar los
procesos.

4. Establecer indicadores comunes que permitan medir los resultados,
productos, avance o impacto de los procesos, con el fin de brindar
recomendaciones e información útil para la toma de decisiones, la rendición
de cuentas y fomentar el aprendizaje institucional.

5. Regular y unificar los procedimientos relacionados con los comités e
instancias colegiadas del proceso, cuando sea procedente, para optimizar
los recursos y colaborar con sus objetivos y metas.

- 20 -

4 ÁMBITO DE APLICACIÓN
El manual es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, la Procuraduría General de la República, las
unidades administrativas de la Presidencia de la República, las Secretarías de
Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, los organismos
descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los
fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad
paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de
unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, salvo las excepciones o
regímenes especiales que se señalen de manera expresa en este documento.


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5 MARCO JURÍDICO

De manera enunciativa más no limitativa, se incluye la normatividad que se
encuentra relacionada de manera directa con el desarrollo de las actividades
comprendidas en este manual.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
Reglamento de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
Código Civil Federal.
Código Federal de Procedimientos Civiles.
Código Fiscal de la Federación.
Código de Comercio.
Reglamento del Código Fiscal de la Federación.
Tratados de Libre Comercio suscritos por el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos con los Gobiernos de otros países que contengan un
Capítulo o Título de Compras del Sector Público.
Reglamentos Interiores de las dependencias y sus equivalentes de las
entidades y dependencias.

- 22 -

El Manual General de Adquisiciones atenderá a los siguientes lineamientos
cuando aplique en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte
de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (2 de
octubre de 2009).
• Lineamientos para la certificación de manejo sustentable de bosques por
parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
(5 de septiembre de 2009).
• Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad
ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector
público (31 de octubre de 2007).

Secretaría de Economía

• Norma Mexicana NMX-AA-143-SCFI-2008, para la certificación del manejo
sustentable de los bosques (5 de septiembre de 2008).
• Características y especificaciones técnicas del contenido de fibra de
material reciclable y cloro para la fabricación de papel para impresoras y
fotocopiadoras que sea adquirido por las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal (15 de enero de 2009).
• Acuerdo por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y
medianas empresas (30 de junio de 2009).
• Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las reglas en materia de
compras del sector público para la participación de las empresas micro,
pequeñas y medianas; para las reservas del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, y para la determinación del grado de integración
nacional, Capitulo 2. Publicado en el D.O.F. del 24 de noviembre de 1994 y
sus reformas del 8 de diciembre de 1995 y 3 de marzo de 2000. Capítulo: Manual General de Adquisiciones
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la determinación y
acreditación del grado de contenido nacional, tratándose de procedimientos
de contratación de carácter nacional. Publicado en el D.O.F. del 3 de marzo
del año 2000 y sus reformas del 12 de julio de 2004, 20 de enero de 2006 y
4 de enero de 2007.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la celebración de
licitaciones públicas internacionales de conformidad con los tratados de
libre comercio. Publicado en el D.O.F. del 28 de febrero de2003.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación de las
reservas contenidas en los capítulos de compras del sector público de los
tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.

- 23 -

Publicado en el D.O.F. del 28 de febrero de 2003 y sus reformas del 20 de
enero de 2006.
• Acuerdo por el que se establecen las reglas para la aplicación del margen
de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del
precio de los bienes de importación, en los procedimientos de contratación
de carácter internacional que realicen las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal. Publicado en el D.O.F. del 12 de julio de
2004 y su reforma del 20 de enero de 2006.
• Oficio sobre el Envío de Programas anuales actualizados de adquisiciones,
arrendamientos, servicios y de obras públicas. Oficio del 28 de noviembre
de 2008.
• Oficio sobre el Envío de información sobre compras a las empresas micro,
pequeñas y medianas. Oficio del 28 de noviembre de 2008.

Nacional Financiera, S.N.C.

• Disposiciones generales a las que deberán sujetarse las dependencias y
entidades de la APF para su incorporación al programa de cadenas
productivas de Nacional Financiera, S.N.C..

Secretarías de la Función Pública, Economía y de Hacienda y
Crédito Público

• Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la comisión
intersecretarial de compras y obras de la administración pública federal a la
micro, pequeña y mediana empresa (15 de enero de 2009).

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

• Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas
de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal (14
de mayo 2007). Capítulo: Manual General de Adquisiciones
• Lineamientos para la contratación de seguros sobre bienes patrimoniales, a
cargo de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Federal (2/Mayo/1994). (Emisor Secretaría de Hacienda y Crédito Público y
de Desarrollo Social y de la Contraloría General de la Federación)
• Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Realización de
Proyectos para Prestación de Servicios (10/Marzo/2004).
• Oficio circular N° 307-A.- 0861 (19/Julio/2006). Acciones en materia de
Seguro de Gastos Médicos Mayores.
• Criterios para determinar los limites de asignación presupuestaria anual
aplicable a los Proyectos para Prestación de Servicios (PPS)
23/Agosto/2007.

- 24 -

• Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión
Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a
la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (15/Enero/2009).
• Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio
presupuestario 2009 (29/Mayo/2009). (Disposiciones anuales que devienen
del PEF correspondiente).
• Metodología para la comparación de ofertas económicas en los
procedimientos de contratación de los proyectos para la prestación de
servicios a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Federal (4/Agosto/2009).

Secretaría de la Función Pública

• Artículos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:
32, 35, 36, 38, 48, 50, 55, 56, 61, 62, 63.
• Artículos del Reglamento a la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria: 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 46, 79, 130, 146,
146 A, 147, 148, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 300.
• Criterios Normativos
o Calculo y determinación del porcentaje del veinte por ciento a que se
refiere el artículo 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público (AD-01)
o Garantía de Cumplimiento - Improcedencia de Requerirla a
Instituciones de Seguros (AD-02)
o Incrementos en Contratos Abiertos (AD-03/2008)
o Socio o asociado común para los efectos del impedimento o
abstención previsto en el artículo 50, fracción VII de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (AD-
04)
o Penas Convencionales (AD-05/2008)
o Contratos entre dependencias y entidades (AD-06/2008)
o Servicios profesionales (AD-07/2008)
o Fraccionamiento, que evade la licitación pública (AD-08/2008)
o Corrección de errores mecanográficos o de cálculo en el acta de fallo
(AD-09/2008)
o Criterio de interpretación del artículo 22 fracción VI de la LAASSP,
para la integración del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios. (AD-10)
o Criterios generales para determinar la normatividad aplicable en los
proyectos sujetos al PROMAGUA y otros similares apoyados con
recursos de fondos federales para el desarrollo de infraestructura.
(OP-01-2008)
• Disposiciones Vigentes en Materia de Seguros

- 25 -

o Disposiciones Vigentes relativas a los Ordenamientos Expedidos por
la Secretaría de la Función Pública para la Contratación de Seguros
de Bienes Patrimoniales y de Personas
o Lineamientos para la contratación de seguros de bienes
patrimoniales y de personas. -DOF 24/10/2003-
o Lineamientos para los Procedimientos de Contratación de Seguros
de Bienes Patrimoniales y de Personas. -DOF 04/08/1997-
o Lineamientos para la Contratación de Seguros. -DOF 02/05/1994-
• Disposiciones Normativas que indican que deberán subirse al Sistema
CompraNet todos los contratos que deriven de procesos de invitación a
cuando menos tres personas y adjudicación directa, con un monto mayor a
300 veces el Salario Mínimo General Vigente en el Distrito Federal sin
considerar IVA.
• Guía sobre el Contenido Mínimo que debe Considerarse en el Documento
Denominado Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios
• Guía General que Regula el Programa de Acompañamiento Preventivo en
las Contrataciones que Realicen las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal.
• Lineamientos generales de las estrategias, programas y campañas de
comunicación social para el ejercicio fiscal 2009 - DOF 31/12/2008 –
• Verificación de que los proveedores y contratistas estén al corriente de sus
obligaciones fiscales, previo a la formalización de los contratos o pedidos. -
Oficio Circular UNAOPSPF/309/0743/2008 - DOF 19/09/2008 –
• Criterios de orientación sobre sustentabilidad ambiental en contrataciones
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público -
Oficio Circular UNAOPSPF/309/AD/0725/2007 -SFP 31/10/2007-
• Lineamientos Generales relativos a los Aspectos de Sustentabilidad
Ambiental para las Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público. -DOF 31/10/2007-
• Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de
adquisiciones, uso de papel y de la certificación de manejo sustentable de
bosques por la Administración Pública Federal. -DOF 05/09/2007-
• Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de las medidas Capítulo: Manual General de Adquisiciones
de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal.
-DOF 29/12/2006- (Incluye reformas y adiciones publicadas en el DOF el 14
de mayo de 2007)
• Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de
la Administración Pública Federal. -DOF 04/12/2006-
• Lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización,
coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y
las campañas de comunicación social de las Dependencias y Entidades de
la Administración Pública Federal.

- 26 -

• Lineamientos que regulan la participación de los testigos sociales en las
contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal (16 de diciembre de 2004)
• Lineamientos para el control, la rendición de cuentas e informes y la
comprobación del manejo de los recursos públicos otorgados a
fideicomisos. -DOF 06/09/2004-
• Interpretación y emisión de criterios normativos en procedimientos
administrativos. - Oficio Circular SP/100/0128/2004- -SFP 09/02/2004-
• Difusión de lineamientos de la OCDE. -Oficio Circular
SACN/300/148/2003 - SFP 03/09/2003 (Incluye reformas al Código Penal
Federal publicadas en el DOF el 23 de agosto de 2005).
• Reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales, de
conformidad con los TLC. -DOF 28/02/2003- (Incluye aclaraciones
publicadas en el DOF el 2 de abril de 2003).
• Reglas para la aplicación de las reservas contenidas en los capítulos de
compras del sector público de los TLC. -DOF 28/02/2003- (Incluye
aclaraciones y modificaciones publicadas en el DOF el 2 de abril de 2003 y
20 de enero de 2006).
• Reglas para la Aplicación de las Reservas de Compras del Sector Público
Establecidas en el TLCAN. -DOF 06/10/2000-
• Disposiciones para el uso de medios remotos de comunicación electrónica
para el envío de propuestas e inconformidades en las licitaciones públicas.
-DOF 09/08/2000-
• Reglas para la determinación y acreditación del grado de contenido
nacional en procedimientos de carácter nacional. -DOF 03/03/2000-
(Incluye modificaciones publicadas en el DOF el 12 de julio de 2004 y 4 de
enero de 2007).
• Lineamientos para la Contratación de los Servicios de Telefonía de Larga
Distancia. -DOF 07/05/1997-
• Información que se debe remitir a la SFP, sobre los procedimientos de
licitación y documentos que se podrán requerir para que los proveedores
acrediten su personalidad. -DOF 11/04/1997-
Reglas en materia de compras del sector público para la participación de
empresas nacionales micro, pequeñas y medianas. -DOF 24/11/1994- Capítulo: Manual General de Adquisiciones

27

6 ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO

Con el propósito de contar con una regulación base cero para el Gobierno Federal,
al derogar todos aquellos acuerdos, oficios, decretos o reglamentos cuya
necesidad no queda clara y plenamente justificada, se emprendió una reforma
regulatoria de fondo por lo que se elaboró el presente documento. Con este
manual se homologa el proceso operativo de adquisiciones, arrendamientos y
servicios.

El objetivo del macroproceso es suministrar los bienes, arrendamientos y servicios
necesarios para que las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal puedan llevar a cabo los procesos, proyectos y programas sustantivos que
hayan determinado para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
La definición de objetivos para cada proceso permitirá establecer indicadores con
el fin de evaluar el logro de los resultados esperados.

Para un mejor entendimiento y manejo del manual, conviene tener en cuenta lo
siguiente:

• El manual está elaborado bajo una óptica de procesos, en el que se
privilegia el logro de los resultados. Para ello, se parte de la definición de un
macroproceso general que contempla la planeación, programación y
presupuestación, la contratación y administración del contrato. Las
actividades de recepción y pago están comprendidas en los manuales de
recursos materiales y de recursos financieros, respectivamente.

• La definición del(los) responsable(s) corresponde a lo establecido en la Ley
y su Reglamento en sus diferentes niveles. La asignación de las
actividades a los diferentes responsables, cuando no los define de manera
expresa la Ley o su Reglamento, responde a criterios específicos de
descentralización de funciones y la efectiva delegación de facultades

• Cada procedimiento cuenta con los siguientes elementos:
o Objetivo
o Diagrama de flujo
o Insumo(s)
Actividad
Descripción de las actividades
Responsable(s)
Artículo(s) de Ley o Reglamento que fundamenta la actividad

28

Criterio(s) específico(s)
Formato sugerido
Interrelación con otros manuales o procesos
o Producto(s)
o Indicador(es)

• El proceso está soportado además por dos apartados: 1) Control y
Seguimiento y 2) Disposiciones Generales, que a su vez contienen una
serie de lineamientos que norman temas específicos. El contenido de éstos
apartados es referenciado cuando se requiera.

Esquema General del Macroproceso de Adquisiciones


29

• Los artículos de la Ley y el Reglamento, se han vinculado para una pronta
referencia y en ocasiones no necesariamente regulan expresamente la
actividad de que se trata, no obstante se encuentran relacionados de
alguna u otra manera.

• Asimismo, en las referencias donde se establece que “no hay disposición
expresa” ya sea en la Ley o su Reglamento, no deberá entenderse que
dicha figura no se regula por tales ordenamientos o que los excede, sino
que no existe de manera expresa una mención dentro de los mismos.

• Tratándose de normatividad distinta a la Ley y su Reglamento solo se
hacen referencia en este Manual a aquellas disposiciones normativas que
afecten directamente las actividades descritas en este documento, lo cual
no excluye la aplicación de cualquier otra disposición legal.

• Los criterios específicos que se citan en algunas actividades son
enunciativos y no limitativos, y tiene por único objeto dar la pauta en
algunos supuestos que en su caso, pudiesen presentarse en el ejercicio de
la propia actividad.

• A lo largo del manual existen algunas recomendaciones basadas en
mejores prácticas las cuales, si bien no son mandatorias, su aplicación
enriquece el proceso. En caso de optar por no seguirlas se corre el riesgo
de implementar mayores controles para asegurar el cumplimiento de los
objetivos.

• Por lo que respecta a los formatos propuestos, los mismos incluyen el
contenido mínimo requerido y a manera de ejemplo se incluye un modelo
del mismo, lo cual es enunciativo más no limitativo. Se deja abierto que el
medio de transmisión de datos (electrónica o en papel) sea conforme a los
sistemas o procesos internos propios de cada institución.

• El uso de los indicadores obedece a una medición de evaluación de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
desempeño del proceso, y no pretende calificar la gestión de los
responsables del proceso, sino apoyar la evaluación y análisis de causas
que permitan establecer planes de acción que eleven el cumplimiento de
los objetivos de cada etapa en el proceso de adquisiciones

30

7 PROCESO DE ADQUISICIONES
7 . 1 P L A N E A C I Ó N , P R O G R A M A C I Ó N Y
P R E S U P U E S T A C I Ó N

Objetivo
Elaborar el PAAAS con base en la adecuada identificación de necesidades que
permita dar cumplimiento a los programas, de inversión y apoyo administrativo,
acordes a los objetivos y líneas estratégicas de la dependencia o entidad de que
se trate, alineados al Plan Nacional de Desarrollo, programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que correspondan, a fin de asegurar su
provisión en las fechas que se requerirán, esto conforme al presupuesto
autorizado del ejercicio fiscal correspondiente.

Ver diagrama de flujo

7.1.1 ELEMENTOS DEL PROCESO

Insumos
• Programas sustantivos, de apoyo administrativo e inversión
• Contratos plurianuales
• Información histórica del presupuesto Capítulo: Manual General de Adquisiciones
• Historial de licitaciones y contrataciones
• Inventario en Almacenes
• Indicadores de rotación de bienes y de proyección de consumo
• Calendario del gasto del ejercicio
• Programas de contingencia (Emergencia sanitaria, seguridad nacional, plan
DNIII, desastres naturales)
• INPC, Indicador o medio oficial que aplicará para el ajuste
• Catálogo de codificación de bienes muebles

31

7.1.1.1 Identificar necesidades

Descripción
Identificar las necesidades de bienes, arrendamientos o servicios para llevar a
cabo los programas, proyectos, procesos y servicios de la dependencia o entidad.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
18, 20, 24

Artículo(s) del Reglamento
No hay disposición expresa

Para la satisfacción de las necesidades se deben identificar bienes o servicios que
puedan ser sustituidos por tecnologías alternas o avanzadas, que sean más
rentables, económicas y con mejores sistemas de operación, y cumplan con las
disposiciones de seguridad industrial, salud ocupacional y de sustentabilidad
ambiental, bajo los siguientes criterios:
a) Que contribuyan al ahorro de energía.
b) Que generen la menor emisión de contaminantes y/o gases que afecten
o alteren el medio ambiente.
c) Que requieran el menor consumo de agua y/o proporcionen la mayor
capacidad de reutilización de la misma. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

d) Que generen la menor cantidad de residuos

Para las adquisiciones de bienes, arrendamientos y servicios recurrentes que se
requieran, deberá contarse con información homogénea para que se establezca el
esquema de contratación con estándares para la distribución y entrega del
proveedor, conforme a un calendario preestablecido con el propósito de manejar
los inventarios a niveles óptimos, así como la contratación de servicios integrados.

32

En el caso de bienes de adquisición recurrente, y con el propósito de obtener
mayor calidad, las áreas contratantes deberán estar informadas permanentemente
de los avances tecnológicos y de la aparición de nuevos productos, así como de
las modificaciones y mejoras de los ya existentes.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


33

7.1.1.2 Verificar existencias

Descripción
Revisar el nivel de inventario, indicadores de rotación y de proyección de consumo
de los bienes a fin de determinar las cantidades que se incluirán en el PPAAAS.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
20


Con la finalidad de evitar inventarios excedentes, se debe cuidar que los
requerimientos no superen los consumos históricos de los bienes en el Almacén
General o almacenes de la zona geográfica de influencia, considerando todos
aquéllos en los cuáles exista la guarda de bienes de su propiedad.

En el caso de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones atender lo
establecido en el Artículo 19 de la Ley.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Consultar el Manual General de Recursos Materiales y Servicios

34

¿Hay existencias?
Si: Ir a la actividad #7.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades
identificadas
No: Ir a la actividad #7.1.1.4 Estimar precios de referencia

7.1.1.3 Reservar existencias y ajustar cantidades identificadas

Descripción
Reservar y en su caso, ajustar las cantidades de bienes muebles identificados y
asignar a los proyectos, mantenimientos o consumos específicos, estableciendo el
programa y el plazo máximo para su utilización.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley

27

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Fin del procedimiento

35

7.1.1.4 Estimar precios de referencia

Descripción
Realizar estimación preliminar de precios de las necesidades, con base en la
información histórica actualizada mediante el INPC o el que aplique, siempre y
cuando sea oficial, de acuerdo a la naturaleza del bien, arrendamiento o servicio
la obtenida en Internet, de organismos especializados; de cámaras, asociaciones
o agrupaciones industriales, comerciales o de servicios, o de fabricantes o
proveedores, distribuidores o comercializadores del ramo correspondiente o
estudios actuariales.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley


Para la estimación de precios se podrá utilizar la metodología establecida para la
investigación de mercado en la Ley y su Reglamento, sin que ello implique la
sustitución de aquella que se debe llevar a cabo en el procedimiento de
contratación.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

36

7.1.1.5 Priorizar necesidades

Descripción
Determinar la prioridad de las necesidades identificadas en función de un análisis
relacionado con los siguientes temas:
• Categorización de productos y servicios (priorización / abastecimiento
estratégico)
• Consumo de bienes y servicios adquiridos en años anteriores (recurrencia)
• Detección de fechas comunes de compra por categoría (consolidación
interna)
• Las previsiones de recursos acordes a los objetivos y metas establecidos
en el anteproyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).
• Participación de las MIPYMES

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley


Criterio(s) específico(s) Capítulo: Manual General de Adquisiciones
a) Para realizar una adecuada priorización de las necesidades, se podrá
considerar la utilización de un sistema de clasificación que para tal efecto
opere en la propia dependencia o entidad.
b) El resultado del ejercicio de priorización servirá como base para la
elaboración del presupuesto correspondiente y para la asignación de
recursos.
c) Para aquellas contrataciones que requieran recursos financieros por más
de un ejercicio presupuestal, se deberá tramitar la autorización
correspondiente, de acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria. Esto estará sujeto a la disponibilidad

37

presupuestaria del año en que se prevé el inicio de su vigencia y la
existencia de los recursos respectivos, en el entendido que será
responsabilidad de las áreas requirentes dar prioridad a las previsiones
presupuestarias necesarias para el cumplimiento de obligaciones
plurianuales.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


38

7.1.1.6 Generar PPAAAS

Descripción
Con la información obtenida de las actividades anteriores, las áreas requirentes
elaborarán el PPAAAS. conforme al formato de captura para la elaboración del
PAAAS.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
20


Se deberán promover iniciativas de consolidación interna a nivel central, regional o
por segmento, que contribuyan a reducir costos y optimizar el proceso de
suministro a través de nuevas o mejores condiciones de abastecimiento, en un
marco de transparencia, rendición de cuentas y en congruencia con las directrices
que el gobierno federal establezca en la materia.

El área contratante se coordinará con las áreas requirentes para que se determine
qué bienes o servicios pueden ser adquiridos mediante el abastecimiento Capítulo: Manual General de Adquisiciones
simultáneo o contrato abierto, acorde con la información contenida en el PPAAAS
para el ejercicio fiscal de que se trate, considerando sus características, uso
generalizado y recurrencia.

Para lo anterior, es importante que el área contratante se coordine con las áreas
requirentes para que se determine qué bienes o servicios pueden ser adquiridos
mediante el aprovechamiento de los contratos marco con los que en su caso
cuente la entidad o dependencia, por consolidación, así como la conveniencia de
utilizar abastecimiento simultáneo o contrato abierto, acorde con la información

39

contenida en el PPAAAS para el ejercicio fiscal de que se trate, considerando sus
características, uso generalizado y recurrencia.

Formato sugerido

Proyecto de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios (PPAAAS) | FO-PPP-01

Interrelaciones

Consultar el formato en el Módulo de Programas Anuales en CompraNet


40

7.1.1.7 Enviar PPAAAS

Descripción
Proporcionar al oficial mayor o su equivalente el PPAAAS debidamente requisitado
en el formato FO-PPP-01 previamente autorizado por cada uno de los titulares de
las áreas

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley

16

El PPAAAS se enviará al área integradora del PAAAS una vez que la dependencia
o entidad remita el anteproyecto de presupuesto

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Consultar el Manual General de Recursos Financieros

41

7.1.1.8 Integrar y generar PAAAS

Descripción
Integrar y generar el PAAAS con los datos proporcionados en los PPAAAS y
revisar que la información integrada sea consistente con los requerimientos de
adquisición y contratación de cada área usuaria. Asimismo, consolidar la base
unificada de requerimientos en el formato FO-PPP-01 y validar la versión definitiva
del mismo.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
20

16

Para la elaboración del PAAAS, se deberá tomar como base el calendario del
presupuesto y flujo de efectivo.

Formato sugerido

Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
(PPAAAS) | FO-PPP-02

Interrelaciones
Ninguna

42

7.1.1.9 Adecuar PAAAS acorde al techo presupuestario

Descripción
Identificar por parte del área competente las diferencias en coordinación con las
áreas requirentes, con base en el análisis del presupuesto autorizado y el PAAAS,
para asegurar que los montos estimados del PAAAS, se ajusten a los techos
presupuestarios autorizados.

Responsable(s)
Área contratante en coordinación con las áreas requirentes

Artículo(s) de Ley
21 último párrafo, 24

17

Para esta adecuación es importante observar las disposiciones de austeridad,
racionalidad y disciplina presupuestaria vigentes, así como las demás
disposiciones en materia presupuestal emitidas por parte de la autoridad
responsable.

Formato sugerido
Ninguno Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Interrelaciones

Consultar el calendario de gasto autorizado proporcionado por el Manual
General de Recursos Financieros.

¿Existen diferencias?
Si: Ir a la actividad #7.1.1.11 Actualizar el PAAAS

43

No: Ir a la actividad #7.1.1.10 Revisar PAAAS

7.1.1.10 Revisar PAAAS

Descripción
Analizar y emitir, en su caso recomendaciones y observaciones al PAAAS.

Responsable(s)
CAAS

Artículo(s) de Ley
22 fracción I

22 fracción IX

Considerar la recepción del PAAAS en forma previa a la sesión del CAAS
programada para su revisión.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna Capítulo: Manual General de Adquisiciones

¿Existen observaciones?
Si: Ir a la actividad #7.1.1.11 Actualizar PAAAS
No: Ir a la actividad #7.1.1.12 Autorizar PAAAS

44

7.1.1.11 Actualizar PAAAS

Descripción
Realizar las modificaciones necesarias identificadas mediante el análisis del
presupuesto autorizado o bien por observaciones y recomendaciones emitidas por
el CAAS.

Responsable(s)
Área requirente y contratante

Artículo(s) de Ley

17

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Ir a la actividad #7.1.1.9 Adecuar PAAAS acorde al techo
presupuestario

45

7.1.1.12 Autorizar PAAAS

Descripción
Autorizar el PAAAS por parte del Titular u Oficial Mayor o equivalente de la
dependencia o entidad.

Responsable(s)
Titular u Oficial Mayor o equivalente de la dependencia o entidad

Artículo(s) de Ley
20

16

Ninguna

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

46

7.1.1.13 Difundir PAAAS

Descripción
Publicar el PAAAS autorizado en CompraNet y en la página de Internet de la
dependencia o entidad, a más tardar el 31 de enero de cada año.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
21


Las adecuaciones necesarias al PAAAS deben apegarse estrictamente a su
presupuesto autorizado o modificaciones que se realicen durante el ejercicio en
curso, en el entendido de que los pagos respectivos deberán programarse
conforme a los calendarios financieros y de metas autorizados por capítulo,
concepto y partida, para el caso de las dependencias y tratándose de las
entidades por renglón del gasto y posición financiera

El PAAAS será el marco de referencia oficial de las adquisiciones, arrendamientos
y servicios por lo que deberá actualizarse de manera conjunta por parte de las Capítulo: Manual General de Adquisiciones
áreas requirentes, el área contratante y el área de finanzas considerando los
tiempos establecidos en la Ley y su Reglamento.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Consultar los lineamientos del sistema electrónico de información pública

47

gubernamental sobre adquisición, arrendamiento y servicios (CompraNet)

Continúa en el 7.2 Procedimiento para la elaboración e integración de
requisiciones


Productos
• Proyecto de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
por área requirente
• Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios


48

7.1.2 DIAGRAMA DE FLUJO

49


50

7.1.3 INDICADORES DE GESTIÓN
Proceso Indicador
Planeación, programación y presupuestación Requerimientos anuales óptimos
Objetivo del Indicador
Evaluar la selección óptima de necesidades o requerimientos anuales de las dependencias o entidades
Método de Cálculo
El área contratante de acuerdo a las fuentes de información correspondientes, evaluará el Formato sugerido de requerimientos anuales
proporcionados por los usuarios.
Fórmula Estándar/Meta Nivel de desempeño:
((Número de rubros modificados - cancelados por la 0% Satisfactorio Regular Insuficiente
Secretaría) / el total de rubros en el Formato sugerido
de requerimientos anuales de las dependencias o <=10% 10.9%-19.9% >=20%
entidades)*100
Plan de Acción Responsable de tomar las acciones:
Evaluar causas y buscar soluciones. Se identifica la razón de origen por la que se Personal del área contratante
realizaron modificaciones a los requerimientos anuales y se lleva un récord de su
frecuencia. Se retroalimenta al usuario con sugerencias que minimicen los orígenes de
los errores en el cálculo del Formato sugerido de necesidades de requerimiento anual.
Si persisten estos orígenes, se toman acciones correctivas con más impacto. Si se trata

de razones controlables, existe un responsable (usuario) de ellas y persisten, se incluye
el hecho en la evaluación de desempeño del responsable (usuario) y se contempla
capacitación de ser conveniente.
Fuente de información
Programas sustantivos, de apoyo administrativo e inversión, consumo de bienes y servicios registrados en años anteriores, existencia de los
bienes en almacenes, precios de referencia para la estimación de las necesidades requeridas
Persona responsable de hacer el cálculo Periodicidad del Cálculo
Personal del área contratante Anual
MGA-PPP-IG01_00

51

Proceso Indicador
Planeación, programación y presupuestación Calendario de gasto autorizado
Evaluar la eficiencia de la planeación de necesidades o requerimientos anuales de las dependencias o entidades contra la autorización del gasto.
Método de Cálculo
En una hoja de cálculo se desarrollan los campos para registrar los montos de las necesidades o requerimientos anuales y los montos en el
calendario de gasto autorizado, se aplicará la fórmula y dependiendo de los resultados se aplicará el plan de acción. La información anterior
deberá quedar registrada para futuros análisis estadísticos.
(Monto del calendario de gasto autorizado) / (monto del Definida por el CAAS Satisfactorio Regular Insuficiente
proyecto de requerimientos anuales) x 100
>= Meta +/- 10% meta <= Meta

Evaluar causas y buscar soluciones. CAAS
Se identificará la causa raíz por la cual no se logró que la proporción de montos antes
mencionados se relacionaran de acuerdo al estándar.
Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de las causas que
provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán acciones correctivas

con más impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del desempeño del indicador
Personal del área contratante/requirente Trimestralmente
MGA-PPP-IG02_00

52

Proceso Indicador
Planeación, programación y presupuestación Porcentaje de variación en el ejercicio del PAAAS
Calcular el porcentaje que el PAAAS difiere del presupuesto ejercido en el acumulado mensual.
Método de Cálculo
En una hoja de cálculo se desarrollan los campos para registrar los montos del PAAAS y los montos del presupuesto ejercido (acumulado
mensual), se aplicará la fórmula para identificar variaciones y dependiendo del los resultados se aplicará el plan de acción. La información anterior
deberá quedar registrada para futuros análisis estadísticos. A mayor porcentaje en términos absolutos, mayor será el riesgo de subejercicio o
sobreejercicio según corresponda.
Valor absoluto de [(Monto del Presupuesto Ejercido Definido por el CAAS Satisfactorio Regular Insuficiente
Acumulado al Mes t - Monto Programado Acumulado
del PAAAS al Mes t) / Monto Programado Acumulado >= Meta +/- 10% meta <= Meta
del PAAAS al Mes t] * 100
Nota: El valor absoluto elimina los número negativos
Evaluar causas y buscar soluciones. CAAS
Se identificará la causa raíz por la cual no se aproximaron los montos antes
mencionados. Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de las

causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán acciones
correctivas con más impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del desempeño del
indicador.
Personal del área contratante/requirente Mensual
MGA-PPP-IG03_00

53

Proceso Indicador
Planeación, programación y presupuestación Días sin publicar PAAAS
Contar los días naturales a partir del 31 de enero, que pasaron sin que fuera publicado en CompraNet y portal de la propia dependencia o entidad
el PAAAS.
Método de Cálculo
Registrar en una hoja electrónica los días que han transcurrido después del 31 de enero sin que la institución haya publicado en CompraNet su
PAAAS. A mayor número de días, menor será la legalidad
Fecha de publicación en CompraNet y portal de la 0 días Satisfactorio Regular Insuficiente
propia dependencia o entidad – 31 de enero)
<= 0 días N/A >0

Evaluar causas y buscar soluciones. Personal del área contratante
Se identificará la causa raíz por la cual no se publicó el PAAAS antes del 31 de enero.
Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de las causas que
con más impacto.

PAAAS y CompraNet

Personal del área contratante Anual
MGA-PPP-IG04_00

54

7 . 2 E L A B O R A C I Ó N E I N T E G R A C I Ó N D E
R E Q U I S I C I O N E S

Objetivo
Brindar a las áreas requirentes, técnicas y contratantes los elementos necesarios
que permitan elegir y llevar a cabo oportunamente el procedimiento de
contratación, así como atender la programación y evitar compras de bienes
innecesarios, mediante la homologación del proceso operativo para formular y
gestionar requisiciones fundamentado en la Ley y su Reglamento.

+
+
Área requirente

+
+

+
+
Área especializada o técnica

+

+

+
Área contratante

+



Insumos
• PAAAS autorizado
• Autorización plurianual
• Autorización presupuestal
• Solicitud de necesidades extraordinarias Capítulo: Manual General de Adquisiciones

55

7.2.1.1 Seleccionar necesidades de acuerdo al PAAAS

Descripción
Identificar requerimientos con relación al PAAAS o en su caso la solicitud de
necesidades extraordinarias.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
12, 12 Bis, 19, 25, 26, 45 fracción XX

Artículo(s) de Reglamento
9, 14, 29, 58

Para iniciar el ejercicio del gasto, una vez que la Secretaría de a conocer a las
dependencias y entidades su calendario de presupuesto autorizado, éstas, en
términos del Artículo 25 de la Ley, podrán realizar los procedimientos de
contratación respectivos, sin necesidad de requerir autorización adicional alguna,
excepto las contrataciones plurianuales.

Las áreas técnicas deben efectuar sus requisiciones con la debida oportunidad,
considerando los tiempos de entrega o fabricación en su caso y de contratación; a
fin de evitar un atraso que pudiera presentarse en la entrega de los bienes o la Capítulo: Manual General de Adquisiciones
prestación de los servicios.

Conforme a lo establecido en el Artículo 16 de la Ley, 12 de su Reglamento, los
titulares de las diferentes áreas de cada dependencia o entidad estarán facultados
para realizar de manera directa la adquisición de bienes (con excepción de bienes
de inversión) y servicios cuyo monto sea menor a 300 veces de salario mínimo
general vigente en el Distrito Federal. Para tal efecto deberán dar cumplimiento a
lo que se establezca en el Manual General de Recursos Financieros

56

Las adquisiciones iguales o superiores a la cantidad mencionada en el párrafo
anterior, deberán realizarse invariablemente a través de las áreas contratantes.
Cualquier adjudicación que se realice por conducto de otra área no facultada, que
rebase dicho monto, no será reconocida por el área de recursos financieros para
el pago correspondiente y será de la estricta responsabilidad de quien haya
realizado la compra o contratación de un bien o servicio.

DE LOS BIENES MUEBLES
En materia de adquisiciones de madera o muebles y suministros de oficina de este
material, deberán observarse las disposiciones que señala el Artículo 26 de la Ley
y 33 del Reglamento.

Tratándose de contrataciones relacionadas con hardware, software, servicios de
tecnologías de información y servicios en materia de telecomunicaciones se
deberá contar con el visto bueno y opinión técnica de las áreas especializadas en
la materia.
DE LOS ARRENDAMIENTOS O SERVICIOS QUE INVOLUCREN LA
UTILIZACIÓN DE BIENES MUEBLES
En los casos de servicios que involucren la utilización de bienes muebles, deberá
pactarse atendiendo a la naturaleza del bien de que se trate, la obligación por
parte del proveedor, de proporcionar durante la vigencia de los mismos la
actualización o sustitución de los bienes en sus versiones más rentables y con
mejores sistemas de operación, siempre y cuando sea posible y no se modifiquen
los precios.

En caso de requerir operadores de equipos especiales, se preverá la capacitación
del personal correspondiente.

La opción de compra que se llegare a convenir deberá fundarse en razones de
economía y en avances tecnológicos, o en aquella que justifique su conveniencia. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

DE LAS CONSULTORÍAS, ASESORÍAS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
Cuando se utilicen recursos de Fideicomisos no considerados como entidad
paraestatal, debe contarse con la autorización para la erogación por estos
conceptos suscrita por el Comité Técnico correspondiente.

Formato sugerido. Ninguno

Interrelaciones. Ninguna
57


58

7.2.1.2 Determinar existencia de contrato abierto

Descripción
Determinar si el bien o servicio requerido ya cuenta con un contrato abierto
vigente.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
47


Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

¿Hay contrato abierto?
Si: Ir a la actividad #7.2.1.3 Generar orden de surtimiento
No: Ir a la pregunta ¿Tiene codificación?

59

7.2.1.3 Generar orden de surtimiento

Descripción
Generar una orden de surtimiento ligada a un contrato existente en el sistema
transaccional o el que establezca la dependencia o entidad.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
47

74

Cuando se prevea la figura del contrato abierto, la verificación de existencias
deberá realizarse previo al inicio del procedimiento de contratación, no así para
cada orden de surtimiento, suministro o servicio.

Formato sugerido

Orden de surtimiento | FO-CON-01

Interrelaciones

Ir al Manual General de Recursos Materiales y Servicios


60

¿Tiene codificación?
Si: Ir a la pregunta ¿Es un bien?
No: Ir a la actividad #7.2.1.4 Solicitar alta de codificación

7.2.1.4 Solicitar alta de codificación

Descripción
Realizar la solicitud de alta de codificación del bien al área de almacén hasta que
dicha codificación sea entregada.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley


Se deberán codificar los bienes o servicios en las requisiciones de acuerdo a un
catálogo de materiales establecido por la dependencia o entidad.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Ir a la actividad #7.2.1.8 Preparar documentación soporte

61

¿Es un bien?
Si: Ir a la actividad #7.2.1.5 Revisar existencia en Almacén
No: Ir a la actividad #7.2.1.8 Preparar documentación soporte

7.2.1.5 Revisar existencia en almacén

Descripción
Revisar en el sistema transaccional o el que establezca el área de almacén, el
nivel de inventario de los bienes identificados, índice de rotación y proyección de
consumo.

Responsable(s)
Área requirente en su caso apoyo del área

Artículo(s) de Ley
19, 47 fracción I

27

Ninguno Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Formato sugerido

Constancia de existencias | FO-CON-02

Interrelaciones

62



63

¿Hay existencias?
Si: Ir a la siguiente pregunta ¿Disponibilidad total?
No: Ir a la actividad #7.2.1.8 Preparar documentación soporte

¿Disponibilidad total?

Si: Ir al Manual General de Recursos Materiales y Servicios
No: Ir a la siguiente #7.2.1.6 Realizar justificación de requerimiento

7.2.1.6 Realizar justificación de requerimiento

Descripción
Elaborar la justificación del requerimiento, señalando que existen bienes, pero que
estos no son suficientes o están reservados o programados para proyectos,
mantenimientos o consumos específicos o no satisfacen las especificaciones
técnicas necesarias.

Responsable(s)
Área requirente en su caso con apoyo del área técnica

Artículo(s) de Ley
Ninguno

Artículo(s) de Reglamento Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Ninguno

Ninguno



64

7.2.1.7 Ajustar cantidades requeridas

Descripción
Realizar los ajustes a las cantidades de bienes requeridos, considerando las
existencias disponibles para retiro del almacén.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley

27

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

65

7.2.1.8 Preparar documentación soporte

Descripción
Preparar la documentación soporte (distinta de la prevista en los insumos)
conforme a los Artículos de Ley y su Reglamento, relacionada con los
requerimientos específicos.

Responsable(s)
Área requirente con apoyo del área técnica

Artículo(s) de Ley
12 Bis, 19, 25, 26

10, 15, 27, 31, 32, 33, 34, 61, 62

Aspectos que deberán considerarse en la elaboración de las requisiciones o en
sus anexos:
a) Se deberá contar con la aprobación de la Secretaría para convocar,
adjudicar y formalizar contratos cuya vigencia inicie en el ejercicio fiscal
siguiente de aquél en el que se formalizan de conformidad con el Artículo
25 de la Ley.
b) En el caso de bienes (equipo y partes), a que hace referencia el Artículo 12
bis de la Ley, se deberán señalar las características y condiciones de los Capítulo: Manual General de Adquisiciones
mismos, tales como: usado sin reconstruir, reconstruido, reacondicionado,
antigüedad máxima, especificaciones del bien en conjunto, así como de la
porción de éste que hubiere sido restaurada, garantías que deberá ofrecer
el proveedor, vida útil mínima deseada y rendimientos.
c) Justificación de compras con existencias firmado por el titular del área
requirente, en el caso de que existan bienes de las mismas características y
que se encuentren en estado de libre utilización.
d) Informe del área requirente que acredite fehacientemente la necesidad de
llevar a cabo la contratación de la consultoría, asesoría, estudio o

66

investigación, la cual debe estar relacionada con los programas
institucionales del área de que se trate.
e) En los casos en que para un mismo bien o servicio se requieran entregas
parciales, se deberá elaborar un programa de entregas.

DE LAS NORMAS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LOS BIENES Y
SERVICIOS A CONTRATAR

El área técnica deberá identificar y verificar el cumplimiento de las normas
aplicables al bien o servicio específico, conforme a la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


67

7.2.1.9 Elaborar requisición

Descripción
Elaborar la requisición en el sistema transaccional o el medio que establezca la
dependencia o entidad considerando que el documento esté debidamente
formulado.

Responsable(s)
Área requirente con apoyo en su caso del área técnica

Artículo(s) de Ley
26

27

Para tener una entrega oportuna del bien o prestación de los servicios, se deberá
considerar, el tiempo de desarrollo del procedimiento de contratación, así como el
tiempo de entrega de los bienes por parte del proveedor, incluyendo su tiempo de
fabricación, pruebas y transportación, de acuerdo a su naturaleza, o el período de
prestación de los servicios.

Se sugiere incluir en la requisición bienes o servicios de la misma naturaleza,
género, especie, clase, diferenciando su origen nacional o extranjero, a efecto de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
contar con el mayor número de licitantes que coticen el total de los requerimientos
y permitan la mejor administración del contrato.

Formato sugerido
Requisición | FO-CON-03

Interrelaciones
Ninguna

68

7.2.1.10 Realizar investigación de Mercado

Descripción
Realizar la investigación de mercado para actualizar el precio estimado del
requerimiento específico.

Responsable(s)
Área especializada en la dependencia o entidad, o a falta de esta, de manera
conjunta entre el área contratante y requirente.

Artículo(s) de Ley
2 fracción X; 16, 26, 28, 42

Artículo(s) Reglamento
12, 28, 29, 36, 38 fracción I, 65

En el caso de que mediante la investigación de mercado se determine que
únicamente se cuenta con un sólo potencial proveedor, se requerirá presentar el
comparativo de los precios ofrecidos por el mismo proveedor en la última
contratación que se tenga registrada, así como la justificación correspondiente de
la conveniencia económica del precio. Cuando no existan referencias de compras
anteriores, se deberá solicitar al potencial proveedor la entrega, de entre otros,
alguno de los siguientes documentos:
1. Carta de mejor precio Capítulo: Manual General de Adquisiciones
2. Cotizaciones similares si las tuviera
3. Información relativa de precios al público

Formatos sugeridos
Petición de ofertas | FO-CON-04
Resultado de la investigación de mercado | FO-CON-05

Interrelaciones
Ninguna

69


70

7.2.1.11 Revisar presupuesto

Descripción
Revisar la suficiencia presupuestal de la requisición, de acuerdo a las
especificaciones del requerimiento, mediante el sistema transaccional o el medio
que establezca la dependencia o entidad.

Responsable(s)
Área requirente con el apoyo del área de finanzas

Artículo(s) de Ley
10, 25


Para iniciar cualquier procedimiento de contratación, se requerirá invariablemente
contar con la suficiencia presupuestal, asentando la validación correspondiente en
la requisición y la partida presupuestal que se afectará, salvo en los casos en los
que se cuente con autorización de la Secretaría previstos en el Artículo 25 de la
Ley.

Se deberá privilegiar el uso adecuado de las reservas previstas en los tratados,
dando cumplimiento a la estrategia y criterios de administración de reservas
determinadas, de igual modo deberán brindar atención oportuna a los Capítulo: Manual General de Adquisiciones
requerimientos de información que se deriven de la operación del sistema para la
administración de las reservas de los tratados de libre comercio, lo anterior deberá
consultarse en el sistema que la Secretaria de Economía o el que, tenga
disponible la propia dependencia o entidad.


Interrelaciones

71

¿Es suficiente?
Si: Ir a la actividad #7.2.1.14 Validar requisición y documentación
No: Ir a la actividad #7.2.1.12 Solicitar adecuación presupuestaria

7.2.1.12 Solicitar adecuación presupuestaria

Descripción
Elaborar la solicitud de adecuación presupuestal al área de finanzas en función de
las necesidades requeridas.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
24, 25


Ninguno

Formato sugerido. Ninguno Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Interrelaciones

¿Adecuación autorizada?
Si: Ir a la actividad #7.2.1.14 Validar requisición y documentación

72

No: Ir a la actividad #7.2.1.13 Realizar modificaciones

7.2.1.13 Realizar modificaciones

Descripción
Realizar modificaciones a la requisición conforme a las indicaciones del Área de
finanzas o del Área contratante. En su caso, enviar la documentación
complementaria solicitada e integrarla a la documentación soporte original para
continuar con el proceso.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley


Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Ir a la actividad #7.2.1.11 Revisar presupuesto

73

7.2.1.14 Validar requisición y documentación

Descripción
Revisar y en su caso, validar la requisición y la documentación soporte, con el fin
de definir si la documentación entregada contiene la información necesaria o si
falta información complementaria.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley


Las áreas contratantes no recibirán, ni darán trámite a las requisiciones de compra
que no cumplan con los requisitos establecidos en la actividad #7.2.1.10. Elaborar
requisición, así como con las autorizaciones que correspondan.

Formato sugerido
Ninguno
Interrelaciones
Ninguna

¿Requisición validada?
Si: Ir a la actividad #7.2.1.15 Verificar existencia de contratos marco
No: Ir a la actividad #7.2.1.13 Realizar modificaciones

74

7.2.1.15 Verificar existencia de contratos marco

Descripción
Verificar vía CompraNet, si el bien o servicio requerido ya cuenta con contrato
marco preestablecido.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
17

13

Ninguno

Formato
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna
¿Existe contrato marco?
Si: Ir a la pregunta ¿Es conveniente para la dependencia o entidad?
No: Ir a la actividad #7.2.1.16 Seleccionar procedimiento de
contratación

¿Es conveniente para la dependencia o entidad?
Si: Ir al procedimiento en el numeral 7.5 Adjudicación directa

75

contratación

7.2.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación

Descripción
Seleccionar el procedimiento de contratación considerando los elementos de la
requisición.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
26


En el caso en que se decida llevar a cabo una contratación consolidada entre
varias dependencias o entidades, se deberá atender lo dispuesto en el Artículo 13
del Reglamento.

Cuando se requiera de un bien o servicio de manera reiterada, podrán celebrar
contratos abiertos, de conformidad con lo establecido en el Artículo 47 de la Ley y
74 fracción II del Reglamento.

Cuando se trate de bienes de procedencia extranjera, invariablemente deberán
establecerse condiciones de entrega conforme a los términos de comercio
internacional (INCOTERM).

Formato sugerido
Ninguno

76

Interrelaciones

Ir al 7.3 Procedimiento de Licitación Pública o Ir a 7.4 Procedimiento de
Invitación a cuando menos 3 personas o Ir a 7.5 Procedimiento de
adjudicación directa

Productos

• Requisición
Formato de justificación, cuando aplique
Manifestación de interés para la consolidación de contrataciones entre
dependencias o entidades, cuando aplique


77


78


79

Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios MGA-CON-PR01_00
Procedimiento de Elaboración e Integración de Requisiciones (cont.)
Área requirente
Área especializada o técnica

18. Verificar

B 17.Validar requisición Adjudicación
Si existencia de Si Si
y documentación Directa
contrato marco
+
Área contratante

¿Requisición ¿Existe contrato ¿Es conveniente
validada? R = No marco? R = No para la dependencia
o entidad? R = No 22. Seleccionar
procedimiento de
contratación
1

LP, I3P, AD

+

Insumos Actividad Punto de Decisión Documento Fin Conector de Conector
+
contacto página interno 3

80

Proceso Indicador
Elaboración e integración de requisiciones Porcentaje de compras emergentes
Evaluar la proporción de los procesos de compra emergentes, respecto del total de procesos realizados
Método de Cálculo
Con información estadística de la base de datos identificar cuántas compras se realizaron por urgencia y cuántas fueron en total de compras.
Dividir la cantidad a de compras emergentes entre el total de procesos de ese periodo.
(Nº de órdenes de compra emergentes / Nº total 2% Satisfactorio Regular Insuficiente
órdenes de compra) * 100
<=2.2% 2.6% - 2.21% >=2.61%

Se identificará la causa raíz por la cual se realizaron más compras emergentes, fuera
del estándar. Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de la causa
que provocó el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán acciones correctivas
con más impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del desempeño del indicador.

Estadísticas de las bases de datos del Área contratante

Personal del Área contratante Mensual
MGA-CON-REQ-IG01_00

81

Proceso Indicador
Elaboración e integración de requisiciones Porcentaje de uso de contratos marco
Evaluar la proporción de los procesos de compra que se realizan por contrato marco, respecto del total de procesos realizados.
Método de Cálculo
Con información estadística de la base de datos identificar cuántas compras se realizaron por contrato marco y cuántas fueron en total en ese
periodo. Dividir el monto de las órdenes de compras por contrato marco entre el total de presupuesto ejercido.
(Monto de las órdenes de compra de contrato 40% Satisfactorio Regular Insuficiente
marco/ Total de presupuesto ejercido) * 100
>=36% 28% - 35.9% >=27.9%

Se identificará la causa raíz por la cual no se alcanzó el estándar de realización de
compras por contrato marco. Se implementarán actividades orientadas a corregir el
origen de las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se
tomarán acciones correctivas con más impacto.

Estadísticas de las bases de datos del Área de Recursos Materiales

Personal del Área de Recursos Materiales Mensual
MGA-CON-REQ-IG02_00

82

7 . 3 P R O C E D I M I E N T O D E L I C I T A C I Ó N
P Ú B L I C A

Objetivo
Llevar a cabo un procedimiento de licitación pública en sus diferentes modalidades
en estricto apego a la Ley y su Reglamento.
+

+

+
+
+

+

+
+

+
+

+

+
Área contratante

+

+
Área técnica

+



Insumos
• Requisición y documentación soporte
• Formato de justificación, cuando aplique

Viene del 7.2 Procedimiento de Elaboración e integración de
requisiciones de este Manual.


83

7.3.1.1 Elaborar cronograma de licitación

Descripción
Desarrollar un cronograma del proceso de licitación pública, considerando desde
la recepción de la requisición hasta el fallo.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
10, 26, 26 Bis, 26 Ter, 28, 32

36, 37, 43

Cuando la dependencia o entidad determine utilizar la modalidad de OSD para la
adquisición y contratación de bienes y servicios, deberá observar lo previsto en el
lineamiento correspondiente.

Si el procedimiento requiere una reducción de plazo, deberá considerarse además
de los términos del Artículo 32 de la Ley y 43 del Reglamento, el carácter de la
licitación y los tiempos de:
• Fabricación de los bienes, en su caso,
• Entrega de los bienes

Formato sugerido
Cronograma de eventos | FO-CON-06

Interrelaciones.
Consultar los criterios de operación para ofertas subsecuentes de
descuento (OSD)

84

7.3.1.2 Verificar monto de requisición

Descripción
Determinar si el monto de la requisición es superior al equivalente a cinco millones
de días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
26 Ter

60

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

¿Rebasa el monto establecido en el Artículo 26 Ter de la Ley?
Si: Ir a la actividad #7.3.1.3 Solicitar designación de Testigo Social
No: Ir a la actividad #7.3.1.4 Elaborar proyecto de convocatoria

85

7.3.1.3 Solicitar designación de testigo social

Descripción
Solicitar por escrito la designación a la SFP de la participación de Testigo Social.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
26 Ter

60

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Consultar los lineamientos para la participación de testigos sociales

86

7.3.1.4 Elaborar proyecto de convocatoria

Descripción
Elaborar e integrar el proyecto de convocatoria, cubriendo cada uno de los
requisitos previstos en el Artículo 29 de la Ley y 39 del Reglamento.

Responsable(s)
Área contratante con apoyo del área técnica

Artículo(s) de Ley
10, 26 Bis fracción I, 29, 39, 44, 53 Bis, 55 tercer párrafo, 66 segundo párrafo

11, 35, 37 segundo párrafo, 39, 40, 44, 69, 75 segundo párrafo, 76, 78, 82, 83

DEL PRECIO Y DEL AJUSTE DE PRECIO
En casos justificados se podrá pactar decrementos o incrementos a los precios de
las adquisiciones, arrendamientos y servicios de conformidad con el Artículo 44 de
la Ley y el Artículo 69 del Reglamento.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

87

7.3.1.5 Determinar difusión preconvocatoria

Descripción
Determinar si se requiere difundir previamente la convocatoria conforme a lo
establecido en el Artículo 41 del Reglamento.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley

Artículo(s) Reglamento
41

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

¿Procede difusión?
Si: Ir a la actividad #7.3.1.6 Difundir preconvocatoria
No: Ir a la actividad #7.3.1.8 Publicar convocatoria

88

7.3.1.6 Difundir preconvocatoria

Descripción
Difundir el proyecto de convocatoria a través de CompraNet, al menos durante 10
días hábiles previos a la publicación de la convocatoria.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
28 fracción II inciso a), 29 penúltimo párrafo

41 fracción II y IV

En caso de ser necesario, se podrán efectuar invitaciones para celebrar una
reunión pública en la que se realice la revisión de la preconvocatoria y se reciban
comentarios al respecto, salvo lo establecido en la fracción II, inciso a) del Artículo
28 de la Ley relacionado con las licitaciones de carácter internacional bajo
cobertura de tratados.

De igual forma las áreas contratantes publicarán en la página interna de cada
dependencia o entidad, un modelo institucional de preconvocatoria para los
procedimientos de licitación pública, a efecto de que las áreas contratantes Capítulo: Manual General de Adquisiciones
puedan contar con un documento que les permita agilizar la elaboración definitiva
de las convocatorias que utilizarán para los procedimientos de contratación.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

89

¿Se reciben comentarios?

Si: Ir a la actividad #7.3.1.7 Analizar e integrar documento con
comentarios
No: Ir a la actividad #7.3.1.8 Publicar convocatoria

7.3.1.7 Analizar e integrar documento con comentarios

Descripción
Los comentarios se deberán agrupar en técnicos y administrativos para que el
área técnica o contratante elabore un documento señalando la persona que los
realiza y la procedencia o improcedencia de los mismos, así como las razones
para ello.

Posteriormente, dicho documento se publicará en CompraNet y se realizarán las
adecuaciones correspondientes a la convocatoria considerando los comentarios
procedentes.

Responsable(s)
Área contratante y área técnica, en su caso

Artículo(s) de Ley
41 fracción III

Cuando las modificaciones resulten procedentes se procurará establecer las
acciones coordinadas que garanticen que se cumplen con las necesidades del
área requirente.

90

El documento deberá remitirse a CompraNet en un tiempo que permita la
publicación oportuna de la convocatoria.
Las preconvocatorias deberán señalar que la información ahí consignada es sólo
de carácter informativo y que las partidas, descripciones y cantidades son
estimadas, las cuales podrán sufrir modificaciones.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


91

7.3.1.8 Publicar convocatoria
Descripción
Se publicará la convocatoria a través de CompraNet, ese mismo día se gestionará
su publicación en el DOF un resumen de la convocatoria.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
30

42

Ninguno

Formato sugerido
Resumen de convocatoria | FO-CON-07

Interrelaciones
Ninguna

¿Se programó visita?
Si: Ir a la actividad #7.3.1.9 Realizar visita a instalaciones
No: Ir a la actividad #7.3.1.10 Recibir solicitudes de aclaraciones

92

7.3.1.9 Realizar visita a instalaciones

Descripción
Realizar el evento de visita a las instalaciones de acuerdo a lo establecido en la
convocatoria. Elaborar el acta al finalizar la visita, en la cual se hará constar
quiénes participaron.

Responsable(s)
Área técnica y en su caso el área contratante

Artículo(s) de Ley

39 fracción III inciso b)

En las visitas a las instalaciones deberá considerarse lo siguiente:
a) Las preguntas que resulten de las visitas a instalaciones deberán ser
planteadas antes de la junta de aclaraciones y no durante la misma.
b) La asistencia de los licitantes a los sitios de realización de los servicios no
será obligatoria

Formato sugerido Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

93

7.3.1.10 Recibir solicitudes de aclaraciones

Descripción
Recibir las solicitudes de aclaración remitidas vía CompraNet o entregadas
personalmente por escrito, a más tardar veinticuatro horas antes de la fecha y
hora en que se realizará la junta de aclaraciones; agrupándose por temas,
técnicos y administrativos para su análisis y respuesta correspondiente.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
33 Bis

45, 46

El escrito al que hace referencia el párrafo segundo del Artículo 33 Bis de la Ley,
lo presentará preferentemente junto con la solicitud de aclaraciones.

Formato sugerido
Ninguno
Interrelaciones
Ninguna

94

7.3.1.11 Celebrar juntas de aclaraciones

Descripción
Celebrar la junta de aclaraciones en los términos establecidos en la convocatoria,
la cual será presidida por personal del área convocante y se contará
invariablemente con un representante del área técnica y del área requirente para
aclarar las dudas correspondientes.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
33 Bis

45, 46

Si fuese necesario llevar a cabo ulteriores juntas de aclaraciones, se deberá
determinar la fecha y hora en la que se llevará a cabo para concluir con el acto de
dar respuesta a las preguntas recibidas en la junta de aclaraciones.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

95

7.3.1.12 Elaborar acta de junta de aclaraciones
Descripción
Realizar el acta al finalizar la junta de aclaraciones, en la cual se hará constar
quiénes participaron, las solicitudes de aclaraciones, las respuestas a las mismas
y los comentarios que surjan durante el desarrollo de la misma. Posteriormente
se deberá publicar a través de CompraNet el (las) acta(s) de la(s) junta(s) de
aclaraciones.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
33, 33 Bis; 37 Bis, 45 penúltimo párrafo

46 fracción VII, 70 fracción III

Cuando se realicen modificaciones a la convocatoria, se deberán señalar las
disposiciones normativas que sustenten dichas modificaciones. Los comentarios
sólo serán procedentes con relación a los aspectos técnicos y administrativos de
la convocatoria y que no tengan por objeto limitar la libre participación o que
tengan requisitos imposibles de cumplir para otros proveedores.

En el supuesto de discrepancia entre el modelo del contrato con el contenido de la Capítulo: Manual General de Adquisiciones
convocatoria prevalecerá lo estipulado en el cuerpo de esta última.

En el acta correspondiente a la última junta de aclaraciones se indicará
expresamente esta circunstancia.

Formato sugerido

Acta de junta de aclaraciones | FO-CON-08

96


¿Es la última junta de aclaraciones?
Si: Ir a la actividad #7.3.1.13 Presidir acto de presentación y apertura
de proposiciones
No: Ir a la actividad #7.3.1.11 Celebrar junta de aclaraciones

7.3.1.13 Presidir acto de presentación y apertura de proposiciones
Descripción
El acto de presentación y apertura de proposiciones será presidido en la hora,
fecha y lugar determinado en la convocatoria o el acta de la última junta de
aclaraciones por el Titular del Área contratante o servidor público que éste
designe.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
26, 26 Bis, 32, 34

47, 48


La designación del personal facultado deberá contar con la experiencia y
capacidad técnica para conducir este tipo de procedimientos.


Interrelaciones
Consultar los lineamientos para el uso del sistema electrónico de
información pública gubernamental sobre adquisiciones, arrendamientos y

97

servicios denominado “CompraNet”

¿Se recibieron proposiciones?
Si: Ir a la actividad #7.3.1.14 Revisar proposiciones
No: Ir a la actividad #7.3.1.15 Elaborar acta

7.3.1.14 Revisar proposiciones

Descripción
De las proposiciones recibidas, se debe revisar mediante la lista de verificación la
documentación que contienen las proposiciones de forma cuantitativa. Rubricar
en los términos de la fracción II del Artículo 35 de la Ley los documentos que
hayan sido determinados en la convocatoria. Posteriormente, se deberá dar
lectura al precio unitario o al importe total de cada una de las proposiciones.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
27, 29 fracción VI, 34, 35, 60 penúltimo párrafo

47, 48 fracción III y IV, 50


No deberán desecharse las proposiciones aún y cuando en el caso de que les
faltara alguno de los documentos señalados en la lista de verificación.

El escrito que hace mención el Artículo 29 fracción VI de la Ley, es únicamente
aplicable para intervenir en el acto de presentación, por lo que su omisión no
impide la recepción de las proposiciones, pero si impide que pueda ser elegido
para rubricar las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la
convocante en la convocatoria.

98

En el caso de que existan denuncias o presunción de falsedad, no deberá
desecharse la proposición; el presidente del acto, cuando tenga conocimiento del
hecho lo hará del conocimiento del Titular del Área de Responsabilidades del OIC
o en su defecto a la Dirección General de Controversias y Sanciones en
contrataciones públicas de la SFP, conforme a lo dispuesto por el penúltimo
párrafo del artículo 60 de la Ley.

Formato sugerido

Lista de verificación para revisar proposiciones | FO-CON-09

Interrelaciones
Ninguna


99

7.3.1.15 Elaborar acta

Descripción
Elaborar el acta de presentación y apertura de proposiciones en los términos
establecidos en la fracción III del Artículo 35 de la Ley.

Debe señalarse la fecha, lugar y hora en que se dará a conocer el fallo.

En caso de no haber recibido proposiciones se declarará como desierto el evento
lo cual deberá quedar asentado en el acta respectiva.

Posteriormente, se deberá difundir el acta a través del sistema de CompraNet, una
vez formalizada el acta correspondiente.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
35, 37, 37 Bis, 38, 60

47, 48

Ninguno

Formato sugerido

Acta | FO-CON-10

Interrelaciones

100

Ninguna

¿Procedimiento de licitación desierto?
Si: Ir a la pregunta ¿Persiste la necesidad de los bienes o servicios?
No: Ir a la actividad #7.3.1.17 Verificar directorio de proveedores y
contratistas inhabilitados

¿Persiste la necesidad de los bienes o servicios?
Si: Ir a la pregunta ¿Tiempo suficiente para una segunda
convocatoria?
No: Fin del procedimiento

¿Tiempo suficiente para una segunda convocatoria?
Si: Ir a la actividad #7.3.1.8 Publicar convocatoria
contratación


101

7.3.1.16 Seleccionar procedimiento de contratación

Descripción
Seleccionar procedimiento de contratación por invitación a cuando menos 3
personas o adjudicación directa.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
38

Ninguno

Tratándose de una segunda convocatoria será necesario revisar las condiciones
establecidas en la convocatoria, a fin de determinar las posibles causas que
motivaron que no existieran ofertas. Lo anterior no permite la modificación de los
requisitos o el carácter con respecto a la primera convocatoria.

Formato sugerido
Ninguno
Interrelaciones
Ir al 7.4 Procedimiento de Invitación a cuando menos tres personas o
Ir al 7.5 Procedimiento de Adjudicación Directa


102

7.3.1.17 Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados
Descripción
Verificar en CompraNet el directorio de proveedores y contratistas impedidos para
celebrar contratos con el gobierno federal y en su caso apoyarse con la
información que se publica en el DOF sobre el tema.

En el caso de que existan denuncias o presunción de falsedad, cuando tenga
conocimiento del hecho lo hará del conocimiento del Titular del Área de
Responsabilidades del OIC o en su defecto a la Dirección General de
Controversias y Sanciones en contrataciones públicas de la SFP, conforme a lo
dispuesto por el penúltimo párrafo del artículo 60 de la Ley.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
50, 59, 60

98,102

En el caso del supuesto de la fracción III del Artículo 50 de la Ley se deberá llevar
el registro, control y difusión sobre los proveedores que les fueron rescindidos
contratos.

También es necesario llevar el control antes referido para los casos en que no se
haya formalizado los contratos respectivos cuando sean adjudicados a un licitante.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

103

Ninguna

7.3.1.18 Analizar y evaluar propuestas técnicas
Descripción
Realizar la evaluación técnica de las proposiciones considerando los criterios y
requisitos establecidos en la convocatoria para verificar su cumplimiento.

Posteriormente, se proporcionará el informe de resultado de evaluación de la
propuesta técnica correspondiente al área contratante.

Responsable(s)
Área técnica

Artículo(s) de Ley
29 fracción X, 50

51, 52, 77

Cuando en un procedimiento de contratación se agrupen requerimientos de dos o
más áreas, el informe de resultados de las proposiciones será realizado y firmado
por un representante de cada área.

Formato sugerido

Resultado de evaluación de la propuesta técnica | FO-CON-11

Interrelaciones
Ninguna

104

7.3.1.19 Analizar y evaluar propuestas económicas

Descripción
Considerando el criterio de evaluación establecido en la convocatoria, se
analizarán las características de las proposiciones presentadas y elaborar la
comparación de las ofertas.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
14, 36, 36 Bis, 50

51, 52, 53, 55, 56, 77

Para evaluar la solvencia de las proposiciones se utilizarán los criterios
establecidos en el Artículo 51 del Reglamento, así como los establecidos en la
convocatoria.

En el supuesto que se prevea efectuar reducciones de las cantidades de bienes o
servicios estas se deberán de realizar conforme lo establece en el Artículo 56 del
Reglamento.

Tratándose de licitaciones internacionales abiertas se deberán aplicar los
márgenes de preferencia de acuerdo al Artículo 14 de la Ley.

Formato sugerido

Resultado de la evaluación de la propuesta económica | FO-CON-12

Interrelaciones

105

Ninguna

¿Hay ofertas solventes?
Si: Ir a la pregunta ¿Existe empate?
No: Ir a la actividad #7.3.1.22 Emitir y difundir fallo

¿Existe empate?
Si: Ir a la pregunta ¿Participan MIPYMES?

¿Participan MIPYMES?
Si: Ir a la actividad #7.3.1.20 Adjudicar a MIPYMES
No: Ir a la actividad #7.3.1.21 Efectuar sorteo

7.3.1.20 Adjudicar a MIPYMES

Descripción
En caso de empate entre las MIPYME(s) participante(s), el criterio para adjudicar
en primer término es a la microempresa, a continuación se considerará a la
pequeña empresa y en caso de no contarse con alguna de las anteriores
opciones, se adjudicará a la mediana empresa.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
36 Bis último párrafo,


106

54

Deberá contarse con la información que compruebe el tamaño de la empresa que
resultó adjudicada
Estratificación establecida en el Artículo 3 fracción III de la Ley para el Desarrollo
de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa:

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

¿Subsiste empate?
Si: Ir a la actividad #7.3.1.21 Efectuar sorteo

107

7.3.1.21 Efectuar sorteo

Descripción
Realizar el sorteo conforme a lo establecido en el Artículo 54 del Reglamento.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
36 Bis
54

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


108

7.3.1.22 Emitir y difundir fallo

Descripción
Emitir el fallo en función de lo dispuesto en el Artículo 37 de la Ley y difundir el
acta de fallo el mismo día a través de CompraNet .

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
36 Bis, 37, 37 Bis, 39

57, 58 penúltimo párrafo, 73 cuarto párrafo


Solamente cuando se derive de una licitación pública internacional bajo los
Tratados de Libre Comercio, el fallo deberá publicarse en la sección especializada
del DOF, dentro de los setenta y dos días naturales siguientes a su emisión de
acuerdo al penúltimo párrafo del Artículo 58 del Reglamento.

En el caso de requerir los bienes o la prestación de servicios antes de formalizar el
contrato, se deberá solicitar al proveedor mediante la solicitud correspondiente
conforme a lo establecido en el Artículo 73 del Reglamento.

Formato sugerido

Acta de fallo | FO-CON-13

Interrelaciones
Ninguna

109

¿Fallo con declaración desierta?

Continúa el proceso en el 7.7 Procedimiento de Formulación y
Formalización de Contratos de este Manual.

Productos
• Acta de fallo
• Solicitud de participación de testigos sociales
• Cronograma de eventos Resumen de convocatoria
• Acta de la junta de aclaraciones
• Acta de presentación y apertura de proposiciones
• Informe de resultados de la evaluación técnica
• Informe de resultados de la evaluación económica


110


111


Área técnica Área contratante
112


113

Procedimiento de Licitación Pública (cont.)

C 20.Adjudicar a 22.Emitir y difundir
Si Si Si No Si 2
MIPYMES fallo
Área contratante

¿Subsiste empate? ¿Fallo con
¿Existe declaración
empate? R = Si
desierta?
R =No R = No
¿Hay ofertas
solventes?
R=No ¿Participan
MIPYMES? 21.Efectuar un sorteo Formulación y
R = No formalización
FO-CON-13
de contratos
+

Área técnica

+
contacto página interno 4

114

Proceso Indicador
Contratación (LP, I3P) Porcentaje de procedimientos de licitación desiertos
Evaluar la proporción de eventos de licitación desiertos respecto de los procedimientos de licitación pública e invitación a cuando menos tres
personas
Método de Cálculo
Con información estadística del sistema CompraNet identificar cuántos procedimientos de licitación se declararon desiertos y cuántas fueron el
total de los procesos de licitación en ese periodo. Dividir la cantidad de desiertas entre el total de las adquisiciones.
(Nº de procedimientos de licitación desiertos / Nº total 3% Satisfactorio Regular Insuficiente
de procedimientos de contratación)*100
<=3.3% 3.9% - 3.31% >=3.91%

Se identificará la causa raíz por la cual se declararon desiertas. Se implementarán
actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el
incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán acciones correctivas con más

impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del desempeño del indicador.
CompraNet

Personal del área contratante Mensual
MGA-CON-LIC-IG01_00

115

Proceso Indicador
Contratación (LP, I3P, AD) Porcentaje de tiempo promedio entre requisición y fallo
Evaluar el tiempo de los procesos realizados por tipo de procedimiento de contratación (licitación pública, invitación a cuando menos tres
personas y adjudicación directa) que se han resuelto en el plazo determinado.
Método de Cálculo
Apoyados en la información estadística del cronograma de eventos; consultar los tiempos en que las licitaciones públicas, invitación a cuando
menos tres personas y adjudicación directa, son requeridas y cuando se lleva a cabo el fallo de las mismas. Posteriormente llevar un registro para
calcular el tiempo promedio.
% de casos que cumple con tiempos mínimos óptimos 90% casos cumple con Satisfactorio Regular Insuficiente
entre requisición y fallo tiempos mínimos óptimos
entre requisición y fallo >=81% de los 63% - 80.9% de <=62.9% de los
casos cumple los casos caso cumple
con estándar cumple con con estándar
estándar
Evaluar causas y buscar soluciones. Personal del Área Contratante
Se identificará la causa raíz por la cual no se cumple con los tiempos mínimos óptimos
entre la requisición y el fallo. Se implementarán actividades orientadas a corregir el

tomarán acciones correctivas con más impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del
desempeño del indicador.
Cronograma de eventos, CompraNet
Personal del área contratante Trimestral
MGA-CON-LIC-IG02_00

116

7 . 4 I N V I T A C I Ó N A C U A N D O M E N O S T R E S
P E R S O N A S

Objetivo
Llevar a cabo un procedimiento de invitación a cuando menos tres personas con
estricto apego a la Ley y su Reglamento

Procedimiento de Invitación a Cuando Menos Tres Personas

¿Es la última junta ¿Se recibieron proposiciones?
1.Revisar de aclaraciones? R = No
fundamento de Si R = No
+

excepción 10.Presidir acto de 16.Efectuar sorteo de 17.Emitir y difundir el
2 8. Celebrar junta de 9.Elaborar acta de presentación y 11.Revisar Si Si Si 2
desempate fallo

+
+

+
proposiciones
12.Elaborar acta Si Si Si 2
aclaraciones junta de aclaraciones apertura de

+

+
+
+
+
¿Viene de licitación
pública desierta o de una proposiciones
Área contratante

I3P desierta? R = No ¿Tiempo suficiente ¿Existe
Requisiciones ¿Procedimiento de ¿Persiste para 2o. procedimiento empate? ¿Fallo con
o LP desierta 3.Elaborar 7.Analizar y dar Invitación declarado compra? de I3P? R = No R = No Invitación desierta?
5.Elaborar y difundir R = No
+ cronograma de No invitación
No respuesta a desierto? R = No R = No
+

+

+
+

invitación comentarios
¿Hay ofertas
Lineamientos
¿Se programó Si solventes?
¿Fundamentado ¿Se recibieron FO-CON-08 CompraNet FO-CON-09 FO-CON-10
visita? R = No 15. Analizar y evaluar R = No
en el Art. 41 de Ley?
R = No
solicitudes de + Adjudicación
Directa
propuestas
aclaraciones? económicas
¿Requiere
dictaminación?
R = No
13. Verificar
+
R = Si directorio de +
+

FO-CON-06 proveedores y
+

FO-CON-13 Ir al 7.7 Procedimiento para la
contratistas inhábiles
formulación y formalización de
¿Excede montos Contratos
¿Se programó
de actuación? R = No
junta de
aclaraciones?
2.Informar que no R = No
Área técnica

Si 6.Realizar visita a
1 procede la
instalaciones 14. Analizar y evaluar
excepación
propuestas técnicas

FO-CON-12

4.Dictaminar
excepción
+
CAAS

FO-CON-14 ¿Procede?
R = No

CAAS 1
+

+

+
contacto página interno



Insumos
• Requisición y documentación soporte
• Formato sugerido de justificación, cuando aplique

Viene de los procedimientos

7.2 para la elaboración e integración de requisiciones
7.3 de Licitación Pública

117

7.4.1.1 Revisar fundamento de excepción

Descripción
Revisar si el fundamento de excepción de licitación pública requiere ser
dictaminada por el CAAS o se encuentra dentro de los montos de actuación
autorizados en el PEF para el ejercicio correspondiente o como consecuencia de
una licitación pública desierta, verificando invariablemente que se cuente con la
información y documentación que justifique efectuar este tipo de procedimientos.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
22 fracción II; 41, 42

21 fracción III, 22 fracción VII(1ª), 62, 63, 64, 65, 66 último párrafo, 67, 68, 69, 95

Considerar el porcentaje establecido para adjudicar a las MIPYMES de acuerdo al
Artículo 66 del Reglamento.

En el caso de que la excepción sea resultado de una licitación pública desierta o
de una invitación a cuando menos tres personas declarada desierta, los requisitos
deberán ser los mismos utilizados en la convocatoria o invitación durante el Capítulo: Manual General de Adquisiciones
procedimiento declarado desierto, considerando las modificaciones a la
convocatoria o invitación, de acuerdo a los resultados de las juntas de
aclaraciones.

Los montos máximos autorizados para el ejercicio correspondiente podrán ser por
unidad ejecutora de gasto o por el total del monto de la dependencia o entidad.


118

¿Viene de una licitación pública o de una invitación a cuando menos
tres personas desierta?
Si: Preferentemente ir a la actividad #7.4.1.3 Elaborar cronograma de
invitación o si se justifica ir al 7.5 Procedimiento de Adjudicación
Directa
No: Ir a la pregunta ¿Fundamentado en el Art. 41 de Ley?

¿Fundamentado en el Art. 41 de Ley?

Si: Ir a la actividad #7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitación
No: Ir a la pregunta ¿Excede montos de actuación acumulados?

¿Excede montos de actuación acumulados?

Si: Ir a la actividad #7.4.1.2 Informar que no procede la excepción
No: Ir a la actividad #7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitación


119

7.4.1.2 Informar que no procede la excepción

Descripción
Comunicar al área requirente que no procede la invitación a cuando menos 3
personas, ya que excede el monto máximo establecido en el PEF, a menos que se
fije un porcentaje mayor a los montos de actuación de conformidad a lo
establecido en el Artículo 61 del Reglamento o por elementos normativos.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
41, 42 quinto párrafo

64, 65

En caso de persistir la compra, para efectuar la adquisición mediante una
adjudicación directa, se deberá gestionar la autorización por parte del Oficial
Mayor o equivalente conforme a lo establecido en el segundo párrafo del Artículo
42 de Ley.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

Fin de procedimiento

120

7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitación

Descripción
Elaborar cronograma del proceso de invitación a cuando menos 3 personas,
considerando los tiempos del procedimiento en función del carácter requerido al
que hace referencia el último párrafo del Artículo 40 de la Ley

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
28, 32, 40 último párrafo, 43

43

Ninguno

Formato sugerido
Cronograma de eventos | FO-CON-06

Interrelaciones
Ninguna

121

¿Requiere dictaminación?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.4 Dictaminar excepción
No: Ir a la actividad #7.4.1.5 Elaborar y difundir invitación

7.4.1.4 Dictaminar excepción

Descripción
Dictaminar la procedencia de la excepción a la licitación pública. En caso de
improcedencia, el área requirente analizará si persiste la necesidad de compra.

Responsable(s)
CAAS

Artículo(s) de Ley
22 fracción II
41 excepto las fracciones II, IV, V, VI, VII, IX primer párrafo, XI, XII y XX

62, 63

Esta función también la puede ejecutar el titular o aquel servidor público en quien Capítulo: Manual General de Adquisiciones
éste delegue dicha función en los términos que establece el Artículo 22 fracción II
de la Ley.

Formato sugerido

Solicitud de dictamen por excepción a la licitación pública | FO-CON-14
Interrelaciones

122

Consultar el apartado de Comités en el numeral 8 de este Manual

¿Procede el dictamen?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.5 Elaborar y difundir invitación
No: Ir a la actividad #7.4.1.2 Informar que no procede la excepción

7.4.1.5 Elaborar y difundir invitación

Descripción
Elaborar la invitación considerando los aspectos técnicos requeridos de los bienes,
arrendamientos o servicios para la adecuada selección del licitante. Asimismo, se
deberá realizar la difusión a través de CompraNet y en la página de internet de la
dependencia o entidad, el mismo día que se entregue la primera invitación.

Responsable(s)

Artículo(s) de Ley
26, 29, 40, 43

41

Cuando la convocante opte por no realizar junta de aclaraciones, en la invitación a
cuando menos tres personas deberá indicarse la forma y términos en que podrán
solicitarse las aclaraciones respectivas, de cuyas respuestas deberá informarse
tanto al solicitante como al resto de los invitados conforme a lo establecido en el
Artículo 67 del Reglamento.

Es necesario verificar el padrón de proveedores para seleccionar las empresas
con el giro comercial de los bienes, arrendamientos o servicios que se deseen
contratar.

123

Para otorgar certeza en el procedimiento, es necesario contar con el acuse de
recibo, ya sea en forma impresa o electrónica, que garantice que las empresas
invitadas y al OIC recibieron efectivamente la invitación, en tiempo y forma. Para
fomentar la transparencia del procedimiento se recomienda que con base en el
primer párrafo del Artículo 57 de la Ley se envíen copia de los acuses de las
invitaciones realizadas al OIC.

Dentro de las invitaciones, se deberá considerar lo establecido en los criterios
específicos con base en la naturaleza de los bienes, arrendamientos o servicios.

DEL PRECIO Y DEL AJUSTE DE PRECIO
En casos justificados se podrá pactar decrementos o incrementos a los precios de
las adquisiciones, arrendamientos y servicios de conformidad con el Artículo 44 de
la Ley y el Artículo 69 del Reglamento.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

¿Se programó visita?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.6 Realizar visita a instalaciones
No: Ir a la pregunta ¿Se recibieron solicitudes de aclaraciones?


124

7.4.1.6 Realizar visita a instalaciones

Descripción
Realizar el evento de visita a las instalaciones de acuerdo a lo establecido en la
convocatoria. Elaborar el acta al finalizar la visita, en la cual se hará constar
quiénes participaron.

Responsable(s)
Área técnica y en su caso el área contratante

Artículo(s) de Ley
43 fracción V

39 fracción III inciso b)

En las visitas a las instalaciones deberá considerarse lo siguiente:
a) Las preguntas que resulten de las visitas a instalaciones deberán ser
planteadas antes de la junta de aclaraciones y no durante la misma.
b) La asistencia de los licitantes a los sitios de realización de los servicios
no será obligatoria

Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

125

¿Se recibieron solicitudes de aclaraciones?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.7 Analizar y dar respuesta a comentarios
No: Ir a la pregunta ¿Se programó junta de aclaraciones?

7.4.1.7 Analizar y dar respuesta a comentarios

Descripción
Los comentarios se deberán agrupar en técnicos y administrativos para que el
área técnica o contratante elabore un documento señalando la persona que los
realiza y la procedencia o improcedencia de los mismos, así como las razones
para ello.

Posteriormente, dicho documento se publicará en CompraNet y se realizarán las
adecuaciones correspondientes a la invitación considerando los comentarios
procedentes.

Responsable(s)
Área contratante y área técnica, en su caso

Artículo(s) de Ley

Artículo(s) del Reglamento Capítulo: Manual General de Adquisiciones
41 fracción III

Criterio específico
El documento deberá remitirse a CompraNet en un tiempo que permita la
publicación oportuna de la invitación.

En caso de realizar la junta de aclaración será presidida por personal del área
convocante y se contará invariablemente con un representante del área técnica
para aclarar las dudas correspondientes.

126

determinar la fecha, hora y lugar en la que se llevará a cabo para concluir dando
respuesta a las preguntas recibidas en la junta de aclaraciones.

Al elaborar las respuestas de las solicitudes de aclaraciones que se reciban, se
verificará que, en caso de aceptarse el cambio propuesto, no incluyan cambios
sustanciales que puedan modificar la invitación.

En el caso de no haberse celebrado junta de aclaraciones, se deberá notificar a
todos los participantes la aclaración a las preguntas a través de los medios que se
hayan indicado en la invitación.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

¿Se programó junta de aclaraciones?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.8 Celebrar junta de aclaraciones
No: Ir a la actividad #7.4.1.9 Presidir acto de presentación y apertura de
proposiciones


127

7.4.1.8 Celebrar juntas de aclaraciones

Descripción
Celebrar la junta de aclaraciones en los términos establecidos en la invitación, la
cual será presidida por personal del área convocante y se contará
invariablemente con un representante del área técnica y del área requirente para
aclarar las dudas correspondientes.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
33 Bis

45, 46

determinar la fecha y hora en la que se llevará a cabo para concluir con el acto de
dar respuesta a las preguntas recibidas en la junta de aclaraciones.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

128

7.4.1.9 Elaborar acta de junta de aclaraciones
Descripción
Realizar el acta al finalizar la junta de aclaraciones, en la cual se hará constar
quiénes participaron, las solicitudes de aclaraciones, las respuestas a las mismas
y los comentarios que surjan durante el desarrollo de la misma. Posteriormente
se deberá publicar a través de CompraNet el (las) acta(s) de la(s) junta(s) de
aclaraciones.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
33, 33 Bis; 37 Bis, 43 fracción V

45, 46

Cuando se realicen modificaciones a la invitación, se deberán señalar las
disposiciones normativas que sustenten dichas modificaciones. Los comentarios
sólo serán procedentes con relación a los aspectos técnicos y administrativos de
la invitación y que no tengan por objeto limitar la libre participación o que tengan
requisitos imposibles de cumplir para otros proveedores.

En el supuesto de discrepancia entre el modelo del contrato con el contenido de la Capítulo: Manual General de Adquisiciones
invitación prevalecerá lo estipulado en el cuerpo de esta última.

En el acta correspondiente a la última junta de aclaraciones se indicará
expresamente esta circunstancia.

Formato sugerido

Acta de junta de aclaraciones | FO-CON-08

129

Interrelaciones
Ninguna

¿Es la última junta de aclaraciones?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.9 Presidir acto de presentación y apertura de
proposiciones
No: Ir a la actividad #7.4.1.8 Celebrar juntas de aclaraciones

7.4.1.10 Presidir acto de presentación y apertura de proposiciones
Descripción
El acto de presentación y apertura de proposiciones será presidido en la hora,
fecha y lugar determinado en la convocatoria o el acta de la última junta de
aclaraciones por el Titular del Área contratante o servidor público que éste designe

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
35, 43 fracción II

47

La designación del personal facultado deberá contar con la experiencia y
capacidad técnica para conducir este tipo de procedimientos.

Formato sugerido
Ninguno

130

Interrelaciones
Consultar los lineamientos del sistema electrónico de información
pública gubernamental sobre adquisición, arrendamiento y servicios
(CompraNet)

¿Se recibieron proposiciones?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.11 Revisar proposiciones
No: Ir a la actividad #7.4.1.12 Elaborar acta

7.4.1.11 Revisar proposiciones

Descripción
De las proposiciones recibidas, se debe revisar mediante la lista de verificación la
documentación que contienen las proposiciones de forma cuantitativa. Rubricar
en los términos de la fracción II del Artículo 35 de la Ley los documentos que
hayan sido determinados en la invitación. Posteriormente, se deberá dar lectura al
precio unitario o al importe total de cada una de las proposiciones.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
27, 34, 35, 43, 60

47, 48 fracción III y IV, 50

No deberán desecharse las proposiciones aún y cuando en el caso de que les
faltara alguno de los documentos señalados en la lista de verificación.

131

El escrito que hace mención el Artículo 29 fracción VI de la Ley, es únicamente
aplicable para intervenir en el acto de presentación, por lo que su omisión no
impide la recepción de las proposiciones, pero si impide que pueda ser elegido
para rubricar las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la
convocante en la invitación.

En el caso de que existan denuncias o presunción de falsedad, no deberá
desecharse la proposición; el presidente del acto, cuando tenga conocimiento del
hecho lo hará del conocimiento del Titular del Área de Responsabilidades del OIC
o en su defecto a la Dirección General de Controversias y Sanciones en
contrataciones públicas de la SFP, conforme a lo dispuesto por el penúltimo

Formato sugerido

Lista de verificación para revisar proposiciones | FO-CON-09

Interrelaciones
Ninguna


132

7.4.1.12 Elaborar acta
Descripción
Elaborar el acta de presentación y apertura de proposiciones en los términos
establecidos en la fracción III del Artículo 35 de la Ley.

Debe señalarse la fecha, lugar y hora en que se dará a conocer el fallo.

En caso de no haber recibido proposiciones se declarará como desierto el evento
lo cual deberá quedar asentado en el acta respectiva.

Posteriormente, se deberá difundir el acta a través del sistema de CompraNet, una
vez formalizada el acta correspondiente.

Responsable(s)
Área contratante
Artículo(s) de Ley
35, 37, 37 Bis, 38

47, 48, 49, 57

Tratándose de una segunda invitación será necesario revisar las condiciones
establecidas en la misma, a fin de determinar las posibles causas que motivaron Capítulo: Manual General de Adquisiciones
que no existieran ofertas. Lo anterior no permite la modificación de los requisitos o
el carácter con respecto a la primera invitación.

Formato sugerido

Acta | FO-CON-10

Interrelaciones.

133

Ninguna

¿Procedimiento de invitación declarado desierto?
No: Ir a la actividad #7.4.1.13 Verificar directorio de proveedores y
contratistas inhabilitados

¿Persiste la necesidad de los bienes o servicios?
Si: Ir a la pregunta ¿Tiempo suficiente para una segunda
convocatoria?

¿Tiempo suficiente para una segunda invitación a cuando menos 3P?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.3 Elaborar cronograma de invitación
No: Ir al numeral 7.5 Procedimiento de adjudicación directa


134

7.4.1.13 Verificar directorio de proveedores y contratistas sancionados
Descripción
Verificar en CompraNet el directorio de proveedores y contratistas impedidos para
celebrar contratos con el gobierno federal y en su caso apoyarse con la
información que se publica en el DOF sobre el tema.

En el caso de que existan denuncias o presunción de falsedad, cuando tenga
conocimiento del hecho lo hará del conocimiento del Titular del Área de
Responsabilidades del OIC o en su defecto a la Dirección General de
Controversias y Sanciones en contrataciones públicas de la SFP, conforme a lo
dispuesto por el penúltimo párrafo del artículo 60 de la Ley.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
50, 59, 60

98,102

En el caso del supuesto de la fracción III del Artículo 50 de la Ley se deberá llevar
el registro, control y difusión sobre los proveedores que les fueron rescindidos
contratos.

También es necesario llevar el control antes referido para los casos en que no se
haya formalizado los contratos respectivos cuando sean adjudicados a un licitante.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

135

Ninguna

7.4.1.14 Analizar y evaluar propuestas técnicas
Descripción
Realizar la evaluación técnica de las proposiciones considerando los criterios y
requisitos establecidos en la invitación para verificar su cumplimiento.

Posteriormente, se proporcionará el informe de resultado de evaluación de la
propuesta técnica correspondiente al área contratante.

Responsable(s)
Área técnica

Artículo(s) de Ley
29 fracción X

39 fracción II inciso e), 51, 52, 53

Cuando en un procedimiento de contratación se agrupen requerimientos de dos o
más áreas, el informe de resultados de las proposiciones será realizado y firmado
por un representante de cada área.

Formato sugerido

Resultado de evaluación de la propuesta técnica | FO-CON-11

Interrelaciones
Ninguna

136

7.4.1.15 Analizar y evaluar propuestas económicas

Descripción
Considerando el criterio de evaluación establecido en la invitación, se analizarán
las características de las proposiciones presentadas y elaborar la comparación de
las ofertas.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
36, 36 Bis

51, 52, 53

Para evaluar la solvencia de las proposiciones se utilizarán los criterios
establecidos en el Artículo 51 del Reglamento, así como los establecidos en la
invitación.

En el supuesto que se prevea efectuar reducciones de las cantidades de bienes o
servicios estas se deberán de realizar conforme lo establece en el Artículo 56 del
Reglamento.

Tratándose de invitaciones internacionales abiertas se deberán aplicar los
márgenes de preferencia de acuerdo al Artículo 14 de la Ley.

Formato sugerido

Resultado de la evaluación de la propuesta económica | FO-CON-12

Interrelaciones

Ninguna
137


138

¿Hay ofertas solventes?
Si: Ir a la pregunta ¿Existe empate?

¿Existe empate?
Si: Ir a la actividad #7.4.1.16 Efectuar sorteo de desempate

7.4.1.16 Efectuar sorteo de desempate

Descripción
Realizar el sorteo conforme a lo establecido en el Artículo 54 del Reglamento.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
36 Bis

54

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Ninguna
139


140

7.4.1.17 Emitir y difundir fallo

Descripción
Emitir el fallo en función de lo dispuesto en el Artículo 37 de la Ley tomando en
consideración los supuestos previstos por el Artículo 36 Bis de la Ley y difundir el
acta de fallo el mismo día a través de CompraNet .

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
36 Bis, 37, 37 Bis, 38, 43 fracción V

49, 58 penúltimo párrafo, 73 cuarto párrafo

Después del fallo, se deberá elaborar el informe en los términos del Artículo 40 de
la Ley.

En el caso de requerir los bienes o la prestación de servicios antes de formalizar el
contrato, se deberá solicitar al proveedor mediante la solicitud correspondiente
conforme a lo establecido en el Artículo 73 del Reglamento.

Formato sugerido

Acta de fallo | FO-CON-13

Interrelaciones
Ninguna

141

¿Fallo con invitación desierta?
No: Ir al numeral 7.7 Procedimiento para la formulación y
formalización de contratos

Continúa el proceso en el numeral 7.7 Procedimiento de Formulación y
Formalización de Contratos de este Manual.

Productos
• Acta de fallo
• Cronograma de eventos
• Invitación
• Acta de la junta de aclaraciones, en su caso
• Acta de presentación y apertura de proposiciones
• Informe de resultados de la evaluación técnica
• Informe de resultados de la evaluación económica


142


143


144

Procedimiento de Invitación a Cuando Menos Tres Personas (cont.)

C 16.Efectuar sorteo de 17.Emitir y difundir el
Si Si 2 Si Si
desempate fallo
Si 2

¿Persiste ¿Tiempo suficiente
¿Existe
compra? para 2o. procedimiento empate? ¿Fallo con
R = No de I3P? R = No R = No Invitación desierta?
R = No

¿Hay ofertas
solventes?
15. Analizar y evaluar R = No
Adjudicación
propuestas
Directa económicas
+
+
FO-CON-13 Ir al 7.7 Procedimiento para la
formulación y formalización de
Contratos

D 14. Analizar y evaluar
propuestas técnicas

FO-CON-12

Insumos Actividad
+
Punto de Decisión Documento Fin Conector de Conector 3

145

Proceso Indicador
Contratación (LP, I3P) Porcentaje de procedimientos de licitación desiertos
Evaluar la proporción de eventos de licitación desiertos respecto de los procedimientos de licitación pública e invitación a cuando menos tres
personas
Método de Cálculo
Con información estadística del sistema CompraNet identificar cuántos procedimientos de licitación se declararon desiertos y cuántas fueron el
total de los procesos de licitación en ese periodo. Dividir la cantidad de desiertas entre el total de las adquisiciones.
(Nº de procedimientos de licitación desiertos / Nº total 3% Satisfactorio Regular Insuficiente
de procedimientos de contratación)*100
<=3.3% 3.9% - 3.31% >=3.91%

Se identificará la causa raíz por la cual se declararon desiertas. Se implementarán
actividades orientadas a corregir el origen de las causas que provocaron el
incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán acciones correctivas con más

impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del desempeño del indicador.
CompraNet

Personal del área contratante Mensual
MGA-PR03-IG01_00

146

Proceso Indicador
Método de Cálculo
Apoyados en la información estadística del cronograma de eventos; consultar los tiempos en que las licitaciones públicas, invitación a cuando
menos tres personas y adjudicación directa, son requeridas y cuando se lleva a cabo el fallo de las mismas. Posteriormente llevar un registro para
calcular el tiempo promedio.
estándar


MGA-PR03 -IG02_00

147

7 . 5 P R O C E D I M I E N T O D E A D J U D I C A C I Ó N
D I R E C T A

Objetivo
Llevar a cabo un procedimiento de adjudicación directa con estricto apego a la Ley
y su Reglamento.



Insumos
• PAAAS
• Requisición y documentación soporte, entre otros:
o Solicitud de cotización
o Solicitud de excepción
o Justificación en caso del Art. 41
o Acta de fallo del evento de licitación pública o invitación a cuando
menos tres personas, cuando aplique

Viene de los procedimientos:
7.2 Para la Elaboración e Integración de Requisiciones o
7.3 De Licitación Pública o
7.4 De Invitación a cuando menos tres personas

148

7.5.1.1 Verificar fundamento de excepción

Descripción
Verificar el fundamento de la excepción a la licitación pública para determinar si:
• requiere ser dictaminada por el CAAS o bien por el titular de la dependencia
o entidad el servidor público en que se delegue esta función, o
• se encuentra dentro de los términos establecidos en el penúltimo párrafo
del Artículo 41 de la Ley, o
• se encuentra dentro de los montos de actuación autorizados en el CAAS
para el ejercicio correspondiente del Artículo 42 de la Ley.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
22 fracción II, 40, 41, 42, 43 último párrafo

66, 68 penúltimo y último párrafo, 69 penúltimo y último párrafo, 95

Tratándose del Artículo 41 de la Ley:
Verificar que en los casos sustentados bajo este procedimiento invariablemente
cuenten con la información y documentación que los justifique, Capítulo: Manual General de Adquisiciones
independientemente de si se presentan para dictamen del Comité o no.

En el caso de que la excepción sea resultado de una licitación pública o dos
invitaciones a cuando menos tres personas declaradas desiertas, los requisitos
deberán ser los mismos utilizados durante el evento declarado desierto,
considerando las respuestas de las aclaraciones procedentes en las juntas de
aclaraciones.

149

Tratándose del Artículo 42 de Ley, sólo se requiere que la contratación de que
se trate se ubique dentro de los límites del citado artículo.

En ambos casos:

Se deberá invitar a participar en estos procedimientos a proveedores solventes
registrados en el Registro Único de Proveedores de CompraNet o bien mediante el
sistema de cadenas productivas de NAFIN, cuyas actividades comerciales o
profesionales u objeto social estén directamente relacionadas con los bienes o
servicios de que se trate y que no se encuentren inhabilitados. En caso de no
estar registrado, deberá tramitar su registro correspondiente.

Considerar el porcentaje establecido para adjudicar a las MIPYMES al que se
refiere el Artículo 66 del Reglamento.

Para efectos de la elaboración del escrito a que se refiere el Artículo 40 de la Ley,
se deberá considerar lo siguiente:

Criterio de Eficacia
Es dejar constancia que de manera pronta y adecuada se están logrando los fines
y objetivos de la dependencia o entidad; esto es, que se están obteniendo las
mejores condiciones posibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias, mediante el procedimiento de contratación
seleccionado. Este criterio responde a la conveniencia de atender las
obligaciones públicas en forma ágil y diligente.

Criterio de Eficiencia
Indicar como se consiguieron las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias a las que hace Capítulo: Manual General de Adquisiciones
referencia el Artículo 26 de la Ley, al menor costo posible; esto es, se debe
expresar como se consigue u obtienen los fines u objetivos de la institución a
cambio del menor costo posible. En su caso, qué valor agregado tiene realizar el
procedimiento de excepción.

Criterio de Economía
Se debe evaluar la relación entre el costo y el valor presente neto del bien,
arrendamiento o servicio. Se trata de dejar constancia de los ahorros obtenidos a
partir de llevar a cabo una buena administración. El ahorro no sólo es en dinero,
sino también se puede calcular el costo-beneficio que se puede obtener con la

150

contratación; esto es, es la capacidad de obtener el mayor beneficio a cambio del
menor costo posible.

Criterio de Imparcialidad
Se debe evidenciar que la actuación de los servidores públicos y particulares,
durante el proceso de contratación, se lleva a cabo de forma responsable e
imparcial, con apego a las disposiciones jurídicas que lo regulan.

Criterio de Honradez
La honradez se evidencia al dejar constancia del cumplimiento puntual, oportuno y
debido de todas las obligaciones exigidas en el procedimiento de contratación
correspondiente.

Criterio de Transparencia
Esta se cumple cuando el flujo de información se hace accesible, claro, oportuno,
completo y verificable en los procedimientos de contratación; esto es, se cumple
con el principio constitucional de máxima publicidad



¿Fundamentado en el Art. 41 de la Ley?

Si: Ir a la pregunta ¿Requiere dictaminación?
No: Ir a la pregunta ¿Fundamentado en el Art. 42 de la Ley?

¿Fundamentado en el Art. 42 de la Ley?

Si: Ir a la actividad #7.5.1.3 Informar al proveedor

¿Requiere dictaminación del CAAS?
Si: Ir a la actividad #7.5.1.2 Dictaminar procedencia de excepción
No: Ir a la actividad #7.5.1.3 Informar al proveedor

151

7.5.1.2 Dictaminar procedencia de excepción

Descripción
Dictaminar la solicitud de excepción, considerando los elementos necesarios e
informar el resultado de la dictaminación correspondiente.

Responsable(s)
CAAS

Artículo(s) de Ley
22 fracc II, 41

61, 62

Tratándose de la fracción VI del Artículo 41 de la Ley, se deberá anexar el
documento debidamente suscrito, por el área contratante, en el que conste la
comparación de las ofertas económicas, a fin de acreditar que la diferencia en
precio no es superior al diez por ciento de la postura inicial ganadora, o que es la
propuesta que sigue en calificación o precio a la del ganador, explicando cuáles
fueron las causas imputables al proveedor de la rescisión del contrato.

De manera complementaria a lo señalado en el Artículo 61 del Reglamento, en
sus diversas fracciones, para acreditar los supuestos de excepción a la licitación
pública a que se refiere el Artículo 41 de la Ley, se establece lo siguiente:

• Tratándose de la fracción I:
o patentes y derechos de autor, se debe acreditar esa circunstancia con
los certificados de registro expedidos por las autoridades
correspondientes, asegurándose que estén vigentes y que los titulares
no han licenciado o cedido esos derechos.
o Otros derechos exclusivos, se debe acreditar con la carta de
exclusividad expedida por el titular de la patente o el derecho de autor
para comercializar y distribuir los bienes o suministrar los servicios en el
territorio nacional, asegurándose que estén vigentes.

152

o En ambos casos, se deberá contar con la opinión favorable del área
jurídica en la dependencia o entidad respecto al acreditamiento de la
titularidad de los derechos que hace referencia la citada fracción.
• Tratándose de la fracción III , las áreas contratantes manifestarán:
o Las circunstancias que pudieran provocar pérdidas o costos adicionales
importantes, debidamente justificados y cuantificados de realizar una
licitación pública; precisando si son pérdidas o costos adicionales
importantes. En caso de que ésta cuantificación no se pueda realizar
monetariamente, se deberá acreditar el o los aspectos que
corresponda(n).
o Que con la investigación de mercado correspondiente, se obtienen las
mejores condiciones al contratar con algún proveedor que tenga
contrato vigente previamente adjudicado mediante licitación pública y
éste acepte otorgar las mismas condiciones en cuanto a precio,
características y calidad de los bienes o servicios contratados con esa u
otra dependencia o entidad.

Formato sugerido

Solicitud de dictamen por excepción a la licitación pública | FO-CON-14

Interrelaciones
Consultar el Apartado de Comités dentro del capítulo Control y
Seguimiento

¿Procede?
Si: Ir a la actividad #7.5.1.3 Informar al proveedor

153

7.5.1.3 Informar al proveedor

Descripción
Informar al proveedor propuesto la procedencia de la formalización del contrato
correspondiente.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley


Ninguno

Formato
No aplica

Continúa en el numeral 7.7 Procedimiento para la formulación y
formalización de contratos

Productos
• Dictamen
• Comunicación al proveedor

154


Procedimiento de Adjudicación Directa

1.Verificar Formulación y
3.Informar al
fundamento de Si 1 proveedor
Formalización de
excepción Contratos
+ +
Área contratante

Elaboración e ¿Requiere
Integración de ¿Fundamentado en
dictaminación
Requisición Art. 41 de Ley?
del CAAS? Si
R = No
R = No

Si 1
Si

¿Fundamento en Art. 42
De Ley? R = No

2. Dictaminar
procedencia de
excepción

CAAS

¿Procede?
R = No

FO-CON-14 Apartado de
Comités
+

+

155

Proceso Indicador
Contratación Porcentaje de excepciones
Medir las distribuciones por tipo de excepciones de los procedimiento de contratación realizadas en un periodo determinado
Método de Cálculo
Con información estadística del sistema CompraNet identificar cuánto fue el monto de las compras que se realizaron por Invitación a cuando
menos tres personas y cuánto por adjudicación directa en un periodo determinado. Dividir la el monto de las excepciones entre el monto total de
las adquisiciones.
(Monto total de contrataciones por adjudicación directa) 30% Satisfactorio Regular Insuficiente
/ Monto total de contrataciones realizadas)*100
<30% NA <30%

Se identificará la causa raíz por la cual el monto fue mayor al 30% del total de
presupuesto autorizado. Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de
las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán

acciones correctivas con más impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del
Calendario del gasto, CompraNet

MGA-ADJ-IG01_00

156

Proceso Indicador
Contratación (AD) Clasificación por tipo de excepción
Medir las distribuciones por tipo de excepciones de los procedimiento de contratación realizadas en un periodo determinado
Método de Cálculo
Con información estadística del sistema CompraNet identificar el tipo de excepción por el cual se fundamentaron los procedimientos de
adjudicación directa en un periodo determinado.
Distribución por tipo de excepción utilizado Por definir Satisfactorio Regular Insuficiente
NA NA NA

Se identificará la causa raíz por la cual se utilizan las excepciones de licitaciones
públicas. Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de las causas
que provocan la utilización de esta modalidad de contratación.. Si persiste este origen
se tomarán acciones correctivas con más impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del

CompraNet

MGA-ADJ-IG02_00

157

Proceso Indicador
Método de Cálculo
Apoyados en la información estadística de la requisición; consultar los tiempos en que las licitaciones públicas, invitación a cuando menos tres
personas y adjudicación directa, son requeridas y cuando se lleva a cabo el fallo de las mismas. Posteriormente llevar un registro para calcular el
tiempo promedio.
estándar


MGA-ADJ-IG03_00

158

7 . 6 P R O C E D I M I E N T O D E C A N C E L A C I Ó N D E
L I C I T A C I Ó N

Objetivo
Salvaguardar los intereses de la dependencia o entidad cuando por condiciones
de caso fortuito o fuerza mayor se requiera interrumpir el proceso de contratación,
ya que de continuar podría ocasionar daños, perjuicios o ambos, con fundamento
en la Ley y su Reglamento.



Insumos
• Solicitud de cancelación
• Datos del licitante

Viene de los procedimientos:

7.3 Licitación Pública o
7.4 Invitación a cuando menos tres personas o
7.7 Formulación y formalización de contratos

159

7.6.1.1 Solicitar cancelación

Descripción
Solicitar al área contratante la cancelación de una licitación, partidas o conceptos
incluidos en éstas, fundamentando dicha decisión en los supuestos que establece
el Artículo 38 de Ley.

Responsables(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
38


Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

160

7.6.1.2 Informar cancelación

Descripción
Hacer del conocimiento por escrito al licitante de la cancelación del procedimiento
de licitación, fundamentando las razones que motivaron la cancelación, en
términos del Artículo 38 de Ley.

Responsable(s)
Área requirente y Área contratante

Artículo(s) de Ley
38


Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

¿Hay solicitud de pago de gastos no recuperables? Excepto caso
fortuito o fuerza mayor
Si: Ir a la actividad #7.6.1.3 Recibir solicitud de pago de gastos no
recuperables
No: Fin de procedimiento

161

7.6.1.3 Recibir solicitud de pago de gastos no recuperables

Descripción
Recibir la solicitud de pagos por concepto de gastos no recuperables con los
documentos correspondientes que los acrediten, presentada por el licitante o su
representante legal.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
38, 46

90

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

162

7.6.1.4 Revisar documentación

Descripción
Revisar que la documentación que se presente para acreditar los gastos no
recuperables sea congruente con los conceptos señalados en el Artículo 90 del
Reglamento.

Responsable(s)

Artículo(s) de Ley

90, 91

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

¿Procede?
Si: Ir a la actividad #7.6.1.6 Tramitar pago de gastos no recuperables
No: Ir a la actividad #7.6.1.7 Informar no procedencia al licitante

163

7.6.1.5 Tramitar pago de gastos no recuperables

Descripción
Realizar el trámite de pago, anexando los comprobantes del licitante.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
38 último párrafo

90, 91

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Continúa el proceso en el Manual General de Recursos Financieros Capítulo: Manual General de Adquisiciones

164

7.6.1.6 Informar no procedencia al licitante
Descripción
Informar al licitante sobre la no procedencia de su solicitud de pago.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley


Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


Productos
Documento en el que consta la cancelación
•

165


166

Proceso Indicador
Contratación | Procedimiento de cancelación Cancelaciones que no sean por causas fortuitas o fuerza mayor
Calcular el monto de las cancelaciones procedentes a proveedores que emite al Área contratante
Método de Cálculo
Con información del Área de Recursos Financieros solicitar el monto de las facturas generadas por concepto de cancelación de la licitación de los
proveedores
Suma del monto de las facturas de gastos no Por definir Satisfactorio Regular Insuficiente
recuperables
Por definir Por definir Por definir

Se identificará la causa raíz por la cual resultó un alto monto por concepto de
cancelación. Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de las causas
que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán acciones
correctivas con más impacto.

Reporte de pagos realizados; CompraNet

Personal del área contratante Semestral
MGA-CON-CAN-IG01_00

167

7 . 7 F O R M U L A C I Ó N Y F O R M A L I Z A C I Ó N D E
C O N T R A T O S

Objetivo
Dar certeza jurídica en la formulación y formalización de los contratos con
fundamento en la Ley y su Reglamento, salvaguardando los intereses del Estado
homologando el proceso operativo de adquisiciones en las áreas requirentes,
técnicas y contratantes.



Insumos

• Convocatoria y modificaciones en su caso
• Proposición del(los) licitante(s) ajudicado(s)
• Acta de la junta de aclaraciones
• Acta del fallo
• Contrato modelo que se hubiese anexado a la convocatoria
• Documentación legal del proveedor Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Viene de los procedimientos de:
7.3 Licitación Pública o
7.4 Invitación a Cuando Menos Tres Personas o
7.5 Adjudicación Directa o

168

7.7.1.1 Elaborar y enviar el contrato o pedido

Descripción
Elaborar contrato o pedido de adquisición de bienes o contrato de arrendamiento o
prestación de servicios, verificando que éste sea conforme a los modelos de
contratos institucionales y sancionados por el Área Jurídica.

Responsable(s)
Área contratante con el apoyo de las áreas competentes

Artículo(s) de Ley
44, 45, 46, 47, 52

39, 69, 70, 71, 72, 73, 74

DEL CONTENIDO MÍNIMO DE LOS CONTRATOS
Se elaborará el contrato o pedido conforme a lo dispuesto a los artículos 45 y 47
de la Ley, tomando en cuenta lo previsto en los artículos 69 y 70 del Reglamento.

Los contratos o pedidos deberán contener las declaraciones que se consideren
necesarias para acreditar tanto la personalidad como las facultades de las partes
que los suscriben y las autorizaciones que correspondan. Adicionalmente, se Capítulo: Manual General de Adquisiciones
deberá verificar la acreditación de la existencia jurídica del proveedor con los
documentos que la entidad o dependencia estime necesarios.

Los contratos deberán contener las clausulas necesarias, para proteger en todo
momento los intereses de las dependencias y entidades.

Se deberá señalar en el contrato a los servidores públicos del área o áreas que
tendrán la obligación de administrar y vigilar el estricto cumplimiento del mismo, a
efecto de detectar con toda oportunidad cualquier incumplimiento, violación o
responsabilidad.

169

Deberá estipularse la obligación por parte del proveedor de notificar por escrito
cualquier cambio en su domicilio manifestado en el contrato.

DE LA VIGENCIA
Los contratos podrán abarcar dos o más ejercicios presupuestales, previa
autorización de la Secretaría, en términos de los artículos 50 de la LFPRH, y 148
de su Reglamento.

DE LOS CONTRATOS MARCO
Una vez determinado que se suscribirá un contrato específico bajo un contrato
marco, deberá considerarse el modelo suscrito por la SFP.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

¿Existen causas para no firmar el contrato?
Si: Ir a la pregunta ¿Son imputables al proveedor?
No: Ir a la actividad #7.7.1.3 Suscribir contrato

¿Son imputables al proveedor?
Si: Ir al numeral 7.6 Procedimiento de cancelación de licitación
No: Ir a la actividad #7.7.1.2 Adjudicar contrato al segundo lugar

170

7.7.1.2 Adjudicar contrato al segundo lugar

Descripción
Adjudicar el contrato al participante que haya obtenido el segundo lugar en el
proceso de licitación conforme lo establece el Artículo 46 de la Ley. Se deberá
reportar a través del sistema de CompraNet la falta de formalización de
conformidad al Artículo 103 del Reglamento.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
46

103

La asignación de adjudicación del contrato a un segundo lugar procederá
únicamente cuando se trate de una licitación pública o invitación a cuando menos
tres personas.

En caso de que no firme el contrato el proveedor, se deberá dar aviso al titular del
área de Responsabilidades en el Órgano Interno de Control de la dependencia o
entidad de que se trate, a falta de éste se deberá remitir a la Dirección General de
Controversias y Sanciones en Contrataciones Públicas de la Secretaría de la Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Función Pública.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Ir a la actividad #7.7.1.1 Elaborar y enviar el contrato o pedido

171

7.7.1.3 Suscribir contrato

Descripción
Suscribir el contrato por los servidores públicos facultados para ello, previa
acreditación legal del proveedor y en su caso la entrega de las garantías que le
son aplicables.

Responsable(s)
Área contratante y proveedor

Artículo(s) de Ley
13, 45, 46, 48, 49

71, 73

En contrataciones celebradas dentro del territorio nacional, las personas morales
extranjeras para acreditar su legal existencia, deberán presentar los documentos
equivalentes a las escrituras constitutivas y el registro correspondiente, en su
caso, expedido en el extranjero, apostillados por la autoridad extranjera
correspondiente, o legalizados por la representación consular mexicana o bien,
podrán presentarse protocolizados ante Notario Público Mexicano.

Cuando los documentos referidos en el párrafo anterior, estén redactados en
idioma extranjero, se deberá acompañar traducción al español por perito o
traductor autorizado.

Para acreditar las facultades del representante legal deberán presentar los
poderes debidamente protocolizados ante Notario Público Mexicano.

Formato sugerido
Ninguno


172

7.7.1.4 Difundir extracto del contrato

Descripción
Difundir a través del sistema de CompraNet los datos relevantes del contrato
derivados de licitación pública e invitación a cuando menos 3 personas, y
tratándose de Adjudicaciones Directas, aquellas que excedan el monto de las 300
veces el SMGVDF.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
2 fracción II, 56


Se deberá cargar en el sistema de CompraNet los contratos derivados de los
procedimientos de contratación.

Tratándose de adjudicaciones directas, la información relativa a los datos
relevantes de los contratos, deberá remitirse a más tardar el último día hábil de
cada mes, precisando los contratos formalizados durante el mes calendario
inmediato anterior Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

173

7.7.1.5 Archivar contraltos

Descripción
Archivar contrato original en el expediente y enviar copia del contrato al área que
administrará el contrato, la que recibirá los bienes y la que realizará los pagos
correspondientes.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
56 penúltimo párrafo

93

Ninguna

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Continúa el proceso en el numeral 7.8 Procedimiento para la recepción y
custodia de garantías

Productos
• Contrato

174


Procedimiento de Formulación y Formalización de Contratos

1
+
Licitación Pública
Área contratante

Procedimiento
1.Elaborar y enviar el 4.Difundir extracto del
contrato o pedido
Si Si de cancelación contrato
5.Archivar contratos
de licitación
+ +
Invitación a Cuando ¿Existen causas para ¿Son imputables al
Menos Tres Personas no fIrmar el contrato? proveedor?
R = No R = No

+
Adjudicación Directa
2. Adjudicar contrato
1 +
al segundo lugar Continúa en el 7.8
Procedimiento para
la recepción y
custodia de garantías

3.Suscribir contrato
Proveedor

+

175

Proceso Indicador
Formulación y formalización de contratos Tiempo promedio de formalización de contratos
Registrar el tiempo (días) transcurrido entre el fallo y la formalización de contrato con el proveedor en un cierto periodo.
Método de Cálculo
Con información estadística de CompraNet verificar los días transcurridos desde que se emitió el fallo de una adquisición hasta la formalización
del contrato de la misma
No. de días transcurridos entre el fallo y la 5 días Satisfactorio Regular Insuficiente
formalización del contrato
<10 días 11 – 14 días >15 días

Se identificará la causa raíz por la cual el tiempo transcurrido entre el fallo y la
formalización del contrato fue insuficiente. Se implementarán actividades orientadas a

corregir el origen de la causa que provocó el incumplimiento. Si persiste este origen se
CompraNet

Personal del Área Contratante Mensual
MGA-CON-FFC-IG01_00

176

7 . 8 P R O C E D I M I E N T O D E R E C E P C I Ó N Y
C U S T O D I A D E G A R A N T Í A S

Objetivo
Recibir y custodiar las garantías de cumplimiento, para que ante un eventual
incumplimiento del proveedor enviar al área correspondiente para que la ejecute
con fundamento en la Ley y su Reglamento.

Procedimiento de Recepción y Custodia de Garantías

1

1. Exigir al proveedor ¿Cumple garantía con el 5.Resguardar la(s)
presentación de Si 3.Revisar garantía contenido exigido? garantía(s)
garantías R = Si
+
No
7.7 Procedimiento de
formulación y
formalización de ¿Es garantía de 4.Solicitar corrección
contratos cumplimiento? del contenido de la 1
¿Recibe garantía en R = Si garantía
plazo determinado?
R = No

No

2.Iniciar proceso de
rescisión de contrato
+
Ir al 7.14
Procedimiento de
rescisión de contrato

+

+



Insumos
• Contrato
• Documentación legal del proveedor
• Garantías de cumplimiento o anticipo

Viene del procedimiento de 7.7 Formulación y Formalización de contratos

177

7.8.1.1 Exigir al proveedor presentación de garantías

Descripción
Exigir al proveedor la entrega de la garantía de cumplimiento conforme a lo
establecido en el Artículo 48 de la Ley.

Para el caso de garantías de anticipos, se deberá exigir de acuerdo a la fecha
establecida en el contrato.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
13, 45 fracción XI, 48, 49

70, 92

Los titulares de las dependencias o los órganos de gobierno de las entidades para
los efectos del Artículo 48 de la Ley, fijarán las bases, forma y porcentajes a los
que deberán sujetarse las garantías que deban constituirse, considerando los
antecedentes de cumplimiento de los proveedores en los contratos celebrados con
las dependencias y entidades, a efecto de determinar montos menores para éstos.

Tratándose de las garantías de cumplimiento que establece el Artículo 48 de la
Ley y 70 del Reglamento, éstas se deberán entregar para su sanción
correspondiente.

La garantía por los anticipos, deberá ser del 100% del monto del anticipo
otorgado.

178

Las áreas contratantes y técnicas deberán observarlas formas que señala la
fracción III del Artículo 79 del Reglamento de la LFPRH en el otorgamiento de las
garantías correspondientes por parte de los proveedores para garantizar el
cumplimiento de las obligaciones contractuales

DE AFIANZADORAS EN PROCESO DE LIQUIDACIÓN
En el caso de que la Secretaría, revoque la autorización para funcionar y operar
como institución de fianzas a cualquier afianzadora y la declare en proceso de
liquidación, con base en el escrito de revocación y liquidación publicado en el
DOF, el área de Riesgos y Seguros o sus equivalentes en las dependencias o
entidades informarán a las áreas contratantes las acciones a seguir para procurar
la sustitución de las garantías o gestionar su traspaso a otra institución de fianzas.
Las fianzas emitidas por las afianzadoras declaradas en liquidación que no hayan
sido sustituidas o traspasadas deberán ser registradas ante el liquidador
designado, a efecto de salvaguardar los derechos del beneficiario en términos de
la LFIF, debiendo enviarse a las áreas de administración de riesgos en fotocopia,
salvo que expresamente se requieran en original.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

¿Recibe garantía en plazo determinado?
Si: Ir a la actividad #7.8.1.3. Revisar garantía
No: Ir a la actividad #7.8.1.2. Iniciar proceso de rescisión de contrato


179

7.8.1.2 Iniciar proceso de rescisión de contrato

Descripción
Las dependencias o entidades podrán iniciar el procedimiento de rescisión del
contrato en caso de no recibir la garantía de anticipo a más tardar en la fecha
establecida en el contrato o dentro de los diez días naturales siguientes a la firma
del mismo cuando se trate de una garantía de cumplimiento.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
54


Ninguna

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ir al numeral 7.14 Procedimiento de rescisión de contrato

180

7.8.1.3 Revisar garantía

Descripción
Revisar que las garantías cumplan con las condiciones establecidas por la propia
dependencia o entidad y verificar que se constituyan en la moneda que se haya
definido para el pago conforme al contrato.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
48, 49


Cuando se determine garantizar el cumplimiento de la obligación de responder por
los defectos y vicios ocultos de los bienes y la calidad de los servicios, así como
cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido el proveedor en términos
de las obligaciones derivadas del contrato, las áreas contratantes vigilarán que
estos conceptos y los periodos de cobertura se consignen en las fianzas, cuando
este sea el instrumento de garantía.


Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

181

¿Cumple garantía con el contenido exigido?
Si: Ir a la actividad #7.8.1.5 Resguardar la(s) garantía(s)
No: Ir a la pregunta ¿Garantía de cumplimiento?

¿Garantía de cumplimiento?

Si: Ir a la actividad #7.8.1.4. Solicitar corrección del contenido de la
garantía
No: Ir a la actividad #7.8.1.2. Iniciar proceso de rescisión de contrato

7.8.1.4 Solicitar corrección del contenido de la garantía

Descripción
Solicitar la corrección de la garantía al proveedor, conservando copia de la misma.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley


Deberán observarse los tiempos establecidos en el contrato o en su caso lo
señalado en el Artículo 48 de la Ley.

Formato sugerido
Ninguno

182

Interrelaciones
Ir a la actividad #7.8.1.3 Revisar garantía

7.8.1.5 Resguardar la(s) garantía(s)
Descripción
Entregar original de la(s) garantía(s) al área de riesgos y seguros o el área
facultada para su guarda y custodia. Asimismo, se deberá enviar copia al área
responsable de administrar el contrato, para que ante el eventual incumplimiento
del proveedor el área contratante promueva los trámites para hacerlas efectivas.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley


Ninguna

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

Productos
• Garantías de cumplimiento o anticipo

Área contratante 7.8.2 DIAGRAMA DE FLUJO
183


184

Proceso Indicador
Recepción de garantías en tiempo
Recepción y custodia de garantías
Registrar la frecuencia en que los proveedores cumplen con el tiempo de entrega de las garantías conforme a lo establecido en la Ley.
Método de Cálculo
El Área Contratante con información registrará los casos en que el proveedor no cumplió en tiempo o con las condiciones de entrega establecidas
en el contrato respecto a las garantías
No. de casos en que el proveedor no entregó a 0 Casos Satisfactorio Regular Insuficiente
tiempo o con las condiciones establecidas en el
contrato referentes a las garantías.

Se identificará la causa raíz por la cual el proveedor no entregó a tiempo o con las
condiciones establecidas en el contrato. Se implementarán actividades orientadas a
corregir el origen de la causa que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen

se tomarán acciones correctivas con más impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del
Reportes del Área Contratante
Personal del Área Contratante Trimestral
MGA-ADC-GAR-IG01_00

185

Proceso Indicador
Recepción y custodia de garantías Recepción de garantías en forma
Registrar la frecuencia en que los proveedores cumplen con lo acordado en el contrato respecto al tipo (anticipo o de cumplimiento) de garantía.
Método de Cálculo
El Área Contratante con información registrará los casos en que el proveedor no cumplió con los requisitos respecto a las garantías
No. de casos en que el proveedor no entregó con 0 Casos Satisfactorio Regular Insuficiente
las condiciones establecidas en el contrato
referentes a las garantías.

Se identificará la causa raíz por la cual el proveedor no entregó con las condiciones
establecidas en el contrato. Se implementarán actividades orientadas a corregir el
origen de la causa que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán
acciones correctivas con más impacto o se ajusta el nivel de satisfacción del

Reportes del Área Contratante
MGA-ADC-GAR-IG02_00

186

7 . 9 P R O C E D I M I E N T O D E I N S P E C C I Ó N D E
B I E N E S O S E R V I C I O S

Objetivo
Asegurar que los bienes y servicios recibidos, cuenten con las características
establecidas en el contrato, homologando el proceso operativo de adquisiciones
en las áreas de almacenes y áreas técnicas, en lo que concierne a las actividades
y funciones necesarias para llevar a cabo la debida inspección de bienes o
servicios, con fundamento en la Ley y su Reglamento.
Área técnica

+



Insumos
• Constancia de recepción de bienes emitida por el almacén

Viene del Manual General de Recursos Materiales y Servicios

187

7.9.1.1 Recibir constancia de recepción

Descripción
Recibir constancia de recepción de bienes, elaborado por el área de almacén una
vez que los bienes han sido entregados por el proveedor.

Responsable(s)
Área técnica o requirente en su caso

Artículo(s) de Ley
29

73

La recepción de los bienes o la prestación de los servicios estarán sujetas a las
disposiciones que se establezcan en el contrato, de conformidad con lo
establecido en el Artículo 73 del Reglamento.

Para efectos de notificar la aceptación o rechazo de los bienes se deberán tomar
en cuenta los tiempos establecidos que para tal efecto se determinen en el Manual
General de Recursos Materiales y Servicios.

De conformidad con lo establecido en el contrato o pedido, cuando las
características del bien lo requieran (bienes considerados como especializados),
se optará por la recepción (en lugar de la aceptación de los bienes) por parte del
área requirente, a entera satisfacción de la dependencia o entidad.

En estos casos, en la recepción se indicará que los bienes se tienen por recibidos
y que su aceptación queda bajo la responsabilidad del área requirente, quién
certificará o emitirá una constancia de conformidad, de que los bienes cumplen
con las especificaciones solicitadas (instalación, pruebas, puesta en operación y
capacitación).

188

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Consultar el Manual de Recursos Materiales y Servicios

7.9.1.2 Realizar inspección
Descripción
La aceptación de los bienes o servicios estará sujeta a la revisión conforme al
nivel de inspección que se determine, quedando plasmado en el contrato u orden
de surtimiento.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
29

73, 92

Los niveles de inspección pueden ser los siguientes:
a)Recepción y aceptación del bien por el almacén(es);
b)Recepción y aceptación del bien o servicio con el apoyo del área técnica; y
c) Recepción y aceptación del bien o servicio con apoyo de un tercero.


189

7.9.1.3 Capturar y entregar documento de aceptación

Descripción
Capturar el documento de aceptación de bienes o servicios conforme al resultado
de inspección realizada y entregar al área contratante.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley


Ninguna

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Continúa el proceso en el Manual General de Recursos Materiales y
Servicios


Productos
• Documento de aceptación de bienes o servicios

Área técnica 7.9.2 DIAGRAMA DE FLUJO
190


191


Proceso Indicador
Inspección de bienes o servicios Porcentaje de contratos con bienes o servicios no aceptados
Evaluar la proporción de los bienes o servicios que durante la inspección conforme a lo establecido en el contrato fueron no aceptados.
Método de Cálculo
Extraer de los certificados de no aceptación de bienes o servicios, los contratos que no fueron aceptados en cierto periodo y compararlos contra
el total de contratos en un periodo de tiempo.
(N° de contratos con bienes no aceptados / N° 0% Satisfactorio Regular Insuficiente
total de contratos) * 100
<1% 2% - 5% >5%

Se identificará la causa raíz por la cual no se aceptaron los bienes o servicios

contratados. Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de las causas
que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán acciones
correctivas con más impacto.
CompraNet y reportes de no aceptación de bienes o servicios.

MGA-ADC-IBS-IG01_00

192

7 . 1 0 P R O C E D I M I E N T O D E E L A B O R A C I Ó N
Y F O R M A L I Z A C I Ó N D E C O N V E N I O S
M O D I F I C A T O R I O S

Objetivo
Modificar la relación contractual para hacer posible el cumplimiento de la
obligación principal o amparar un requerimiento adicional de conformidad con la
Ley y su Reglamento.



Insumos
• Autorización presupuestal
• Contrato
• Solicitud de modificación Capítulo: Manual General de Adquisiciones

193

7.10.1.1 Recibir solicitud de modificación contractual

Descripción
Recibir la solicitud de modificación contractual y analizar su origen, verificando
que contenga las causas justificadas que la generan.

Responsable(s)
Área administradora del contrato

Artículo(s) de Ley
25, 44, 47 fracción II, 52, 54

69 fracción II y último párrafo, 74 fracción I, 80, 81, 92

Para determinar el porcentaje de ampliación de contratos y contratos abiertos, la
modificación aplicará sobre el monto, importe o presupuesto máximo, o cantidad
máxima de los conceptos y volúmenes establecidos originalmente en el contrato o
en su caso, la vigencia.

Cuando se presenten causas debidamente justificadas por el área requirente, se
podrá pactar la disminución o reducción de bienes o servicios mediante la
suscripción del convenio modificatorio correspondiente.

En los casos en que se pretenda modificar los contratos en términos del artículo
52 de la Ley, se deberá exigir al proveedor la presentación del documento
modificatorio de la garantía en la fecha que expresamente se establezca en el
convenio, la cual no deberá ser superior a diez días posteriores a la suscripción
del mismo.

En estos casos las áreas de contratación vigilarán la entrega del documento
modificatorio de la garantía por parte del proveedor, dentro de los primeros diez
días naturales siguientes a la firma del convenio modificatorio respectivo o antes

194

de que concluya el plazo acordado en el mismo cuando éste sea menor a diez
días. Esta obligación deberá preverse en el contrato correspondiente.
Tratándose de un solo contrato derivado de un procedimiento de consolidación de
bienes o servicios vigente, las dependencias o entidades, que hubieran participado
en dicho procedimiento, de acuerdo a sus requerimientos, podrán modificarlo al
amparo del artículo 52 de la Ley hasta por el porcentaje total de las cantidades y
volúmenes establecidos en el mismo, debiéndose obtener para ello la aceptación
de los participantes.

Cuando se requiera modificar contratos en los que se haya pactado ajuste de
precios, se deberá considerar el precio establecido en el contrato para efectuar
dicha modificación aplicándose posteriormente el ajuste que proceda de acuerdo
al mecanismo pactado en el contrato.

Cuando exista atraso imputable al proveedor no podrán modificarse los contratos
para incrementar monto, plazo, cantidad o presupuesto, excepto para el caso de
arrendamientos o servicios conforme a lo establecido por el Artículo 81 del
Reglamento.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


195

7.10.1.2 Informar solicitud de modificación

Descripción
Informar al área requirente o al proveedor, según corresponda la solicitud de
modificación contractual.

Responsable(s)

Artículo(s) de Ley


Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

196

7.10.1.3 Responder solicitud de modificación

Descripción
Analizar la solicitud de modificación contractual e informar su respuesta de
conformidad o rechazo.

Responsable(s)
Área requirente o proveedor

Artículo(s) de Ley


Ninguna

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

¿Procede solicitud?
Si: Ir a la actividad #7.10.1.4. Elaborar y revisar convenio modificatorio
No: Fin de procedimiento

197

7.10.1.4 Elaborar y revisar convenio modificatorio

Descripción
Elaborar y revisar el convenio modificatorio considerando las condiciones
requeridas en la solicitud de modificación al contrato, utilizando el modelo
institucional de la propia dependencia o entidad.

Responsable(s)
Área contratante con apoyo del área requirente y/o técnica.

Artículo(s) de Ley
44, 46, 47

69 fracción II, 71, 72, 73, 74, 81

En caso de que la modificación rebase el primer trimestre del ejercicio fiscal
siguiente deberá contar con la autorización de la Secretaria.

El convenio previo a su suscripción, deberá someterse a la dictaminación de las
áreas competentes, observando los plazos establecidos por las mismas.

Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

198

7.10.1.5 Suscribir convenio modificatorio

Descripción
Suscribir el convenio modificatorio por el servidor público que lo haya hecho
en el contrato o quien lo sustituya o esté facultado para elloy por el proveedor o
su representante legal.

Responsable(s)
Área Jurídica; Área contratante y Proveedor

Artículo(s) de Ley
52, 54 penúltimo párrafo

80 ,89 segundo párrafo

Previamente a la firma se deberá contar con la modificación correspondiente de la
garantía.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

199

7.10.1.6 Archivar convenio modificatorio

Descripción
Archivar convenio modificatorio original en el expediente y enviar copia al área
administradora del contrato, a la que recibirá los bienes y a la que realizará los
pagos correspondientes.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
56 penúltimo párrafo


Ninguno

Formato
Ninguno

Interrelaciones
Ninguno


Productos
• Convenio modificatorio firmado
• Garantías actualizadas, en su caso

200


201


No aplica.

202

7 . 1 1 P R O C E D I M I E N T O P A R A L A
A P L I C A C I Ó N D E P E N A S
C O N V E N C I O N A L E S

Objetivo
Aplicar la(s) pena(s) pactada(s) en el contrato ante retrasos por parte del
proveedor, así como las deductivas que resulten procedentes atendiendo a lo
dispuesto en la Ley y su Reglamento.

Manual General de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios MGA-ADC-PR03_00
Procedimiento de Penas Convencionales
Área administradora del

1.Recibir Documento
de inspección y 2.Realizar cálculo de
aceptación de bienes la pena convencional
contrato

+ o servicios
+
Manual General de Consultar el numeral
Recursos Materiales y 7.15 Procedimiento para
Servicios la aplicación y
liberación de garantías
Área contratante

3.Comunicar
aplicación de penas
convencionales
+
Ir al Manual General de
Recursos Financieros

+

+



Insumos
• Documento de aceptación de bienes o servicios
• Contrato o convenio modificatorio Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Viene de:

• Manual General de Recursos Materiales o Servicios

203

7.11.1.1 Recibir documento de inspección y aceptación de bienes o
servicios

Descripción
Recibir el documento de inspección y aceptación de bienes o servicios para
determinar la existencia de atraso en la entrega.

Responsable(s)

Artículo(s) de Ley
53, 54

75, 84, 85, 92

En todos los casos la pena convencional se aplicará sobre el valor de los bienes o
servicios entregados o prestados con atraso, respecto al plazo pactado, por
partida o por grupo de partidas.

En las operaciones en que se pactare ajustes de precios, la penalización se
calculará sobre el precio ajustado.

No se autorizará la modificación de las penas convencionales que se hubieren
pactado en los contratos respectivos, ni la condonación de las penas a que se
hubiere hecho acreedor el proveedor.

Considerando la procedencia de los incumplimientos, existe otro tipo de penas
materia que no deben confundirse con las penas convencionales, estas son:

a. Deductivas, las cuales se aplican por incumplimiento parcial o deficiente en
el bien o el servicio;

204

b. Sanciones por cancelación, establecidas por el artículo 92 del Reglamento,
y
c. Penas contractuales, que con fundamento en el segundo párrafo del
artículo 53 de la Ley, pueden estipularse para que el proveedor responda
de los defectos y vicios ocultos de los bienes o de la calidad de los
servicios, o cualquier otra responsabilidad o incumplimiento de algún otro
tipo de obligación, en que pueda incurrir en términos del contrato o de
cualquier otra disposición legal aplicable.

DE LAS DEDUCTIVAS
En casos de cumplimiento parcial o deficiente de los proveedores a sus
obligaciones derivadas de un contrato, la dependencia o entidad podrá realizar
deducciones al pago de las adquisiciones, arrendamientos o prestación de
servicios, con independencia de la aplicación de las penas convencionales que por
atraso se establezcan y de la aplicación, en su caso, de la garantía de
cumplimiento.

Las deducciones deberán aplicarse considerando el importe de la remuneración o
costo de los bienes o servicios pactado en el contrato, en relación con la forma
(entregas, etapas, partes del servicio) y periodicidad de pago establecido
(mensual, semanal, diaria).

Esta medida se debe establecer en la convocatoria y en el contrato respectivo,
señalando invariablemente los porcentajes de deducción, los conceptos y valores
a los que se aplicará, así como el valor límite de incumplimiento a partir del cual se
podrán cancelar partidas o conceptos o, en su caso, rescindir el contrato o pedido.
Dichas deducciones se aplicarán tomando en cuenta lo siguiente:
a) En los contratos/pedidos de adquisición de bienes se considerará su
valor unitario como base de la deducción correspondiente.
b) En los contratos/pedidos de prestación de servicios que contemple el
suministro de personal, se deberá tomar en cuenta el precio unitario de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
cada elemento u operario por los días de inasistencia. Cuando un
contrato/pedido de servicios incluya el uso de equipo propiedad del
proveedor, se aplicará una deductiva considerando el valor de los
servicios por cada día en que el equipo se encuentre fuera de servicio
por fallas operativas.
c) Asimismo, cuando en un contrato/pedido de servicios se incluya el
suministro de materiales consumibles y éstos no se entreguen en la
cantidad total pactada, el descuento se aplicará sobre el importe que
represente el material faltante; sin embargo, cuando no se establezcan
previamente los precios unitarios de cada partida de material

205

consumible, la deductiva se fijará con base al monto mensual del
servicio.
d) En los contratos/pedidos de arrendamiento se tomará como valor base
el equivalente al precio unitario de los bienes por los días en que éstos
se encuentren fuera de servicio por fallas en su operación.

No obstante lo anterior, la dependencia o entidad podrá establecer conceptos o
valores distintos, dependiendo de las características particulares de cada
contratación y de la forma en que los bienes o servicios se hayan solicitado
(partida, lote, concepto o unidad).

Será responsabilidad del área administradora del contrato, aplicar las deducciones
que procedan y se harán efectivas a los proveedores en los mismos términos que
para las penas convencionales se establecen.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


206

7.11.1.2 Realizar cálculo de la pena convencional

Descripción
Realizar el cálculo de la pena convencional de acuerdo a lo establecido en el
contrato y en su caso, elaborar el documento con el importe de la penalización, así
como el oficio para que el área contratante notifique la penalización al proveedor o
prestador de servicios.

Responsable(s)
Área administradora del contrato con apoyo del área contratante, en su caso

Artículo (s) de Ley
53

Artículo (s) de Reglamento
75, 84, 85, 86

Critério(s) específico(s)
El límite de la aplicación de penas convencionales será el de la garantía de
cumplimiento, y en los casos que esta fuera exceptuada el límite será el 20% del
monto de los bienes y servicios entregados con atraso conforme al segundo
párrafo del Artículo 75 del Reglamento.

Las condiciones que no dan lugar a la aplicación de penas convencionales ni
deducciones, se relacionan a continuación de manera enunciativa y no limitativa: Capítulo: Manual General de Adquisiciones
• Atraso en la entrega de anticipos.
• Atraso en la entrega de planos, dibujos, especificaciones o cualesquiera
otros documentos, elaborados por la dependencia o entidad.
• Atraso por parte de por la dependencia o entidad, en la aprobación de
dibujos, planos y/o especificaciones del proveedor.
• Entrega fuera del plazo pactado de materiales y equipos suministrados por
la dependencia o entidad.
• Razones de caso fortuito o fuerza mayor.

207

• Atraso en la terminación de obras por la dependencia o entidad, para la
recepción y/o instalación de los bienes o prestación de los servicios
contratados.
• Atraso imputable a la dependencia o entidad en la disponibilidad de las
áreas para la recepción y/o instalación de los bienes o la prestación de los
servicios.
• Atraso de la dependencia o entidad en el cumplimiento del plazo para
realizar la inspección de los bienes y/o servicios, siempre y cuando el
proveedor los hubiese puesto a disposición.
• Cuando se actualice la suspensión contemplada en el artículo 55 bis de la
Ley en el caso de prestación de servicios.
• Cualquier situación imputable a la entidad o dependencia análoga a las
anteriores.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Consultar el numeral 7.15 Procedimiento para la aplicación y liberación
de garantías de este Manual


208

7.11.1.3 Comunicar aplicación de penas convencionales

Descripción
Comunicar al proveedor o prestador de servicios la aplicación de penas
convencionales por el atraso a los términos pactados en el contrato o pedido
respetando el derecho de audiencia correspondiente

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
53

75, 84, 85

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Ir al Manual General de Recursos Financieros


Productos
Oficio de cálculo para aplicación de penas convencionales

Área contratante
contrato

No aplica

209


210

7 . 1 2 P R O C E D I M I E N T O D E T E R M I N A C I Ó N
A N T I C I P A D A Y / O S U S P E N S I Ó N D E
C O N T R A T O S

Objetivo
Interrumpir o concluir la relación contractual con motivo de causas supervinientes
que impidan el debido cumplimiento de las obligaciones en las condiciones y
términos establecidos en el contrato o convenio, atendiendo a lo dispuesto en la
Ley y su Reglamento.



Insumos
• Documento en el que conste la causa de terminación anticipada o
suspensión en el caso de contratos de servicios.
• Oficio de resolución de nulidad

211

7.12.1.1 Determinar supuestos de la terminación anticipada o
suspensión

Descripción
Determinar el o los supuestos de la terminación anticipada, así como en su caso,
de la suspensión de los contratos.

Responsable(s)

Artículo(s) de Ley
54 Bis, 55 Bis

89, 91

Necesariamente se pactará por las partes el plazo de suspensión, a cuyo término
podrá iniciarse la terminación anticipada del contrato.

Para la terminación anticipada o para la suspensión por causas imputables a la
dependencia o entidad, se deberá de reconocer el pago de gastos no
recuperables.

Cuando se trate de suspensión se deberán pagar los servicios efectivamente
prestados y en su caso se reintegrarán los anticipos

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

212

7.12.1.2 Elaborar dictamen

Descripción
Elaborar el dictamen o documento correspondiente de hechos debidamente
fundado y motivado para la terminación anticipada del contrato o suspensión
respectivamente

Responsable(s)
Área contratante con apoyo del Área administradora del contrato

Artículo(s) de Ley
54 Bis, 55 Bis

89, 91

Aplicar gastos no recuperables de acuerdo con lo establecido en el Artículo 91 del
Reglamento.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Continúa en el numeral 7.14 Procedimiento para la elaboración de
finiquito de este Manual

Productos
• Dictamen o documento de terminación anticipada o suspensión
respectivamente

213


Procedimiento de Terminación Anticipada y/o Suspensión de Contratos

1.Determinar
supuestos de la
terminación
anticipada o
contrato

suspensión

2.Elaborar dictamen
Área contratante

+
Continúa el proceso en
el 7.7 Procedimiento de
finiquito

+

No aplica

214

7 . 1 3 P R O C E D I M I E N T O A D M I N I S T R A T I V O
D E R E S C I S I Ó N D E C O N T R A T O S

Objetivo
Concluir la relación contractual, con motivo del incumplimiento por parte del
proveedor o prestador de servicios a las condiciones y términos establecidos en el
contrato o convenio, atendiendo a lo dispuesto en la Ley y su Reglamento.

Procedimiento de Rescisión Administrativa de los Contratos

1.Identificar
SI
contrato

incumplimiento
¿Procede la +
rescisión? R=No
Continúa en el numeral
7.15 Procedimiento
de Finiquito
representación legal de
Área Jurídica o área
que cuente con la

la dependencia o

3.Notificar la no
entidad

2.Notificar inicio de procedencia de
rescisión rescisión
+
Ir al 7.10
Procedimiento de
convenio modificatorio

+

+



Insumos
• Informe de incumplimiento

215

7.13.1.1 Identificar incumplimiento

Descripción
Identificar el incumplimiento del proveedor y se procede a elaborar el informe de
justificación del inicio del procedimiento de rescisión del contrato y enviar al área
jurídica para iniciar el trámite respectivo.

Responsable(s)

Artículo(s) de Ley
54, 54 Bis

87, 88, 89

DE LA RESCISIÓN DE CONTRATOS
Los contratos de bienes y/o servicios podrán ser rescindidos administrativamente,
entre otras, por alguna de las siguientes causas:
a) Que se presente cualquiera de las causales de rescisión pactadas en el
contrato.
b) Cuando de manera previa al vencimiento pactado por las partes en el
contrato, el proveedor manifieste por escrito su imposibilidad de cumplir Capítulo: Manual General de Adquisiciones
con las obligaciones a su cargo respecto de la entrega de los bienes o
la prestación de los servicios.
c) Cuando derivado de la verificación de avance convenida en el contrato
respectivo, que se realice al proveedor por parte de las áreas
competentes, se demuestre fehacientemente a través del informe
correspondiente que el proveedor no cuenta con: la fabricación de los
bienes según programa o, los materiales en planta para la fabricación
contratada o, la documentación que avale la adquisición de los mismos
o, el avance del servicio según programa, y se demuestre que dichas
circunstancias imposibilitan al proveedor para el cumplimiento de sus
obligaciones.

216

d) Por agotar el límite de aplicación de penas convencionales por el atraso
en el cumplimiento de las obligaciones pactadas por las partes en el
contrato.

De darse alguno de los supuestos antes señalados, se procederá a la elaboración
del informe de justificación del procedimiento de rescisión de contrato, que deberá
contener, como mínimo, lo siguiente:
a) Señalar con detalle y cronológicamente todo lo acontecido desde la
formalización del contrato hasta el incumplimiento que se impute al
proveedor, incluyendo todas y cada una de las modificaciones o
prórrogas que en su caso se hubieren otorgado.
b) Expresar claramente las causas, motivos o hechos que constituyen el
incumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo del proveedor
y que sustentan la procedencia de la rescisión del contrato. En su caso,
deberá citar los comunicados que se hubieren generado entre las partes
relacionados con el incumplimiento en cuestión.
c) Señalar las consideraciones y motivos por los que se determina la
rescisión del contrato precisando los supuestos que se configuran con el
incumplimiento del proveedor así como la fundamentación legal o
contractual aplicable.
d) Contener la manifestación expresa de que la dependencia o entidad se
encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones
contractuales.

Cuando la solicitud de rescisión provenga del proveedor, ésta deberá presentarse
ante la instancia jurisdiccional correspondiente.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

217

7.13.1.2 Notificar inicio de rescisión

Descripción
Notificar al proveedor el oficio de inicio del procedimiento administrativo de
rescisión del contrato.

Continúa el procedimiento administrativo con el área facultada para ello y esperar
la resolución correspondiente. Dicha resolución deberá ser comunicada a todas
las áreas involucradas para dar cumplimiento en lo que corresponda.

Responsable(s)
Área Jurídica o área que cuente con la representación legal de la dependencia o
entidad

Artículo(s) de Ley
54

87, 89

Iniciado el procedimiento de rescisión y hasta antes de su resolución, se podrán
aceptar los bienes o servicios contratados, previa determinación del área
requirente que subsiste la necesidad de los mismos y se cuenta con la
disponibilidad presupuestaria. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguno

218

¿Procede la rescisión?
Si: Continúa en el numeral 7.15 Procedimiento para la elaboración
de finiquito de este Manual
No: Ir a la actividad #7.14.1.3 Notificar la no procedencia de rescisión

7.13.1.3 Notificar la no procedencia de rescisión

Descripción
Notificar al proveedor que derivado del análisis y evaluación efectuada a los
argumentos proporcionados, no procede la rescisión del contrato.

Responsable(s)
Área Jurídica o área que cuente con la representación legal de la dependencia o
entidad

Artículo(s) de Ley
50 fracción III, 51, 52, 54

81 segundo párrafo, 87 último párrafo

No procederá la recisión administrativa del contrato bajo los siguientes supuestos:
a) Cuando derivado del análisis y evaluación efectuada a los argumentos y
pruebas presentadas por el proveedor en ejercicio de su derecho de audiencia, se
advierta que no queda acreditado el supuesto que dio origenal procedimiento
administrativo de rescisión;
b) Cuando se advierte que la rescisión pudiera ocasionar un daño o afectación a
la operación de la Dependencia o Entidad; o
c) Cuando el área requirente no aporte los elementos suficientes para acreditar
debidamente el supuesto de resisción.

219

En caso que el proveedor incumplido hiciere entrega de los bienes o se prestaren
los servicios contratados de conformidad al Artículo 54 de la Ley, se deberá
notificar a las áreas correspondientes.

En los casos en que el atraso, motive que el procedimiento de rescisión se ubique
en el ejercicio fiscal siguiente, se podrán recibir los bienes o servicios previa
verificación de que continua vigente su necesidad y de que se cuenta con
disponibilidad presupuestaria; debiéndose proceder a Ia celebración del convenio
respectivo manteniendo los precios originales del contrato.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

Ir al numeral 7.10 Procedimiento para la elaboración y formalización de
convenio modificatorio de este Manual


Productos
• Resolución del procedimiento administrativo de rescisión


220


221

Proceso Indicador
Rescisión y Administración del Contrato Frecuencia de proveedores con rescisión de contrato
Calcular la frecuencia de rescisión de contrato de un determinado proveedor.
Método de Cálculo
Identificar en el catálogo de proveedores cuáles de a cuáles de ellos se le han rescindido contratos en un determinado periodo
Cantidad de penas imputables a los proveedores Por definir Satisfactorio Regular Insuficiente

Se identificará la causa raíz por la cual se siguen contratando proveedores con
contratos rescindidos. Se implementarán actividades orientadas a corregir el origen de
las causas que provocaron el incumplimiento. Si persiste este origen se tomarán

acciones correctivas con más impacto.
CompraNet y catálogo de proveedores

Personal del Área Contratante Semestral
MGA-ADC-IG01_00

222

Proceso Indicador
Rescisión y Administración del Contrato Nivel de contratos rescindidos
Calcular el nivel de rescisión de contrato comparado contra el total de contratos adjudicados

Método de Cálculo
Identificar en nivel de rescisiones de contratos en un determinado periodo

Satisfactorio Regular Insuficiente
Total de contratos rescindidos / Total de contratos Por definir Por definir Por definir Por definir
adjudicados

Se identificará la causa raíz por la cual se llevan a cabo las rescisiones de los contratos.

Se implementarán actividades orientadas a minimizar el origen de las causas que
con más impacto.

CompraNet y base de datos del área administradora del contrato


223

MGA-ADC-IG02_00
Proceso Indicador
Rescisión y Administración del Contrato Nivel de efectividad en la gestión de rescisión de contratos
Calcular el porcentaje de efectividad de la rescisión de contratos.

Método de Cálculo
Identificar el total de rescisiones concluidas contra el total de rescisiones iniciadas por diferentes causales
.
Satisfactorio Regular Insuficiente
Total de rescisiones concluidas / Total de Por definir Por definir Por definir Por definir
rescisiones iniciadas

Se identificará la causa raíz por la cual no se concluyen en su totalidad todos los casos

iniciados para la rescisión de contrato. Se implementarán actividades orientadas a
corregir el origen de las causas que impiden la conclusión de la relación contractual. Si
persiste este origen se tomarán acciones correctivas con más impacto.

CompraNet y base de datos de las áreas competentes de la gestión del proceso de rescisión
MGA-ADC-IG03_00

224


225

E L A B O R A C I Ó N D E F I N I Q U I T O

Objetivo
Liberar a las dependencias y entidades de las obligaciones que se generaron en
las relaciones contractuales en que interviene mediante la adecuada, oportuna y
eficaz elaboración de finiquito de los contratos o convenios modificatorios.



Insumos
• Resolución del procedimiento administrativo de rescisión
• Aviso de terminación anticipada

Viene del 7.14 Procedimiento de rescisión administrativa o terminación
anticipada de los contratos

226

7.14.1.1 Elaborar finiquito del contrato

Descripción
Elaborar el finiquito del contrato de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 88
del Reglamento.

Responsable(s)
Área contratante y área requirente con apoyo del área jurídica o área que cuente
con la representación legal de la Dependencia o Entidad

Artículo(s) de Ley
54 fracción III

88, 92 fracción III

Suscribir el finiquito para efectos de aplicación de las garantías o reclamos
correspondientes, dejando constancia en dicho documento de este hecho.

Formato sugerido
Ninguno


Ninguna

227

7.14.1.2 Formalizar finiquito del contrato

Descripción
Formalizar el finiquito del contrato con el proveedor.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
54 fracción III

88

Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del proveedor y éste
efectúe la totalidad del pago en forma incondicional, la dependencia o entidad
deberá liberar la garantía respectiva.

Si previo a la ejecución de las fianzas, el proveedor manifiesta su deseo de cubrir
directamente de forma incondicional el importe garantizado, antes de que el área
correspondiente inicie la reclamación ante la compañía afianzadora, deberá
recibirse dicho pago por el área administradora del contrato, en este caso deberá
solicitarse la cancelación del procedimiento de reclamación.

Si ya se hubiere iniciado el trámite de reclamación, la propuesta de pago deberá
ser presentada ante el área correspondiente en las dependencias o entidades
dependiendo del estado que guarde el procedimiento de reclamación.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

228

Ninguna

¿Acepta finiquito?
Si: Ir a la pregunta ¿Existen saldos a cargo del proveedor?
No: Ir al mecanismo de solución de controversias aplicable o a la
instancia jurisdiccional correspondiente

¿Existe saldos a cargo del proveedor?
Si: Ir a la pregunta ¿Proveedor solventa adeudo?
No: Ir a la actividad #7.14.1.3 Gestionar pago de finiquito

7.14.1.3 Gestionar pago de finiquito
Descripción
Gestionar el pago de finiquito ante el área correspondiente.

Responsable(s)
Área requirente

Artículo(s) de Ley
54 fracción III

88

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

229



230

¿Proveedor solventa adeudo?
Si: Solicitar Liberación de garantía
No: Hacer efectiva las garantías

Ir al numeral 7.12 Procedimiento para la aplicación y liberación de
garantías de este Manual


Productos
Documento en el que conste el finiquito de contrato


231


No aplica

232

A P L I C A C I Ó N Y L I B E R A C I Ó N D E
G A R A N T Í A S

Objetivo
Ejecutar las garantías, en caso de incumplimiento por parte del proveedor, así
como la liberación de las mismas al momento de cumplir su objeto, atendiendo a
lo dispuesto en la Ley y su Reglamento.



Insumos
• Garantías de cumplimiento
• Solicitud de liberación de garantías del proveedor
• Reporte de incumplimiento del contrato
• Convenio modificatorio Capítulo: Manual General de Adquisiciones
• Endoso de garantía

Viene de:
• Manual General de Recursos Materiales y Servicios o
• Numeral 7.14 Procedimiento para la elaboración del finiquito

233

7.15.1.1 Recibir solicitud de liberación o aplicación de garantías

Descripción
Recibir la solicitud de liberación o aplicación de garantías, analizando el origen y
causas que lo generan.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
51

70 fracción VI, 92 fracción I inciso b)

En aquellos casos en que los bienes o servicios se ofrezcan comercialmente con
garantía del fabricante, invariablemente deberá exigirse la misma en el contrato,
en adición a la requerida por la dependencia o entidad, la garantía del fabricante
deberá ser entregada por el proveedor al momento de suministrar los bienes.

La custodia de esta garantía y la responsabilidad, en su caso, de hacerla efectiva,
corresponderá al área requirente.

Cuando el proveedor no responda por los defectos y vicios ocultos de los bienes y Capítulo: Manual General de Adquisiciones
la calidad de los servicios, así como cualquiera otra responsabilidad en que
hubieran incurrido en los términos señalados en los contratos, se podrá hacer
exigible la garantía que ampara dichos conceptos, exclusivamente durante la
vigencia y términos de dicho instrumento, por lo que de rebasar los términos
establecidos, deberá acudirse ante el fabricante o prestador de servicios para que
éste responda por la garantía comercial ofrecida, o en caso de no haber respuesta
favorable, ante la Procuraduría Federal del Consumidor.

234

En caso de rescisión de un contrato, la garantía de cumplimiento se hará efectiva
de manera proporcional al monto de las obligaciones incumplidas, salvo que por
las características de los bienes o servicios entregados, éstos no puedan funcionar
o ser utilizados por la entidad o dependencia por estar incompletos (proyecto
específico), en cuyo caso, la aplicación será hasta por el total de la garantía
correspondiente.

En caso de proceder la rescisión de los mismos, la reclamación de la garantía solo
se aplicará proporcionalmente sobre las órdenes de compra liberadas y no
cumplidas, excediendo el monto máximo de las penas convencionales (10%) salvo
lo previsto en la fracción primera del Artículo 70 fracción I del Reglamento.

Al concluir los contratos en los que se haya dado pleno cumplimiento a las
condiciones establecidas en los mismos y que se haya presentado garantía de
cumplimiento, ésta se devolverá al término de la vigencia y del plazo, así como de
las condiciones establecidas en el mismo, previa solicitud por escrito por parte del
proveedor.

La carta de crédito standby irrevocable y confirmada, estará sujeta a las prácticas
internacionales para standy ISP98, emitidas por la Cámara de Comercio
Internacional.

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna


235

7.15.1.2 Informar solicitud de liberación o aplicación de garantías

Descripción
Informar al área responsable de administrar el cumplimiento del contrato o al
proveedor la solicitud de liberación o aplicación de garantías, según corresponda.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
51

92 fracción I inciso b)

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

236

7.15.1.3 Verificar situación contractual

Descripción
Recibir solicitud de liberación o aplicación de garantías para que rectifique o
ratifique su procedencia en función de la situación contractual constatando el cabal
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones pactadas en el contrato o
convenio modificatorio.

Responsable(s)

Artículo (s) de Ley
51

Artículo (s) del Reglamento
92 fracción III

Ninguno

Formato
Ninguno

Ninguna

¿Procede la liberación?
Si: Ir a la actividad #7.12.1.6 Gestionar liberación de garantía
No: Ir a la actividad #7.12.1.4 Gestionar ejecución de garantía

237

7.15.1.4 Gestionar ejecución de garantía

Descripción
Solicitar formalmente al área facultada para ello, la ejecución de la garantía,
adjuntando la documentación original que soporte la reclamación de garantías,
considerando el plazo que se estipule en las pólizas o cartas de crédito para
formular la reclamación, a efecto de evitar que opere la caducidad.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
51

92 fracción IV


Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones

238

7.15.1.5 Gestionar liberación de garantías

Descripción
Realizar los trámites conducentes para obtener la liberación de garantías y
entregar al proveedor la devolución del documento original.

Responsable(s)
Área contratante

Artículo(s) de Ley
51

92 fracción I inciso b)

Ninguno

Formato sugerido
Ninguno

Interrelaciones
Ninguna

Productos
• Liberación de garantías
• Solicitud formal de gestión para la aplicación de garantías, en su
caso

239


No aplica

240

8 CONTROL Y SEGUIMIENTO
8 . 1 C O M I T É S

8.1.1 FUNDAMENTO

Las dependencias y entidades deberán establecer Comités de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios (CAAS) para dar cumplimiento a lo establecido en los
Artículos 22 de Ley y 19 al 23 del Reglamento.

Para su mejor funcionamiento, operación y toma de decisiones se recomienda al
CAAAS como mejores prácticas las siguientes:

8.1.2 EN CUANTO AL PERFIL
o Los servidores públicos designados para fungir como vocales deberá
ser personal altamente capacitado en su rama técnica, con
conocimiento en materia de adquisiciones, capacidad analítica y con
una visión enfocada a obtener las mejores condiciones en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias
pertinentes conforme a lo establecido en el Artículo 19 del
Reglamento.

o El área que lleve a los invitados deberá cerciorarse de que cuentan
con los conocimientos necesarios en aspectos técnicos y
administrativos relacionados con el asunto de su área de competencia.

8.1.3 EN CUANTO A METAS Y ESTANDARES
o Establecer las metas en la primera sesión del año con base en el
PAAAS autorizado para que se establezcan parámetros tendientes a
mejorar o corregir sus procesos de contratación y ejecución emitiendo Capítulo: Manual General de Adquisiciones
las recomendaciones pertinentes.

Para tal efecto, se podrá dar seguimiento al resultado de la aplicación
de los indicadores de gestión del proceso de adquisiciones, que se
mencionan en este Manual, a fin de analizar las causas que originan
las posibles diferencias entre dichos resultados y sus metas,
sugiriendo la implementación de los planes de acción previstos para
cada indicador.

241

8.1.4 EN CUANTO A LA EVALUACIÓN

o Revisar periódicamente el PAAAS autorizado para detectar de manera
preventiva bienes o servicios que puedan ser consolidados, compra de
bienes de baja rotación y con existencias, entre otras.

o Dar seguimiento a las metas establecidas en el proceso de
adquisiciones, a fin de analizar las causas que originan las posibles
brechas con respecto a la situación actual de los indicadores
establecidos en este Manual.

8 . 2 C O M I S I Ó N C O N S U L T I V A M I X T A D E
A B A S T E C I M I E N T O

La Comisión Consultiva Mixta de Abastecimiento podrá instrumentar los
mecanismos de comunicación necesarios para proporcionar la información del
mercado que permita apoyar a la proveeduria nacional y a las áreas de
contratación relativo a la existencia de ofertas de proveedores nacionales para dar
cumplimiento a lo establecido en la fracción II del Artículo 23 de la Ley.


242

8 . 3 P R O C E D I M I E N T O S A D M I N I S T R A T I V O S

El Manual General de Adquisiciones se limita en este tema al contenido en la Ley
y del Reglamento para su aplicación en la adquisición de bienes y servicios como
a continuación se señala:

Titulo Sexto Infracciones y Sanciones
(59L, 60L, 61L, 62L, 63L,64L)
(98R, 99R, 100R, 101R, 102R, 103R, 104R)

Controversias
(77L, 78L, 79L)

Inconformidades
(65L, 66L, 67L, 68L, 69L, 70L, 71L, 72L, 73L, 74L, 75L, 76L)
(105R, 106R, 107R, 108R, 109R, 110R, 111R, 112R, 113R, 114R)
Titulo Séptimo

Conciliaciones
(77L, 78L, 79L)
(115R, 116R, 117R, 118R, 119R, 120R, 121R, 122R, 123R, 124R,
125R)

Arbitraje y otros mecanismos de solución de
controversias y competencia Judicial
(80L, 81L, 82L, 83L, 84L, 85L, 86L)
(126R)

243


244

9 I N T E R P R E TA C I Ó N

La Secretaría de la Función Pública será la responsable de la interpretación sobre
los términos y referencias contenidas en el presente Manual.


245

10 VIGENCIA

El presente Manual tendrá vigencia a partir del día siguiente a su publicación en el
DOF.


246

11 EMISOR, FECHA Y FIRMA

Dado en la Residencia Oficial de Los Pinos, el día ___ de _______ del año 2010.


12 TRANSITORIOS
247


248

13 BITÁCORA DE ACTUALIZACIONES


249

1 4 A N E X O S / F O R M AT O S
1 4 . 1 F O R M A T O S S U G E R I D O S E N L O S P R O C E D I M I E N T O S

Procedimiento de Planeación, Programación, Presupuestación (MGA-PPP-PR01)

Proyecto de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
1 FO-PPP-01
(PPAAAS)

Objetivo

Documento en el que las áreas requirentes determinan el monto y fecha de las necesidades requeridas
anualmente de bienes o servicios una vez que se han analizado los programas, proyectos o procesos de la
entidad o dependencia.

Contenido mínimo requerido
• Fecha
• Área
• Clave y descripción del producto
• Entidad federativa

• Concepto
• Valor total estimado de la compra
• Cantidad
• Unidad de medida
• Tipo de procedimiento (nacional, internacional bajo tratados o internacional abierto)
• Porcentaje estimado por periodo (trimestral)
• Valor estimado de compras no cubiertas por tratados
• Valor de compras a Mypimes
• Nombre y firma del área requirente que elabora el documento
• Nombre y firma del Titular del área requirente que autoriza el documento

250

FO-PPP-01.- Formato sugerido

  Proyecto de Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PPAAAS)
LOGO Dependencia o Entidad:
Area:
E n   m i l e s   d e   p e s o s

CCAOP Producto Concepto Valor total Cantidad Unidad Caracter de Entidad T1    T2 T3 T4
estimado de compra Procedimiento Federativa


Valor Total estimado de compras Elaboró:
Nombre y firma

Autorizó:
Nombre y firma
Formato FO‐PPP‐01

251

Procedimiento de Planeación, Programación, Presupuestación (MGA-PPP-PR01)

2 FO-PPP-02 Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS)

Objetivo

Documento público que se elabora con base en los proyectos de programas anuales de adquisiciones,
arrendamientos y servicios de las áreas requirentes, mismo que es actualizado conforme al monto del
presupuesto autorizado del ejercicio que corresponda.

• Fecha
• Dependencia o entidad
• Clave y descripción del producto
• Entidad federativa
• Concepto
• Valor total estimado de la compra
• Cantidad
• Unidad de medida
• Tipo de procedimiento (nacional, internacional bajo tratados o internacional abierto)

• Porcentaje estimado por periodo (trimestral)
• Valor estimado de compras no cubiertas por tratados
• Valor de compras a Mypimes

Estos requisitos estarán sujetos a lo establecido en CompraNet

252

FO-PPP-02.- Formato sugerido

Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS)
LOGO   Dependencia o Entidad:

E n   m i l e s   d e   p e s o s

Valor total Compras no Compra a Caracter de Entidad
CCAOP Producto Concepto cubiertas por Cantidad Unidad Procedimiento
T1    T2 T3 T4
estimado de compra Mipymes Federativa
Tratados

% de compras a MIPYME

Valor Total estimado de compras Elaboró:
Valor total de compras no Nombre y firma
cubiertas por tratados
Valor total estimado de compras Autorizó:
a MIPYMES
Nombre y firma

Formato FO‐PPP‐02

253

Procedimiento para la Elaboración e Integración de requisiciones (MGA-CON-PR01)

3 FO-CON-01 Orden de Surtimiento

Objetivo

Documento que se utiliza para solicitar a un proveedor para que surta la cantidad de bienes o servicios requeridos
por el área requirente. Tratándose de contratos abiertos

− Datos del proveedor
− Datos del contrato
− Número de requisición del bien o servicio
− Domicilio de entrega de los bienes o servicios
− Fecha en que se crea la orden de surtimiento
− Número de partidas
− Código de clasificación de materiales
− Descripción del bien o servicio
−

Unidad de medida
− Precio unitario
− Cantidad solicitada
− Monto total
− Plazo para la entrega de los bienes
− Nombre y firma de conocimiento del proveedor
− Fecha en que recibe el proveedor la orden de surtimiento
− Nombre y firma del administrador del contrato que solicito los bienes al proveedor

FO-CON-01.- Formato sugerido
254


255


4 FO-CON-02 Constancia de existencias

Objetivo

Documento que sirve para certificar el nivel de existencia de los bienes al momento de generar una nueva
solicitud y determinar en su caso, la justificación de la adquisición de los mismos como resultado de las
estrategias determinadas por la dependencia o entidad.

• Número de requisición
• Área requirente
• Fecha en que se solicita la existencia de bienes en el almacén
• Número de partidas que se requiere verificar
• Clave o codificación que identifica los bienes en el almacén
• Unidad de medida de los bienes
• Descripción de los bienes

• La no existencia o el nivel de inventario disponible
• Precio unitario
• Nombre y firma del responsable del área del almacén que verificó existencias

256

CONSTANCIA DE EXISTENCIAS
REQUISICIÓN No. :
AREA SOLICITANTE:
FECHA:

NÚMERO UNIDAD PRECIO ULTIMO FECHA PROYECCION DE INVENTARIO DE ROTACIÓN DE
CODIGO DESCRIPCIÓN DE LA CODIFICACIÓN EXISTENCIA
PARTIDA MEDIDA UNITARIO PRECIO ULT‐ENT CONSUMO EXISTENCIAS INVENTARIO

SOLICITA REVISÓ

Nota: Este certificado, sólo es válido con el sello del almacén.
En el caso de compras con existencias el formato debe ir firmado por el titular del área requirente, en el caso de que existan bienes de las mismas características y que
se encuentren en estado de libre utilización. De igual forma, cuando se encuentren los bienes existentes como reservados o programados para proyectos,
mantenimientos o consumos específicos.
OBJETIVO:

Garantizar que el área usuaria verifico en el almacen el nivel de existencia de los bienes que requiere y en su caso justificar la adquisición de
los mismos como resultado de las estrategias determinadas por la Dependencia o Entidad para el adecuado control de los inventarios

257


5 FO-CON-03 Requisición

Objetivo
Documento que se utiliza para gestionar bienes o servicios al área contratante, con base en el PAAAS,
especificando cantidades y precios de los bienes o servicios, así como toda aquella información téecnica
relacionada con Normas generales aplicables y las condiciones de entrega y suministro diferenciando su origen
nacional o extranjero.

• Número de la requisición • Clave o codificación que identifica los bienes en el
• Fecha de la elaboración almacén, así como la no existencia o nivel de inventario.
• Requerimiento programado dentro del PAAS Cantidad requerida
• Suficiencia Presupuestal • Unidad de medida
• Plurianualidad opcional) • Descripción detallada del bien o servicio señalando el
• Plazo y condicioes de entrega origen de los bienes (nacionales o de importación)
• Tipo de procedimiento de contratación en caso de • Especificaciones técnicas)
•

excepción a la licitación pública Nombre y firma del Titular o servidor público facultado del
área requirente.
• Para el caso de Consultorias, Asesorias, Estudios e
Investigaciones se requiere la autorización del Titular de la
Dependencia y Entidad o en quien delegue esta función.

258

REQUISICIÓN No.
FECHA DE ELABORACIÓN: ANEXOS: ESTATUS:
FECHA REQUERIDA: PRIORIDAD: VERSIÓN PPTO:
PLURIANUALIDAD:
VIGENCIA DEL CONTRATO:                                 PLAZO (ORDEN DE SANCIÓN QUE APLICA:
A PARTIR DE LA FIRMA DEL CONTRATO Y HASTA EL:        SURTIMIENTO) (DIAS
_____________________________________________ NATURALES):______________

TIPO DE PROCEDIMIENTO: NIVEL DE INSPECCIÓN: TIPO DE GARANTÍA:
NOMBRE DEL SUPERVISOR: % DE GARANTÍA:
IMPORTE POLIZA DE
RESPONSABILIDAD CIVIL:

DESCRIPCIÓN:
LUGAR DE ADQUISICIÓN DE LOS BIENES Y/O EJECUCIÓN DE (LOS) SERVICIO (S):
NUM COD. MAT. UNIDAD DE
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARTIDA ALMACEN MEDIDA

NOTAS GENERALES: En la elaboración de la Solicitud de
Pedido (Requisición)se debe considerar lo siguiente:
• Que el texto breve de la descripción del bien o servicio
solicitado este asociado a la descripción detallada.
• En su caso que se incluya la referencia a la(s)
especificación(es) técnica(s) de las Normas Nacionales o
Internacionales aplicables,
• Que no se estén mezclando grupos o familias de los bienes
• Que las fechas de entrega de los bienes o servicios sean
congruentes en función del procedimiento de contratación.
• Origen de los bienes o servicios.

• Presupuesto asignado y autorizado
• Direccion de entrega indicando el responsable y  domicilio
para la recepción de los bienes.
• En su caso, las condiciones de entrega y suministro
requeridas para los bienes o servicios.

TOTAL DE SOLICITA: AUTORIZA:
IMP. ESTIMADO:
PARTIDAS:
MAX.
MIN:
MONEDA:
Formato FO‐CON‐05_00

259


6 FO-CON-04 Solicitud de cotización

Objetivo

Documento que se utiliza para la solicitud de información a proveedores potenciales de los bienes o servicios
requeridos, que permita documentar la investigación de mercado.

• Descripción del tipo del bien o servicio requerido
• Origen de los bienes y/o grado de integración
• Métodos de prueba,
• Condiciones de entrega
• Moneda en que cotiza
• Marca,

• Tiempo de entrega
• Vigencia de su propuesta
• Lugar y fecha de la cotización
• Nombre y firma del responsable que elabora la solicitud de cotización

260


261


262


7 FO-CON-05 Resultado de la Investigación de mercado

Objetivo

Documento que se elabora con base en las cotizaciones efectuadas o los precios obtenidos, para documentar la
investigación de precios de los bienes o servicios contenidos en la requisición, señalando las fuentes utilizadas
para ello.

• Número de requisición
• Origen de los bienes
• Número de partidas que se están cotizando
• Descripción de bienes, servicios o arrendamientos que se van a cotizar
• Precio unitario que se obtiene de cada proveedor con el que se cotizo
• Precio unitario estimado que se obtiene de la suma promediada entre la cantidad de proveedores que se hayan
cotizado por cada partida

• En su caso, descripción de la fuente de los precios unitarios estimados, conforme a lo establecido en el Artículo 25
del Reglamento de la Ley.
• Nombre y firma de manera conjunta los responsables del área requirente y contratante


263

INVESTIGACIÓN DE MERCADO
LOGO

CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS
Fecha:
N° de Requisición:______________________(1)________________________
PROCEDIMIENTO:_____________________________(2)________________________

PRECIO UNITARIO
PARTIDA (3) DESCRIPCIÓN (4) PROVEEDOR 1 (5) PROVEEDOR 2 (5) PROVEEDOR 3 (5) PROVEEDOR 4 (5)
ESTIMADO (6)

FUENTE:___________________________________________________(7)_________________________________________
CRITERIO:__________________________________________________(8)_________________________________________

SOLICITA AUTORIZA

_______(9)_______ _______(10)_______


264

Procedimiento de Licitación Pública (MGA-CON-PR02)

8 FO-CON-06 Cronograma de eventos

Objetivo

Documento que se elabora para organizar las diferentes actividades relacionadas con el procedimiento de
contratación.

• Tipo de evento.
• Descripción de los bienes o servicios a contratar.
• Fecha, hora y lugar donde en su caso se elaborará la preconvocatoria y la solicitud de designación de testigo social
cuando aplique; y se efectuará la visita, la junta de aclaraciones, la presentación y apertura de proposiciones, la
notificación del fallo y la formalización del contrato.


265

(4)

PRECONVOCATORIA: (CUANDO APLIQUE)

DIA: MES: AÑO: HORA:
LUGAR:

CONVOCATORIA O INVITACIÓN

VISITA(S) A LAS INSTALACIONES: (CUANDO APLIQUE)

LUGAR:

JUNTA(S) DE ACLARACIÓN(ES) (CUANDO APLIQUE)
LUGAR:

ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES:
LUGAR:

ACTO DE NOTIFICACIÓN DE FALLO:
LUGAR:

FECHA ESTIMADA DE FORMALIZACION DE CONTRATO:
LUGAR:

Los representantes de los licitantes que ingresen a las instalaciones antes mencionadas, deberán cumplir con las
medidas de seguridad implantadas en las mismas. Sin el cumplimiento de lo anterior, no le será permitido el acceso a
dichas instalaciones.

266


9 FO-CON-07 Resumen de convocatoria

Objetivo

Documento que se pública en el Diario Oficial de la Federación mediante el cual se convoca a los interesados a
participar en el procedimiento de licitación pública

• Descripción de la licitación
• El objeto de la licitación
• Volumen a adquirir
• Número de licitación
• Fecha de publicación en CompraNet
• Fecha de Junta de aclaraciones
• Fecha de Visita a instalaciones
• Fecha de Presentación y apertura de proposiciones
•

Fecha de fallo

FO-CON-07.- Ejemplo del formato sugerido

267


268

10 FO-CON-08 Acta de junta de aclaraciones

Objetivo

Documento público que se elabora una vez concluida la junta de aclaraciones con los licitantes, donde se hará
constar la(s) respuesta(s) a las dudas y planteamiento(s) sobre los aspectos contenidos en la convocatoria.

• Fecha de elaboración
• Tipo de procedimiento (LP, ITP)
• Descripción de los bienes por adquirir o del servicio a realizar
• En su caso, aclaraciones por parte de la dependencia o entidad
• Preguntas y respuestas
• De ser el caso, fecha, hora y lugar de ulterior junta de aclaraciones
• De ser necesario señalar la nueva fecha del acto de presentación y apertura de proposiciones
• Cierre del acta
• Nombre y firma de los participantes (dependencia o entidad, licitantes, testigo social, observadores y del OIC)

FO-CON-08.- Formato sugerido (continua...)

269

FO-CON-08.- Formato sugerido (continua...)

270


271


272

11 FO-CON-09 Lista de verificación para revisar proposiciones

Objetivo

Formato mediante el cual se acredita los documentos que integran la proposición.

• Relación de documentos que integran la proposición de los licitantes misma que deberá ser congruente con los
requisitos solicitados en la convocatoria de conformidad al Artículo 29 de la Ley (Especificaciones técnicas, aspectos
administrativos, formatos, garantías, nivel de inspección, modelo de contrato, etc.)


273

LISTA DE VERIFICACIÓN PARA REVISAR PROPOSICIONES

CION PUBLICA ( )NO.._______________ INVITACION A CUANDO MENOS TRES ( )NO.________________

FECHA:_______________________________

(Nota; Los documentos de la lista dependerán del tipo de contratación)
ENTO DESCRIPCIÓN CUMPLE NO CUMPLE ENTO DESCRIPCIÓN CUMPLE NO CUMPLE
Especificaciones Técnicas. Modelo de texto de Fianza que presentará(n) el (los) Proveedor(es) adjudicado(s) para:
Aspectos Administrativos.
Formato de información para acreditar la existencia y personalidad del licitante. • Garantizar el debido cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos, los
Formato de escrito que deberán presentar las personas que participen en la Junta de defectos y vicios ocultos de los Bienes y la calidad de los servicios, así como cualquier otra
A Aclaraciones para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 33 bis de la Ley de responsabilidad.
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Modelo de Carta de Crédito STANDBY confirmada que deberá(n) presentar (án) el(los)
A
Documentos que deberán ser firmados autógrafamente por persona facultada para ello. proveedor(es) y modelo de declaración de beneficiario.
Constancia de recepción de documentos que los licitantes entregan a la Convocante en el Formato de manifestación de estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones
acto de presentación y apertura de proposiciones. fiscales tratándose de licitantes nacionales y extranjeros.
Formato de oferta (Técnica) Formato para la manifestación de no estar obligado a presentar total o parcialmente las
A Formato de oferta (Económica). declaraciones por impuestos federales por tener residencia permanente en el extranjero, así
Formato para la manifestación que deberán presentar los licitantes que participen en los como para los residentes en el extranjero que no estén obligados a presentar declaraciones
procedimientos de contratación internacional, para dar cumplimiento a lo dispuesto por los periódicas en México.
Artículos 4° y 6°, regla tercera del “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la Documentación Requerida por las Fuentes de Financiamiento
aplicación del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, –NO APLICA-
respecto del precio de los bienes de importación, en los procedimientos de contratación de Formato de Cédula sobre el País de Origen de los Bienes y/o Servicios –NO APLICA-
carácter internacional que realizan las dependencias y entidades de la Administración Formato del documento de “Compromisos con la Transparencia”.
Pública Federal”, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 12 de julio de 2004. Nota Informativa para incluir en las Convocatorias de Licitación del Gobierno Federal.
(BIENES DE ORIGEN NACIONAL). –NO APLICA- Modelo de Contrato
Formato para la manifestación que deberán presentar los licitantes que participen en los
Formato de manifestación de ser persona con discapacidad (persona física) o persona
A procedimientos de contratación internacional, para dar cumplimiento a lo dispuesto por el
moral que cuente con personal con discapacidad en una proporción del cinco por ciento
Artículo 4°, regla cuarta del “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la
cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya antigüedad no sea inferior a
aplicación del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional,
seis meses; Acompañada con copia del aviso de alta al régimen obligatorio del Instituto
respecto del precio de los bienes de importación, en los procedimientos de contratación de Mexicano del Seguro Social. –NO APLICA-
carácter internacional que realizan las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal”, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 12 de julio de 2004. Causas de Desechamiento.
(BIENES IMPORTADOS). –NO APLICA- Niveles de inspección de bienes
Formato para la manifestación que deberán presentar los licitantes que participen en Reglamento de seguridad e higiene industrial y protección ambiental.
licitaciones públicas internacionales para la adquisición de bienes, y dar cumplimiento a lo Formato para la manifestación de la integración nacional de los bienes
dispuesto en el Artículo 5°, Regla Segunda, inciso a) del “Acuerdo por el que se Nota:
Para mejor conducción de este concurso, preferentemente se deberán utilizar los formatos

establecen las reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales de
conformidad con los tratados de libre comercio”, publicado en el Diario Oficial de la integrados a la misma, los cuales contienen los datos mínimos necesarios.
Federación el 28 de febrero de 2003”. (BIENES IMPORTADOS) Podrán utilizar documentos membretados de su empresa los cuales deberán cumplir
Formato para la manifestación que deberán presentar los licitantes que participen en cuando menos con los datos solicitados en cada formato.
licitaciones públicas internacionales para la adquisición de bienes, y dar cumplimiento a lo
dispuesto en el Artículo 5°, Regla Segunda, inciso b) del “Acuerdo por el que se
A
establecen las reglas para la celebración de licitaciones públicas internacionales de
conformidad con los tratados de libre comercio” publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de febrero de 2003. (BIENES DE ORIGEN NACIONAL)
Formato para la manifestación de no encontrarse en alguno de los supuestos establecidos
por los artículos 50 y 60, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público.
Formato de Declaración de Integridad.

274


12 FO-CON-10 Acta de presentación y apertura de proposiciones

Objetivo
Documento público que se elabora una vez concluido el acto de presentación y apertura de proposiciones. En
caso de no existir proposición alguna, deberá quedar asentado como desierto el evento correspondiente.

• Descripción de los bienes por adquirir o del servicio a realizar
• Recepción de proposiciones escritas
• Registro de proposiciones recibida vía electrónicas
• Apertura de Proposiciones (En el desahogo de este punto se deberá considerar las siguientes actividades: Revisión
cuantitativa de la documentación presentadas; lectura de precios unitarios y totales de las propuestas recibida)
•

Fecha, lugar y hora para la presentación de ofertas subsecuentes de descuento, en su caso,
• Fecha, lugar y hora del fallo con excepción de las ofertas subsecuentes de descuento.
• Cierre del acta
• Nombre y firma de los participantes (Dependencia o Entidad, licitantes, testigo social, observadores y del OIC)

275

FO-CON-10.- Formato sugerido (continua…)


276



277


278

13 FO-CON-11 Resultado de la evaluación de la propuesta Técnica

Objetivo

Documento mediante el cual se acredita la verificación de que las proposiciones cumplen o no con los requisitos
solicitados en la convocatoria.

• Descripción de los bienes, arrendamientos o servicios a contratar.
• Análisis técnico de la propuesta por cada licitante señalando el motivo y fundamento del no cumplimiento
• Se deberá aplicar el criterio de evaluación establecido en la convocatoria. (ofertar subsecuentes de descuento,
puntos y porcentajes, costo beneficio o binario)Nombre y firma del responsable del área técnica que realizó el
análisis de las propuestas
• Nombre y firma del Titular del área técnica que autoriza el análisis realizado


279

LOGO
DICTAMEN DE EVALUACION TECNICA

NOMBRE DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD
PROCEDIMIENTO N° _____________

DESCRIPCIÓN BREVE DEL
BIEN O SERVICIO:

TIPO DE PROCEDIMIENTO.‐

ESPECIFICACIONES TECNICAS DE CADA PROVEEDOR 1 PROVEEDOR 2 PROVEEDOR 3 PROVEEDOR 4
PARTIDA
SI CUMPLE NO CUMPLE SI CUMPLE NO CUMPLE SI CUMPLE NO CUMPLE SI CUMPLE NO CUMPLE

NOTA.‐ CUANDO SE REFIERA A "NO CUMPLE" INDICAR MOTIVO Y FUNDAMENTO DEL NO CUMPLIMIENTO.

ELABORO.‐ Vo. Bo.

NOMBRE Y FIRMA NOMBRE Y FIRMA


280


14 FO-CON-12 Resultado de la evaluación de la propuesta económica

Objetivo

Documento mediante el cual se acredita la verificación de las proposiciones económicas, cumplen o no con lo
solicitado en la convocatoria, así como la que haya obtenido el mejor resultado o la proposición que hubiere
ofertado el precio más bajo.

• Descripción de los bienes, arrendamientos o servicios a contratar.
• Análisis de cada una de las partidas solicitadas en la convocatoria, por cada una de las empresas participantes,
incluyendo los precios unitarios y totales antes de impuestos.
• Se deberá aplicar el criterio de evaluación establecido en la convocatoria. (ofertar subsecuentes de descuento,
puntos y porcentajes, costo beneficio o binario)

• Nombre y firma del responsable del área que realizó el análisis de las propuestas
• Nombre y firma del Titular del área que autoriza el análisis realizado

281


CUADRO COMPARATIVO ANALISIS ECONOMICO
LOGO NOMBRE DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD
NOMBRE DEL DEPARTAMENTO

FECHA____________________

LICITACION PUBLICA(NACIONAL O INTERNACIONAL SOLICITUD(ES) DE PEDIDO(S) (REQUISICIÓN):
NO_________ NO.________

(INCLUIR EN LA TABLA COMPARATIVA TODAS Y CADA UNA LAS PARTIDAS OFERTADAS POR CADA UNA DE LAS EMPRESAS
PARTICIPANTES, ASI COMO LOS PRECIOS UNITARIOS Y TOTALES POR PARTIDA POR CADA PARTICIPANTE, TOTALIZANDO LOS
IMPORTES OFERTADOS ANTES DE IVA.)

PARTIDA DESCRIPCION CANTIDAD U DE M EMPRESA 1 EMPRESA 2 EMPRESA 3.
P.U. (M.N.) IMPORTE (M.N.) P.U. (M.N.) IMPORTE (M.N.) P.U.(M.N.) IMPORTE (M.N.)
1
2
3

MONTO TOTAL

(SE DEBERAN SOMBREAR LAS PARTIDAS OFERTADAS CON MEJOR PRECIO, O PRECIO MAS BAJO)

___________________
NOMBRE PUESTO Y FIRMA DE QUIEN ELABORO

________________________
NOMBRE PUESTO Y FIRMA DE QUIEN SUPERVISO

Formato FO-CON-16_00


282

15 FO-CON-13 Acta de Fallo

Objetivo
Documento público que se elabora una vez que se determine a quien se adjudica el contrato, de acuerdo a los
criterios previstos en la convocatoria. En caso de no existir propuesta solvente, deberá quedar asentado como
desierto el procedimiento correspondiente.

• Apartado donde se expresen las razones legales, técnicas o económicas que sustentan el desechamiento de las
propuestas de los licitantes
• Apartado de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
• Apartado en caso de que se determine que el precio de una proposición no es aceptable o no es conveniente
• Fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la presentación de garantías y en su caso la entrega de anticipos.
• Nombre del o los licitantes a quién se adjudica el contrato que deberá incluir las partidas, los conceptos y montos
asignados a cada uno.
• Nombre, cargo y firma de los responsables de la evaluación de las proposiciones (técnica, legal y económica)
•

Nombre, cargo,firma y facultades de quien emite el fallo

FO-CON-13.- Formato sugerido (continuación…)

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286


287

Procedimiento de Adjudicación Directa (MGA-CON-PR04)

15 FO-CON-14 Solicitud de dictamen por excepción a la licitación pública

Objetivo

Documento que se elabora en cumplimiento del artículo 40 de la Ley, para solicitar al Comité la procedencia de la
excepción a la licitación pública.

• Descripción de los bienes o servicios
• Especificaciones y datos técnicos de los mismos
• Plazos y condiciones de entrega
• Resultado de la investigación de mercado
• Procedimiento de contratación propuesto
• Fundamentar y motivar el supuesto de excepción propuesto
• Precio estimado y forma de pago propuesta
• En el caso de adjudicación directa el nombre y datos generales de la persona propuesta
•

Tratándose de invitación a cuando menos tres personas se deberá incluir los nombres y datos generales de las
personas que serán invitadas conforme a los supuestos que alude el quinto párrafo del artículo 40 de la Ley.
• Acreditación del o los criterios en que se funde y motive la selección de procedimiento de excepción
• Suficiencia presupuestal (Existencia de recursos)
• Área requirente que solicita los bienes o servicios


288

SOLICITUD DE DICTAMEN POR EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PUBLICA   FECHA DE LA SESIÓN
LOGO
SESIÓN ___(ORDINARIA  O EXTRAORDINARIA) (DIA/MES/AÑO)

Hoja N.___ DE ____
Sesión No_________                                                                                                           Caso No. ____

AREA REQUIRENTE:_____________ DESCRIPCIÓN GENÉRICA DE LOS BIENES DE LA ADQUISICIÓN, ARRENDAMIENTO O DE LOS
SERVICIOS A CONTRATAR

AREA QUE REALIZA EL TRAMITE DE ADQUISICIÓN, ARRENDAMIENTO O CONTRATACIÓN DEL CANTIDAD________ UNIDAD DE MEDIDA_____ MONTO /IMPORTE ESTIMADO
SERVICIO:_______________ (ESPECIFICAR USD O PESOS)

FUNDAMENTO LEGAL PARA LA SOLICITUD (LEY , TRATADOS.) CONTRATO ABIERTO (ART. 47) MONTO MINIMO ESTIMADO:___________

SI__   NO__ MONTO MAXIMO ESTIMADO:__________
RENGLON DEL GASTO:______

pais donde se  realiza la
contratación:__________

DICTAMEN DEL COMITÉ DE ACUERDO  CON LA DOCUMENTACIÓN PRESENTADA, EL POR EXCEPCIÓN DE LICITACIÓN PÚBLICA ART. 41                    FRACCIÓN DEL ART. 41______
PROCEDIMIENTO ES: ADJUDICACIÓN DIRECTA: _____
PROCEDENTE___________     IMPROCEDENTE__________
INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRE PERSONAS__________
RECOMENDACIONES Y OBSERVACIONES LOS BIENES O SERVICIOS SON DE ORIGEN :
NACIONAL_____________              INTERNACIONAL________________
BAJO LA COBERTURA DE LOS TRATADOS____________________
(NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA) PROPONE A SOLICITUD DE LA _(AREA REQUIRENTE)
PRESIDENTE PROPIETARIO SECRETARIO EJECUTIVO

SUPLENTE____(NOMBRE Y SUPLENTE____(NOMBRE Y ______________________

FIRMA)___________ FIRMA)___________ NOMBRE, PUESTO Y FIRMA
(NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA)
VOCAL DE ____(AREA CORRESPONDIENTE) VOCAL DE ____(AREA CORRESPONDIENTE) VOCAL DE ____(AREA CORRESPONDIENTE) VOCAL DE ____(AREA CORRESPONDIENTE)

SUPLENTE____(NOMBRE Y SUPLENTE____(NOMBRE Y SUPLENTE____(NOMBRE Y SUPLENTE____(NOMBRE Y
FIRMA)___________ FIRMA)___________ FIRMA)___________ FIRMA)___________
(NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA)
VOCAL DE ____(AREA CORRESPONDIENTE) VOCAL DE ____(AREA CORRESPONDIENTE) VOCAL DE ____(AREA CORRESPONDIENTE) VOCAL DE ____(AREA CORRESPONDIENTE)

SUPLENTE____(NOMBRE Y SUPLENTE____(NOMBRE Y SUPLENTE____(NOMBRE Y SUPLENTE____(NOMBRE Y
FIRMA)___________ FIRMA)___________ FIRMA)___________ FIRMA)___________



289

SOLICITUD DE DICTAMEN POR EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PUBLICA   FECHA DE LA SESIÓN
LOGO
SESIÓN ___(ORDINARIA  O EXTRAORDINARIA) (DIA/MES/AÑO)

Hoja No.___ DE ____
Sesión No_________                                                                                                           Caso No. ____

ANTECEDENTES Y CAUSAS QUE JUSTIFIQUEN LA APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO A CRITERIOS QUE SERVIRAN DE BASE PARA LA ADJUDICACIÓN :
INSTRUMENTAR (SOLICITUD, JUSTIFICACIONES, DOCUMENTACIÓN SOPORTE ETC)
(DESCRIBIR LOS MOTIVOS QUE JUSTIFICAN LA EXCEPCIÓN SOLICITADA Y ESPECIFICAR LA PRECIO:_____   COSTO DE OPERACIÓN ___________   PERIODO A CONSIDERAR ____(AÑO)
DOCUMENTACIÓN SOPORTE QUE LO AMPARA)
EJEMPLO: COTIZACIÓN TOTAL POR:                                REQUISICIÓN: ___                               PARTIDA:______
Oficios
Requisiciones PLAZO DE ENTREGA/EJECUCIÓN:___________(FECHA , DIA MES , AÑO)
Sello de no Existencia
Autorización presupuestal No.   LUGAR DE ENTREGA /EJECUCIÓN : ______(DEPENDENCIA O ENTIDAD)
Justificación de la excepción a la Licitación
Cotizaciones realizadas OTROS CRITERIOS: ____________________________________________________________

No. DE REQUISICIÓN________________ CONDICIONES DE ENTREGA:
FECHA DE ELABORACIÓN_____________ (responsabilidad del transporte, seguro e impuestos, considerando los INCOTERMS 2000)
FECHA DE RECEPCIÓN EN EL AREA COMPRADORA:_________________
MONTO /IMPORTE ESTIMADO: $________________________ D.D.P.  DESTINO FINAL:_______________________
D.D.U.  DESTINO FINAL:_______________________
F.C.A. PLANTA DEL PROVEEDOR:_________________
DESTINO FINAL:____(DEPENDENCIA O ENTIDAD)
OTRAS:___(ESPECIFICAR)


PRESUPUESTO AUTORIZADO:  _____ CONDICIONES DE CONTRATO
VERSIÓN DEL PRESUPUESTO No._________________                 MONTO/IMPORTE:$___________ REQUIERE INSPECCIÓN:        SI_____             NO______
NIVEL:_____( DE INSPECCIÓN)
DOCUMENTO FUENTE No.__(DE AUTORIZACIÓN PRESUPUESTAL)__
FECHA DE ELABORACIÓN  DE LA AUTORIZACIÓN (CAP)  : ______________ MONEDA:  (EN QUE SE CONTRATA)
VERIFICACIÓN DE EXISTENCIAS:   SI_____      NO_____
CONDICIONES DE PAGO:   ____(EN DIAS)                  ANTICIPO:  ____________
DOCUMENTO SELLO REQUISICIÓN :   No:‐___________         FECHA___________
NIVEL DE EXISTENCIAS_____________________ BASE (FORMULA)_________________


290

1 4 . 2 A N T E P R O Y E C T O D E R E G L A M E N T O
D E L A L E Y D E A D Q U I S I C I O N E S ,
A R R E N D A M I E N T O S Y S E R V I C I O S D E L
S E C T O R P Ú B L I C O


291

15 ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY DE
ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS
DEL SECTOR PÚBLICO

FELIPE DE JESÚS CALDERON HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere la fracción I del artículo 89
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en
los artículos 31, 34 y 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
he tenido a bien expedir el siguiente:

REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y
SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO

TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO PRIMERO

Artículo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones
que propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Artículo 2.- Adicionalmente a las definiciones contenidas en el artículo 2 de la
Ley, para los efectos de este Reglamento se entenderá por:

I. Área contratante: la facultada en la dependencia o entidad para realizar
procedimientos de contratación tendente a adquirir o arrendar bienes
muebles o contratar la prestación de servicios que requiera la
dependencia o entidad de que se trate;
II. Área solicitante, requirente o usuaria: la que en la dependencia o
entidad, de acuerdo a sus necesidades, realiza la solicitud de adquisición
o arrendamientos de bienes muebles o la prestación de servicios ;

III. Área técnica: aquélla que en la dependencia o entidad elabora las
especificaciones técnicas que se deberán incluir en el procedimiento de
contratación, evalúa la propuesta técnica de las proposiciones y es
responsable de responder, en la junta de aclaraciones las preguntas que
sobre estos aspectos realicen los licitantes. En algunos casos el Área
técnica, podrá tener también el carácter de Área solicitante, requirente o
usuaria;

292

IV. Bienes muebles: los que con esa naturaleza considera el Código Civil
Federal;

V. Comité: el comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios a que se
refiere el artículo 22 de la Ley;

VI. Ley: la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público;

VII. Ley de Transparencia: la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental;

VIII. MIPYMES: las micro, pequeñas y medianas empresas a que hace
referencia la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa;

IX. Partida o concepto: la división o desglose de los bienes o servicios,
contenidos en un procedimiento de contratación o en un contrato o
pedido, para diferenciarlos unos de otros, clasificarlos o agruparlos;

X. Presupuesto autorizado: aquél que la Secretaría comunica a la
dependencia o entidad en el calendario de gasto correspondiente, en
términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria;

XI. Proyecto de convocatoria o preconvocatoria: documento que contiene la
versión preliminar de una convocatoria a la licitación pública, la cual la
dependencia o entidad difunde, con ese carácter, en CompraNet, y

XII. Sobre cerrado: cualquier medio que contenga la proposición del licitante,
cuyo contenido sólo pueda ser conocido en el acto de presentación y
apertura de proposiciones en términos de la Ley.
Para efecto de lo previsto en la fracción VI del artículo 1 de la Ley, se considerará
que existe convenio entre las entidades federativas, los municipios y los entes
públicos de unas y otros con el Ejecutivo Federal, cuando aquellos acepten y
reciban, por cualquier medio y concepto, de las dependencias y entidades
recursos federales con el propósito de llevar a cabo la adquisición o arrendamiento
de bienes muebles o la prestación de servicios de cualquier naturaleza.

Las menciones que se hagan en el presente Reglamento a las dependencias y
entidades se entenderán hechas, en lo conducente a las entidades federativas, los
municipios y los entes públicos de unas y otros.

293

Artículo 3.- Las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y prestación de servicios a que se refiere el artículo 1 de la Ley,
sólo deberán prever lo siguiente:

I. Las áreas de la dependencia o entidad responsables de aplicar las
disposiciones previstas en la Ley y el presente Reglamento;

II. Los niveles jerárquicos de los servidores públicos facultados para atender o
responsabilizarse de las diversas actividades relacionadas con los
procedimientos de contratación a que hacen referencia la Ley y este
Reglamento;

III. La forma en que las dependencias y entidades deberán cumplir con los
términos o plazos a que hacen referencia la Ley y este Reglamento, y

IV. Aquellos aspectos que se determinen en los lineamientos generales que
emita la Secretaría de la Función Pública.

Las dependencias y entidades divulgarán y mantendrán en forma permanente y
actualizada en sus páginas de Internet, las políticas, bases y lineamientos a que
se refiere este artículo. Aquellas entidades que no cuenten con la infraestructura
técnica necesaria, deberán hacerlo a través de la dependencia que funja como su
coordinadora de sector.

Artículo 4.- Estarán fuera del ámbito de aplicación de la Ley, las contrataciones
que realicen las dependencias y entidades con las personas de derecho público
de carácter federal con autonomía derivada de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, cuando estas últimas funjan como proveedores.

El quinto párrafo del artículo 1 de la Ley será aplicable a las contrataciones que
realicen las dependencias y entidades con las asociaciones y sociedades civiles
asimiladas a que se refiere el último párrafo del artículo 46 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal, así como con municipios y órganos
paramunicipales, cuando éstos funjan como proveedores en términos de la Ley. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Se considerará que una dependencia o entidad que funja como proveedor, tiene
capacidad para entregar un bien o prestar un servicio por sí misma, cuando
contrate con terceros hasta un máximo del cuarenta y nueve por ciento del importe
total del contrato. Si el contrato se integra por varias partidas, el porcentaje se
aplicará para cada una de ellas.

Para la asignación del contrato bajo el supuesto del párrafo anterior, el Área
contratante deberá solicitar a la dependencia o entidad que funja como proveedor,
la documentación que acredite que cuenta con la capacidad técnica, material y
humana para la realización del objeto del contrato y que, por ello, no requerirá de

294

la contratación con terceros en un porcentaje mayor al señalado. Dicha
documentación deberá ser entregada antes de la firma del contrato y deberá
formar parte del expediente respectivo bajo la responsabilidad del Área
contratante.

Artículo 5.- Conforme a lo dispuesto por el artículo 3 fracción IX de la Ley, no
resultan sujetos de la misma, los servicios bancarios, cuya prestación se
encuentre reservada a instituciones de crédito, en términos de las disposiciones
legales que regulan la prestación de éstos, así como la contratación de los
servicios de notarios públicos cuando se sujeten al cobro de los aranceles
correspondientes.

Las contrataciones de servicios que requieran las sociedades nacionales de
crédito para el cumplimiento de su objeto, no estarán sujetas a la aplicación de la
Ley, cuando las operaciones y servicios se realicen de acuerdo con la Ley de
Instituciones de Crédito, incluidas aquellas que deban efectuar para cubrir los
riesgos que deriven de las mismas, se eroguen con recursos a cargo de las
propias operaciones y servicios que presten.

No quedan comprendidas en las contrataciones a que se refiere el párrafo
anterior, las que lleven a cabo las sociedades nacionales de crédito con cargo a
los recursos presupuestarios autorizados en los rubros de materiales y
suministros, servicios generales e inversión física en bienes muebles, en términos
del artículo 30 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.

Las contrataciones relativas a bienes recibidos en consignación por las
dependencias y entidades, para su comercialización con sus empleados o al
público en general, no se encuentran sujetas a la Ley, por no existir erogación de
recursos presupuestales.

Artículo 6.- En el supuesto de que se perdiera de manera total un bien asegurado
como consecuencia de un siniestro, la dependencia o entidad deberá solicitar a la
institución aseguradora la reposición o recuperación y, en caso de que lo anterior Capítulo: Manual General de Adquisiciones
no sea posible, solicitará el pago respectivo.

La dependencia o entidad podrá convenir, por conducto del Oficial Mayor o
equivalente o bien del área administrativa en la cual se delegue la facultad, la
recepción de bienes que a cambio de los asegurados siniestrados los sustituyan y
que se destinen al mismo objeto al que estaban afectos los considerados como
pérdida total por la propia aseguradora.

Artículo 7.- Para los efectos de los actos y actividades reguladas en la Ley que se
realicen a través de los fideicomisos públicos no considerados como entidad
paraestatal, deberá observarse lo siguiente:

295

I. Sus políticas, bases y lineamientos serán elaboradas y aprobadas por el
comité técnico, a falta de éste, por la dependencia con cargo a cuyo
presupuesto se vayan a aportar los recursos presupuestarios o que
coordine la operación del fideicomiso o en su defecto, por la entidad que
funja como fideicomitente;

II. La fiduciaria será responsable de llevar a cabo los procedimientos de
contratación regulados por la Ley, así como suscribir invariablemente los
contratos correspondientes.

Podrá estipularse en el contrato respectivo que la dependencia con cargo
a cuyo presupuesto se aportaron los recursos o la que coordine la
operación del fideicomiso, o aquella cuyos programas y proyectos se
vean beneficiados, así como la entidad que funja como fideicomitente,
lleven a cabo los procedimientos de contratación. En estos supuestos la
dependencia o entidad podrá utilizar sus políticas, bases y lineamientos
en las contrataciones del fideicomiso.

Si la fiduciaria es una persona moral de derecho privado, corresponderá
a la dependencia con cargo a cuyo presupuesto se hayan aportado los
recursos o la que coordine su operación o la entidad que funja como
fideicomitente, llevar a cabo los procedimientos de contratación regulados
por la Ley.

Para efectos del penúltimo párrafo del artículo 41 de la Ley, la
dictaminación de la procedencia de las contrataciones que se ubiquen en
los supuestos de las fracciones II, IV, V, VI, VII, IX primer párrafo, XI, XII
y XX de dicho precepto, en el caso de que el procedimiento de
contratación se lleve a cabo por la fiduciaria deberá realizarse por quien
se indique en las políticas, bases y lineamientos del fideicomiso, o bien
por el Área contratante en el supuesto de que el citado procedimiento se
realice por las dependencias o entidades a que se refiere la fracción I de
este artículo, y Capítulo: Manual General de Adquisiciones

III. La información relativa a las contrataciones que corresponda enviar a la
Secretaría de la Función Pública o a los órganos internos de control, será
remitida por conducto de la dependencia que coordine la operación del
fideicomiso o que con cargo a su presupuesto se hubieren aportado los
recursos, o aquélla cuyos programas y proyectos se vean beneficiados,
así como la entidad que funja como fideicomitente, de manera individual
por cada fideicomiso.

296

Artículo 8.- La Secretaría, la Secretaría de Economía y la Secretaría de la
Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán
facultadas para interpretar este Reglamento para efectos administrativos.

Artículo 9.- Las disposiciones, procedimientos y requisitos que emita la Secretaría
de la Función Pública, a que se refiere el artículo 10 de la Ley, se difundirán a
través de CompraNet y se aplicarán con apoyo de los agentes financieros
designados como tales por la Secretaría, por las dependencias y entidades
responsables de ejercer recursos otorgados al Gobierno Federal o con su garantía
por organismos financieros regionales o multilaterales.

Artículo 10.- El estudio de factibilidad a que hace referencia el artículo 12 de la
Ley, deberá considerar, el análisis para determinar la conveniencia para su
adquisición, arrendamiento o arrendamiento con opción a compra, tomando en
cuenta entre otros aspectos, los costos de mantenimiento y consumibles que se
tengan que pagar en cada caso.

Artículo 11.- El porcentaje del anticipo a otorgar a las MIPYMES, en el supuesto a
que hace referencia el segundo párrafo del artículo 13 de la Ley, deberá ser
previsto en la convocatoria a la licitación, la invitación a cuando menos tres
personas o la solicitud de cotización por la dependencia o entidad atendiendo,
entre otros factores, al monto de la contratación, el costo financiero del mercado y
el tiempo de fabricación, procurando en todos los casos dar el mayor porcentaje
posible.

Artículo 12.- En las adquisiciones de bienes o servicios o arrendamientos
contratados con fundamento en el primer párrafo del artículo 16 de la Ley, cuyo
monto sea inferior a trescientas veces el salario mínimo diario general vigente en
el Distrito Federal, sólo bastará el documento comprobatorio del gasto para
sustentar la adjudicación directa, la cual deberá ser autorizada por el servidor
público facultado para ello en las políticas, bases y lineamientos de la
dependencia o entidad.

Para efectos del tercer párrafo del artículo 16 de la Ley, la dependencia o entidad Capítulo: Manual General de Adquisiciones
podrá acreditar que un procedimiento de contratación y la firma del contrato no es
factible realizarlos dentro del territorio nacional, cuando de la investigación de
mercado correspondiente se acredite que el posible proveedor extranjero es único
y ha expresado su interés en contratar conforme a la legislación de su país o sólo
es factible contratar con el proveedor en el extranjero o carece de representación
legal en el territorio nacional.

Artículo 13.- Para la consolidación de adquisiciones, arrendamientos o servicios
entre varias dependencias o entidades, bastará que los representantes de las
Áreas contratantes respectivas se coordinen y manifiesten formalmente su

297

acuerdo para llevar a cabo la contratación bajo esta modalidad, debiendo dejar
constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal fin.

En las contrataciones consolidadas deberá considerarse lo siguiente:

I. Se invitará a participar como asesores a un representante de la
Secretaría de la Función Pública y de la Secretaría de Economía;

II. Las dependencias y entidades participantes, determinarán
conjuntamente, con base en la investigación de mercado, el
procedimiento de contratación que resulte procedente realizar;

III. Se deberá designar a una de las dependencias o entidades participantes
como responsable de llevar a cabo el procedimiento de contratación, la
que elaborará la convocatoria a la licitación, la invitación a cuando menos
tres personas o la solicitud de cotización, en su caso, misma que será
sometida a la revisión y aprobación de todos los participantes en la
consolidación;

IV. Las preconvocatorias deberán ser difundidas en CompraNet, en la forma
y plazo previstos en el artículo 29 párrafo tercero de la Ley;

V. La dependencia o entidad designada para llevar a cabo el procedimiento
de contratación, aplicará lo establecido en sus políticas, bases y
lineamientos. En caso de que las condiciones de la consolidación no
estén previstas en las políticas, bases y lineamientos de la dependencia o
entidad designada, se estará a lo que acuerden los participantes en la
contratación consolidada, sin que resulte necesario solicitar la
autorización de sus respectivos comités de adquisiciones,
arrendamientos y servicios, sino únicamente informar a éstos sobre tales
acuerdos;

VI. El comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios de la dependencia
o entidad responsable de llevar a cabo el procedimiento de contratación, Capítulo: Manual General de Adquisiciones
dictaminará sobre los supuestos de excepción a la licitación pública, y

VII. Cada dependencia o entidad participante será responsable, por
separado, de celebrar los respectivos contratos; integrar el expediente del
procedimiento de contratación; verificar la ejecución del contrato, y
cumplir con los requisitos e informes establecidos para el procedimiento
de contratación respectivo. Si las particularidades de la contratación y las
condiciones legales de las dependencias y entidades lo permiten, podrá
celebrarse un sólo contrato suscrito por las dependencias y entidades
participantes. Invariablemente, los recursos presupuestarios serán a
cargo de cada dependencia o entidad participante, quienes serán

298

responsables del ejercicio de los mismos en términos de las
disposiciones jurídicas aplicables.

La Secretaría, la Secretaría de Economía o la Secretaría de la Función Pública,
podrán llevar a cabo acciones que promuevan la contratación consolidada de
bienes o servicios de las dependencias y entidades, que les permita adquirir
bienes o la prestación de servicios en las mejores condiciones.

Artículo 14.- Los contratos marco a que se refiere el artículo 17 de la Ley, son los
acuerdos de voluntades que celebran una dependencia o entidad con uno o más
proveedores, mediante los cuales establecen las obligaciones y derechos que de
manera general regularán la adquisición o arrendamiento de bienes o la prestación
de servicios que, posteriormente, mediante contratos específicos, formalicen las
dependencias y entidades, con fundamento en el artículo 41 fracción XX de la Ley.

La celebración de los contratos marco no estará sujeta a los procedimientos de
contratación previstos en la Ley, debiéndose atender los principios de economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.

Para llevar a cabo la promoción de los contratos marco, la Secretaría de la
Función Pública coordinará las acciones necesarias con las dependencias y
entidades para celebrar dichos contratos.

La Secretaría de la Función Pública determinará, con el apoyo de las
dependencias y entidades que considere cuenten con elementos para ello, las
características técnicas y de calidad de los bienes, arrendamientos o servicios que
requiera la Administración Pública Federal, susceptibles de ser materia de un
contrato marco. Igualmente, realizará una investigación de mercado de la cual se
desprendan las condiciones que imperan en el mismo respecto de los bienes o
servicios requeridos.

El contrato marco será suscrito por la Secretaría de la Función Pública,
conjuntamente con las dependencias y entidades que hayan participado en el
proceso que permita su celebración. Las modificaciones al contrato marco que las Capítulo: Manual General de Adquisiciones
partes acuerden realizar, deberán formalizarse a través de convenios
modificatorios.

La Secretaría de la Función Pública mantendrá informadas, a través de
CompraNet, a las dependencias y entidades sobre los bienes o servicios objeto de
los contratos marco celebrados, para que éstas suscriban, en su caso, los
contratos específicos correspondientes.

Las dependencias y entidades podrán adquirir los mismos bienes, arrendamientos
o servicios objeto de los contratos marco celebrados, sin sujetarse a éstos, sólo en
los casos en que de la investigación de mercado que realicen, se acredite que

299

obtendrán mejores condiciones que las convenidas en el contrato marco. En ese
caso, la dependencia o entidad deberá informar de tal hecho a la Secretaría de la
Función Pública.

Artículo 15.- Para efectos del primer párrafo del artículo 19 de la Ley, la Oficialía
Mayor o equivalente de las dependencias o entidades será responsable de
concentrar y proporcionar a las unidades administrativas que lo soliciten, la
información correspondiente a las consultorías, asesorías, estudios e
investigaciones contratados por las mismas.

La información a que se refiere el tercer párrafo del artículo 19 de la Ley deberá
ser remitida por las entidades a su coordinadora de sector, en un plazo máximo de
veinte días naturales, contados a partir de la fecha de firma del contrato, por lo
que se refiere a la correspondiente al objeto del contrato y, de la fecha de la
conclusión de los servicios, con respecto al resultado de las consultorías,
asesorías, estudios e investigaciones contratados.

Concluida la prestación del servicio, el titular del Área solicitante deberá emitir un
informe al titular de la dependencia o entidad, en el cual, con base en los
entregables pactados en el contrato, se indique el resultado obtenido y la forma en
que contribuyeron al logro del objetivo para el cual se realizó la contratación. Una
copia de este informe se deberá remitir al órgano interno de control.

Artículo 16.- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley,
corresponderá a los titulares de las dependencias y entidades o a los oficiales
mayores o equivalentes, la aprobación del programa anual de adquisiciones,
arrendamientos y servicios. La planeación e integración de dicho programa y, en
su caso, su presentación ante los titulares de las dependencias y entidades para
su aprobación, será responsabilidad de los oficiales mayores o equivalentes, a
partir de la información que le proporcionen las Áreas requirentes o usuarias, y
deberá contener como mínimo, la descripción y monto de los bienes y servicios de
por lo menos aquéllos que representen el ochenta por ciento del presupuesto total
estimado, así como el monto aproximado de la suma de los bienes y servicios que
integran el porcentaje restante. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Artículo 17.- Los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios
deberán actualizarse, cuando proceda, en los últimos cinco días naturales de cada
mes.

Artículo 18.- Una vez que la Secretaría dé a conocer a las dependencias y
entidades su calendario de presupuesto autorizado, éstas, en términos del artículo
25 de la Ley, podrán realizar los procedimientos de contratación respectivos, sin
necesidad de requerir autorización adicional alguna.

300

CAPÍTULO SEGUNDO
DEL COMITÉ

Artículo 19.- El comité estará integrado con un máximo de siete vocales titulares
con derecho a voz y voto, y se conformará de la siguiente forma:

I. El Oficial Mayor o su equivalente, quien lo presidirá, y

II. Los vocales que deberán ser:

a) El titular del área de programación y presupuesto o de finanzas o
equivalente;

b) El titular del Área contratante de la dependencia o entidad a nivel
central, y

c) Los servidores públicos designados por el titular de la dependencia o
entidad que tengan relación o conocimiento con la generalidad de los
asuntos materia del comité.

El Oficial Mayor o su equivalente designará a la persona que funja como secretario
técnico, misma que no podrá tener un nivel jerárquico inferior a director de área y
sólo tendrá derecho a voz.

Los vocales del comité y los asesores deberán tener nivel jerárquico de director
general o director general adjunto en las dependencias o los que realicen las
funciones equivalentes en las entidades. Los miembros del comité, los asesores y
el secretario técnico deberán nombrar a sus respectivos suplentes.

Los servidores públicos designados por el área jurídica y el órgano interno de
control podrán entregar sus pronunciamientos razonados de manera escrita o
hacerlo verbalmente, al momento de tocarse el punto en la sesión del comité. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

El servidor público que, en su caso, designe la Secretaría de la Función Pública
para participar como asesor en los comités o subcomités tendrá derecho a voz.

A solicitud de cualquiera de sus miembros o asesores se podrá invitar a las
sesiones del comité a cualquier persona, para que aclare aspectos técnicos o
administrativos relacionados con los asuntos sometidos a la consideración del
comité, quienes tendrán el carácter de invitados y participarán con voz pero sin
voto.

301

El comité en las entidades se integrará en la forma y con los miembros que tengan
los niveles o categorías equivalentes a las citadas en este artículo. Se entenderá
que los niveles o categorías son equivalentes, cuando los mismos comprendan
funciones equiparables en los niveles o categorías de las dependencias o
entidades de que se trate, con independencia de su denominación y jerarquía
asignada en la estructura.

La responsabilidad de cada integrante del comité quedará limitada al voto que
emita respecto del asunto sometido a su consideración, con base en la
documentación que le sea presentada, debiendo pronunciarse en todos los casos.

Artículo 20.- Los participantes en el comité tendrán las siguientes funciones:

I. Presidente: expedir las convocatorias y órdenes del día de las reuniones
ordinarias y extraordinarias, así como presidir las reuniones del comité;

II. Secretario técnico: vigilar la elaboración de las convocatorias, órdenes del
día y de los listados de los asuntos que se tratarán, incluyendo los soportes
documentales necesarios, así como remitirlas a los miembros del comité.
Además, deberá realizar el registro de los asistentes a las reuniones del
comité para verificar que exista el quórum necesario para sesionar.

Asimismo, deberá cuidar que los acuerdos del comité se asienten en los
formatos respectivos, y elaborar el acta de cada una de las sesiones,
vigilando que el archivo de documentos esté completo y se mantenga
actualizado;

III. Vocales: analizar el orden del día y los documentos de los asuntos que se
sometan a consideración del comité;

IV. Asesores: proporcionar de manera fundada la orientación necesaria en
torno a los asuntos que se traten, de acuerdo con las facultades que tenga
conferidas el área que los haya designado, y Capítulo: Manual General de Adquisiciones

V. Invitados: aclarar aspectos técnicos o administrativos, relacionados con los
asuntos sometidos a la consideración del Comité.

Artículo 21.- El comité, para el ejercicio de sus funciones deberá:

I. Aprobar los manuales de integración y funcionamiento de los subcomités
que constituya para coadyuvar al cumplimiento de la Ley, de este
Reglamento y demás disposiciones aplicables, determinando la materia de
su competencia, las áreas y los niveles jerárquicos de los servidores

302

públicos que los integren, así como la forma y términos en que deberán
informar al propio comité de los asuntos que conozcan;

II. Establecer su calendario de sesiones ordinarias del ejercicio inmediato
posterior que podrán ser quincenales, mensuales o bimestrales;

III. Determinar los rangos de los montos máximos de contratación en que se
ubica la dependencia o entidad de conformidad con el artículo 42 de la Ley,
y

IV. Recibir de las Áreas contratantes y solicitantes, las propuestas de
modificación a las políticas, bases y lineamientos, así como dictaminar
sobre su procedencia y, en su caso, someterlas a la autorización del titular
de la dependencia u órgano de gobierno correspondiente.

Artículo 22.- Las sesiones del comité se celebrarán en los términos siguientes:

I. Serán ordinarias aquéllas que estén programadas en el calendario de
sesiones, las cuales se podrán cancelar cuando no existan asuntos a tratar.

Serán extraordinarias las sesiones del comité para tratar asuntos de
carácter urgente debidamente justificados previa solicitud formulada por el
titular de un Área solicitante o Área contratante;

II. Se llevarán a cabo cuando asistan como mínimo la mitad más uno de los
miembros con derecho a voz y voto.

Las decisiones y acuerdos del comité se tomarán de manera colegiada por
mayoría de votos de los miembros con derecho a voz y voto presentes en la
sesión correspondiente y, en caso de empate, el presidente tendrá voto de
calidad;

III. Las sesiones sólo podrán llevarse a cabo cuando esté presente su Capítulo: Manual General de Adquisiciones
presidente o su suplente;

IV. La convocatoria de cada sesión, junto con el orden del día y los
documentos correspondientes a cada asunto, se entregará en forma
impresa o, de preferencia, por medios electrónicos a los miembros del
comité cuando menos con tres días hábiles de anticipación a la
celebración de las reuniones ordinarias y con un día hábil para las
extraordinarias. La sesión sólo podrá llevarse a cabo cuando se cumplan
los plazos indicados.

303

En el supuesto de que se realice una convocatoria fuera del plazo
establecido en el párrafo anterior, la sesión correspondiente se podrá llevar
a cabo si se cuenta con el quórum necesario para ello; en caso contrario, la
sesión se considerará cancelada;

V. Los asuntos relacionados con solicitudes de excepción a la licitación pública
que se sometan a consideración del comité, deberán presentarse en el
formato que el comité considere conveniente, el cual invariablemente
deberá contener un resumen de la información prevista en el artículo 61 de
este Reglamento y la relación de la documentación soporte que se adjunte
para cada caso.

La solicitud y la documentación soporte que quede como constancia de la
contratación deberán ser firmadas por el titular del Área solicitante o Área
técnica, según corresponda.

El formato deberá estar firmado por el secretario técnico,
responsabilizándose de que la información contenida en el mismo
corresponda a la proporcionada por las áreas respectivas;

VI. Una vez que el asunto sea analizado y dictaminado por el comité, el
formato a que se refiere la fracción anterior deberá ser firmado, en la propia
sesión, por cada asistente con derecho a voto.

Cuando de la solicitud o documentación soporte presentada por el Área
solicitante, no se desprendan elementos suficientes, a juicio del comité,
para dictaminar el asunto de que se trate, éste deberá ser rechazado, lo
cual quedará asentado en el acta respectiva, sin que ello impida que el
asunto pueda ser presentado en una segunda ocasión a consideración del
comité, una vez que se subsanen las deficiencias observadas o señaladas
por éste.

En ningún caso el comité podrá emitir su dictamen condicionado a que se
cumplan determinados requisitos o se obtenga documentación que sustente Capítulo: Manual General de Adquisiciones
o justifique la contratación que se pretenda realizar.

Los dictámenes de procedencia a las excepciones a la licitación pública que
emita el comité, no implica responsabilidad alguna para los miembros del
comité respecto de las acciones u omisiones que posteriormente se
generen durante el desarrollo de los procedimientos de contratación o en el
cumplimiento de los contratos;

VII. De cada reunión se elaborará acta que será aprobada y firmada por todos
los que hubieran asistido a ella, a más tardar en la reunión ordinaria
inmediata posterior. En dicha acta se deberá señalar el sentido del acuerdo

304

tomado por los miembros con derecho a voto y, en su caso, los comentarios
relevantes de cada asunto. Los asesores y los invitados, firmarán
únicamente el acta como constancia de su asistencia o participación y
como validación de sus comentarios. La copia del acta debidamente
firmada, deberá ser integrada en la carpeta de la siguiente reunión;

VIII. Invariablemente se incluirá en el orden del día de las sesiones ordinarias,
un apartado correspondiente al seguimiento de acuerdos emitidos en las
sesiones anteriores. En el punto correspondiente a asuntos generales, sólo
podrán incluirse asuntos de carácter informativo;

IX. En la última reunión de cada ejercicio fiscal se presentará a consideración
del comité el calendario de sesiones ordinarias del siguiente ejercicio.

En la primera sesión del ejercicio fiscal se analizará, previo a su difusión en
CompraNet y en la página de Internet de la dependencia o entidad, el
programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios autorizado, y
se aprobarán los rangos de los montos máximos a que alude el artículo 42
de la Ley, a partir del presupuesto autorizado a la dependencia o entidad
para las adquisiciones, arrendamientos y servicios, y

X. El contenido de la información y documentación que se someta a
consideración del comité será de la exclusiva responsabilidad del área que
las formule.

El comité no dictaminará los siguientes asuntos:

a) La procedencia de la contratación en los casos de excepción a que se refiere
el penúltimo párrafo del artículo 41 de la Ley;

b) Los procedimientos de contratación por monto que se fundamenten en el
artículo 42 de la Ley, y

c) Los asuntos cuyos procedimientos de contratación se hayan iniciado sin Capítulo: Manual General de Adquisiciones
dictamen previo del comité.

Artículo 23.- El informe trimestral a que se refiere el artículo 22 fracción IV de la
Ley, lo suscribirá y presentará el presidente del comité en la sesión ordinaria
inmediata posterior a la conclusión del trimestre de que se trate, el cual contendrá
los siguientes aspectos:

I. Una síntesis sobre la conclusión y resultados generales de las
contrataciones que con fundamento en los artículos 41 y 42 de la Ley hayan
sido realizadas, así como de las derivadas de licitaciones públicas;

305

II. Una relación de los contratos en los cuales los proveedores entregaron con
atraso los bienes o servicios; de los que tengan autorizado diferimiento del
plazo de entrega de bienes o prestación de los servicios; de los que se les
haya aplicado alguna penalización, y de aquéllos en que se hubiere
agotado el monto máximo de penalización considerado en las políticas,
bases y lineamientos, detallando el estado actual en que se encuentren
dichos contratos a la fecha de elaboración del informe;

III. Una relación de los contratos que hayan sido rescindidos, concluidos
anticipadamente o suspendidos temporalmente, así como en su caso, los
contratos que se encuentren terminados sin que se hayan finiquitado y
extinguido los derechos y obligaciones de las partes;

IV. Una relación de las inconformidades presentadas, precisando las causas
que le dieron origen y, en su caso, el sentido de la resolución emitida;

V. El estado que guarden las acciones para la ejecución de las garantías por
la rescisión de los contratos o por la falta de reintegro de anticipos, así
como, en el caso de dependencias, el estado que guarda el trámite para
hacer efectivas las garantías correspondientes en términos del artículo 143
del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, y

VI. El porcentaje acumulado de las contrataciones formalizadas de acuerdo a
los procedimientos de contratación a que se refiere el artículo 42 de la Ley,
y de las que se hayan adjudicado a las MIPYMES, sin que sea necesario
detallar las contrataciones que integran los respectivos porcentajes.

CAPÍTULO TERCERO
DE LAS COMISIONES CONSULTIVAS MIXTAS DE ABASTECIMIENTO

Artículo 24.- Cuando la Secretaría de la Función Pública determine la integración Capítulo: Manual General de Adquisiciones
de comisiones consultivas mixtas de abastecimiento, éstas se integrarán de la
siguiente manera:

I. Por el Oficial Mayor o su equivalente, quien la presidirá;

II. Por el titular del área responsable de la administración de los recursos
materiales, quien fungirá como secretario técnico, y

III. Por el titular del área de programación y presupuesto o de finanzas o su
equivalente, así como por los servidores públicos designados por las
Secretarías de Economía y de la Función Pública y, en su caso, por la

306

dependencia coordinadora de sector, quienes tendrán el carácter de
vocales.

Asimismo, por conducto de su presidente se invitará a participar como vocales a
representantes de la confederación, cámara o asociación empresarial del ramo
que corresponda, hasta por un número igual al de los servidores públicos que la
integren.

Los miembros de la comisión participarán con voz y voto, y podrán nombrar a su
respectivo suplente.

Artículo 25.- Las comisiones consultivas mixtas de abastecimiento celebrarán las
sesiones ordinarias que se prevean en el calendario que se presente en la primera
sesión del ejercicio, salvo que no existan asuntos a tratar; cuando sea necesario
se celebrarán sesiones extraordinarias.

Las sesiones se efectuarán cuando asistan la mitad más uno de sus miembros y
se encuentre presente quién deba presidirla o su suplente. De cada sesión se
elaborará acta que firmarán los asistentes a más tardar en la siguiente sesión
ordinaria que se celebre.

Artículo 26.- Para cumplir con el objeto a que se refiere el artículo 23 de la Ley,
las comisiones consultivas mixtas de abastecimiento tendrán las siguientes
funciones:

I. Proponer en su primera sesión proyectos específicos;

II. Autorizar la creación de subcomisiones o grupos de trabajo para atender
y desarrollar los proyectos específicos acordados, así como aprobar su
manual de integración y funcionamiento;

III. Dar seguimiento a los avances de los proyectos específicos acordados, y
hacer las recomendaciones pertinentes en cada caso, y
IV. Aprobar, en su segunda sesión ordinaria, su manual de integración y
funcionamiento. Las modificaciones que en su caso se propongan a
dicho manual, podrán aprobarse en la sesión inmediata siguiente de la
comisión.

TÍTULO SEGUNDO
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN

CAPITULO PRIMERO

307

Artículo 27.- En las requisiciones que el Área solicitante formule para adquirir o
arrendar bienes, se indicará la no existencia o el nivel de inventario de los bienes
de las mismas características que se requieran. La constancia que acredite lo
anterior, deberá emitirse con respecto al almacén de la zona geográfica de
influencia del Área solicitante y será responsabilidad de ésta tramitarla y anexarla
a la requisición; en caso de que el requerimiento esté destinado a un proyecto o
consumo específico, se deberá establecer el programa al cual se destinará y el
plazo máximo para proceder a su utilización.

Artículo 28.- Para efectos de lo dispuesto en el sexto párrafo del artículo 26 de la
Ley, la investigación de mercado que realicen las dependencias y entidades podrá
integrarse, de acuerdo con las características del bien o servicio, con información
obtenida de cuando menos dos de las fuentes siguientes:

I. La histórica con que cuente el Área contratante o de otras áreas
contratantes de la propia dependencia o entidad, cuando existan;

II. La proporcionada por otras dependencias o entidades que se encuentre
disponible en CompraNet;

III. La obtenida de organismos especializados; de cámaras, asociaciones o
agrupaciones industriales, comerciales o de servicios, o de fabricantes,
proveedores, distribuidores o comercializadores del ramo
correspondiente, y

IV. La obtenida por vía telefónica o a través de páginas de Internet o algún
otro medio, siempre y cuando se lleve registro de los medios y de la
información que permita su verificación.

Artículo 29- La investigación de mercado será utilizada por la dependencia o
entidad, para uno o más de los siguientes propósitos:

I. Determinar la existencia de oferta de bienes y servicios en la cantidad,
calidad y oportunidad requerida por la dependencia o entidad;
II. Verificar la existencia de proveedores a nivel nacional o internacional con
posibilidad de cumplir con sus necesidades de contratación;

III. Conocer el precio prevaleciente de los bienes o servicios requeridos, al
momento de llevar a cabo la investigación;

IV. Sustentar la procedencia de agrupar varios bienes o servicios en una
sola partida;

V. Acreditar la conveniencia del precio conforme al cual se realizó la
contratación correspondiente;

308

VI. Establecer precios máximos de referencia de bienes o servicios;

VII. Analizar la conveniencia de utilizar la modalidad de ofertas subsecuentes
de descuento;

VIII. Determinar si existen bienes o servicios alternativos o sustitutos
técnicamente razonables;

IX. Elegir el procedimiento de contratación que podrá llevarse a cabo;

X. Determinar la conveniencia de efectuar un procedimiento de contratación
internacional bajo la cobertura de los tratados, cuando se acredite
fehacientemente que no existe en el país proveeduría nacional o la
existente es insuficiente para atender en cantidad, calidad y oportunidad,
el requerimiento de la dependencia o entidad o el precio no es aceptable,
y

XI. Determinar la conveniencia de efectuar un procedimiento de contratación
internacional abierto, cuando se acredite fehacientemente que en el
territorio nacional o en los países con los cuales México tiene celebrado
tratado de libre comercio con capítulo de compras de gobierno, no existe
proveeduría o la existente sea insuficiente para atender en cantidad,
calidad y oportunidad, el requerimiento de la dependencia o entidad o el
precio no es aceptable.

Artículo 30- En todos los casos, el análisis de la información obtenida en la
investigación de mercado se efectuará considerando las mismas condiciones en
cuanto a: plazos y lugares de entrega de los bienes o de la prestación de los
servicios; moneda a cotizar; forma y términos de pago; características técnicas de
los bienes o servicios, y demás circunstancias que resulten aplicables y que
permitan la comparación objetiva entre bienes o servicios iguales o de la misma
naturaleza.
La investigación de mercado la realizará el área especializada existente en la
dependencia o entidad, o en su defecto será responsabilidad conjunta del Área
usuaria y del Área contratante, salvo en los casos en que el Área usuaria lleve a
cabo la contratación. Dicha investigación deberá realizarse con la anticipación que
permita conocer las condiciones que imperan en el mercado al momento de iniciar
el procedimiento de contratación que corresponda.

Para los procedimientos de contratación por adjudicación directa realizados al
amparo del artículo 42 de la Ley, cuyo monto sea igual o superior a la cantidad de
trescientas veces el salario mínimo diario general vigente en el Distrito Federal, la
investigación de mercado se podrá acreditar con al menos tres cotizaciones
obtenidas dentro de los 30 días naturales previos a la contratación.

309

La investigación de mercado y su resultado deberán documentarse e integrarse al
expediente de contratación correspondiente.

Artículo 31.- En los procedimientos de contratación se deberá exigir el
cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y de las normas mexicanas,
según proceda, y a falta de éstas las normas internacionales de conformidad con
lo dispuesto por los artículos 53 y 55 de la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización. Si estas normas no cubren los requerimientos técnicos, o sus
especificaciones son inaplicables u obsoletas, la convocante podrá solicitar el
cumplimiento de las normas de referencia o especificaciones a que se refiere el
artículo 67 de la Ley mencionada, siempre que se acredite, en los términos del
presente Reglamento, que no se limita la libre participación de los licitantes.

Será responsabilidad del titular del Área requirente, indicar con precisión en la
convocatoria a la licitación, invitación a cuando menos tres personas o solicitud de
cotización, según corresponda, el nombre y la nomenclatura que identifique
puntualmente la norma, así como verificar que la inclusión de las normas o
especificaciones señalados en el párrafo anterior, no limita la libre participación y
concurrencia.

Tratándose de bienes de inversión, en la convocatoria a la licitación pública podrá
requerirse copia simple del certificado expedido por el organismo acreditado,
conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

Artículo 32.- Sólo podrá solicitarse que los licitantes cuenten con sistema de
gestión de la calidad en la producción de bienes o servicios, cuando se verifique y
se deje constancia en el expediente de lo siguiente:

I. Que existen en el mercado al menos tres personas que cuentan con dicho
sistema, lo cual se acreditará con la investigación de mercado que se
realice previamente a la iniciación de un procedimiento de licitación pública
o de invitación a cuando menos tres personas. Será responsabilidad del
titular del Área solicitante remitir al Área contratante, la investigación de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
mercado correspondiente, y

II. Que en la convocatoria a la licitación pública o en la invitación a cuando
menos tres personas, el Área contratante indique, de manera precisa, el
nombre o nomenclatura que identifique las normas de gestión de calidad
aplicables, conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

En estos casos el licitante deberá entregar, junto con su proposición, copia simple
del certificado expedido por el organismo acreditado conforme a la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización, en el que se establezca que cuenta con los
sistemas de gestión de calidad, los cuales deberán amparar la totalidad del

310

proceso productivo del bien o servicio requerido por la dependencia o entidad.
Tratándose de distribuidores o comercializadores deberán presentar copia simple
del certificado otorgado al fabricante. El licitante que resulte adjudicado, deberá
presentar original o copia certificada para su cotejo.

Artículo 33.- Para efectos de lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 26 de
la Ley, se entenderá por suministros de oficina fabricados con madera, aquellos
que se elaboren con dicho material y se incorporen al inventario de las
dependencias y entidades por ser necesarios para el desempeño de las
actividades encomendadas a los servidores públicos.

Se considerará que un bien forma parte del inventario de la dependencia o
entidad, cuando a éste se le asigne un número que permita identificarlo de manera
individual y distinguirlo de los bienes de consumo.

Lo dispuesto en el párrafo anterior, será aplicable a los procedimientos de
contratación a que se refiere el párrafo cuarto del artículo 28 de la Ley.

Artículo 34.- Para que las MIPYMES participen con ese carácter en los
procedimientos de contratación, deberán presentar a la dependencia o entidad de
que se trate, copia del documento expedido por autoridad competente que
determine su estratificación como micro, pequeña o mediana empresa, o bien un
escrito en el cual manifieste bajo protesta de decir verdad, que tiene dicho
carácter, utilizando en este último supuesto el formato que al efecto proporcione la
convocante.

CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA LICITACIÓN PÚBLICA

Artículo 35.- En la convocatoria a la licitación e invitación a cuando menos tres
personas de carácter nacional, deberá establecerse como requisito de
participación la entrega de un escrito bajo protesta de decir verdad, en el cual el Capítulo: Manual General de Adquisiciones
licitante manifieste que es de nacionalidad mexicana y, en el caso de adquisición
de bienes, además manifestará que los bienes que oferta y entregará, serán
producidos en México y contarán con el porcentaje de contenido nacional
correspondiente.

En el escrito a que se refiere el párrafo anterior, el licitante manifestará que en
caso de que la Secretaría de Economía lo solicite, le proporcionará la información
que permita verificar que los bienes ofertados son de producción nacional y
cumplen con el porcentaje de contenido nacional requerido.

311

Artículo 36.- Cuando a pesar de encontrarse en el supuesto del inciso a) del
artículo 28 fracción II de la Ley, las dependencias o entidades consideren que un
procedimiento de contratación puede tener el carácter de nacional, por existir
oferta de origen nacional y reservas en los tratados, deberán solicitar a la
Secretaría de Economía, de conformidad con las reglas que emita con fundamento
en el último párrafo del artículo 26 de la Ley, la inclusión y registro de dicho
procedimiento en la reserva de los tratados que correspondan. La respuesta
respectiva se emitirá dentro de los cinco días hábiles siguientes al de la recepción
de las solicitudes, transcurrido dicho plazo, podrá realizarse el procedimiento de
carácter nacional, con cargo a la reserva.

Artículo 37.- La Secretaría de Economía publicará en los términos del artículo 28
fracción II de la Ley, la lista de los bienes, que en las licitaciones internacionales
sea pertinente vigilar que sus precios no se coticen en condiciones de prácticas
desleales de comercio.

Cuando las dependencias y entidades, a través de una licitación internacional
pretendan adquirir algún bien que se encuentre relacionado en la lista aludida,
deberán establecer en la convocatoria a la licitación como requisito que los
licitantes presenten en su proposición, un escrito en el que manifiesten, bajo
protesta de decir verdad, que los precios de su propuesta no se cotizan en
condiciones de prácticas desleales de comercio internacional en su modalidad de
discriminación de precio o subsidios.

En el citado escrito el licitante señalará el precio promedio de su bien puesto en
planta, prevaleciente en el mercado interno del país exportador, o de exportación a
un país distinto de México, en un período de un año anterior a la fecha de
presentación de la proposición y en la misma moneda de la propuesta con la que
participa en la licitación. La omisión en la presentación del escrito de referencia
será motivo para desechar la proposición del licitante.

Las dependencias y entidades deberán remitir a la Secretaría de Economía, la
información contenida en la manifestación, sólo en los casos en que ésta así lo
requiera. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Artículo 38.- En el uso de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuento en
las licitaciones públicas, se atenderá lo siguiente:

I. Con la investigación de mercado que realice la dependencia o entidad,
se deberá acreditar que se cumplen los requisitos a que hace referencia
el penúltimo párrafo del artículo 28 de la Ley;

II. Cuando se trate de licitaciones públicas dirigidas a MIPYMES, o cuando
se advierta en la investigación de mercado la participación individual de

312

éstas con empresas que por su capacidad de producción o económica
representen una competencia desigual, la dependencia o entidad se
abstendrá de utilizar esta modalidad;

III. Para el uso de la modalidad, el volumen de los bienes o servicios
considerado como objeto de la contratación, debe resultar conveniente
para obtener economías de escala;

IV. La modalidad se llevará a cabo exclusivamente por medios electrónicos,
en las licitaciones mixtas o electrónicas;

V. En el acta en la que se haga constar el acto de presentación y apertura
de proposiciones, el servidor público que presida la licitación señalará
fecha, hora y lugar en la que los licitantes que hayan cumplido con los
requisitos legales y técnicos establecidos en la convocatoria a la
licitación, podrán hacer sus ofertas subsecuentes de descuento;

VI. No se aplicarán precios máximos de referencia cuando se utilice esta
modalidad, y

VII. Las MIPYMES podrán participar en la modalidad cuando realicen
proposiciones conjuntas en términos del presente Reglamento. En el
caso de que participen en la licitación pública de manera individual, no
podrán presentar ofertas subsecuentes de descuento, sin que ello impida
continuar con el procedimiento de contratación.

Artículo 39.- La convocatoria a la licitación pública y, cuando proceda, la
preconvocatoria se deberán elaborar conforme al orden, apartados e información
que a continuación se indican:

I. Datos generales o de identificación del procedimiento licitatorio:

a) Nombre de la dependencia o denominación o razón social de la entidad
convocante especificando el Área contratante correspondiente, y el domicilio
donde se localiza esta última;

B) EL MEDIO Y CARÁCTER QUE SE UTILIZARÁ
PARA LA LICITACIÓN, DE CONFORMIDAD CON
LO PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS 26 BIS Y 28
DE LA LEY; PARA EL CASO DE LICITACIONES
PRESENCIALES O MIXTAS, CUANDO LA
CONVOCANTE DETERMINE RECIBIR
PROPOSICIONES ENVIADAS A TRAVÉS DE
SERVICIO POSTAL O DE MENSAJERÍA, EN LA

313

CONVOCATORIA A LA LICITACIÓN DEBERÁ
PRECISARSE DICHA DETERMINACIÓN;

c) Número de identificación de la convocatoria a la licitación, el cual será asignado
por CompraNet;

d) La indicación respecto a si la contratación abarcará uno o más ejercicios fiscales, o
bien se pagará con recursos del ejercicio fiscal inmediato posterior al año en que
se hace la publicación, en los términos del segundo párrafo del artículo 25 de la
Ley;

e) El idioma o idiomas, además del español, en que podrán presentarse las
proposiciones, así como el o los idiomas permitidos para entregar los folletos y
anexos técnicos de los bienes, arrendamientos o servicios ofertados por el
licitante;

f) El señalamiento de que se cuenta con la disponibilidad presupuestaria, que la
contratación será financiada con fondos provenientes de créditos externos, o será
cubierta parcialmente con recursos de terceros, y

g) En el caso de contrataciones financiadas con fondos
provenientes de créditos externos otorgados al gobierno federal o
con su garantía por organismos financieros regionales o
multilaterales, la indicación de los procedimientos, requisitos y
demás disposiciones establecidos por la Secretaría de la Función
Pública, a los que se sujetará el procedimiento de contratación;

II. Objeto y alcance de la licitación, precisando:

a) La información que considere necesaria la dependencia o entidad para identificar
los bienes, arrendamientos o servicios que se pretendan contratar, la o las
cantidades o volúmenes requeridos y la o las unidades de medida.

La dependencia o entidad podrá incorporar a la convocatoria a la licitación los
anexos técnicos que considere oportuno, identificándolos por su nombre y en su
caso, con un número o letra; Capítulo: Manual General de Adquisiciones

b) En su caso, si los bienes, arrendamientos o servicios se agruparán en partidas,
siempre y cuando no se limite la libre participación de cualquier interesado.

Se entenderá que no se limita la libre participación, cuando con la investigación de
mercado correspondiente al procedimiento de contratación, se constate la
existencia de al menos cinco probables proveedores que pudieran cumplir
integralmente con dicho agrupamiento;

314

c) De así determinarlo la convocante, el precio máximo de referencia, a partir del cual
sin excepción, los licitantes como parte de su proposición, ofrezcan porcentajes de
descuento, mismos que serán objeto de evaluación;

d) La descripción completa que permita identificar indubitablemente, las normas
oficiales mexicanas, o las normas mexicanas, o las normas internacionales o, en
su caso, las normas de referencia o especificaciones, que se pidan a los licitantes
conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y los artículos 31 y 32
del presente Reglamento, con las que deberán demostrar que los bienes o
servicios, o los procesos de fabricación cumplen los estándares de calidad o
unidades de medida requeridas;

e) Para el caso previsto en la fracción X del artículo 29 de la Ley, se deberá
especificar el método que se utilizará para realizar las pruebas que permitan
verificar el cumplimiento de las especificaciones de los bienes o servicios a
contratar, la institución pública o privada que las realizará y el momento para
efectuarlas.

Asimismo, se indicará la unidad de medida con la cual se determinará el valor
mínimo que deberá obtenerse para aceptarlo. Será responsabilidad del Área
técnica determinar que los niveles de aceptación sean los adecuados para la
dependencia o entidad y no se constituyan en un requisito que limite la libre
participación de los interesados;

f) Si se habrán de contratar cantidades previamente determinadas o el contrato será
abierto en los términos del artículo 47 de la Ley;

g) Si estará sujeta a alguna modalidad de contratación, precisando ésta conforme a
las disposiciones de la Ley y este Reglamento;

h) La indicación de si la totalidad de los bienes, arrendamientos o servicios objeto de
la licitación serán adjudicados a un solo licitante, o si se hará mediante el
procedimiento de abastecimiento simultáneo, en cuyo caso deberá precisarse lo
dispuesto en los artículos 29 fracción XII y 39 de la Ley, y

i) Los siguientes aspectos que deberán estar mencionados en el modelo de contrato Capítulo: Manual General de Adquisiciones
correspondiente:

1. Lugar o lugares de entrega de los bienes o de la prestación de los servicios,
así como la fecha o el plazo máximo para su entrega o prestación, indicando
dicho plazo en días naturales, el cual contará a partir de la fecha en que el
proveedor reciba la requisición respectiva;

2. Condiciones de entrega de los bienes o de la prestación
de servicios materia de la licitación, indicando los
mecanismos o requisitos específicos;

315

3. En su caso, los seguros que deben otorgarse, indicando
los bienes que ampararían y la cobertura de la póliza
correspondiente;

4. Las penas convencionales y, en su caso, las deducciones
que se aplicarán con motivo del atraso en el
cumplimiento de obligaciones y del incumplimiento
parcial o deficiente, respectivamente, en que pudiera
incurrir el proveedor, y

5. En el caso de contratos que abarquen más de un
ejercicio fiscal, el desglose de los importes a ejercer en
cada ejercicio.

III. La forma y términos que regirán los diversos eventos del procedimiento
licitatorio, precisando entre otros aspectos, los siguientes:

a) Si el procedimiento se efectuará considerando una reducción del plazo que prevé
la Ley para la presentación y apertura de proposiciones, en los términos del
artículo 32 de la Ley y 43 de este Reglamento;

b) Cuando se trate de licitaciones presenciales o mixtas, la fecha, hora y lugar para
celebrar la primera junta de aclaraciones; en su caso, la visita a instalaciones; el
acto de presentación y apertura de proposiciones; la junta pública en la que se
dará a conocer el fallo, y la firma del contrato. Para el caso de licitaciones
electrónicas, se señalará la fecha y hora en las cuales se llevarán a cabo estos
eventos por medio de CompraNet, así como la firma del contrato cuando se prevea
que éste se suscribirá por medios electrónicos;

c) Los aspectos a los que se sujetará la recepción de las proposiciones
enviadas a través de servicio postal o mensajería;

d) Precisar que recibidas las proposiciones en la fecha, hora y lugar
establecidos, éstas no podrán ser retiradas o dejarse sin efecto, por
lo que deberán considerarse vigentes dentro del procedimiento de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
licitación hasta su conclusión;

e) Las previsiones para la presentación de proposiciones conjuntas, de conformidad
con los artículos 34 de la Ley y 44 del presente Reglamento, o bien la indicación
de que no se aceptarán las mismas, señalando de manera sucinta las razones que
acrediten la improcedencia de su aceptación;

f) Indicar que los licitantes sólo podrán presentar una proposición por licitación;

316

g) La mención de que el licitante podrá presentar a su elección, dentro o fuera del
sobre cerrado, la documentación distinta a la que conforma las propuestas técnica
y económica, misma que forma parte de su proposición;

h) En su caso, la indicación de la fecha y horario en el cual la convocante, antes del
acto de presentación y apertura de proposiciones, registrará a los participantes y
revisará preliminarmente la documentación distinta a las propuestas técnica y
económica;

i) La indicación de que el licitante deberá presentar, para acreditar su existencia legal
y personalidad jurídica, a efecto de suscribir las proposiciones y, en su caso, el
contrato, el documento previsto en la fracción V del artículo 48 de este
Reglamento;

j) El señalamiento de la parte o partes de las proposiciones que el servidor público y
el licitante elegidos en los términos de la fracción II del artículo 35 de la Ley,
deberán rubricar en el acto de presentación y apertura de proposiciones, y

k) Las indicaciones relativas al fallo y a la firma del contrato;

IV. Enumeración de los requisitos o condiciones que los licitantes deben
cumplir, de la forma en que acreditarán dicho cumplimiento y los criterios
de evaluación de proposiciones que se utilizarán, como son:

a) Relación de todos los requisitos que deberán cumplir los licitantes,
precisando cuáles de éstos se consideran indispensables para
evaluar la proposición y, en consecuencia, su incumplimiento
afectaría su solvencia y motivaría su desechamiento, especificando
que éste también se dará si se comprueba que algún licitante ha
acordado con otro u otros elevar el costo de los bienes o servicios, o
cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre
los demás licitantes;

b) Detalle del o los criterios específicos conforme a los cuales se evaluarán las
proposiciones y se adjudicará el contrato respectivo;

c) El escrito a que se refiere la fracción V del artículo 48 de este
Reglamento;

d) El escrito a que hace referencia el artículo 35 del presente
Reglamento, en el caso de licitaciones nacionales;

e) La copia de los documentos que el licitante debe presentar o enviar a
la convocante, mediante los cuales acredite el cumplimiento de las
normas, especificaciones o sistemas solicitados conforme a la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización y los artículos 31 y 32 de
este Reglamento, así como el escrito en el que manifieste su
conformidad respecto a que no se suscriba el contrato en el caso de

317

no presentar los originales o copias certificadas de dichos
documentos, al momento de la firma.

Tratándose de bienes cuya fabricación inicie a partir de la firma del
contrato, se señalará que el licitante presentará un escrito en el que
se comprometa bajo protesta de decir verdad, que obtendrá y
presentará a la convocante los documentos señalados en el párrafo
anterior;

f) La dirección de correo electrónico del licitante, en caso de contar con
la misma;

g) El escrito mediante el cual el licitante manifieste bajo protesta de decir verdad, que
no se ubica en los supuestos establecidos en los artículos 50 y 60 antepenúltimo
párrafo de la Ley;

h) La declaración de integridad, en la que el licitante manifieste bajo protesta de decir
verdad, que por sí o a través de interpósita persona se abstendrá de adoptar
conductas para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan
o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento u
otros aspectos que le puedan otorgar condiciones más ventajosas con relación a
los demás participantes;

i) El escrito en el que el licitante manifieste que conoce y acepta la convocatoria a la
licitación, los documentos que la integran, el modelo de contrato correspondiente,
así como sus modificaciones derivadas de las juntas de aclaraciones;

j) En el supuesto previsto en el segundo párrafo del artículo 14 de la Ley, la
manifestación del licitante en la que se indique bajo protesta de decir verdad, que
es un persona física con discapacidad, o bien tratándose de empresas que
cuenten con trabajadores con discapacidad en la proporción que establece dicho
precepto legal, el aviso de alta de tales trabajadores al régimen obligatorio del
Instituto Mexicano del Seguro Social;

k) El documento que debe presentar el licitante que resulte adjudicado, en el que
conste el acuse de recepción de solicitud de opinión ante la autoridad fiscal
competente, respecto al cumplimiento de sus obligaciones fiscales, o bien que está Capítulo: Manual General de Adquisiciones
al corriente en dichas obligaciones o que su situación fiscal permite el
cumplimiento de las mismas conforme a las disposiciones aplicables;

l) El escrito a que se refiere la fracción IX del artículo 29 de la Ley, y

m) En su caso, el convenio firmado por cada una de las personas que integren una
proposición conjunta, indicando en el mismo las obligaciones específicas del
contrato que corresponderá a cada una de ellas, así como la manera en que se
exigiría su cumplimiento;

318

V. La indicación del domicilio de las oficinas de la autoridad administrativa competente y la
dirección electrónica de CompraNet, en que podrán presentarse inconformidades contra
los actos de la licitación pública, y

VI. La inclusión de los formatos que faciliten y agilicen la presentación y recepción de las
proposiciones, como son los relativos a:

a) La presentación de la propuesta económica;

b) La manifestación de los licitantes nacionales respecto del origen extranjero de los
bienes que oferten;

c) La manifestación de los licitantes extranjeros en relación a que los precios que
ofertan en su propuesta económica no se cotiza en condiciones de prácticas
desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminación de precios
o subsidios;

d) La manifestación de los licitantes respecto del origen nacional de los bienes o
servicios que oferten;

e) La manifestación sobre la estratificación a la que pertenece una empresa
considerada MIPYME, en los términos del artículo 34 del presente Reglamento, y

f) La verificación de la recepción de los documentos que el licitante entregue en el
acto de presentación y apertura de proposiciones, en relación con los documentos
requeridos en la convocatoria a la licitación.

Los escritos o manifiestos bajo protesta de decir verdad, que se soliciten como
requisito de participación en los procedimientos de contratación, sólo resultarán
procedentes si éstos se encuentran previstos en la Ley, este Reglamento o en
los ordenamientos de carácter general aplicables a la Administración Pública
Federal. La falta de presentación de dichos documentos en la proposición, será
motivo para desecharla.

Las convocantes verificarán que dichos documentos cumplan con los requisitos
solicitados, sin que resulte necesario verificar la veracidad o autenticidad de lo Capítulo: Manual General de Adquisiciones
en ellos indicado, para continuar con el procedimiento de contratación.

Artículo 40.- Las dependencias y entidades no podrán establecer en la
convocatoria a la licitación requisitos que limiten la libre participación de los
interesados, tales como:

I. Experiencia superior a un año, salvo en los casos debidamente justificados
que autorice, en forma expresa, el titular del Área solicitante, indicando las
causas que motiven dicha autorización. De establecerse este requisito,

319

invariablemente se precisará la forma en que deberá acreditarse y cómo
será evaluado;

II. Haber celebrado contratos anteriores con la convocante o con determinada dependencia o
entidad;

III. Capitales contables, salvo cuando se cuente con autorización expresa del
titular del Área solicitante, los que en este caso no podrán ser superiores al
veinte por ciento del monto total de la oferta de cada licitante, debiéndose
indicar en la convocatoria a la licitación los aspectos que serán evaluados y
que deberán cumplir. La comprobación se realizará con la última
declaración fiscal ante la Secretaría y, a opción del licitante, mediante
estados financieros auditados sólo para este efecto, por auditor certificado
ante el Sistema de Administración Tributaria;

IV. Contar con sucursales o representantes regionales o estatales, salvo que
resulte necesario para proveer los bienes o prestar los servicios en los
términos requeridos;

V. Estar inscrito en el registro único de proveedores o en registros de calidad
de productos o servicios que hayan establecido para agilizar la evaluación
de las proposiciones, excepto cuando éstos sean optativos y su
incumplimiento no sea causal de desechamiento, o

VI. Solicitar que los bienes a adquirir o arrendar, sean de una marca
determinada, salvo en los casos justificados conforme a la Ley y el
presente Reglamento.

Artículo 41.- Para la difusión de la preconvocatoria a la licitación, deberá
considerarse lo siguiente:

I. La determinación de las preconvocatorias que serán difundidas, se realizará
con base en el programa anual de adquisiciones, arrendamientos y Capítulo: Manual General de Adquisiciones
servicios, seleccionándose aquéllas que se ubiquen por arriba del monto
establecido para estos efectos en las políticas, bases y lineamientos o a la
importancia que la contratación tenga para los programas sustantivos de la
dependencia o entidad;

II. La preconvocatoria será difundida por una sola ocasión en CompraNet. Si
una licitación pública se declara desierta total o parcialmente, en caso de
que la convocante decida realizar una segunda licitación pública, no se
requerirá difundir la preconvocatoria respectiva;

320

III. Las dependencias y entidades deberán incluir en un documento los
comentarios que reciban sobre el proyecto de convocatoria, identificando la
persona que los realiza, así como las razones que sustenten su
procedencia o improcedencia.

Dicho documento y, en su caso, el proyecto de convocatoria modificado,
deberán difundirse en CompraNet;

IV. Si la convocante lo estima conveniente, además de la difusión de la
preconvocatoria en CompraNet, podrá efectuar invitaciones para celebrar
una reunión pública en la que se realice la revisión y se reciban los
comentarios respectivos, salvo que se trate de preconvocatorias para las
licitaciones a que se refiere el artículo 28 fracción II, inciso a) de la Ley, y

V. Tratándose de licitaciones para adquirir o arrendar bienes o contratar la
prestación de servicios de manera consolidada, los comentarios a la
preconvocatoria se recibirán en la dirección electrónica que determine la
dependencia o entidad responsable de la contratación.

Artículo 42.- La convocatoria a la licitación y sus modificaciones serán publicadas
por las dependencias o entidades, en días hábiles, en CompraNet por una sola
ocasión.

El mismo día en que se publique la convocatoria a la licitación, la convocante
deberá enviar al Diario Oficial de la Federación un resumen de la misma, que
deberá contener lo siguiente:

I. El nombre de la dependencia o entidad, número y carácter de la licitación,
así como la indicación de los medios que se utilizarán para la misma;

II. Descripción sucinta del objeto de la licitación, indicando en su caso, el
volumen a contratar;
III. La fecha, hora y lugar en que se celebrará la primera junta de aclaraciones
y el acto de presentación y apertura de proposiciones, y

IV. Fecha en la cual se publicó la convocatoria a la licitación en CompraNet.

La convocante, desde la fecha de publicación en CompraNet hasta el sexto día
natural previo a la fecha señalada para el acto de recepción y apertura de
proposiciones, deberá tener, en el domicilio señalado para realizar el acto antes
mencionado, una copia impresa o en medio electrónico de la convocatoria a la
licitación, la cual podrá ser consultada por cualquier persona. La copia
exclusivamente será para consulta, por lo que la dependencia o entidad no estará
obligada a entregar una impresión de la misma.

321

El día de publicación de la convocatoria a la licitación será el primer día para el
cómputo del plazo para la presentación y apertura de proposiciones, y el día
anterior a ésta, será el último que se contabilizará para determinar el citado plazo.

Artículo 43.- Para efectos de lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 32 de la
Ley, la reducción de plazos en las licitaciones públicas, deberá motivarse en
causas supervenientes de cualquier naturaleza ajenas a la convocante, entre las
que se encuentran el caso fortuito o fuerza mayor.

Tratándose de licitaciones públicas internacionales sujetas a las disposiciones de
los tratados, el plazo entre la publicación de la convocatoria a la licitación y el acto
de presentación y apertura de proposiciones, no podrá ser inferior a cuarenta días
naturales, salvo en los casos de urgencia debidamente justificados por el titular del
Área solicitante y autorizados por el titular del Área contratante, en los cuales
podrá reducirse a no menos de diez días naturales, conforme a las disposiciones
de los tratados y el penúltimo párrafo del artículo 32 de la Ley.

El día de publicación de la convocatoria a la licitación será el primer día para el
cómputo del plazo para la presentación y apertura de proposiciones, y el día
anterior a ésta, será el último que se contabilizará para determinar el citado plazo,
por lo que para el caso indicado en el párrafo anterior, el acto de presentación y
apertura deberá celebrarse como mínimo el día 41 u 11 según corresponda, o al
día siguiente hábil, en caso de que los mismos fueran inhábiles.

Artículo 44.- En todas las licitaciones se aceptarán proposiciones conjuntas. Para
ello las dependencias y entidades incluirán en la convocatoria a la licitación los
requisitos necesarios para la presentación de dichas proposiciones, de
conformidad con lo dispuesto en el tercero, cuarto y quinto párrafos del artículo 34
de la Ley. Al efecto, los interesados podrán agruparse para presentar una
proposición, cumpliendo los siguientes aspectos:

I. Cualquiera de los integrantes del grupo, podrá presentar el escrito mediante
el cual se acredite el interés del mismo en participar en la junta de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
aclaraciones y en el procedimiento de contratación;

II. Las personas que integran la agrupación deberán celebrar en los términos
de la legislación aplicable el convenio de proposición conjunta, en el que se
establecerán con precisión los aspectos siguientes:

a) Nombre, domicilio y Registro Federal de Contribuyentes de las
personas integrantes, identificando, en su caso, los datos de las
escrituras públicas con las que se acredita la existencia legal de las
personas morales, y de haberlas, sus reformas y modificaciones así
como el nombre de los socios que aparezcan en éstas;

322

b) Nombre y domicilio de los representantes de cada una de las personas
agrupadas, identificando, en su caso, los datos de las escrituras
públicas con las que acrediten las facultades de representación;

c) La designación de un representante común, otorgándole poder amplio y
suficiente, para atender todo lo relacionado con la proposición y con el
procedimiento de licitación;

d) La descripción de las partes objeto del contrato que corresponderá
cumplir a cada persona, así como la manera en que se exigirá el
cumplimiento de las obligaciones, y

e) Estipulación expresa de que cada uno de los firmantes quedará obligado
junto con los demás integrantes, ya sea en forma solidaria o
mancomunada, según se convenga, para efectos del procedimiento de
contratación y, en caso de resultar adjudicados, del contrato
correspondiente;

III. En el acto de presentación y apertura de proposiciones el representante común deberá
señalar que la proposición se presenta en forma conjunta. El convenio a que hace
referencia la fracción anterior se presentará con la proposición y, en caso de que ésta
resulte adjudicada, formará parte integrante del contrato como uno de sus anexos;

IV. Para cumplir con el capital contable mínimo, en su caso, requerido por la convocante, se
podrán sumar los correspondientes a cada una de las personas integrantes, y

V. Los demás que la convocante estime necesarios de acuerdo a las
particularidades del procedimiento de contratación.

En el supuesto de que resulte adjudicada una proposición conjunta, el convenio
indicado en la fracción II de este artículo y las facultades del apoderado legal que
formalizará el contrato respectivo, deberán constar en escritura pública, salvo que Capítulo: Manual General de Adquisiciones
el contrato sea firmado por:

a) Todas las personas que integran la proposición conjunta o por sus
representantes legales, quienes en lo individual, deberán acreditar su
respectiva personalidad, o

b) El apoderado legal de la nueva sociedad que se constituya por las
personas que integraron la proposición conjunta, antes de la fecha fijada
para la firma del contrato, lo cual deberá comunicarse a la convocante por
dichas personas o por su apoderado legal, al momento de darse a conocer
el fallo o en las veinticuatro horas siguientes.

323

Cuando existan causas justificadas para no aceptar la presentación de
proposiciones conjuntas, se requerirá la autorización escrita del titular del Área
usuaria, en la cual deberán precisarse las razones y justificaciones para ello,
particularmente los aspectos relativos a que con tal determinación no se limita la
libre participación. Dicha autorización deberá formar parte del expediente de
contratación respectivo.

Artículo 45.- Las dependencias y entidades podrán celebrar las juntas de
aclaraciones que consideren necesarias, atendiendo a las características de los
bienes y servicios objeto de la licitación.

En las licitaciones presenciales y mixtas, la asistencia a la junta de aclaraciones es
optativa para los licitantes.

Las personas que manifiesten su interés en participar en la licitación mediante el
escrito a que se refiere el artículo 33 Bis de la Ley, serán consideradas licitantes y
tendrán derecho a formular solicitudes de aclaración en relación con la
convocatoria a la licitación. Dichas solicitudes deberán remitirse a la convocante
en la forma y términos establecidos en dicho artículo, acompañadas del escrito
señalado.

El escrito a que se refiere el párrafo anterior deberá contener los datos y requisitos
indicados en el artículo 48 fracción V de este Reglamento. Cuando el escrito se
presente al inicio de la junta de aclaraciones, el licitante sólo tendrá derecho a
formular preguntas sobre las respuestas que dé la convocante en la mencionada
junta.

Si el escrito no se presenta, se permitirá el acceso a la junta de aclaraciones de la
persona que lo solicite, en calidad de observador en términos del penúltimo

Las solicitudes de aclaración deberán plantearse de manera concisa y estar
directamente vinculadas con los puntos contenidos en la convocatoria a la Capítulo: Manual General de Adquisiciones
licitación, indicando el numeral o punto específico con el cual se relaciona.
Aquéllas solicitudes que no cumplan con los requisitos antes señalados, podrán
ser desechadas por la convocante.

Las solicitudes de aclaración se presentarán:

I. Tratándose de licitaciones presenciales, en el domicilio señalado por la
dependencia o entidad en la convocatoria a la licitación para llevar a
cabo la junta de aclaraciones;

II. En las licitaciones electrónicas, a través de CompraNet, y

324

III. En las licitaciones mixtas, a elección del licitante, en el domicilio
señalado por la dependencia o entidad en la convocatoria a la licitación
para llevar a cabo la junta de aclaraciones, o bien a través de
CompraNet.

En cualquiera de los casos señalados en las fracciones anteriores se acompañará
a la solicitud de aclaración correspondiente una versión electrónica de la misma
que permita a la convocante su clasificación e integración por temas para facilitar
su respuesta en la junta de aclaraciones correspondiente. Cuando la versión
electrónica esté contenida en un medio físico, éste le será devuelto al licitante en
la junta de aclaraciones correspondiente.

La convocante tomará como hora de recepción de las solicitudes de aclaración del
licitante, la que indique el sello de recepción del Área contratante o bien, para las
solicitudes que se hagan llegar a la convocante a través de CompraNet, la hora
que registre este sistema al momento de su envío.

Artículo 46.- La junta de aclaraciones, se llevará a cabo conforme a lo siguiente:

I. En la fecha y hora establecida para la primera junta de aclaraciones, el
servidor público que la presida procederá a dar contestación a las
solicitudes de aclaración, mencionando el nombre del o los licitantes que las
presentaron. La convocante podrá optar por dar contestación a dichas
solicitudes de manera individual o bien respecto de aquellas que hubiera
agrupado en virtud de que corresponden a un mismo punto o apartado de la
convocatoria a la licitación.

El servidor público que presida la junta de aclaraciones podrá suspender la
sesión, cuando en razón del número de solicitudes de aclaración recibidas o
del tiempo que se prevé emplear en darles contestación así lo amerite,
informando a los licitantes la hora y, en su caso, fecha o lugar, en la cual se
continuará dando respuesta a los planteamientos recibidos.
Una vez que la convocante termine de dar respuesta a las solicitudes de
aclaración, procederá inmediatamente a requerir, siguiendo el mismo orden
de los puntos o apartados de la convocatoria a la licitación en que se dio
respuesta, las preguntas que los licitantes deseen hacer en relación con las
respuestas recibidas. El servidor público que presida la junta de
aclaraciones, atendiendo al número de preguntas, informará a los licitantes
si éstas serán contestadas en ese momento o si se suspende la sesión para
reanudarla en hora o fecha posterior;

II. En las licitaciones electrónicas, la convocante procederá a enviar, a través
de CompraNet, las contestaciones a las solicitudes de aclaración recibidas,
a partir de la hora y fecha señaladas en la convocatoria para la celebración

325

de la junta de aclaraciones. Cuando en razón del número de solicitudes de
aclaración recibidas o algún otro factor no imputable a la convocante y que
sea acreditable, el servidor público que presida la junta de aclaraciones,
informará a los licitantes si éstas serán enviadas en ese momento o si se
suspenderá la sesión para reanudarla en hora o fecha posterior a efecto de
que las respuestas sean remitidas.

Con el envío de las respuestas, la convocante informará a los licitantes,
atendiendo al número de solicitudes de aclaración contestadas, el plazo que
éstos tendrán para formular las preguntas que consideren necesarias en
relación con las respuestas remitidas. Dicho plazo no podrá ser inferior a
seis ni superior a cuarenta y ocho horas. Una vez recibidas las preguntas, la
convocante informará a los licitantes el plazo máximo en el que enviará las
contestaciones correspondientes;

III. En las licitaciones mixtas, la convocante en la junta de aclaraciones presencial dará
contestación a las solicitudes de aclaración a los licitantes presentes, mismas que serán
enviadas a los licitantes que participan por medios electrónicos; la convocante tomará las
previsiones necesarias para que los licitantes que participen de manera presencial o
electrónica reciban, en la medida de lo posible, las respuestas de manera simultánea.

Para la recepción y contestación de las solicitudes de aclaración, así como
de las preguntas a las respuestas dadas por la convocante, aplicarán las
disposiciones previstas en este artículo para las juntas de aclaraciones
presenciales o electrónicas, según corresponda;

IV. La convocante estará obligada a dar contestación, en forma clara y precisa,
tanto a las solicitudes de aclaración como a las preguntas que los licitantes
formulen respecto de las respuestas dadas por la convocante en la junta de
aclaraciones;

V. Será responsabilidad del titular del Área solicitante y del titular del Área
técnica, que asista un representante de las mismas a las juntas de
aclaraciones a los que fueron convocados. En caso de inasistencia del
representante del Área técnica o del Área solicitante, así como de la falta de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
respuesta clara y precisa a los planteamientos de los licitantes, el servidor
público que presida la junta de aclaraciones lo hará del conocimiento del
titular del área de responsabilidades del órgano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate;

VI. Las solicitudes de aclaración que sean recibidas con posterioridad al plazo
previsto en el artículo 33 Bis de la Ley, por resultar extemporáneas, no
serán contestadas por la convocante, debiéndose integrar al expediente
respectivo; en caso de que algún licitante presente nuevas solicitudes de
aclaración en la junta, las deberá entregar por escrito y la convocante las
recibirá, pero no les dará respuesta. En ambos supuestos, si el servidor

326

público que presida la junta de aclaraciones considera necesario citar a una
ulterior junta, la convocante deberá considerar dichas solicitudes para
responderlas, y

VII. Si derivado de la o las juntas de aclaraciones se determina posponer la
fecha de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones,
la modificación respectiva a la convocatoria a la licitación deberá publicarse
en CompraNet; en este caso, el diferimiento deberá considerar la existencia
de un plazo de al menos seis días naturales desde el momento en que
concluya la junta de aclaraciones hasta el momento del acto de
presentación y apertura de proposiciones.

Artículo 47.- El sobre que contenga la proposición de los licitantes, deberá entregarse en la forma
y medios que se prevean en la convocatoria a la licitación.

El acto de presentación y apertura de proposiciones de las licitaciones presenciales y mixtas, será
presidido por el titular del Área contratante de la convocante o por el servidor público que éste
designe, quien será el único facultado para tomar todas las decisiones durante la realización del
acto, en los términos de la Ley y este Reglamento.

Cuando la convocante determine efectuar, previamente al acto de presentación y apertura de
proposiciones, el registro de participantes y la revisión preliminar a la documentación distinta a la
proposición, tales actividades deberá realizarlas por lo menos treinta minutos antes de la hora
señalada para el inicio de dicho acto.

A partir de la hora señalada para el inicio del acto de presentación y apertura de proposiciones, el
servidor público que lo presida no deberá permitir el acceso a ningún licitante ni observador. Una
vez iniciado el acto, se procederá a registrar a los asistentes, salvo aquellos que ya se hubieren
registrado en los términos del párrafo anterior, en cuyo caso se pasará lista a los mismos.

Los licitantes que participen de manera presencial en el acto de presentación y apertura de
proposiciones, deberán entregar su sobre cerrado al servidor público que presida dicho acto. Los
licitantes que participen por medios electrónicos entregarán su proposición a través de CompraNet.
En las licitaciones mixtas, el servidor público que presida el acto de presentación y apertura de
proposiciones, tomará las previsiones necesarias para recibir simultáneamente las proposiciones
que reciba de los licitantes que participen de manera presencial y electrónica y determinará si la
apertura de los sobres iniciará con los que fueron recibidos de manera presencial o electrónica.

Tratándose de licitaciones públicas electrónicas, las actas correspondientes al acto de
presentación y apertura de proposiciones, se difundirán a través de CompraNet al concluir el
mismo, para efectos de su notificación en términos de lo dispuesto en el último párrafo del artículo
37 Bis de la Ley.

327

En la apertura del sobre cerrado, la convocante únicamente hara constar cuál es la documentación
presentada por cada uno de los licitantes, sin entrar al análisis técnico, legal o administrativo de su
contenido.

Una vez recibidas todas las proposiciones, el servidor público que presida del acto, atendiendo al
número de proposiciones presentadas y a las partidas licitadas, podrá optar entre dar lectura al
precio unitario de cada una de las partidas que integran las proposiciones, o anexar copia de la
propuesta económica de los licitantes al acta respectiva, debiendo en este último caso, dar lectura
al importe total de cada proposición. En ambos supuestos el análisis detallado de las proposiciones
se efectuará posteriormente por la convocante, al realizar la evaluación de las mismas.

En el acta correspondiente al acto de presentación y apertura de proposiciones se asentarán las
manifestaciones que, en su caso, emitan los licitantes en relación con el mismo, así como los
hechos relevantes que se hubieren presentado.

Artículo 48.- Durante el desarrollo del acto de presentación y apertura de
proposiciones, se observará lo siguiente:

I. Para efectos de dejar constancia del cumplimiento de los requisitos solicitados en la
convocatoria a la licitación, la convocante anotará en el formato señalado en el inciso f) de
la fracción VI del artículo 39 de este Reglamento, la documentación entregada por el
licitante, relacionándola con los puntos específicos de la convocatoria a la licitación en los
que se menciona;

II. El formato a que se refiere la fracción anterior, servirá a cada participante
como constancia de recepción de la documentación que entreguen en este
acto, asentándose dicha recepción en el acta respectiva o anexándose
copia de la constancia entregada a cada licitante. La falta de presentación
del formato no será motivo de desechamiento y se extenderá un acuse de
recibo de la documentación que entregue el licitante en dicho acto;

III. El servidor público que presida el acto, deberá recibir las proposiciones
para su posterior evaluación, por lo que no podrá desechar ninguna de ellas
durante dicho acto. Para efectos de lo dispuesto en los artículos 29 fracción
VIII, 50 y 60 primer y segundo párrafos de la Ley, se considerará que la Capítulo: Manual General de Adquisiciones
recepción de la proposición es material y no con carácter jurídico,
correspondiendo realizar el análisis hasta la evaluación de la proposición,
debiéndose indicar en el fallo si ésta fue desechada por incumplir las
mencionadas disposiciones legales;

IV. Aún y cuando existan denuncias o presunción de falsedad, no deberá desecharse la
proposición; el servidor público que presida el acto, cuando tenga conocimiento del hecho,
lo comunicará al órgano interno de control, conforme a lo dispuesto por el penúltimo
párrafo del artículo 60 de la Ley. Si el licitante de que se trate resulta adjudicado y se
determina la falsedad por la autoridad competente de manera previa a la formalización del
contrato, la convocante deberá abstenerse de suscribir el contrato correspondiente;

328

V. La documentación que los licitantes podrán exhibir, con el objeto de
acreditar su personalidad en el acto de presentación y apertura de
proposiciones será un escrito en el que su firmante manifieste, bajo
protesta de decir verdad, que cuenta con facultades suficientes para
comprometerse por sí o por su representada, mismo que contendrá los
datos siguientes:

a) Del licitante: Registro Federal de Contribuyentes, nombre y domicilio,
así como, en su caso, de su apoderado o representante. Tratándose
de personas morales, además, descripción del objeto social de la
empresa, identificando los datos de las escrituras públicas con las que
se acredita la existencia legal de las personas morales, y de haberlas,
sus reformas y modificaciones, así como nombre de los socios que
aparezcan en éstas, y

b) Del representante del licitante: datos de las escrituras públicas en las
que le fueron otorgadas las facultades para suscribir las propuestas.

En el caso de licitaciones internacionales, el escrito a que se refiere esta
fracción deberá incorporar los datos mencionados en los incisos anteriores
o sus equivalentes, considerando la nacionalidad y las disposiciones
aplicables en el país de que se trate. En caso de duda sobre los
documentos que deberán requerirse a los licitantes extranjeros para
acreditar su personalidad, la convocante solicitará un escrito bajo protesta
de decir verdad en el cual el licitante manifieste que los documentos
entregados cumplen con los requisitos necesarios para acreditar la
existencia de la persona moral y del tipo o alcances jurídicos de las
facultades otorgadas a sus representantes legales;

VI. Se indicará que previo a la firma del contrato, el licitante ganador deberá presentar original
o copia certificada para su cotejo de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato correspondiente. En el
caso de proveedores extranjeros, la información requerida en esta fracción deberá contar
con la legalización o apostillado correspondiente de la autoridad competente en el país de
que se trate, misma que tendrá que presentarse redactada en español, o acompañada de
la traducción correspondiente;

VII. No será motivo de desechamiento la falta de identificación o de acreditación de la
representación de la persona que solamente entregue la proposición, pero sólo podrá
participar durante el desarrollo del acto con el carácter de oyente, y

VIII. Se requerirá a los licitantes entreguen junto con el sobre cerrado, los
escritos siguientes:

329

a) La declaración prevista en la fracción VIII del artículo 29 de la Ley,
relativa a no encontrarse en alguno de los supuestos establecidos
por los artículos 50 y 60 de la misma;

b) La declaración de integridad a que hace referencia la fracción IX del
artículo 29 de la Ley;

c) En las licitaciones de carácter nacional, el que contenga la
manifestación prevista en el artículo 35 de este Reglamento;

d) En las licitaciones de carácter internacional, el que contenga la
manifestación a que hace referencia el segundo párrafo del artículo
37 del presente Reglamento, y

e) En su caso, el documento expedido por autoridad competente o el
escrito a que se refiere el artículo 34 de este Reglamento.

En el acto de presentación y apertura de proposiciones, la convocante podrá
anticipar o diferir la fecha del fallo, dentro del plazo establecido en el artículo 35
fracción III de la Ley, lo cual quedará asentado en el acta correspondiente a este
acto. También podrá hacerlo durante la evaluación de las proposiciones, dentro
del plazo indicado, notificando a los licitantes la nueva fecha a través de
CompraNet.

Artículo 49.- El domicilio consignado en una proposición será el lugar donde el licitante recibirá
toda clase de notificaciones que resulten de los contratos y convenios que celebren de
conformidad con la Ley y este Reglamento, mientras no se señale otro distinto en la forma
establecida por la convocante, el manifestado se tendrá como domicilio convencional para practicar
toda clase de notificaciones.

Las notificaciones a los licitantes respecto de los actos del procedimiento de contratación, se
realizarán a través de CompraNet, lo cual sustituirá a la notificación personal, de conformidad con
lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 37 Bis de la Ley.
Artículo 50.- La proposición deberá ser firmada autógrafamente por persona
facultada para ello en la última hoja de cada uno de los documentos que forman
parte de la misma, por lo que no podrá desecharse cuando las demás hojas que la
integran o sus anexos carezcan de firma o rúbrica. En las proposiciones enviadas
a través de medios remotos de comunicación electrónica, en sustitución de la
firma autógrafa, se emplearán los medios de identificación electrónica que
establezca la Secretaría de la Función Pública.

Cada uno de los documentos que integren la proposición y aquellos distintos a
ésta, deberán estar foliados en todas y cada una de las hojas que los integren. Al
efecto, se deberán numerar de manera individual las propuestas técnica y

330

económica, así como el resto de los documentos que entregue el licitante. Esta
previsión se indicará en la convocatoria a la licitación.

En el caso de que alguna hoja de los documentos mencionados careciera de folio
y la omisión pudiera ser cubierta con información contenida en la propia
proposición o con los documentos distintos a la misma, la convocante no podrá
desechar la proposición.

Artículo 51.- Los criterios para evaluar la solvencia de las proposiciones, deberán
guardar relación con los requisitos y especificaciones señalados en la
convocatoria a la licitación para la integración de las propuestas técnicas y
económicas.

La aplicación del criterio de evaluación binario, será procedente en aquéllos casos
en que la convocante no requiera vincular las condiciones que deberán cumplir los
proveedores con las características y especificaciones de los bienes,
arrendamientos o servicios a contratar, porque éstos se encuentran
estandarizados en el mercado y el factor preponderante que considera para la
adjudicación, es el precio más bajo. El Área contratante deberá justificar la
aplicación del criterio de evaluación binario, en lugar del de puntos o porcentajes o
de costo beneficio, dejando constancia en el expediente del procedimiento de
contratación.

En el cálculo de los precios no aceptables y los precios convenientes, se atenderá
a lo siguiente:

A. El cálculo de los precios no aceptables sólo se realizará cuando se utilice el
criterio de evaluación binario y se requiera acreditar que un precio ofertado
se desecha porque resulta superior al porcentaje a que hace referencia la
fracción XI del artículo 2 de la Ley, o para efectos de lo dispuesto en los
artículos 28 fracción II inciso b) o 38 primero y segundo párrafos de la Ley.

Para calcular cuándo un precio no es aceptable, los responsables de hacer la evaluación
económica aplicarán cualquiera de las siguientes opciones: Capítulo: Manual General de Adquisiciones

I. Cuando se considere como referencia el precio que se observa como mediana en la
investigación de mercado, ésta se obtendrá de la siguiente manera:

a) Se considerarán todos los precios obtenidos de la investigación de mercado;

b) Se deberán ordenar dichos precios de manera consecutiva del menor al mayor;

c) En caso de que la serie de precios obtenidos resulte impar, el valor central será la
mediana, y

331

d) Si la serie de precios obtenidos es un número par, se obtendrá el promedio de los dos
valores centrales y el resultado será la mediana;

II. Cuando se consideren como referencia los precios de las ofertas presentadas en la
misma licitación, el promedio de dichas ofertas se obtendrá de la siguiente manera:

a) Se sumarán todos los precios ofertados en el proceso de licitación;

b) El resultado de la suma se dividirá entre la cantidad de precios ofertados, y

c) El resultado de la división será el promedio.

A las cantidades resultantes de las operaciones efectuadas en las fracciones anteriores, se
les sumará el porcentaje a que hacen referencia la fracción XI del artículo 2 ó, en su caso, el
segundo párrafo del artículo 38 de la Ley. Cuando algún precio ofertado sea superior al
resultado de esta última operación, éste será considerado como no aceptable.

B. El cálculo del precio conveniente sólo se realizará cuando se utilice el
sistema de evaluación binario y se requiera acreditar que un precio ofertado
se desecha porque se encuentra por debajo del precio determinado
conforme a la fracción XII del artículo 2 de la Ley.

Para calcular cuándo un precio es conveniente, los responsables de hacer la evaluación
económica aplicarán la siguiente operación:

I. Los precios preponderantes de las proposiciones aceptadas en una
licitación, son aquéllos que se ubican dentro del rango que permita
advertir que existe consistencia entre ellos, toda vez que la diferencia
entre los mismos es relativamente pequeña;

II. De los precios preponderantes determinados, se obtendrá el promedio
de las mismas. En el caso de advertirse la existencia de dos o más
grupos de precios preponderantes, se deberá tomar el promedio de los Capítulo: Manual General de Adquisiciones
dos que contengan los precios más bajos;

III. Al promedio señalado en el inciso anterior se le restará el porcentaje
fijado en las políticas, bases y lineamientos de las dependencias y
entidades, el cual no podrá ser inferior al cuarenta por ciento, y

IV. Los precios cuyo monto sea igual o superior al obtenido de la operación
realizada, serán considerados precios convenientes.

Artículo 52.- Cuando la convocante determine utilizar el criterio de evaluación de
puntos o porcentajes para la contratación de bienes o servicios, deberá establecer

332

en la convocatoria a la licitación los rubros y subrubros de las propuestas técnica y
económica que integran la proposición; la calificación numérica o de ponderación
que puede alcanzarse u obtenerse en cada uno de ellos; el mínimo de puntaje o
porcentaje que los licitantes deberán obtener en la evaluación de la propuesta
técnica para continuar con la evaluación de la propuesta económica, y la forma en
que los licitantes deberán acreditar el cumplimiento de los aspectos requeridos por
la convocante en cada rubro o subrubro para la obtención de puntuación o
ponderación.

Los referidos rubros y subrubros, así como su ponderación, deberán ser fijados
por la convocante de conformidad con los lineamientos que para el efecto emita la
Secretaría de la Función Pública.

Artículo 53.- Cuando la convocante aplique el criterio de evaluación de costo
beneficio, en la convocatoria a la licitación establecerá lo siguiente:

I. La información que para la aplicación de este criterio deberán presentar los
licitantes como parte de su proposición;

II. El método de evaluación que se utilizará, el cual deberá ser medible y
comprobable, considerando los conceptos que serán objeto de evaluación,
tales como mantenimiento, operación, consumibles, rendimiento u otros
elementos, vinculados con el factor de temporalidad o volumen de
consumo, así como las instrucciones que deberá tomar en cuenta el
licitante para elaborar su proposición, y

III. El método de actualización de los precios de los conceptos considerados en
el método de evaluación, de ser necesario.

Tratándose de servicios, también podrán utilizar el criterio de evaluación de costo
beneficio, aplicando en lo procedente lo dispuesto en este artículo.

En los casos a que se refiere este artículo, la adjudicación se hará a la proposición Capítulo: Manual General de Adquisiciones
que presente el mayor beneficio neto, mismo que corresponderá al resultado que
se obtenga de considerar el precio del bien o del servicio, más el de los conceptos
que se hayan previsto en el criterio de evaluación.

Para la adquisición de equipos, en los que éstos solo operen con insumos
específicos de la marca del mismo equipo, salvo dictamen y justificación del Oficial
Mayor o equivalente de la dependencia o entidad, deberá aplicarse el criterio de
evaluación a que se refiere este artículo, debiendo considerar para ello el importe
de los consumibles requeridos como mínimo para un año, tomando como
referencia los precios de lista que deberá proporcionar el fabricante.

333

Artículo 54.- Si derivado de la evaluación de las proposiciones se obtuviera un
empate entre dos o más proveedores en una misma o más partidas, de
conformidad con el primer criterio de desempate previsto en el artículo 36 Bis de la
Ley, se deberá adjudicar en primer término a las micro empresas, a continuación
se considerará a las pequeñas empresas y en caso de no contarse con alguna de
las anteriores, se adjudicará a la que tenga el carácter de mediana empresa.

En caso de subsistir el empate entre empresas de la misma estratificación del
sector señalado, o bien de no haber empresas de este sector y el empate se diera
entre licitantes que no tienen el carácter de MIPYMES, se realizará la adjudicación
a favor del licitante que resulte ganador del sorteo por insaculación que realice la
convocante, el cual consistirá en depositar en una urna o recipiente transparente,
las boletas con el nombre de cada licitante empatado, acto seguido se extraerá en
primer lugar la boleta del licitante ganador y posteriormente las demás boletas de
los licitantes que resultaron empatados en esa partida, con lo cual se determinarán
los subsecuentes lugares que ocuparán tales proposiciones. Si hubiera más
partidas empatadas, se llevará a cabo un sorteo por cada una de ellas, hasta
concluir con la última que estuviera en ese caso.

Cuando se requiera llevar a cabo el sorteo por insaculación, el Área contratante
deberá girar invitación al órgano interno de control y al testigo social cuando este
participe en el procedimiento licitatorio, para que en su presencia se lleve a cabo
el sorteo; se levantará acta que firmarán los asistentes, sin que la inasistencia, la
negativa o falta de firma en el acta respectiva de los licitantes o invitados, invalide
el acto.

Tratándose de licitaciones públicas electrónicas, el sorteo por insaculación se
realizará a través de CompraNet, conforme a las disposiciones administrativas que
emita la Secretaría de la Función Pública.

Artículo 55.- Cuando la convocante detecte un error de cálculo en alguna
propuesta económica, podrá llevar a cabo su rectificación cuando la corrección no
implique la modificación del precio unitario. En caso de discrepancia entre las
cantidades escritas con letra y número, prevalecerá la primera, por lo que de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
presentarse errores en las cantidades o volúmenes solicitados, éstos podrán
corregirse.

En estos casos la convocante no deberá desechar la propuesta económica y
dejará constancia de la corrección efectuada conforme al párrafo anterior, en la
documentación soporte utilizada para emitir el fallo que se integrará al expediente
de contratación respectivo, asentando los datos que para el efecto proporcione el
o los servidores públicos responsables de la evaluación.

Las correcciones se harán constar en el fallo a que se refiere el artículo 37 de la
Ley. Si la propuesta económica del licitante adjudicado fue objeto de correcciones

334

y éste no acepta las mismas, ésta se desechará, o sólo las partidas que sean
afectadas por el error; en estos casos, será procedente aplicar lo dispuesto en el
segundo párrafo del artículo 46 de la Ley.

Artículo 56.- La convocante podrá efectuar reducciones de las cantidades de
bienes o servicios materia de la licitación, hasta por el diez por ciento, cuando el
presupuesto asignado al procedimiento de contratación sea rebasado por las
proposiciones presentadas. Al efecto, los responsables de la evaluación de la
propuesta económica verificarán previamente que los precios de la misma son
aceptables; el Área solicitante emitirá dictamen en el que se indique el origen y
problemática de la reducción respectiva y la justificación para no reasignar
recursos a fin de cubrir el faltante, y el titular del Área contratante deberá autorizar
la reducción correspondiente.

La reducción a que se refiere el párrafo anterior, se realizará preferentemente
aplicándola de manera proporcional a cada una de las partidas que integran la
licitación, y no en forma selectiva, excepto en los casos en que éstas sean
indivisibles, lo cual deberá mencionarse en el fallo, en el apartado a que hace
referencia la fracción III del artículo 37 de la Ley.

Artículo 57.- La información soporte utilizada por la convocante para realizar la
adjudicación en los procedimientos de contratación, deberá integrarse en el
expediente correspondiente.

Artículo 58.- Las dependencias y entidades declararán desierta una licitación
cuando no se presenten proposiciones en el acto de presentación y apertura o
cuando la totalidad de las presentadas no hubiese cubierto los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitación, o los precios de todas las partidas no
sean aceptables o convenientes si así lo considera la convocante en este último
caso, conforme a lo previsto en los artículos 36 Bis fracción II y 38 de la Ley.

Solamente los fallos de las licitaciones internacionales bajo la cobertura de los
tratados, se publicarán en el Diario Oficial de la Federación, dentro de los setenta
y dos días naturales siguientes al de su emisión, precisando el nombre y domicilio Capítulo: Manual General de Adquisiciones
de la convocante, número de licitación, descripción genérica de los bienes,
arrendamientos o servicios objeto de la licitación, fecha del fallo, nombre y
domicilio de los licitantes ganadores, así como las partidas y monto total
adjudicado a éstos.

En el caso de que los licitantes no proporcionen la dirección de correo electrónico
a que se refiere la fracción VII del artículo 29 de la Ley, la convocante y la
autoridad que conozca de la instancia de inconformidad quedarán eximidas de la
obligación de realizar los avisos a que hacen referencia, según corresponda, los
artículos 37 párrafos cuarto y quinto y 69 segundo párrafo de la Ley.

335

Artículo 59.- En las licitaciones públicas en las que se prevea la adjudicación de
bienes o servicios mediante el procedimiento de abastecimiento simultáneo a que
se refieren los artículos 29 fracción XII y 39 de la Ley, las convocantes
considerarán lo siguiente:

I. En la convocatoria a la licitación, indicarán el número de fuentes de
abastecimiento requeridas, los rangos en cantidades o porcentajes de los
bienes o servicios que se asignarán a cada una, y el porcentaje diferencial
de precio considerado para determinar las proposiciones susceptibles de
adjudicación, el cual no podrá ser superior al diez por ciento, respecto de la
proposición ganadora;

II. En caso de omisión de lo indicado en la fracción anterior, la adjudicación se
efectuará al licitante que ofrezca las mejores condiciones en cada partida o
concepto de la licitación o invitación a cuando menos tres personas;

III. A la proposición seleccionada en primer lugar se le adjudicará el pedido o
contrato por una cantidad igual o superior al cuarenta por ciento de los
requerimientos, conforme al precio de su proposición, salvo que haya
ofrecido una cantidad inferior;

IV. La asignación restante se hará conforme al orden de evaluación, a los
licitantes cuyos precios se encuentren dentro del rango indicado por la
convocante, conforme a la fracción I de este artículo, y

V. Si alguna cantidad queda pendiente de asignación, según se precise en la
convocatoria a la licitación, se podrá adjudicar al proveedor seleccionado en
primer lugar y en caso de que éste no aceptara, se podrá adjudicar al
licitante que haya obtenido el segundo lugar, siempre que la diferencia en
precio no sea superior al porcentaje señalado en la convocatoria a la
licitación, el cual no podrá exceder el porcentaje indicado en la fracción I de
este artículo, y en caso de no aceptar, se declarará desierta y se procederá
a efectuar otro procedimiento de contratación sólo por dicha cantidad.

Artículo 60.- La participación en los procedimientos de contratación de los
testigos sociales a que se refiere el artículo 26 Ter de la Ley, se regulará por los
lineamientos que emita para tal efecto la Secretaria de la Función Pública, los
cuales contendrán entre otros aspectos:

I. El procedimiento para la inscripción y, en su caso, la cancelación en el
padrón de testigos sociales;

II. Forma y plazo para que la dependencia o entidad solicite oportunamente
la designación de un testigo social;

336

III. La integración y funcionamiento del comité de designación de los testigos
sociales;

IV. El tabulador de las contraprestaciones que se cubrirán a los testigos
sociales;

V. Alcances de la intervención de los testigos sociales en los procedimientos
de contratación que atestiguarán;

VI. Forma y términos para la presentación de los informes parciales y
testimonio final de participación, y

VII. Forma de contratación de los testigos sociales por parte de las
dependencias y entidades.

Para los efectos de lo dispuesto en el último párrafo del artículo 26 Ter de la Ley,
los montos de la contraprestación a los testigos sociales se calculará por hora de
servicios, atendiendo a la importancia y al presupuesto asignado a la contratación
de que se trate.

CAPÍTULO TERCERO
DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA

Artículo 61.- El documento suscrito por el titular del Área solicitante señalado en
el segundo párrafo del artículo 40 de la Ley, que se someta a consideración del
Comité o del titular de la dependencia o entidad, o al servidor público en quien
éste delegue la función para dictaminar sobre la procedencia de la excepción a la
licitación pública, deberá contener como mínimo la información que a continuación
se indica en el orden siguiente:

I. Descripción de los bienes o servicios objeto del procedimiento de
contratación, las especificaciones o datos técnicos de los mismos, así
como la demás información considerada conveniente por el Área
solicitante o el Área técnica, para explicar el objeto y alcance de la
contratación;

II. Plazos y condiciones de entrega de los bienes o de prestación de los
servicios;

III. El resultado de la investigación de mercado, que soporte el procedimiento
de contratación propuesto;

337

IV. El procedimiento de contratación propuesto, fundamentando el supuesto
de excepción que resulte procedente para llevar a cabo la invitación a
cuando menos tres personas o la adjudicación directa, y motivando la
determinación adoptada mediante la descripción de manera clara y
contundente de las razones en que se sustente la misma;

V. El precio estimado de la contratación y forma de pago propuesta;

VI. En el caso de adjudicación directa, el nombre de la persona propuesta y sus datos
generales; tratándose de los procedimientos de invitación a cuando menos tres
personas fundamentados en los supuestos a que se refiere el quinto párrafo del artículo
40 de la Ley, los nombres y datos generales de las personas que serán invitadas, y

VII. La acreditación del o los criterios en que se funde y motive la selección
del procedimiento de excepción, según las circunstancias que concurran
en cada caso.

Al documento a que se refiere este artículo, se deberá acompañar la requisición o
solicitud de contratación, acreditando la existencia de recursos para iniciar el
procedimiento de contratación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 25
primer párrafo de la Ley y 18 del presente Reglamento, así como en el caso de
adquisición o arrendamiento de bienes muebles la constancia señalada en el
artículo 27 de este Reglamento.

En los supuestos previstos en el artículo 41 fracciones II, IV, V, VI, VII, IX primer
párrafo, XI, XII y XX de la Ley, en el documento que regula este artículo, se
deberá adicionar un punto en el que se precise que quien los suscriba dictamina
procedente la no celebración de la licitación pública y el procedimiento de
contratación que se autoriza.

Artículo 62.- Para los efectos de lo establecido en el artículo 41 de la Ley, deberá
considerarse, respecto de las fracciones de dicho precepto legal, lo que se cita a
continuación:
I. La inexistencia de bienes o servicios alternativos o sustitutos
técnicamente razonables, en términos de la fracción I, se acreditará con
la investigación de mercado, mediante la obtención de por lo menos tres
escritos de empresas cuyas actividades comerciales o profesionales se
encuentren directamente relacionadas con los bienes o servicios a
contratar, en los que se haga constar la inexistencia de los bienes
mencionados, o en caso de que no sea posible contar con dichos
escritos, a través del análisis que realice el Área usuaria o el Área técnica
con base en la investigación de mercado, en el que justifique por escrito
de manera razonada tal inexistencia;

338

II. Para acreditar que en el mercado sólo existe un posible oferente, o se
trata de una persona que posee la titularidad o el licenciamiento exclusivo
de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, a que hace
referencia la fracción I, se deberán acompañar los documentos
correspondientes con los que se acredite tal situación, como lo son los
registros, títulos, certificaciones, acuerdos comerciales, autorizaciones,
contratos de licenciamiento o cesión emitidos por o registrados ante las
autoridades nacionales competentes en su caso, o conforme a las
disposiciones o prácticas del país de origen, así como se determine el
alcance o implicaciones jurídicas de los derechos mencionados.

Se entenderá que cuentan con derechos exclusivos los testigos sociales,
así como los auditores externos que designe la Secretaría de la Función
Pública en ejercicio de sus atribuciones;

III. Será procedente contratar mediante adjudicación directa fundamentada
en la fracción III, entre otros supuestos, cuando la dependencia o entidad
acredite con la investigación de mercado correspondiente, que se
obtienen las mejores condiciones, por evitar pérdidas o costos
adicionales importantes, al contratar con algún proveedor que tenga
contrato vigente previamente adjudicado mediante licitación pública y
éste acepte otorgar las mismas condiciones en cuanto a precio,
características y calidad de los bienes o servicios contratados con la
misma u otra dependencia o entidad;

IV. Las dependencias o entidades integrantes del Consejo de Seguridad
Nacional podrán sustentar las contrataciones que fundamenten en el
primer párrafo de la fracción IV, cuando los bienes o servicios que
requieran se encuentren en la base de datos que administra el Comité
Técnico del citado Consejo. En estos casos, la investigación de mercado
se tendrá por realizada a través de la consulta que se formule a dicha
base de datos y el escrito a que se refiere el artículo 40 de la Ley, será el
modelo de la solicitud simplificada que haya autorizado dicho Comité.
Para efectos del segundo párrafo de la citada fracción lV, se consideran
requerimientos administrativos aquellos bienes o servicios que no estén
afectos a fines exclusivamente militares o para la armada, o aquéllos que
no estén relacionados con la preservación de la seguridad nacional o la
seguridad pública;

V. La acreditación para fundamentar un procedimiento de excepción a la
licitación con la fracción V, será procedente cuando exista un nexo causal
directo entre el caso fortuito o la fuerza mayor y la imposibilidad o
impedimento de la dependencia o entidad para obtener, en el tiempo
requerido, los bienes o servicios que necesita mediante el procedimiento
licitación pública;

339

VI. En el supuesto a que se refiere la fracción VII, sólo resultará procedente
cuando se mantengan los mismos requisitos considerados como causa
de desechamiento en la convocatoria a la licitación declarada desierta,
incluidas las modificaciones derivadas de las juntas de aclaraciones
correspondientes, y considerando dentro de dichos requisitos la cantidad
de bienes o servicios indicada en la convocatoria a la primera licitación.
Lo anterior será aplicable para el caso de las partidas que se hayan
declarado desiertas en una licitación pública;

VII. Para el ejercicio de la fracción VIII, deberá acreditarse que no existen
otra u otras marcas alternativas de los bienes requeridos o las existentes
no resulten ser sustitutos, en virtud de que, entre otras causas, exista
razón técnica o jurídica que obligue a la utilización de una marca
determinada, o bien la utilización de una marca distinta pueda ocasionar,
entre otras, un daño a los equipos o maquinaria que requieran dichos
bienes, o una pérdida económica, costo adicional o menoscabo al
patrimonio del Estado;

VIII. La contratación de servicios de consultorías, asesorías, estudios o
investigaciones se podrá realizar mediante el procedimiento de
adjudicación directa, sólo cuando la información necesaria para la
elaboración de la proposición, estuviere clasificada como reservada o
confidencial en los términos establecidos en la Ley de Transparencia,
para lo cual deberá observarse lo siguiente:

a) Del expediente cuya información se encuentre clasificada como
reservada o confidencial, deberá relacionarse cada documento que,
en su caso, el titular del Área solicitante determine como necesaria
para que se pueda elaborar la proposición;

b) Deberá adjuntarse a la solicitud de adjudicación directa, copia de las
carátulas elaboradas en términos de la Ley de Transparencia y las
demás disposiciones aplicables, firmadas por el servidor público Capítulo: Manual General de Adquisiciones
respectivo, mediante las cuales se acredite que la información
correspondiente se encuentra clasificada como reservada o
confidencial, y

c) Deberá justificarse fehacientemente en términos de la investigación
de mercado, la selección de la persona que se propone para la
adjudicación directa, con respecto a otras existentes, así como que
el precio del servicio refleja las mejores condiciones para el Estado.

En el caso de que la contratación de servicios de consultorías,
asesorías, estudios o investigaciones se realice mediante el

340

procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, se invitará al
menos a una institución de educación superior y, cuando proceda, a un
centro público de investigación establecido en el país, los cuales
deberán tener experiencia acreditada sobre la materia vinculada a la
consultoría, asesoría, estudio o investigación que se requiere contratar.

Cuando no existan instituciones o centros con las características indicadas en el párrafo
anterior, deberá integrarse al expediente un escrito firmado por el titular del Área
solicitante, adjuntando las constancias que lo acrediten.

En la contratación de los servicios a que hace referencia esta fracción,
en la invitación a cuando menos tres personas o la solicitud de
cotización y en el contrato invariablemente deberán precisarse el número
de entregables y las fechas en que deberán presentarse;
adicionalmente, en los contratos deberá indicarse el precio o porcentaje
de pago que corresponderá a cada entregable.

No resultarán aplicables las previsiones de esta fracción en los casos en
que se realice la contratación con fundamento en el artículo 42 de la Ley;

IX. Para efectos de la fracción XV, al escrito a que se refiere el segundo
párrafo del artículo 40 de la Ley, deberá adjuntarse una relación de los
bienes o servicios que se considere podrían utilizarse y sus precios,
para conocer con anticipación el monto estimado que se haya
autorizado a contratar, y

X. Para pactar los derechos a que se refiere la fracción XVI, las
dependencias o entidades atenderán lo siguiente:

a) El derecho exclusivo se constituirá en el aspecto patrimonial hasta
por un máximo de cinco años a favor de la Federación o de las
entidades, según corresponda, y

b) Concluido el término a que se refiere el inciso anterior, la Federación Capítulo: Manual General de Adquisiciones
o las entidades y el proveedor tendrán derecho a obtener los
beneficios de la explotación del prototipo en el porcentaje que
corresponda a los recursos aportados por ambas partes para su
diseño o desarrollo. Los derechos correspondientes a su explotación,
se determinarán de conformidad con la legislación aplicable en las
materias que correspondan, y se limitarán al tiempo que reste la
explotación una vez que concluya el contrato suscrito con la
dependencia o entidad para atender sus requerimientos, el cual
deberá ser de cuando menos el plazo indicado en la propia fracción
XVI.

341

Artículo 63.- Para efectos del primer párrafo del artículo 42 de la Ley, se
considerará que existe fraccionamiento de las operaciones, cuando en las
contrataciones involucradas se presenten las siguientes circunstancias:

I. Todas estén fundamentadas en el artículo 42 de la Ley y la suma de
sus importes superen el monto máximo indicado en el Presupuesto
de Egresos de la Federación para cada procedimiento de excepción;

II. Los bienes o servicios objeto de las contrataciones sean
exactamente los mismos;

III. Las operaciones se efectúen en un sólo ejercicio fiscal;

IV. El Área contratante o el Área requirente tuvieron la posibilidad de
programarlas, o bien siendo previsibles los requerimientos, omitieron
contratarlas en un solo procedimiento;

V. Las solicitudes de contratación se realicen por la misma Área
requirente, y

VI. El Área contratante sea la misma.

Artículo 64.- En casos excepcionales, el titular de la dependencia o el órgano de
gobierno de la entidad, bajo su responsabilidad, podrá fijar un porcentaje mayor al
indicado en el párrafo cuarto del artículo 42 de la Ley, debiéndolo hacer del
conocimiento del órgano interno de control. Esta facultad podrá delegarse en el
Oficial Mayor o su equivalente en las dependencias o entidades.

Artículo 65.- En el supuesto previsto en el último párrafo del artículo 42 de la Ley,
cuando no sea posible contar con al menos tres cotizaciones, el Área contratante
deberá acreditar que en la zona o región geográfica en la que se ubica, no existen
al menos tres proveedores para cotizar el bien o servicio con las condiciones o
características requeridas.

También se podrá acreditar este supuesto, cuando se deje constancia de que se Capítulo: Manual General de Adquisiciones
carece de proveeduría de los bienes o servicios en las condiciones de calidad o
cantidad requeridas por la dependencia o entidad o para proporcionarlos en la
zona o región en la que se necesiten.

Las cotizaciones deberán constar por escrito y aquellas solicitadas por vía
telefónica, el Área contratante las documentará en el expediente respectivo.

Las solicitudes de cotización se podrán realizar a través de CompraNet o de
medios electrónicos autorizados por la Secretaría de la Función Pública. Cuando
la adjudicación directa se efectúe utilizando CompraNet o dichos medios, se
acreditará el cumplimiento del número de cotizaciones mínimo requeridas en la

342

Ley, con el solo envío de la solicitud de cotización que realice la dependencia o
entidad por esos medios. En caso de no recibir ninguna cotización por los citados
medios, se estará a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 42 de la Ley o, en
su defecto, a las previsiones establecidas en los párrafos precedentes de este
artículo.

Artículo 66.- Para fomentar el desarrollo y la participación de las MIPYMES, las
dependencias y entidades deberán adjudicarles en las operaciones comprendidas
en los supuestos de excepción a la licitación pública a que se refiere el artículo 42
de la Ley, cuando menos el cincuenta por ciento del valor de las adquisiciones en
cada ejercicio fiscal. La información relativa a dichas operaciones será
cuantificada por las dependencias y entidades, la cual podrá integrarse a
CompraNet.

Artículo 67.- La difusión en CompraNet y en la página de Internet de la
dependencia o entidad de las invitaciones a cuando menos tres personas a que
hace referencia la fracción I del artículo 43 de la Ley, deberá realizarse el mismo
día en que se entregue la ultima invitación y estará disponible hasta el día en que
se emita el fallo correspondiente. La referida difusión es de carácter informativo,
por lo que solamente podrán participar en el procedimiento de contratación las
personas invitadas por la dependencia o entidad.

Las proposiciones a que se refiere el artículo 43 fracción III de la Ley, serán
aquéllas que reciba la convocante en el acto de presentación y apertura de
proposiciones, debiendo ser como mínimo tres, independientemente de que al
efectuar la evaluación de las mismas, sólo una o dos de ellas cumplan con lo
requerido en la invitación a cuando menos tres personas. En el caso de que los
bienes, arrendamientos o servicios se agrupen en partidas, deberá contarse con
tres proposiciones para cada partida. Asimismo, se emitirá el fallo conforme a lo
dispuesto en el artículo 37 de la Ley.

Cuando la convocante opte por no realizar junta de aclaraciones, en la invitación a
cuando menos tres personas deberá indicarse la forma y términos en que podrán
solicitarse las aclaraciones respectivas, de cuyas respuestas deberá informarse
tanto al solicitante como al resto de los invitados. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

No resulta aplicable a estos procedimientos, la presentación de propuestas
conjuntas, salvo que la convocante lo estime conveniente para fomentar la
participación de las MIPYMES, o bien por necesidades técnicas para obtener
proposiciones en forma integral, en cuyo caso se deberá considerar, en lo
aplicable, lo dispuesto por el tercer párrafo del artículo 34 de la Ley y el artículo 44
de este Reglamento.

Artículo 68.- En caso de que en el procedimiento de invitación a cuando menos
tres personas no se presenten tres proposiciones en términos de lo dispuesto en
el segundo párrafo del artículo anterior, o las presentadas sean desechadas, la

343

dependencia o entidad procederá a declararlo desierto y deberá realizar una
segunda invitación, excepto cuando éste derive de una licitación pública declarada
desierta, caso en el cual procederá una adjudicación directa.

Tratándose de procedimientos de invitación a cuando menos tres personas,
celebrados al amparo del artículo 41 de la Ley, no será necesario someter la
procedencia de la segunda invitación al dictamen del Comité.

En caso de declararse desierto el segundo procedimiento de invitación a cuando
menos tres personas, el titular del Área contratante podrá adjudicar directamente
el contrato en los términos del último párrafo del artículo 43 de la Ley, sin
necesidad de obtener el dictamen de procedencia del Comité, debiendo informar a
este último de dicha adjudicación directa durante el mes siguiente al de la
formalización del contrato o pedido.

Lo señalado en el párrafo anterior, será aplicable cuando se haya declarado
desierto un procedimiento de invitación a cuando menos tres personas que se
hubiere realizado en virtud de que una licitación pública fue declarada desierta.

TITULO TERCERO
DE LOS CONTRATOS

CAPITULO ÚNICO

Artículo 69.- Cuando se requiera pactar en los contratos incrementos o
decrementos en los precios, de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo
del artículo 44 de la Ley, la dependencia o entidad establecerá en la convocatoria
a la licitación y en las invitaciones a cuando menos tres personas, una fórmula o
mecanismo de ajuste para todos los licitantes, los cuales considerarán entre otros
aspectos, los siguientes:

I. La fecha inicial de aplicación será la del acto de presentación y apertura de
proposiciones;

II. Los plazos y fechas para realizar la revisión de los precios pactados. En los
casos de atraso en la entrega del bien o la prestación del servicio por
causas imputables al proveedor, el ajuste de precios no podrá exceder a la
fecha de entrega o de prestación del servicio originalmente pactada o
modificada en los términos del párrafo tercero del artículo 80 de este
Reglamento;

III. Los componentes que integran la fórmula o mecanismo, así como el valor o
factor de cada uno de ellos. De no incluirse éstos en la convocatoria a la

344

licitación o en la invitación a cuando menos tres personas y en el contrato
respectivo, la contratación corresponderá a la condición de precio fijo, y

IV. Los índices de precios o de referencia de los componentes aplicables para
el cálculo del ajuste, los cuales deberán provenir de publicaciones elegidas
con criterios de oportunidad, confiabilidad, imparcialidad y disponibilidad,
debiéndose indicar en forma expresa el nombre de los índices y de la
publicación en que se difundan los mismos.

El monto del anticipo podrá ser objeto de ajuste hasta la fecha de su entrega al
proveedor, por lo que a partir de ésta sólo será ajustado el saldo del precio total.

En el caso de prestación de servicios que requieran del uso intensivo de mano de
obra, y ésta implique un costo superior al treinta por ciento del monto total del
contrato, en la convocatoria a la licitación o en la invitación a cuando menos tres
personas y en el contrato respectivo, las dependencias y entidades deberán
establecer una fórmula de acuerdo a lo dispuesto en este artículo, o bien, el
mecanismo de ajuste que reconozca el incremento a los salarios mínimos, salvo
que en el expediente de la contratación se haya justificado la inconveniencia de tal
ajuste. Asimismo, deberá establecerse que durante la vigencia del contrato el
proveedor queda obligado a cumplir con la inscripción y pago de cuotas al Instituto
Mexicano del Seguro Social, y que para verificar el cumplimiento de ello, deberá
entregar a la dependencia o entidad, en forma bimestral, las constancias de
cumplimiento.

Tratándose de insumos, cuyos precios varían constantemente por ser establecidos
por el mercado a nivel nacional o internacional y, que sus indicadores son
publicados por organismos especializados, la dependencia o entidad deberá
considerar la conveniencia de establecer en la convocatoria a la licitación o en la
invitación a cuando menos tres personas y en los contratos, el mecanismo de
ajuste considerando los citados indicadores, o bien, otra fórmula que garantice la
obtención de las mejores condiciones. Lo anterior resulta aplicable cuando se trate
de bienes que contengan porcentajes importantes de dichos insumos.

En la adjudicación directa, la fórmula o mecanismo de ajuste podrá considerarse
en la cotización respectiva, sujetándose a lo previsto en este artículo e
incluyéndose en el contrato correspondiente.

Los precios pactados a partir de un precio máximo de referencia, permanecerán fijos durante la
vigencia del contrato, así como el descuento respectivo, salvo que en casos justificados por la
convocante se establezca una fórmula o mecanismo de ajuste en los términos del artículo 44 de la
Ley y de este artículo.

345

Artículo 70.- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley, el contrato deberá considerar
lo siguiente:

I. La aplicación de la garantía de cumplimiento será proporcional al monto
de las obligaciones incumplidas, salvo que por las características de los
bienes o servicios entregados, éstos no puedan funcionar o ser utilizados
por la dependencia o entidad, por estar incompletos, en cuyo caso, la
aplicación será por el total de la garantía correspondiente;

II. Establecer que el proveedor será el responsable de entregar los bienes y,
en caso de ser de procedencia extranjera, se deberá indicar cual de las
partes asumirá la responsabilidad de efectuar los trámites de importación
y pagar los impuestos y derechos que se generen;

III. En caso de discrepancia entre la convocatoria a la licitación y el modelo
de contrato, prevalecerá lo establecido en el cuerpo general de la
convocatoria;

IV. Los anticipos que otorguen las dependencias y entidades deberán
amortizarse proporcionalmente en cada uno de los pagos; su garantía
deberá constituirse en la misma moneda en la que se otorgue el anticipo
de acuerdo a las disposiciones legales aplicables, la que subsistirá hasta
su total amortización;

V. En su caso, la posibilidad de que las garantías de cumplimiento o de
anticipo que se expidan, se entreguen por medios electrónicos, siempre
que las disposiciones jurídicas aplicables permitan la constitución de las
garantías por dichos medios, y

VI. La previsión de que una vez cumplidas las obligaciones del proveedor a
satisfacción de la dependencia o entidad, se procederá inmediatamente a
iniciar los trámites para la cancelación o liberación de las garantías de
anticipo y cumplimiento del contrato.
Artículo 71.- Las dependencias y entidades, en contrataciones iguales o
superiores a la cantidad de trescientas veces el salario mínimo diario general
vigente en el Distrito Federal, deberán formalizar las adquisiciones,
arrendamientos y servicios a través de contratos o pedidos, los cuales deberán
contener, en lo aplicable, los elementos a que se refiere el artículo 45 de la Ley,
debiendo considerar el contenido de la convocatoria a la licitación o de la
invitación a cuando menos tres personas.

Las dependencias y entidades deberán llevar el registro, control y comprobación
de las operaciones adjudicadas en forma directa, en los términos del artículo 42 de

346

la Ley, que no requieran la formalización de contratos o pedidos, de conformidad
con las disposiciones presupuestarias aplicables.

Artículo 72.- En los contratos de servicios de consultorías, asesorías, estudios e
investigaciones, o de servicios prestados por una persona física, se podrá pactar
el precio unitario por hora de servicio y categoría de quienes lo realicen, o bien, de
conformidad con lo dispuesto por la fracción VI del artículo 45 de la Ley, la forma
para determinar el monto total a pagar por los servicios efectivamente prestados,
sin perjuicio de que, en los servicios en materia jurídica que se contraten para la
atención de asuntos en litigio ante autoridades jurisdiccionales, además pueda
establecerse en el contrato el pago de una comisión por éxito, la cual no podrá ser
superior al cinco por ciento del monto del asunto o del negocio objeto del contrato,
justificando el porcentaje en cada contratación.

En el contrato respectivo, las dependencias y entidades deberán establecer los
mecanismos de comprobación, supervisión y verificación de los servicios
contratados y efectivamente prestados, así como del cumplimiento de los
requerimientos de cada entregable, lo cual será requisito para proceder al pago
correspondiente.

Conforme a lo dispuesto por el artículo 45 fracción VI de la Ley, deberá
establecerse el monto total a pagar por los servicios efectivamente prestados,
previa comprobación, supervisión y verificación en los términos antes indicados.

Artículo 73.- Para la formalización de los contratos o pedidos, se deberá recabar,
en primer término, la firma del servidor público de la dependencia o entidad de que
se trate con las facultades necesarias para celebrar dichos actos y posteriormente,
se recabará la firma del proveedor. La fecha del contrato o pedido, será aquella en
la que el proveedor lo hubiere firmado.

La utilización de los medios remotos de comunicación electrónica que autorice la
Secretaría de la Función Pública en la formalización de los contratos, se llevará a
cabo conforme a los lineamientos que al efecto expida esa Dependencia.

La fecha, hora y lugar para la firma del contrato será la determinada en la
convocatoria a la licitación o en la invitación a cuando menos tres personas, y a
falta de señalamiento en éstas, se atenderá a la fecha, hora y lugar indicada en el
fallo; en casos justificados la convocante podrá modificar las señaladas en la
convocatoria a la licitación, indicando la nueva fecha, hora y lugar en el fallo, así
como las razones de la modificación. Las fechas que se determinen, en cualquier
caso, deberán quedar comprendidas dentro del plazo establecido en el primer
párrafo del artículo 46 de la Ley. La dependencia o entidad no podrá determinar
que el licitante injustificadamente dejó de formalizar el contrato, hasta que el
mencionado plazo se haya agotado.

347

La entrega de los bienes, o el inicio de la prestación del servicio, podrá comenzar
el día natural siguiente al de la notificación del fallo, si la convocante así lo solicita
al proveedor mediante la requisición correspondiente. En su defecto, el plazo para
la entrega o inicio de la prestación del servicio será el que se establezca en el
contrato y concluirá en la fecha estipulada en el mismo.

Para efectos de lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 46 de la Ley, el
proveedor que hubiere entregado bienes o prestado servicios total o parcialmente
con fundamento en el primer párrafo de dicho precepto legal, podrá dejar de
suministrar los bienes o prestar los servicios que faltaren y solicitar mediante
escrito el pago de aquéllos que hubiere proporcionado y, en su caso, de los gastos
no recuperables que resulten procedentes.

En los contratos o pedidos deberá precisarse el nombre y cargo del servidor
público del área de la dependencia o entidad que fungirá como responsable de
administrar y verificar el cumplimiento de los mismos.

Las dependencias y entidades deberán prever en la convocatoria a la licitación o
en la invitación a cuando menos tres personas y en los contratos, la forma y
términos en que se realizará la verificación de las especificaciones y la aceptación
de los bienes y servicios, así como la conformidad del proveedor de que hasta en
tanto ello no se cumpla, éstos no se tendrán por recibidos o aceptados.

Artículo 74.- En los contratos o pedidos abiertos de adquisiciones,
arrendamientos o servicios a que hace referencia el artículo 47 de la Ley, deberá
considerarse lo siguiente:

I. La cantidad de bienes o servicios o presupuesto mínimo y máximo deberá
establecerse por cada una de las partidas objeto de la contratación, en cuyo
caso la evaluación y adjudicación se hará igualmente por partida.

Las modificaciones a que se refiere el párrafo segundo de la fracción II del
artículo 47 de la Ley, podrán efectuarse sobre alguna partida originalmente Capítulo: Manual General de Adquisiciones
pactada o la totalidad de los bienes o servicios contratados;

II. Las dependencias y entidades podrán celebrar contratos abiertos cuando
cuenten con la autorización presupuestaria para cubrir el monto mínimo.
Cada orden de suministro o de servicio que se emita con cargo a dicho
contrato deberá contar con la disponibilidad presupuestaria
correspondiente;

III. La garantía de cumplimiento del contrato deberá constituirse por el
porcentaje que se determine del monto máximo total del contrato, y deberá

348

estar vigente hasta la total aceptación de la dependencia o entidad respecto
de la prestación del servicio o la entrega de los bienes;

IV. En la convocatoria a la licitación y en el contrato o pedido, atendiendo a la
naturaleza y características de los bienes y servicios, preferentemente se
establecerá la cantidad de bienes o servicios o el presupuesto mínimo y
máximo que la dependencia o entidad podrá requerir en cada orden de
surtimiento con cargo al contrato o pedido. Asimismo, se deberá establecer
el plazo para la entrega de los bienes o servicios solicitados por cada orden
de surtimiento, contado a partir de la recepción de la orden
correspondiente, considerando las particularidades para la producción de
los bienes o servicios de que se trate.

Una vez formalizado el contrato o pedido y en caso de que se hubieren
pactado las cantidades de bienes o servicios para cada orden de
surtimiento, si la dependencia o entidad necesita de cantidades distintas a
las pactadas, las mismas podrán suministrarse siempre y cuando el
proveedor lo acepte, y se formalice la modificación al contrato o pedido en
los términos de lo dispuesto por el quinto párrafo del artículo 52 de la Ley;

V. Las penalizaciones por atraso en la entrega de los bienes o de la prestación
de servicios, serán determinadas en función de los bienes o servicios que
se hayan entregado o prestado con atraso y se aplicarán sobre los montos
que deban pagarse por cada orden de surtimiento emitida por la
dependencia o entidad, exclusivamente sobre el valor de lo entregado o
prestado con atraso y no por la totalidad del contrato, y

VI. Cuando se agrupen varias subpartidas de bienes o servicios en una sola
partida, y no sea posible establecer la cantidad total a requerir de estos
agrupamientos, el total de los bienes o servicios de las subpartidas sin
definición de la cantidad requerida de cada una, no podrá ser superior al
treinta por ciento del presupuesto máximo total del contrato respectivo.

Articulo 75.- Las dependencias y entidades podrán reducir el porcentaje de
garantía cuando el proveedor cuente con antecedentes de cumplimiento
favorables en los términos previstos en el segundo párrafo del artículo 48 de la
Ley, con base en la información actualizada que se encuentre en el Registro Único
de Proveedores, tales como no estar sancionado por la Secretaría de la Función
Pública, o lo haya estado en los últimos cinco años, y no se le haya rescindido
contrato alguno en los últimos cinco años.

En los procedimientos de contratación cuyos contratos no requieran garantía de
cumplimiento en los términos de la Ley, deberá indicarse en la convocatoria a la
licitación o en la invitación a cuando menos tres personas que los licitantes no
incluyan en sus proposiciones los costos por dicho concepto.

349

En estos supuestos, el monto máximo de las penas convencionales por atraso
será del veinte por ciento del monto de los bienes o servicios no entregados o
prestados oportunamente.

Artículo 76.- Cuando la contratación incluya más de un ejercicio presupuestal, la
garantía de cumplimiento del contrato podrá ser por el porcentaje que corresponda
del monto total por erogar en el ejercicio fiscal de que se trate, y deberá ser
renovada cada ejercicio por el monto que se ejercerá en el mismo, la cual deberá
presentarse a más tardar dentro de los primeros diez días naturales del ejercicio
que corresponda.

A petición del proveedor, la dependencia o entidad podrá acceder a que no se
sustituya la garantía otorgada en el primer ejercicio, siempre que continúe vigente
y su importe mantenga la misma proporción que la del primer ejercicio, en relación
al monto por erogar en cada ejercicio subsecuente.

En el caso de entregas parciales o prestación de servicios realizados, la garantía
de cumplimiento podrá reducirse en forma proporcional a los bienes recibidos o a
los servicios ya prestados.

Artículo 77.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 50 fracción II de la
Ley, la autorización previa y específica para contratar con servidores públicos, o
bien, con las sociedades de las que dichos servidores públicos formen parte,
deberá ser solicitada por el licitante interesado ante el titular del órgano interno de
control en la dependencia o entidad respectiva, en un plazo de cuando menos
ocho días naturales previos al acto de presentación y apertura de proposiciones,
quien resolverá lo procedente, atendiendo a las características del objeto del
contrato que se pretenda adjudicar, y su correlación con las circunstancias que
vinculan al mismo con los servidores públicos, y podrá tomar en cuenta todos
aquellos elementos o circunstancias que resulten procedentes considerar.

Para determinar cuando la dependencia o entidad puede considerarse que ha
resultado gravemente perjudicada, de conformidad con lo dispuesto en la fracción Capítulo: Manual General de Adquisiciones
V del artículo 50 de la Ley, se deberá considerar que el atraso en la entrega del
bien o en la prestación del servicio, ha ocasionado que alguna actividad de la
dependencia o entidad se haya visto entorpecida o suspendida a consecuencia de
ese incumplimiento.

Las proposiciones de las personas que se ubiquen en el supuesto a que se refiere
la fracción VII del articulo 50 de la Ley, serán desechadas por la dependencia o
entidad de que se trate, de la partida en la que se presentaron, debiendo
comunicar lo anterior al órgano interno de control correspondiente para efectos de
determinar si se actualiza lo dispuesto en el artículo 60 fracción IV de la Ley.

350

Para efectos de lo dispuesto en el último párrafo del artículo 50 de la Ley, el Oficial
Mayor o equivalente, será quien lleve el registro y control de los proveedores que
se ubiquen en alguna de las causales previstas en las fracciones III, V y XIII del
propio articulo y será el responsable de subir a CompraNet la información de estos
proveedores para su difusión, así como mantenerla actualizada.

Cuando la dependencia o entidad tenga conocimiento que se actualiza lo
dispuesto en el artículo 60 fracción IV de la Ley, deberá comunicarlo al órgano
interno de control correspondiente en el plazo señalado en el penúltimo párrafo de
ese mismo artículo.

Artículo 78.- Para efectos de contabilizar el plazo a que hace referencia el primer
párrafo del artículo 51 de la Ley, se tendrá como recibida la factura a partir de que
el proveedor la entregue a la dependencia o entidad junto con el bien o al
momento de concluir la prestación total o parcial del servicio conforme a los
términos del contrato celebrado.

Dentro del plazo mencionado en el párrafo anterior, la dependencia o entidad
deberá recibir los bienes o servicios a satisfacción; requerir al proveedor, en su
caso, la corrección de errores o deficiencias contenidos en la factura respectiva;
tramitar el pago de la misma, y realizar el pago al proveedor.

En el supuesto de que se requiera un plazo mayor para recibir a satisfacción el
bien o el servicio, la dependencia o entidad indicará en la convocatoria a la
licitación que la recepción de los bienes o servicios se llevará a cabo previamente
a la entrega de la factura, señalando expresamente el plazo que requerirá para
recibir a satisfacción los bienes o servicios, debiendo dejar constancia de las
razones que justifiquen dicho supuesto en el expediente de contratación
respectivo.

Las dependencias y entidades que estén en posibilidad de realizar el pago a
proveedores por medios electrónicos, deberán dar al proveedor la opción de
recibir los pagos por dichos medios.
Artículo 79.- En caso de que las facturas entregadas por los proveedores para su
pago, presenten errores o deficiencias, la dependencia o entidad dentro de los tres
días hábiles siguientes al de su recepción, indicará por escrito al proveedor las
deficiencias que deberá corregir. El periodo que transcurre a partir de la entrega
del citado escrito y hasta que el proveedor presente las correcciones, no se
computará para efectos del artículo 51 de la Ley.

Artículo 80.- En los casos a que se refiere el párrafo primero del artículo 52 de la Ley, las
dependencias y entidades podrán solicitar al proveedor incrementar la cantidad de bienes,
arrendamientos o servicios requeridos, para que se entreguen o presten dentro del plazo
originalmente convenido o, de considerarlo conveniente el Área contratante, ampliando la vigencia

351

del contrato. En caso de contar con la aceptación del proveedor, la dependencia o entidad
convendrá con el mismo el incremento del monto del contrato.

Las modificaciones en monto a los contratos conllevarán el respectivo ajuste a la
garantía de cumplimiento, lo cual deberá estipularse en el convenio modificatorio
respectivo, así como la fecha de entrega de los bienes o de la prestación del
servicio para las cantidades adicionales.

Cuando la dependencia o entidad requiera incrementar sólo el plazo o vigencia del
contrato, y esto no implique incremento en el monto total contratado o de las
cantidades de bienes, arrendamientos o servicios requeridos, si cuenta con el
consentimiento del proveedor, se podrá suscribir el convenio modificatorio para
ampliar exclusivamente la vigencia. La modificación del plazo pactado en el
contrato para la entrega de los bienes o la prestación del servicio sólo procederá
por caso fortuito, fuerza mayor o causas atribuibles a la dependencia o entidad, la
cual deberá dejar constancia que acredite dichos supuestos en el expediente de

En los supuestos previstos en el párrafo anterior, no procederá aplicar al
proveedor penas convencionales por atraso. La modificación del plazo por caso
fortuito o fuerza mayor podrá ser solicitada por el proveedor o la dependencia o
entidad de que se trate.

Para las cantidades o conceptos adicionales se reconocerá, en su caso, el ajuste
de precios en los términos pactados en el contrato.

Artículo 81.- Las modificaciones por ampliación de la vigencia de contratos de
arrendamiento de bienes o de prestación de servicios que requieran la continuidad
una vez concluido el ejercicio fiscal en el que originalmente terminó su vigencia, no
necesitarán la autorización de la Secretaría, siempre y cuando se trate de
contratos cuya ampliación de vigencia no exceda el primer trimestre del ejercicio
fiscal siguiente y resulte indispensable para no interrumpir la operación regular de
las dependencias y entidades, quedando sujetos el ejercicio y pago de dichas
contrataciones a la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal siguiente, por Capítulo: Manual General de Adquisiciones
lo que sus efectos estarán condicionados a la existencia de los recursos
presupuestarios respectivos. El precio de los arrendamientos o servicios sujetos a
la ampliación será igual al pactado originalmente.

En el caso de contratos de prestación de servicios, de conformidad con lo previsto
en el último párrafo del artículo 52 de la Ley, las dependencias y entidades, en
lugar de iniciar la rescisión respectiva del contrato, podrán efectuar modificaciones
al mismo, para ampliar su vigencia, con el fin de que se concluya la prestación del
servicio pactado, por resultar más conveniente que la rescisión del contrato, lo
cual se deberá acreditar e integrar las constancias correspondientes al expediente

352

respectivo. Lo anterior, sin perjuicio de la aplicación de las penas convencionales
por atraso que, en su caso, resulten procedentes.

Artículo 82.- Las dependencias y entidades, de acuerdo a su disponibilidad
presupuestaria y calendarización autorizada, podrán efectuar pagos progresivos a
los proveedores previa verificación satisfactoria de los avances, de conformidad
con lo establecido en la convocatoria a la licitación o en la invitación a cuando
menos tres personas, así como en el contrato. Estos pagos sólo resultarán
procedentes cuando los avances correspondan a entregables que hayan sido
debidamente devengados en términos de las disposiciones presupuestarias
aplicables.

Artículo 83.- Las dependencias y entidades de acuerdo a la disponibilidad
presupuestaria y calendarios autorizados, podrán establecer en la convocatoria a
la licitación o en la invitación a cuando menos tres personas, así como en los
contratos, la condición de pronto pago en favor de proveedores, misma que
operará cuando éstos, a su elección, acepten el descuento en el precio de los
bienes o servicios por el adelanto en el pago con relación a la fecha pactada. En
estos casos, deberá indicarse el porcentaje de descuento aplicable por cada día
de adelanto en el pago.

Dicha condición consistirá en cubrir, previa solicitud por escrito del proveedor, el
importe del bien o servicio de que se trate, una vez que se realice la entrega o
prestación a entera satisfacción de la dependencia o entidad y que aquél presente
el documento o la factura correspondiente en la que se refleje el descuento por el
pronto pago.

Artículo 84.- En los contratos y pedidos se establecerán los casos concretos en
los que procederá la aplicación de penas convencionales por atraso en la entrega
de los bienes o de la prestación de los servicios.

De igual manera, establecerán que el pago de los bienes y servicios quedará
condicionado, proporcionalmente, al pago que el proveedor deba efectuar por
concepto de penas convencionales por atraso, en el entendido de que en el
supuesto de que sea rescindido el contrato, no procederá el cobro de dichas
penas ni la contabilización de las mismas al hacer efectiva la garantía de
cumplimiento.

Artículo 85.- La pena convencional por atraso a que hace referencia el primer
párrafo del artículo 53 de la Ley, se calculará de acuerdo con un porcentaje de
penalización establecido en el contrato para tal efecto, aplicado al valor de los
bienes y servicios que hayan sido entregados o prestados con atraso, y de manera
proporcional al importe de la garantía de cumplimiento que corresponda a la

353

partida de que se trate. La suma de todas las penas convencionales aplicadas al
proveedor no deberá exceder el importe de dicha garantía.

Las garantías a que hace referencia el segundo párrafo del artículo 53 de la Ley
se sujetarán a los términos, plazo y condiciones establecidas en el propio contrato
y son independientes a las penas convencionales que se mencionan en el párrafo
anterior.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 51 de la Ley, en
ningún caso se aceptará la estipulación de penas convencionales, ni intereses
moratorios a cargo de las dependencias y entidades.

Artículo 86.- Las deducciones al pago de bienes o servicios previstas en el
artículo 53-Bis de la Ley, serán determinadas en función de los bienes o servicios
entregados o prestados de manera parcial o deficiente. Dichas deducciones
deberán calcularse hasta la fecha en que materialmente se cumpla la obligación y
sin que exceda cada concepto de deducciones a la parte proporcional de la
garantía de cumplimiento que le corresponda del monto total del contrato.

Los montos a deducir se deberán aplicar en la factura que el proveedor presente a
cobro, inmediatamente después de que el Área requirente tenga cuantificada la
deducción correspondiente.

El Oficial Mayor o equivalente de la dependencia o entidad, o bien el servidor
público en el que éste delegue la facultad, deberá establecer el límite máximo que
se aplicará por concepto de deducción de pagos, antes de que sea procedente
cancelar la o las partidas objeto del incumplimiento parcial o deficiente, o bien,
rescindir el contrato.

Artículo 87.- Los proveedores que por motivos diferentes al atraso en el
cumplimiento de las fechas pactadas para la entrega de los bienes o prestación
del servicio, incumplan con sus obligaciones por cualquier otra causa establecida
en el contrato, se sujetarán al procedimiento de rescisión del contrato, conforme al
procedimiento establecido en el artículo 54 de la Ley. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

La dependencia o entidad que determine rescindir un contrato podrán iniciar el procedimiento en
cualquier momento, motivándolo en alguna de las causales previstas al efecto, y bastará que se
cumpla lo establecido en el artículo 54 de la Ley; en tanto que si es el proveedor quien decide
rescindirlo, será necesario que acuda ante la autoridad judicial federal y obtenga la declaración
correspondiente.

La suspensión del procedimiento de rescisión o la determinación de no dar por
rescindido el contrato, en los supuestos a que se refieren los párrafos segundo y
cuarto del artículo 54 de la Ley, así como la fijación del plazo para subsanar el
incumplimiento del proveedor, será responsabilidad del Área requirente, debiendo

354

quedar asentado dicho plazo, en el convenio resultante de la conciliación o el
modificatorio, en términos de los artículos 79 primer párrafo o 52 penúltimo y
último párrafos de la Ley, según corresponda.

Artículo 88.- Concluido el procedimiento de rescisión de un contrato, se formulará
el finiquito correspondiente, dentro de los treinta días naturales siguientes a la
fecha en que se notifique la rescisión, a efecto de hacer constar los pagos que
deban efectuarse y demás circunstancias del caso. Al efecto, deberá considerarse
lo dispuesto en el artículo 92 fracciones I inciso b) y III del presente Reglamento,
ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 60 fracción III de la Ley.

Artículo 89.- La terminación anticipada de los contratos dispuesta en el artículo 54
Bis de la Ley, se sustentará mediante dictamen que precise las razones o las
causas justificadas que den origen a la misma.

En los casos en que una partida integrada por bienes o parte de la misma no sea
entregada o el servicio adjudicado no de inicio y la pena convencional por atraso,
rebasa el monto de la pena establecida de manera proporcional respecto de la
parte no entregada o no se presto en las fechas pactadas, la dependencia o
entidad, previa notificación al proveedor respectivo, sin rescindir el contrato
correspondiente, podrá modificarlo, cancelando las partidas de que se trate, o bien
parte de las mismas cuando la partida corresponda a bienes o un servicio
específico, aplicando al proveedor una sanción por cancelación, equivalente a la
pena convencional por atraso máxima que correspondería en el caso de que los
bienes o servicios hubieran sido entregados en fechas posteriores a la pactada
para la entrega, siempre y cuando la suma total del monto de las cancelaciones no
rebase el diez por ciento del importe total del contrato.

En el supuesto de que sea rescindido el contrato, no procederá la contabilización
de la sanción por cancelación a que hace referencia el párrafo anterior, toda vez
que se deberá hacer efectiva la garantía de cumplimiento.

Artículo 90.- Previa solicitud por escrito de los licitantes, el pago de los gastos no
recuperables a que hacen referencia los artículos 38 último párrafo y 46 tercer Capítulo: Manual General de Adquisiciones
párrafo de la Ley, será procedente cuando los mismos sean razonables, estén
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la licitación o el
contrato no signado, limitándose según corresponda, a los siguientes conceptos:

I. Costo de la preparación e integración de la proposición;

II. Pasajes y hospedaje de la persona que haya asistido a la o las juntas de
aclaraciones, al acto de presentación y apertura de proposiciones, al fallo
de la licitación, y a la firma del contrato, en caso de que el licitante no resida
en el lugar en que se realice el procedimiento;

355

III. Costo de la garantía de cumplimiento, exclusivamente en el caso del
ganador, y

IV. Los gastos en que hubiera incurrido para cumplir con el contrato, y los
costos de los bienes producidos y entregados, o los servicios
proporcionados, hasta el momento en que el proveedor suspenda su
suministro o prestación por falta de firma del contrato por causas
imputables a la dependencia o entidad.

Los licitantes podrán solicitar a la dependencia o entidad el pago de gastos no
recuperables en un plazo máximo de tres meses, contados a partir de la fecha de
la cancelación de la licitación o la emisión del fallo respectivo, según corresponda.

Artículo 91.- En los casos previstos en los artículos 54 Bis y 55 Bis segundo
párrafo de la Ley, para el pago de los gastos no recuperables se requerirá la
solicitud previa del licitante y será procedente cuando los mismos sean
razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con el
contrato, limitándose según corresponda, a los siguientes conceptos:

I. En el caso de terminación anticipada del contrato:

a) Los gastos no amortizados por concepto de:

i. Oficinas, almacenes o bodegas que hubiere rentado el proveedor,
con el objeto de atender directamente las necesidades del servicio o
la entrega de los bienes.

ii. La instalación y retiro de equipo destinados directamente a la
prestación del servicio o entrega de los bienes;

b) El importe de los materiales y equipos de instalación permanente
adquiridos por el proveedor para el cumplimiento del contrato, que no
puedan ser utilizados por el mismo para otros fines, y
c) Los gastos en que incurra el proveedor por concepto de liquidación del
personal técnico y administrativo directamente adscrito a la prestación
del servicio o entrega de los bienes, siempre y cuando hayan sido
contratados para el cumplimiento del contrato y se lleve a cabo ante
autoridad competente, y

II. En el caso de suspensión en la prestación del servicio:

a) El treinta por ciento de las rentas del equipo inactivo o, si resulta más
barato, los fletes del retiro y regreso del mismo al inmueble, y

356

b) Hasta el veinte por ciento de la renta de las oficinas que hubiere
arrendado el proveedor, con el objeto de atender directamente las
necesidades del servicio.

Los proveedores podrán solicitar a la dependencia o entidad el pago de gastos no
recuperables en un plazo máximo de un mes, contado a partir de la fecha de la
terminación anticipada del contrato o la suspensión del servicio, según
corresponda.

Los gastos no recuperables por los supuestos a que se refiere este artículo y el
anterior, serán pagados dentro de un término que no podrá exceder de cuarenta y
cinco días naturales posteriores a la solicitud fundada y documentada del
proveedor.

Artículo 92.- Cuando la forma de garantía sea mediante fianza, se observará lo
siguiente:

I. La póliza de la fianza deberá contener, como mínimo, las siguientes
previsiones:

a) Que la fianza se otorga atendiendo a todas las estipulaciones
contenidas en el contrato;

b) Que para liberar la fianza, será requisito indispensable la manifestación
expresa y por escrito de la dependencia o entidad o la presentación del
proveedor a la afianzadora del documento que acredite el cumplimiento
total de las obligaciones contractuales;

c) Que la vigencia de la fianza será la correspondiente a la de la
obligación principal, y que la fianza continuará vigente en caso de que
se otorgue prórroga al cumplimiento del contrato, así como durante la
substanciación de todos los recursos legales o juicios que se
interpongan y hasta que se dicte resolución definitiva por autoridad
competente, salvo que las partes se otorguen el finiquito; Capítulo: Manual General de Adquisiciones

d) Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los
procedimientos de ejecución previstos en la Ley Federal de
Instituciones de Fianzas para la efectividad de las fianzas, aún para el
caso de que procediera el cobro de intereses, con motivo del pago
extemporáneo del importe de la póliza de fianza requerida. Tratándose
de dependencias, el referido procedimiento de ejecución será el
previsto en el artículo 95 de la citada Ley, y

357

e) La determinación del plazo para la caducidad de la fianza, conforme a
lo dispuesto por el artículo 120 de la Ley Federal de Instituciones de
Fianzas.

II. En caso de otorgamiento de prórrogas o esperas al proveedor para el
cumplimiento de sus obligaciones, derivadas de la formalización de
convenios de ampliación al monto o al plazo del pedido o contrato, se
deberá obtener la modificación de la fianza;

III. Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del proveedor y
éste efectúe la totalidad del pago en forma incondicional, las dependencias
y entidades deberán liberar la fianza respectiva, y

IV. Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, las dependencias deberán
remitir a la Tesorería de la Federación, dentro del plazo a que hace
referencia el artículo 143 del Reglamento de la Ley del Servicio de
Tesorería de la Federación, la solicitud donde se precise la información
necesaria para identificar la obligación o crédito que se garantiza y los
sujetos que se vinculan con la fianza, debiendo acompañar los documentos
que soporten y justifiquen el cobro; tratándose de entidades se remitirá al
área correspondiente.

TÍTULO CUARTO
DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 93.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 56 de la Ley, las
proposiciones presentadas que correspondan a las dos solventes que tengan el
mayor porcentaje o puntaje de calificación cuando se aplique el criterio de
evaluación de puntos o porcentajes o de costo beneficio, o las dos cuyo precio Capítulo: Manual General de Adquisiciones
resultó ser más bajo, si se utilizó el criterio de evaluación binario, u otras
adicionales que así lo determine la convocante, serán las únicas que no podrán
devolverse o destruirse y pasarán a formar parte de los expedientes de la
convocante por el término previsto en dicho artículo de la Ley, y por lo tanto
quedarán sujetas a las disposiciones correspondientes a la guarda, custodia y
disposición final de los expedientes y demás disposiciones aplicables.

En los supuestos a que se refiere el último párrafo del artículo 56 de la Ley, los
licitantes contarán con un plazo de hasta treinta días naturales contados a partir
de la conclusión de los términos señalados en dicho precepto legal, para solicitar

358

la devolución de sus proposiciones desechadas y, en su caso, las muestras que
hubieren entregado; transcurrido dicho plazo, sin que se hubiere realizado solicitud
alguna, la convocante podrá destruirlas.

Artículo 94.- El registro único de proveedores a que hace referencia el artículo 56
Bis de la Ley, deberá contener la información necesaria para que las
dependencias y entidades puedan identificar a cada proveedor, su actividad
preponderante y conocer sus antecedentes de contratación, en cuanto al número
de contratos adjudicados, su cumplimiento y, en su caso, las penas
convencionales y deducciones de pago que le hayan sido aplicadas, así como los
contratos que le hubieren sido rescindidos.

Los antecedentes que obren en el registro único de proveedores, serán los que
deban considerar las dependencias y entidades para efecto de determinar la
reducción de montos de las garantías a que se hace referencia en el segundo

Artículo 95.- La Secretaría de la Función Pública considerará las propuestas para incorporar a
CompraNet información sobre las contrataciones realizadas a MIPYMES que formule la Comisión
Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa.

Artículo 96.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley, la
Secretaría de la Función Pública y los órganos internos de control de las
dependencias y entidades, con motivo de las auditorías, visitas o inspecciones que
practiquen, podrán solicitar a los proveedores información y documentación
relacionada con los contratos o pedidos. Para estos efectos, en el contrato
respectivo deberá indicarse que los licitantes ganadores deberán proporcionar la
información que en su momento se requiera.

Las solicitudes de información y documentación que se realicen a los servidores
públicos y a los proveedores, deberán formularse mediante oficio, señalando el
plazo que se otorga para su entrega, el cual se determinará considerando la
naturaleza y cantidad de fojas de dicha información y documentación, sin que en Capítulo: Manual General de Adquisiciones
ningún caso sea inferior a cinco días naturales. En el supuesto de que los
servidores públicos o los proveedores consideren que el plazo otorgado es
insuficiente, podrán solicitar la ampliación del mismo, señalando las razones que
lo justifiquen.

Artículo 97.- Con independencia de lo dispuesto en el primer párrafo del artículo
58 de la Ley, las dependencias y entidades deberán verificar la calidad de los
bienes que hubieren adquirido o arrendado y, de ser necesario, de aquéllos que
utilizarán para la prestación de un servicio. En caso de que no cuenten con el
personal especializado o los elementos necesarios para efectuar la verificación,

359

deberán contratar a las personas físicas o morales acreditadas para llevar a cabo
la misma.

TÍTULO QUINTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPÍTULO ÚNICO

Artículo 98.- Se sancionará en términos del artículo 59 primer párrafo de la Ley, a los licitantes que
injustificadamente y por causas imputables a los mismos se abstengan de firmar contratos según lo
previsto por el artículo 46 de dicho ordenamiento.

A los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a ellos, dentro del plazo de dos
años no hubieren formalizado dos o más contratos con cualquier dependencia o entidad, se
sancionarán en términos del artículo 59 primer párrafo de la Ley por lo que respecta al segundo y
sucesivos contratos no firmados, y se inhabilitará conforme a lo dispuesto por el artículo 60 fracción
I de la Ley.

Se presumirá que la falta de firma del contrato por parte del licitante adjudicado le es imputable al
mismo, salvo prueba en contrario que aporte durante el procedimiento administrativo sancionador
con la que justifique dicha omisión.

Artículo 99.- Cuando una instancia de inconformidad sea sobreseída o resuelta como infundada y
en la misma se determine que se promovió para retrasar o entorpecer la contratación, se
sancionará al inconforme con inhabilitación y multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta
mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la
infracción.

Artículo 100.- La publicación de la circular a que se refiere el párrafo segundo del artículo 60 de la
Ley deberá publicarse el mismo día en el Diario Oficial de la Federación y en CompraNet; de lo
contrario, la inhabilitación no surtirá efectos sino hasta en tanto haya sido publicado en ambos Capítulo: Manual General de Adquisiciones
medios informativos.

Artículo 101.- En los casos de que la Secretaría de la Función Pública, haya inhabilitado a un
licitante o proveedor con posterioridad a la emisión de un fallo en el que resultó adjudicado, las
dependencias y entidades estarán obligadas a formalizar el contrato respectivo con el participante
adjudicado.

Artículo 102.- Para acreditar que el licitante o proveedor a quien se le ha sancionado con
inhabilitación y multa ha pagado ésta, una vez cumplido el plazo de inhabilitación y por lo tanto
puede participar en procedimientos de contratación por no encontrarse en lo previsto en el tercer
párrafo del artículo 60 de la Ley, deberá presentar a la Secretaría de la Función Pública el

360

documento público comprobatorio del pago emitido por la autoridad fiscal correspondiente, a fin de
que se publique en CompraNet que la inhabilitación ha dejado de surtir efectos.

En defecto de lo anterior, los licitantes deberán agregar a sus proposiciones copia simple del
mencionado documento comprobatorio de pago, el cual será tomado en consideración por la
dependencia o entidad convocante durante la evaluación de las proposiciones.

Artículo 103.- La Secretaría de la Función Pública tomará conocimiento de las infracciones que
cometan los licitantes o proveedores a través de, entre otros medios, los siguientes:

I. CompraNet, para lo cual las dependencias y entidades deberán registrar la falta de
formalización y las rescisiones de contratos;

II. Denuncia de las dependencias y entidades contratantes, en términos del párrafo cuarto del
artículo 60 de la Ley, en todos los casos no comprendidos en la fracción anterior. En el
supuesto de la fracción III del artículo 60 de la Ley, dentro de la documentación
comprobatoria que remitan deberá estar la que acredite el monto de los daños o perjuicios
causados con motivo de la presunta infracción, en el caso de que se hayan generado,
haciendo el desglose y especificación de los conceptos de afectación de que se trate;

III. Vista de cualquier otra autoridad mediante la cual informe de actos posiblemente
constitutivos de infracción, agregando la documentación comprobatoria con que se cuente
para acreditar la conducta irregular, y

IV. Denuncia de particulares, en la que señalen bajo protesta de decir verdad los hechos
presuntamente sancionables. La manifestación de hechos falsos será sancionada en
términos de la legislación penal aplicable.

Artículo 104.- Una vez que la Secretaría de la Función Pública tenga conocimiento de actos
posiblemente constitutivos de infracción, según lo previsto en el artículo anterior, realizará las
investigaciones y actuaciones que correspondan a fin de sustentar la imputación, para lo cual
podrá requerir a las dependencias y entidades o a las autoridades que corresponda, o en su caso,
solicitar a los licitantes o proveedores para que aporten mayores elementos de convicción.

Las notificaciones relativas al procedimiento de sanción, así como aquéllas vinculadas con las
investigaciones a que se refiere el párrafo anterior, podrán realizarse de acuerdo a lo previsto en el
artículo 107 del presente Reglamento.

Desahogadas las investigaciones, de concluirse la existencia de elementos suficientes para
sustentar la imputación al licitante o proveedor, se iniciará el procedimiento administrativo
sancionador; de lo contrario, se acordará la improcedencia y el archivo del expediente.

Cuando de las actuaciones se adviertan posibles responsabilidades administrativas de servidores
públicos, se dará vista a la autoridad de la Secretaría de la Función Pública competente en esa
materia para que resuelva lo conducente.

361

TÍTULO SEXTO
DE LAS SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

CAPÍTULO PRIMERO
DE LA INSTANCIA DE INCONFORMIDAD

Artículo 105.- En las inconformidades a que se refiere la fracción I del artículo 65 de la Ley,
deberá acompañarse al escrito inicial la manifestación a que se refiere el artículo 33 Bis de la Ley,
con el acuse de recibo o sello de la dependencia o entidad correspondiente, o bien, la constancia
de su envío en forma electrónica, expedida por el sistema CompraNet.

La omisión de exhibir el documento referido en el párrafo anterior será motivo de prevención en
términos de lo dispuesto por el penúltimo párrafo del artículo 66 de la Ley.

Artículo 106.- En los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas en las que se
celebre junta de aclaraciones, el plazo para promover la inconformidad comenzará a partir del día
siguiente al de la celebración de la última junta. En caso de que no hubiere junta de aclaraciones,
el plazo se computará a partir del día siguiente al de la recepción de la invitación.

Artículo 107.- Para la práctica de notificaciones personales fuera del lugar de residencia de la
autoridad que instruye la inconformidad, ésta podrá realizarlas directamente o auxiliarse de
cualquier autoridad federal, estatal o municipal, la cual tendrá la obligación de remitir las
constancias respectivas en un plazo de tres días siguientes a aquél en que se practicó la diligencia.

Artículo 108.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 70 de la Ley, la oportunidad para
solicitar la suspensión del acto impugnado y los que de éste deriven es, precisamente, en el escrito
inicial de inconformidad.

Artículo 109.- En los casos en que se conceda la suspensión definitiva, el inconforme dentro de
los tres días hábiles siguientes a la notificación del acuerdo respectivo, garantizará los posibles
daños y perjuicios que se pudieran ocasionar con motivo de la suspensión, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas y 137 del Reglamento Capítulo: Manual General de Adquisiciones
de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.

Si el interesado dentro del plazo descrito en el párrafo anterior, no exhibe ante la autoridad que
conoce de la inconformidad la garantía respectiva, ésta acordará que ha fenecido el plazo para
exhibirla.

De cumplir con la exhibición de la garantía en el plazo de ley, la autoridad que conoce de la
inconformidad dará vista al tercero o terceros interesados a efecto de que dentro del plazo de tres
días hábiles siguientes al en que se notifica dicho proveído, otorgue contragarantía equivalente a la
exhibida por el inconforme, supuesto en el cual dejará de surtir efectos la suspensión decretada.

362

Si la garantía o contragarantía es mediante fianza, deberá señalarse en la póliza que su
exigibilidad esta supeditada a que en los medios de impugnación procedentes se emita decisión
firme respecto de la resolución de inconformidad.

Artículo 110.- En el informe previo a que refiere el artículo 71 segundo párrafo de la Ley, la
convocante precisará:

I. El estado que guarde el procedimiento de contratación objeto de inconformidad:

II. El nombre y domicilio del tercero interesado, si lo hubiere;

III. Monto económico autorizado del procedimiento de contratación del que deriva el acto
impugnado y, en su caso, monto adjudicado;

IV. El origen y naturaleza de los recursos económicos empleados en el procedimiento de
contratación de que se trate, cuando la convocante sea de las referidas en el artículo 1
fracción VI de la Ley. Para el caso de que los recursos sean federales, señalará el ramo
del Presupuesto de Egresos de la Federación al que corresponde, debiendo acompañar la
documentación que lo sustente, y

V. Si el inconforme solicitó la suspensión del acto impugnado, o bien cuando la autoridad que
instruye la inconformidad la decretó de oficio, deberá expresar las razones que estime
pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de dicha medida cautelar.

Cuando el informe sea rendido por conducto de apoderado legal de la convocante, deberá
adjuntarse original o copia certificada del instrumento público en el que consten las facultades
conferidas al promovente para tal efecto.

Artículo 111.- En el informe circunstanciado que rinda la convocante, deberá indicar las razones y
fundamentos para hacer valer, en su caso, la improcedencia o sobreseimiento de la instancia de
inconformidad, así como las razones y fundamentos para sostener la legalidad del acto impugnado,
debiendo contestar todos los motivos de inconformidad planteados en el escrito inicial o en la
ampliación.

La convocante deberá acompañar original o copia certificada de las documentales del Capítulo: Manual General de Adquisiciones
procedimiento de contratación cuestionado que se vinculen con los motivos de inconformidad, así
como aquéllas ofrecidas como pruebas por el inconforme.

Para efecto del párrafo anterior, la convocante podrá autorizar copias de las constancias que
formen parte del procedimiento de contratación, incluyendo las proposiciones presentadas por los
licitantes, sin mayor formalidad que el señalamiento de que la copia que se expide es fiel
reproducción del documento con el cual fue cotejado. La copia autorizada tendrá un valor
probatorio equivalente al documento con el cual fue cotejado.

Artículo 112.- Los argumentos que se hagan valer en la ampliación de la inconformidad deberán
sustentarse en cuestiones novedosas, conocidas a partir del informe circunstanciado rendido por la

363

convocante; de lo contrario, dichos argumentos serán desestimados por la autoridad que conozca
de la inconformidad.

En el escrito de ampliación deberán indicarse las pruebas que ofrece en relación con los nuevos
motivos de inconformidad, así como sendas copias para el traslado a la convocante y tercero
interesado.

Artículo 113.- Los alegatos de las partes sólo se tendrán por rendidos cuando controviertan los
argumentos de la inconformidad, ampliación, informes circunstanciados o manifestaciones del
tercero, según corresponda.

Artículo 114.- A partir de la información que obtenga la Secretaría de la Función Pública en
ejercicio de sus facultades de verificación a que se refiere el artículo 57 de la Ley, podrá iniciar, en
cualquier tiempo, intervenciones de oficio, las cuales en ningún caso procederán a petición de
parte.

CAPÍTULO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN

Artículo 115.- La presentación de la solicitud de conciliación y su atención por la Secretaría de la
Función Pública o por el órgano interno de control, no suspende los efectos del contrato o los actos
derivados del mismo.

No obstante, por acuerdo de las partes se podrá diferir el cumplimiento de una
obligación o el ejercicio de un derecho hasta el resultado de la conciliación.

Artículo 116.-. No procederá la conciliación respecto de contratos que hayan sido
administrativamente rescindidos, sin perjuicio de que se solicite conciliación respecto del finiquito
que deban formular las dependencias y entidades como consecuencia de la rescisión determinada.

Cuando se siga juicio ante instancia judicial, se podrá solicitar conciliación a efecto de que el
acuerdo al que se llegue sirva para formular convenio judicial. En este supuesto, la validez del
convenio de conciliación al que lleguen las partes, estará condicionado a la formalización del
convenio judicial.

No podrá iniciarse otra conciliación sobre los mismos aspectos cuando las partes en un
procedimiento anterior no hayan logrado un arreglo, salvo que en la nueva solicitud de conciliación
se aporten elementos no contemplados en la negociación anterior.

Artículo 117.- El escrito de solicitud de conciliación que presente el proveedor o la dependencia o
entidad, además de contener los elementos previstos en el artículo 15 de la Ley Federal de

364

Procedimiento Administrativo, deberá hacer referencia al objeto, vigencia y monto del contrato y,
en su caso, a los convenios modificatorios, debiendo adjuntar copia de dichos instrumentos. Una
vez que se satisfagan los requisitos del caso, correrá el plazo previsto en el segundo párrafo del
artículo 77 de la Ley.

Si el escrito de solicitud de conciliación no reúne los requisitos indicados, la autoridad que conozca
del caso se sujetará a lo dispuesto en el artículo 17-A de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, debiendo apercibir que su omisión provocará el desechamiento de la solicitud.

Artículo 118.- La Secretaría de la Función Pública o, en su caso, el órgano interno de control
emitirá acuerdo por el que se admita a trámite la solicitud de conciliación y lo notificará a la partes,
corriendo traslado a la que corresponda con copia de la solicitud de conciliación, requiriéndole que
dentro de un plazo no mayor a diez días hábiles, remita los argumentos con los que dé
contestación a cada uno de los hechos manifestados por el solicitante, anexando copia de la
documentación relacionada con los mismos. En el caso de las dependencias y entidades, la
autoridad ordenará correr traslado a través del órgano interno de control correspondiente.

Se notificará también la fecha y hora en la que se llevará a cabo la audiencia de conciliación, a la
que asistirá un representante del órgano interno de control de la dependencia o entidad
correspondiente, salvo el caso en que el procedimiento de conciliación sea desahogado por el
órgano interno de control respectivo.

Artículo 119.- Al darse contestación a la solicitud de conciliación, se deberá precisar el nombre de
las personas facultadas para representar y obligarse en el procedimiento de conciliación. Si la
dependencia o entidad o, en su caso, el proveedor omite dar contestación a uno o varios de los
hechos señalados por el solicitante, lo podrá hacer durante la audiencia de conciliación.

A los servidores públicos facultados para representar a las dependencias y entidades que, sin
causa justificada, omitan dar contestación a la solicitud de conciliación o no asistan a las sesiones
respectivas, se les prevendrá de la responsabilidad en que incurren, en términos del artículo 62
primer párrafo de la Ley. La autoridad que conozca del caso deberá citar a una siguiente audiencia
de conciliación.

Artículo 120.- Las audiencias de conciliación serán presididas por el servidor público de la
Secretaría de la Función Pública o del órgano interno de control que sea competente, de
conformidad con las disposiciones aplicables, quien podrá iniciar las sesiones, exponer los puntos
comunes y de controversia, proporcionar la normatividad que regule los términos y condiciones
contractuales, proponer acuerdos de conciliación, suspender o dar por terminada una sesión, citar
a sesiones posteriores, así como dictar todas las determinaciones que se requieran durante el
desarrollo de las mismas.

La autoridad que conozca del caso podrá solicitar a las partes los documentos que considere
convenientes para lograr la conciliación.

En caso de que sea necesario, la audiencia se podrá realizar en varias sesiones. Para ello, la
Secretaría de la Función Pública o el órgano interno de control señalará los días y horas para que
tengan verificativo. El procedimiento de conciliación deberá agotarse en un plazo no mayor de

365

cuarenta días hábiles contados a partir de la fecha en que se haya celebrado la primera sesión,
salvo que las partes acuerden un plazo mayor, por causas debidamente justificadas.

En todos los casos se permitirá la presencia de un asesor por cada una de las
partes.

De toda actuación deberá levantarse acta circunstanciada, que será firmada por
quienes intervengan en ella.

Artículo 121.- En la conciliación las partes deberán procurar la realización de acciones que
promuevan la ejecución total de los trabajos, la entrega de los bienes y prestación de los servicios
y la completa resolución de las controversias, a través de los convenios que acuerden las mismas.

Los convenios celebrados en los procedimientos de conciliación podrán servir para efectos de
solventar las observaciones de los órganos de control.

Si las partes no llegan a un acuerdo respecto de la desavenencia, podrán designar a su costa,
ante la presencia de la propia Secretaría de la Función Pública o del órgano interno de control que
sea competente, a un tercero o perito que emita su opinión sobre los puntos controvertidos, a
efecto de lograr que las partes concilien sus intereses.

Artículo 122.- En cualquier tiempo las partes podrán manifestar su deseo de no continuar con el
procedimiento de conciliación, señalando las razones que tengan para ello; en consecuencia, la
autoridad que conozca del caso procederá a asentarlo en el acta correspondiente dando por
concluido el procedimiento, dejando a salvo los derechos de las partes en términos del último

Artículo 123.- El procedimiento concluye con:

I. La celebración del convenio respectivo;

II. La determinación de cualquiera de las partes de no conciliar, o

III. Desistimiento de la solicitud de conciliación.

Artículo 124.- Las dependencias y entidades, estarán obligadas a remitir a la autoridad que
conozca del caso, un informe sobre el avance de cumplimiento de los acuerdos de voluntades, en
un plazo no mayor a diez días hábiles, contados a partir de la ultima sesión de conciliación.

Artículo 125.- La única documentación que la Secretaría de la Función Pública o el órgano interno
de control estarán obligados a conservar, en términos del penúltimo párrafo del artículo 56 de la
Ley, serán las actas que se levanten con motivo de las audiencias, así como en su caso, la de los
convenios de conciliación.

366

CAPÍTULO TERCERO
DEL ARBITRAJE

Artículo 126.- El servidor público facultado para determinar la conveniencia de
incluir la cláusula arbitral o firmar el convenio correspondiente, en los términos del
artículo 81 de la Ley, deberá tener nivel jerárquico de director general en las
dependencias o equivalentes en las entidades.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de agosto de 2001.

TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto
por el presente Reglamento.

CUARTO.- Las referencias que en este Reglamento se realicen a los oficiales
mayores de las dependencias, se entenderán hechas a éstos o a los servidores
públicos que por el cambio de denominación en el puesto o cargo asuman las
atribuciones de aquéllos, en los términos de los reglamentos interiores de las
propias dependencias.

QUINTO.- A los actos y contratos que las dependencias y entidades hayan
celebrado con anterioridad a la entrada en vigor del presente Reglamento, les
serán aplicables las disposiciones vigentes al momento de su inicio o celebración.

367

1 5 . 1 L I N E A M I E N T O S E M I T I D O S P O R L A
S F P ( A N T E P R O Y E C T O S )


368

15.1.1 ANTEPROYECTO DE LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DEL
CRITERIO DE EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES A TRAVÉS DEL
MECANISMO DE PUNTOS O PORCENTAJES EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN REGULADOS POR LEY DE
ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR
PÚBLICO Y LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS

ANTEPROYECTO DE LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DEL CRITERIO DE
EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES A TRAVÉS DEL MECANISMO DE PUNTOS O
PORCENTAJES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN REGULADOS POR LEY DE
ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO Y LA LEY DE
OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

SALVADOR VEGA CASILLAS, Secretario de la Función Pública, con fundamento en los artículos
37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 36 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público; 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas; quinto transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y del Código Penal Federal,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de mayo de 2009, y 6, fracción I, del
Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, y

CONSIDERANDO

Que con fecha 28 de mayo de 2009 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por
el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos y del Código Penal Federal;
Que el artículo quinto transitorio del Decreto a que se refiere el considerando anterior, dispone que
la Secretaría de la Función Pública emitirá los lineamientos para la adecuada aplicación del criterio
de evaluación de proposiciones a través del mecanismo de puntos o porcentajes previsto en los
artículos 36 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 38 de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas;

Que uno de los ejes de política pública establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
es el relativo a lograr una economía competitiva y generadora de empleos, en el que se plantea la
necesidad de elevar la competitividad y lograr mayores niveles de inversión en diferentes ámbitos
de la vida nacional, para crear empleos y contribuir al bienestar de la población, para la cual el
propio Plan considera indispensable que las leyes, normas y reglamentaciones que inciden en la
actividad económica estén diseñadas para fomentar la productividad en el país, además de que

369

exista la certeza de que dicha normatividad será aplicada por igual a todos los ciudadanos sin
excepción;

Que con base en lo expuesto y tomando en cuenta que el mecanismo de puntos o porcentajes
permite evaluar de manera más objetiva las proposiciones para determinar su solvencia en las
licitaciones públicas y las invitaciones a cuando menos tres personas que se realizan para
contratar la adquisición o arrendamiento de bienes muebles, la prestación de servicios, la ejecución
de obras públicas o la prestación de servicios relacionados con las mismas, resulta indispensable
contar con un instrumento jurídico que regule con precisión y claridad la aplicación del mencionado
criterio de evaluación, a efecto de dar mayor certeza jurídica tanto a licitantes como a convocantes
y asegurar el cumplimiento de los principios establecidos en el artículo 134 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos que rigen dichas contrataciones, y

Que a fin de contribuir a garantizar que en los procedimientos de contratación pública a cargo de
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se obtengan las mejores
condiciones para el Estado en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes, así como a propiciar que se lleven a cabo bajo criterios de
transparencia, certeza jurídica e imparcialidad, y en cumplimiento a lo establecido por el artículo
quinto transitorio del Decreto mencionado en el considerando primero de este ordenamiento, he
tenido a bien expedir los siguientes:
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIÓN DEL CRITERIO DE EVALUACIÓN DE
PROPOSICIONES A TRAVÉS DEL MECANISMO DE PUNTOS O PORCENTAJES EN LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN REGULADOS POR LA LEY DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO Y LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS
Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

SECCIÓN PRIMERA

PRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer las disposiciones que
deberán observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para utilizar
el criterio de evaluación de proposiciones a través del mecanismo de puntos o porcentajes en los
procedimientos de contratación de licitación pública y de invitación a cuando menos tres personas
que regulan la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

SEGUNDO.- Las definiciones previstas en los artículos 2 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 2 de su Reglamento, y 2 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 2 de su Reglamento, serán aplicables a las Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Secciones Primera y Segunda, respectivamente, de los presentes Lineamientos. Además de las
definiciones mencionadas, para los efectos de estos Lineamientos se entenderá por:

I. Convocante: al Área contratante o Área convocante o responsable de la contratación;

II. Convocatoria: a la convocatoria a la licitación;

III. Invitación: a la invitación a cuando menos tres personas, y

IV. Puntos o porcentajes: al criterio de evaluación de proposiciones a través del
mecanismo de puntos o porcentajes a que se refieren los artículos 29 fracción XIII, 36
párrafo segundo y tercero, 36 Bis I de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, 38 segundo párrafo y 39 fracción II de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

370

TERCERO.- En la convocatoria y la invitación para contratar la adquisición o arrendamiento de
bienes muebles, la prestación de servicios, la ejecución de obras públicas o la prestación de
servicios relacionados con las mismas, en los que se utilicen puntos o porcentajes, la convocante
deberá señalar los rubros y subrubros que de acuerdo a las características, complejidad, magnitud
y monto de cada contratación se deberán incluir en las propuestas técnica y económica que
integran la proposición, así como la calificación numérica o de ponderación que los licitantes
pueden alcanzar u obtener en cada uno de ellos, el mínimo de puntos o unidades porcentuales
requerido para que su propuesta técnica no sea desechada y la forma en que los licitantes deberán
acreditar en cada caso la obtención de puntuación o ponderación, según sea el caso.

CUARTO.- Para la determinación de los rubros o subrubros que deban contener las propuestas
técnica y económica, la convocante deberá considerar los conceptos que para cada uno de ellos
se indican en los presentes Lineamientos, quedando a su criterio el número de subrubros que
estime conveniente incorporar, según las circunstancias que concurran y la experiencia que en la
contratación tengan la propia convocante y el Área requirente.

QUINTO.- En los procedimientos de contratación en que se utilicen puntos o porcentajes, la
convocante realizará en primer término la evaluación de las propuestas técnicas y posteriormente
la evaluación de las propuestas económicas.

La convocante sólo procederá a realizar la evaluación de las propuestas económicas, de aquéllas
proposiciones cuya propuesta técnica hubiere obtenido los puntos o unidades porcentuales iguales
o superiores al mínimo establecido en la convocatoria para las propuestas técnicas.

SEXTO.- Sólo se podrá adjudicar el contrato al licitante o licitantes cuyas proposiciones resulten
solventes, por haber cumplido los requisitos legales, técnicos y económicos exigidos en el
procedimiento de contratación y, en consecuencia, por garantizar satisfactoriamente el
cumplimiento de las obligaciones contractuales, y dichas proposiciones hayan obtenido el mejor
resultado por puntos o porcentajes, por haber cumplido con el mínimo de puntaje o porcentaje
exigido para la propuesta técnica y su resultado es el de mayor puntuación o porcentaje después
de haberse efectuado el cálculo correspondiente al tipo de contratación, conforme se establece en
los presentes Lineamientos.
En caso de empate entre dos o más proposiciones, se procederá conforme a lo dispuesto por los
artículos 36- Bis segundo y tercer párrafos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público y 38 sexto párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y 35 A de su Reglamento, según corresponda.

SÉPTIMO.- El uso de una metodología distinta a la prevista en los presentes Lineamientos para
aplicar puntos y porcentajes, requerirá de la previa autorización de la Secretaría de la Función
Pública, a través de la Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas, para lo cual las
dependencias y entidades deberán señalar ante esa unidad administrativa las razones que Capítulo: Manual General de Adquisiciones
justifiquen la conveniencia de aplicar dicha metodología en el procedimiento de contratación de
que se trate. La metodología autorizada, resultará aplicable únicamente al procedimiento de

OCTAVO.- La Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Normatividad de
Contrataciones Públicas, interpretará para efectos administrativos los presentes Lineamientos y
resolverá cualquier situación no prevista en los mismos.

SECCION SEGUNDA

371

DISPOSICIONES PARA UTILIZAR PUNTOS Y PORCENTAJES EN LA CONTRATACIÓN DE
ADQUISICIÓN O ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES Y DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS

NOVENO.- Para la adquisición o arrendamiento de bienes muebles, la convocante deberá asignar
los puntos o unidades porcentuales de conformidad con lo siguiente:

I. Los puntos o unidades porcentuales a obtener como mínimo por cada propuesta técnica y,
en consecuencia, para no ser desechada, será de 60 de los 100 máximos que se pueden
obtener en su evaluación.

En la propuesta técnica los rubros a considerar serán:

a) Características del bien o bienes objeto de la propuesta técnica. Son las
relacionadas con las especificaciones técnicas propias de cada bien, además de
aquellos aspectos que la convocante considere pertinente incluir para garantizar
mejores resultados, como pueden ser la durabilidad o vida útil del bien.

b) Capacidad del licitante. Consiste en los recursos económicos, técnicos y de
equipamiento que el licitante tiene para proporcionar el bien requerido, como puede ser
la entrega del mismo en tiempos más reducidos, cuando ello sea posible, o con algún
valor agregado al considerado como mínimo o idóneo, como sería el ofrecimiento del
licitante para ampliar la garantía de funcionamiento o los servicios adicionales que
puede otorgar, como los de mantenimiento, aspectos estos últimos que serán
adicionales a los considerados como mínimos indispensables a cumplir y valorar.

En este rubro, se deberá considerar lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 14
de la Ley, a efecto de otorgar puntos o porcentaje a personas con discapacidad, a
empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad y a MIPYMES que
produzcan bienes con innovación tecnológica.

c) Experiencia y especialidad del licitante. Se refiere a tomar en cuenta los contratos
que el licitante ha suscrito con cualquier persona sobre bienes de la misma naturaleza
de los que son objeto del procedimiento de contratación de que se trate, con los
volúmenes o requisitos similares a los requeridos en el mismo.

La acreditación de este rubro, podrá realizarse con los contratos o cualquier otro
documento que a consideración de la convocante permita que el licitante compruebe
que ha suministrado bienes con características y en condiciones o cantidades similares
a las solicitadas en la convocatoria o invitación. Para ello, la convocante deberá Capítulo: Manual General de Adquisiciones
requerir a los licitantes un mínimo de contratos o documentos a presentar, que haya
suscrito o tenga adjudicados con anterioridad a la fecha de la convocatoria o invitación,
sobre el mismo tipo o naturaleza de bienes objeto de la procedimiento de contratación
de que se trate; asimismo, podrá establecer un plazo o tiempo máximo para la
acreditación de la experiencia.

d) Cumplimiento de contratos. Se ocupa de medir el desempeño o cumplimiento del
licitante en la entrega oportuna y adecuada de los bienes de la misma especie a los
que son objeto del procedimiento de contratación de que se trate, que hubieren sido
adquiridos por alguna dependencia, entidad o cualquier otra persona en los últimos
años.

372

Para acreditar este rubro, la convocante requerirá a los licitantes referencias de
contratos relativos a bienes de la misma especie entregados con anterioridad,
debiendo solicitar como mínimo indispensable dos contratos en los últimos tres años.
Los contratos cumplidos podrán ser los correspondientes a los presentados por el
licitante para acreditar el rubro señalado en el inciso c) de esta fracción. La convocante
fijará un tiempo máximo de antigüedad para los contratos a presentar, partiendo del
mínimo indispensable señalado.

Este rubro podrá ser evaluado por la convocante, a partir de la información existente
en CompraNet.

A cada uno de los cuatro rubros señalados en los incisos anteriores, la convocante les
asignará un valor numérico de puntos o porcentajes, el cual a su vez deberá repartirse
entre los distintos subrubros de cada uno de los rubros. La suma de todos los rubros con
sus respectivos subrubros deberá será igual a 100.

Para la asignación de puntos o unidades porcentuales en cada rubro, la convocante
deberá atender los siguientes rangos y subrubros:

i. Características del bien o bienes objeto de la propuesta técnica. El total de puntos
o unidades porcentuales será de 40 a 50. La convocante para distribuir el total de los
puntos o unidades porcentuales, podrá considerar, entre otros, los siguientes
subrubros:

a.1) Característica técnica;
a.n) Característica técnica. En cada uno de los subrubros relativos a características
técnicas, la convocante deberá detallar una especificación o requisito de carácter
técnico con el que haya determinado debe contar el bien y, por lo tanto, debe ser
sujeto de evaluación, y

b) Durabilidad o vida útil del bien. Se considerará este subrubro, cuando la convocante
requiera al licitante la presentación de constancias o pruebas documentales sobre la
durabilidad o resistencia del bien, o la realización de pruebas de laboratorio de
conformidad con lo dispuesto en la fracción X del artículo 29 de la Ley.

ii. Capacidad del licitante. El total de puntos o unidades porcentuales será de 10 a 30.
La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, podrá
considerar, entre otros, los siguientes subrubros:

a) Capacidad de los recursos económicos, técnicos y de equipamiento que la Capítulo: Manual General de Adquisiciones
convocante considere necesaria para el cumplimiento del contrato;
b) Extensión del tiempo mínimo exigido para garantiza el funcionamiento del bien;

c) Servicios adicionales que el licitante puede ofrecer para mantener los bienes en
condiciones óptimas;

d) Participación de discapacitados o empresas que cuenten con trabajadores con
discapacidad, y

e) Participación de MIPYMES que produzcan bienes con innovación tecnológica.

Los puntos o unidades porcentuales totales de este rubro deberán otorgarse
considerando que al subrubro a) se le asignará por lo menos el cincuenta por ciento

373

del total de ellos; al subrubro d) hasta un máximo de cinco puntos o unidades
porcentuales, tomándose en cuenta en el caso de empresas el número de trabajadores
con discapacidad que acrediten tener, debiendo asignarse el mínimo de puntos o
unidades porcentuales cuando tengan uno solo, y al subrubro e) sólo procederá
otorgar puntos o unidades porcentuales cuando se acredite que la innovación
tecnológica ha sido utilizada para la producción de los bienes objeto del procedimiento
de contratación.

iii. Experiencia y especialidad del licitante. Se deberá asignar a este rubro de 10 a 15
puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o
unidades porcentuales, deberá considerar, por lo menos, el siguiente subrubro:

a) El número de contratos con los cuales el licitante puede acreditar que ha
suministrado bienes con características y en condiciones y cantidad similares a los
requeridos en el procedimiento de contratación de que se trate.

La convocante asignará el máximo de puntos o unidades porcentuales que haya
determinado, al licitante que presente el mayor número contratos o documentos. A
partir de este máximo asignado, la convocante efectuará un reparto proporcional de
puntos o unidades porcentuales entre el resto de ellos en razón del número de
contratos o documentos presentados.

En caso de que dos o más licitantes presenten el mismo número de contratos o
documentos para acreditar la experiencia y especialidad, la convocante deberá dar
preferencia a al licitante que presente el mayor número de contratos más recientes o
de menor antigüedad. Si persiste el empate, se dará un punto o unidad porcentual más
al licitante que siendo empresa tenga la mayor antigüedad en su constitución o, en el
caso de personas físicas, en la inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes.

iv. Cumplimiento de contratos. El total de puntos o unidades porcentuales será de 10 a
20. De acuerdo a las características, condiciones y complejidad de la contratación, la
convocante podrá establecer o no subrubros para distribuir los puntos o unidades
porcentuales.

Se asignará un mayor número de puntos o unidades porcentuales al licitante que
demuestre documentalmente tener más contratos cumplidos satisfactoriamente, a
partir de un mínimo indispensable de dos contratos en los últimos tres años, y al resto
de los licitantes se les asignarán los demás puntos o unidades porcentuales de manera
proporcional al número de contratos que acreditó haber cumplido. En caso de no
cumplirse los requisitos de cumplimiento indicados, no se asignaran puntos.

II. Para efectos de proceder a la evaluación de la propuesta económica, se deberá excluir del Capítulo: Manual General de Adquisiciones
precio ofertado por el licitante el impuesto al valor agregado, para sólo considerar el precio
neto propuesto.

En caso de que la proposición se pueda hacer en moneda extranjera, la convocante
deberá realizar la conversión a moneda nacional, señalando la fuente oficial que se tomará
en cuenta para tal efecto, así como la tasa de cambio o la fecha que se considerará para
hacer la conversión.

El total de puntos o unidades porcentuales de la propuesta económica, deberá tener un
valor numérico máximo de 100, por lo que la propuesta económica que resulte ser la más
baja, deberá asignársele ese puntaje o porcentaje máximo.

374

Para determinar los puntos o unidades porcentuales que correspondan al precio ofertado
por cada participante, la convocante aplicará la siguiente formula:

TPE = MPemb x 100 / MPi.

Donde:
TPE = Total de la Propuesta Económica,
MPemb = Monto de la Propuesta económica más baja, y
MPi = Monto de la i-ésima Propuesta económica.

III. Para calcular el resultado final de los puntos o unidades porcentuales que obtuvo cada
proposición, la convocante aplicará la siguiente formula:

PAd = TPT x 0.5 + TPE x 0.5
2

Donde:
PAd = Proposición Adjudicada,
TPT = Total de Puntos obtenidos en la propuesta Técnica, y
TPE = Total de Puntos alcanzados en la propuesta Económica.

DÉCIMO.- Para la contratación de servicios distintos a consultorías, asesorías, estudios e
investigaciones, la convocante deberá asignar los puntos o unidades porcentuales de conformidad
con lo siguiente:

I. En la propuesta técnica los rubros a considerar serán:

a) Experiencia y especialidad del licitante. Se refiere a tomar en cuenta los contratos
que el licitante ha suscrito con cualquier persona para prestar servicios de la misma
naturaleza de los que son objeto del procedimiento de contratación de que se trate.

que ha prestado servicios con características y en condiciones o materias similares a
las solicitadas en la convocatoria o invitación. Para ello, la convocante deberá requerir
a los licitantes un mínimo de contratos o documentos a presentar, que haya suscrito
con anterioridad a la fecha de la convocatoria o invitación, sobre el mismo tipo o
naturaleza de servicio objeto de la procedimiento de contratación de que se trate, así
como que dichos contratos tengan determinada antigüedad de haberse suscrito, a
consideración de la propia convocante, siendo el tiempo máximo de diez años.
Cuando se requiera experiencia superior a dos años, el titular del Área solicitante de la
convocante, en forma expresa, deberá justificarlo indicando las causas que motivan o
hacen necesario pedir dicho plazo previo, lo cual deberá obrar en el expediente de

b) Capacidad del licitante. Consiste en los recursos humanos, económicos, técnicos y
de equipamiento que el licitante tiene para proporcionar el servicio en las condiciones y
niveles de calidad requeridos.

Cuando la convocante considere necesario que el licitante cuente con el personal que
prestará el servicio previamente a la adjudicación del contrato, se acreditará este
aspecto con los documentos de carácter laboral idóneos.

375

En este rubro, se deberá considerar lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 14
de la Ley, a efecto de otorgar puntos o unidades porcentuales a personas con
discapacidad y a empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad.

c) Integración de la propuesta técnica. Consiste en los aspectos que, dependiendo de
la naturaleza del servicio y a propuesta de la convocante ofrezca el licitante, permiten
proporcionar el servicio en mejores condiciones, como puede ser la prestación del
mismo en plazos más reducidos, tiempo adicional de garantías, resultados superiores
a los requeridos como mínimos, servicios adicionales que puede ofrecer, reducción del
número de personal adecuado para efectuar el trabajo con la misma calidad y en el
mismo plazo, o algún valor agregado al considerado como mínimo o idóneo.

Los licitantes podrán establecer los aspectos señalados en su metodología para
atender el requerimiento de la convocante, en el plan de trabajo que presenten o en la
organización que consideren adecuada aplicar para atender dichos requerimientos.

Para la evaluación de este rubro, la convocante deberá considerar los recursos de que
dispone el licitante para prestar el servicio, la forma de llevar a cabo las actividades o
tareas que implica el servicio o el o los procedimientos para llevar a la práctica las
actividades o habilidades requeridas en la convocatoria o invitación.

licitante en la prestación oportuna y adecuada del servicio de la misma naturaleza a los
contratados por alguna dependencia, entidad o cualquier otra persona en los últimos
años.

contratos relativos a servicios de la misma especie prestados con anterioridad. Los
contratos cumplidos podrán ser los correspondientes a los presentados por el licitante
para acreditar el rubro señalado en el inciso a) de esta fracción. La convocante fijará
un tiempo máximo de antigüedad para los contratos a presentar.

en CompraNet.


Para la asignación de puntos o unidades porcentuales en cada rubro, la convocante Capítulo: Manual General de Adquisiciones

i. Experiencia y especialidad del licitante. Se deberá asignar a este rubro de 10 a 20

a) El número de contratos con los cuales el licitante puede acreditar que ha prestado
servicios con características y en condiciones o materias similares a las requeridas
en el procedimiento de contratación de que se trate.


376


preferencia al licitante que presente el mayor número de contratos suscritos en los
últimos cinco años. Si persiste el empate, se dará un punto o unidad porcentual más al
licitante que siendo empresa tenga la mayor antigüedad en su constitución o, en el

ii. Capacidad del licitante. El total de puntos o unidades porcentuales para este rubro
será de 20 a 40. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades
porcentuales, podrá considerar, entre otros, los siguientes subrubros:

a) Capacidad de los recursos humanos que la convocante considere necesaria para el
cumplimiento del contrato, atendiendo a los niveles de preparación o cantidad de
personal que se requiera para prestar el servicio.

A efecto de evaluar la preparación del personal, la convocante podrá utilizar la
forma para asignar puntos o unidades porcentuales a que hace referencia el
numeral iii de la fracción I del lineamiento Décimo Primero de los presentes
Lineamientos.

En el caso de que la convocante requiera que el licitante cuente con el personal
que prestará el servicio previamente a la adjudicación del contrato, sólo se darán
puntos o unidades porcentuales al licitante que acredite contar en su plantilla con
el personal que habrá de prestar el servicio;

b) Capacidad económica que, en su caso, la convocante considere necesaria para el
cumplimiento del contrato;

c) Equipo o maquinaria necesaria para prestar el servicio, a criterio de la convocante, y

discapacidad.

Del total de puntos o unidades porcentuales que corresponda a este rubro, se
otorgarán un máximo del ochenta por ciento al grupo de los subrubros a), b) y c), y el
restante veinte por ciento se asignará al subrubro d), tomándose en cuenta en el caso
de empresas el número de trabajadores con discapacidad que acrediten tener,
debiendo asignarse el mínimo de puntos o unidades porcentuales cuando tengan uno
solo. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

En el supuesto de que la convocante considere innecesario incluir en la evaluación el
subrubro b), el total de puntos o unidades porcentuales que corresponde al grupo de
subrubros al que pertenece, se distribuirá entre los subrubros a) y c).

iii. Integración de la propuesta técnica. Se deberá asignar a este rubro de 20 a 30
unidades porcentuales, deberá considerar, entre otros, los siguientes subrubros:

a) Tiempo adicional o ampliación de garantía del servicio;

b) Resultados superiores a los requeridos como mínimos;

377

c) Servicios adicionales que puede ofrecer el licitante;

d) Propuestas para mejorar o darle un valor agregado o superior al mínimo o idóneo
solicitado;

e) Reducción del número de personal adecuado para efectuar el trabajo con la misma
calidad y en el mismo plazo;

f) Prestación del servicio en un plazo más reducido, cuando ello sea posible, y

g) Metodología para atender el requerimiento de la convocante, plan de trabajo u
organización planteados que presente el licitante para prestar el servicio.

Para la asignación de los puntos o unidades porcentuales que corresponden a este
rubro, la convocante deberá especificar cuales son las propuestas de mejora que
espera obtener y el licitante deberá cuantificarlas. La convocante dará un valor a cada
subrubro conforme a la importancia que éste tenga para obtener una mejor propuesta
y a su impacto para lograr un mejor servicio.

iv. Cumplimiento de contratos. El total de puntos o unidades porcentuales para este
rubro será de 10 a 20. De acuerdo a las características, condiciones y complejidad de
la contratación, la convocante podrá establecer o no subrubros para distribuir los
puntos o unidades porcentuales.

proporcional al numero de contratos que acreditó haber cumplido. En caso de no

II. Para efectos de proceder a la evaluación de la propuesta económica, la convocante
atenderá las disposiciones y aplicará la formula establecidas en la fracción II del
lineamiento Noveno de los presentes Lineamientos.


PAd = TPT x .6 / 2 + TPE x .4 / 2

Donde:
PAd = Proposición Adjudicada, Capítulo: Manual General de Adquisiciones

DÉCIMO PRIMERO.- Para la contratación de servicios de consultorías, asesorías, estudios e
investigaciones, la convocante deberá asignar los puntos o unidades porcentuales de conformidad
con lo siguiente:



378



b) Metodología a seguir y plan de trabajo propuesto en respuesta a los términos de
referencia entregados por la convocante. Consiste en considerar la metodología y
enfoque técnico del licitante para atender el requerimiento de la convocante, el plan de
trabajo que presente y la organización planteada para prestar el servicio en los
términos solicitados, así como el número de personal adecuado para prestar el servicio
en el tiempo requerido o en plazos más reducidos, cuando esto último sea posible.

c) Capacidad del personal profesional propuesto por el licitante. Se refiere a valorar
las capacidades técnicas o cognoscitivas y la experiencia del recurso humano
propuesto por el licitante para proporcionar el servicio requerido.

d) Capacitación o transferencia de conocimientos. En este rubro la convocante
deberá evaluar el programa de capacitación que proporcione el licitante, el enfoque y
metodología de la capacitación a impartir y el nivel profesional, conocimientos y
habilidades de los capacitadores propuestos.

e) Participación de personal con discapacidad. Se deberá considerar en este rubro el
otorgamiento de puntos o unidades porcentuales a personas con discapacidad y a
empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad, en términos de lo dispuesto
por el segundo párrafo del artículo 14 de la Ley.

f) Cumplimiento de contratos. Se ocupa de medir el desempeño o cumplimiento del
licitante en la prestación oportuna y adecuada de servicios de la misma naturaleza a
los que son objeto del procedimiento de contratación de que se trate, que hubieren
sido contratados por alguna dependencia, entidad o cualquier otra persona en los
últimos años. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

un tiempo máximo de antigüedad para los contratos a presentar, siendo el tiempo
máximo de diez años.

en CompraNet.

A cada uno de los seis rubros señalados en los incisos anteriores, la convocante les

379



i. Experiencia y especialidad del licitante en la materia. Se deberá asignar a este
rubro de 5 a 15 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total
de los puntos o unidades porcentuales, deberá considerar, por lo menos, el siguiente
subrubro:



preferencia al licitante que presente el mayor número de contratos más recientes o de
menor antigüedad. Si persiste el empate, se dará un punto o unidad porcentual más al

ii. Metodología a seguir y plan de trabajo propuesto en respuesta a los términos de
referencia entregados por la convocante. Los puntos o unidades porcentuales que
se asignarán a este rubro, será de 20 a 40. La convocante para distribuir el total de los
puntos o unidades porcentuales, deberá considerar, entre otros, los siguientes
subrubros:

a) Enfoque técnico y metodología propuesta;

b) Plan de trabajo planteado;

c) Organización para la prestación del servicio;

d) Número de personal adecuado para proporcionar el servicio en el tiempo requerido, Capítulo: Manual General de Adquisiciones
y

e) Reducción del tiempo requerido para la prestación del servicio, cuando esto sea
posible.

rubro, la convocante dará un valor a cada subrubro conforme a la importancia que éste
tenga para obtener un mejor servicio.

iii. Capacidad del personal profesional propuesto por el licitante. Se asignará a este
rubro de 25 a 50 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total
de los puntos o unidades porcentuales, deberá considerar, por lo menos, los siguientes
subrubros:

380

a) Responsable del grupo de trabajo o jefe del equipo o proyecto, y

b) Miembros que integran el grupo de trabajo, considerando un subrubro por cada
miembro.

Para la asignación de puntos o unidades porcentuales a cada uno de los subrubros
mencionados, la convocante deberá considerar los siguientes aspectos que evaluará
en cada una de las citadas personas:

Primero. Experiencia o años de trabajo en asuntos relacionados con la materia del
servicio objeto del procedimiento de contratación de que se trate. Este aspecto
tendrá un valor de ponderación del 20 al 30 por ciento de los puntos o unidades
porcentuales asignados al subrubro que corresponda;

Segundo. Competencia o habilidad en el trabajo de acuerdo a sus conocimientos
académicos o profesionales Este aspecto tendrá un valor de ponderación del 50 al
60 por ciento de los puntos o unidades porcentuales asignados al subrubro que
corresponda, y

Tercero. Dominio de herramientas relacionadas con el servicio, como puede ser el
idioma, programas informáticos o participación en la resolución o tratamiento de
problemáticas similares a la que sea materia de la consultoría, asesoría, estudio o
investigación de que se trate. Este aspecto tendrá un valor de ponderación del 10
al 20 por ciento de los puntos o unidades porcentuales asignados al subrubro que
corresponda.

La suma de los valores de ponderación determinados para cada uno de los tres
aspectos señalados en cada uno de los subrubros determinados por la convocante,
será igual al total de los puntos o unidades porcentuales asignados para el presente
rubro.

iv. Capacitación o transferencia de conocimientos. El total de puntos o unidades
porcentuales que se podrá asignar a este rubro será de 10. Cuando la transferencia de
conocimientos tenga particular importancia en los servicios objeto del procedimiento de
contratación de que se trate, se podrá asignar un mayor número de puntos o unidades
porcentuales, los cuales no podrán ser superiores a 20; en este caso, la convocante
deberá documentar las razones que justifiquen dicha situación, dejando constancia de
ello en el expediente de contratación respectivo.

Cuando la convocante pueda prescindir de la capacitación como parte de los
entregables que comprenda la prestación del servicio, asignará valor cero a este rubro. Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales que correspondan a este
rubro, la convocante deberá considerar, entre otros, los siguientes subrubros:

a) La pertinencia, importancia o conveniencia de la capacitación;

b) El enfoque y metodología a utilizar para impartir la capacitación, y

c) El nivel profesional, de conocimientos o habilidades de los capacitadores
propuestos.

381

La convocante decidirá la forma en la cual se distribuirán los puntos o unidades
porcentuales que corresponden a este rubro, en cada uno de los subrubros que lo
integran.

v. Participación de personal con discapacidad. Se asignarán de 5 a 10 puntos o
unidades porcentuales a este rubro. La convocante podrá establecer o no subrubros
para distribuir los puntos o unidades porcentuales.

La convocante deberá tomar en cuenta en el caso de empresas, el número de
trabajadores con discapacidad que acrediten tener, debiendo asignarse el mínimo de
puntos o unidades porcentuales cuando tengan uno solo.

vi. Cumplimiento de contratos. A este rubro se deberán asignar entre 10 y 20 puntos o
unidades porcentuales. De acuerdo a las características, condiciones y complejidad de

partir de un mínimo indispensable de dos contratos, y al resto de los licitantes se les
asignarán los demás puntos o unidades porcentuales de manera proporcional al
numero de contratos que acreditó haber cumplido. En caso de no cumplirse los
requisitos de cumplimiento indicados, no se asignaran puntos.

II. Para efectos de proceder a la evaluación de la propuesta económica, la convocante
atenderá las disposiciones y aplicará la formula establecidas en la fracción II del
lineamiento Noveno de los presentes Lineamientos.


2

Donde:

SECCIÓN TERCERA Capítulo: Manual General de Adquisiciones

DISPOSICIONES PARA UTILIZAR PUNTOS Y PORCENTAJES EN LA CONTRATACIÓN DE
OBNRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

DÉCIMO SEGUNDO.- Para la contratación de obra pública, la convocante deberá asignar los
puntos o unidades porcentuales de conformidad con lo siguiente:


a) Calidad. Consiste en tomar en cuenta la especialidad, experiencia y capacidad técnica
del licitante.

382

En la especialidad se considerará el número de obras ejecutadas por el licitante cuya
complejidad o magnitud y tipo de ingeniería son de la misma o similar naturaleza a la
que es objeto del procedimiento de contratación de que se trate. En la experiencia se
contemplará el número de obras cuyo monto es igual o similar a la que es materia del
procedimiento de contratación. En la capacidad técnica, se tomarán en cuenta los
recursos humanos, técnicos y de equipamiento que presente el licitante para ejecutar
la obra respectiva, así como las certificaciones en materia de calidad, seguridad o
medio ambiente relacionadas con la ejecución de la obra.

La acreditación de la especialidad y la experiencia podrá realizarse con los contratos o
cualquier otro documento que a consideración de la convocante, permita que el
licitante compruebe que ha ejecutado previamente a la convocatoria o invitación, obras
de igual o similar naturaleza y costo a la que es materia del procedimiento de
contratación de que se trate. Para ello, la convocante deberá requerir a los licitantes un
mínimo de contratos o documentos a presentar, así como que los mismos tengan
determinada antigüedad de haberse suscrito, pudiendo establecer como máximo un
plazo de diez años previos a la convocatoria o invitación.

La acreditación de la capacidad técnica en cuanto a las certificaciones en materia de
calidad, seguridad o medio ambiente, se deberá realizar con los documentos emitidos
conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; en el caso de
extranjeros, la convocante aceptará normas equivalentes.

Tratándose de procedimientos de contratación bajo la cobertura de los tratados, para
la especialidad, experiencia y capacidad técnica, se considerarán los trabajos
ejecutados en cualquier país.

en CompraNet.

b) Criterio relativo al financiamiento. Se refiere a considerar las mejores condiciones de
financiamiento que ofrezca el licitante a la convocante, tomando en cuenta cuando
menos, el horizonte propuesto y la tasa de descuento correspondiente.

c) Criterio relativo a la oportunidad o cumplimiento de contratos. Se ocupa de medir
el desempeño o cumplimiento del licitante en la ejecución a tiempo y conforme a los
costos convenidos, de obras que hubiere realizado previamente al procedimiento de
contratación de que se trate.

Para acreditar lo anterior, la convocante solicitará al licitante los contratos o cualquier
otra documentación que considere necesaria, entre la cual deberá incluirse una Capítulo: Manual General de Adquisiciones
manifestación bajo protesta de decir verdad y sujeta a verificación.

Cuando se trate de varios contratos, el grado de cumplimiento se aplicará para cada
uno y el resultado se ponderará con el valor que se obtenga de dividir el monto de
cada uno de los contratos, entre su sumatoria total.

en CompraNet.

d) Criterio relativo al contenido nacional. Consiste en tomar en cuenta el grado de
contenido nacional de la obra objeto del procedimiento de contratación, considerando
el costo de materiales, maquinaria y equipo de instalación permanente, que serían

383

utilizados en la ejecución de los trabajos. La convocante podrá contemplar o no este
rubro de acuerdo a las características, condiciones y complejidad de la obra pública.

En este rubro también se deberá considerar la subcontratación que el licitante
realizaría de MIPYMES durante la ejecución de la obra, de conformidad con las
disposiciones de la Ley.

El presente rubro se considerará en procedimientos de contratación de carácter
nacional e internacional. En procedimientos de contratación sujetos a la cobertura de
los tratados, el criterio relativo al contenido nacional aplicará en los términos
establecidos en éstos.



i. Calidad. Se asignará a este rubro de 30 a 40 puntos o unidades porcentuales. La
convocante para distribuir el total de los puntos o unidades porcentuales, deberá
considerar los siguientes subrubros:

a) Especialidad. Los puntos o unidades porcentuales se otorgarán a los licitantes
conforme al número de obras ejecutadas de la misma o similar naturaleza a la que
es objeto del procedimiento de contratación de que se trate. A este subrubro se le
asignarán de 5 a 10 puntos o unidades porcentuales;

b) Experiencia. Los puntos o unidades porcentuales se asiganarán a los licitantes, de
acuerdo al número de obras ejecutadas de monto igual o similar a la que es
materia del procedimiento de contratación. Los montos deberán considerarse a
valor presente. A este subrubro se deberán asignar de 5 a 10 puntos o unidades
porcentuales, y

c) Capacidad técnica. A este subrubro le corresponderán de 15 a 20 puntos o
unidades porcentuales. Para la asignación de éstos, la convocante deberá
considerar lo siguiente:

1. La mayor experiencia laboral del personal operativo, administrativo o de apoyo
que determine la convocante, porque tienen alguna responsabilidad directamente
relacionada con el adecuado desarrollo de la obra. A este aspecto se le asignarán Capítulo: Manual General de Adquisiciones
cuando menos 4 puntos.

2. El buen resultado de las obras ejecutadas por el licitante en los últimos cinco
años, por la ausencia de antecedentes de afectación de garantías por vicios
ocultos o de mala calidad de las obras que se consideraron en los subrubros a) y
b) de este numeral i. Al presente aspecto se le asignará un mínimo de 5 puntos.

3. El programa de obra que presente el licitante para ejecutarla, pudiendo
valorarse la propuesta de ejecutarla en tiempo más corto, cuando ello sea posible.
A este aspecto se le asignará un mínimo de 3 puntos.

4. Certificación en materia de calidad, seguridad o medio ambiente relacionada con
la obra objeto del procedimiento de contratación. A este aspecto se le otorgarán

384

hasta 3 puntos o unidades porcentuales; en caso de seleccionarse más de una
certificación, los puntos o unidades porcentuales se distribuirán proporcionalmente
conforme al número de certificaciones.

ii. Criterio relativo al financiamiento. Se asignarán a este rubro de 15 a 20 puntos o
unidades porcentuales, los cuales deberán ser otorgados por la convocante en función
de las mejores condiciones financieras que ofrezcan los licitantes.

iii. Criterio relativo a la oportunidad o cumplimiento de contratos. A este rubro se le
asignarán de 15 a 20 puntos o unidades porcentuales. La convocante para distribuir el
total de los puntos o unidades porcentuales, deberá considerar los siguientes
subrubros:

a) Grado de cumplimiento en tiempo de las obligaciones pactadas en los contratos
celebrados y concluidos por el licitante en un lapso no mayor a cinco años previos
a la convocatoria o invitación. Los puntos o unidades porcentuales se otorgarán al
licitante que acredite el mayor grado de cumplimiento, para lo cual la convocante
dividirá el monto de las penas convencionales aplicadas entre el valor total del
contrato correspondiente. A este subrubro se asignarán como mínimo 5 puntos o
unidades porcentuales, y

b) Grado de cumplimiento de los contratos celebrados y concluidos por el licitante en
un lapso no mayor a cinco años previos a la convocatoria o invitación. Los puntos
o unidades porcentuales se otorgarán al licitante que acredite el mayor número de
contratos que no hayan sido objeto de rescisión administrativa o de alguna figura
jurídica equivalente en el extranjero. Se asignarán a este rubro por lo menos 5

iv. Criterio relativo al contenido nacional. A este rubro deberá asignársele de 15 a 20
unidades porcentuales, deberá considerar los siguientes:

a) Materiales utilizados en la obra. Se asignará el mayor número de puntos al licitante
que utilice el mayor costo de materiales nacionales. A este subrubro se le
asignarán cuando menos 4 puntos o unidades porcentuales;

b) Maquinaria y equipo de instalación permanente. Se considerará la maquinaria y
equipo que sea propiedad del licitante y esté disponible para la ejecución de la
obra materia del procedimiento de contratación. Se otorgará a este subrubro un
mínimo de 6 puntos o unidades porcentuales, y

c) Subcontratación del mayor número posible de MIPYMES, de acuerdo a la Capítulo: Manual General de Adquisiciones
naturaleza de la obra. La convocante otorgará más puntos o unidades
porcentuales, cuando las empresas cuenten con trabajadores con discapacidad en
una proporción de cuando menos el cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados. Se asignarán a este subrubro cuando menos 5 puntos o unidades
porcentuales.

Cuando la convocante no cuenten con elementos para asignar puntos o unidades
porcentuales en alguno de los cuatro rubros señalados en los incisos anteriores, dichos
puntos o unidades porcentuales no los aplicará en otros rubros.

II. Para efectos de proceder a la evaluación de la propuesta económica, se deberá excluir del
neto propuesto.

385



por cada participante, la convocante aplicará la siguiente formula

PAj = 50(PSPMB/PPj) Para toda j = 1, 2,…..,n

Donde:
PAj = Puntos a asignar a la proposición “j”;
PSPMB = Proposición solvente cuyo precio es el más bajo, o la de menor valor presente;
PPj = Precio de la proposición “j”, y
El subíndice “j” representa a las demás proposiciones determinadas como solventes como
resultado de la evaluación.

Cuando la convocante indique expresamente en la convocatoria o invitación, que se
considerará la proposición de menor valor presente, se podrán tomar en cuenta los gastos
de inversión, de operación, de mantenimiento y de consumo, entre otros, así como el valor
de rescate de las obras de que se trate, indicándose expresamente, cuando menos, el
horizonte a considerar, la tasa de descuento y la forma en que el licitante incluirá en su
proposición los gastos y el valor de rescate referidos.

Las dependencias y entidades podrán optar por utilizar el método de valor presente,
cuando la obra se encuentre asociada a la producción de bienes y servicios en los que sea
posible cuantificar los ingresos y egresos que se producirán en un determinado tiempo.


2

Donde:
PAd = Proposición Adjudicada;
TPT = Total de Puntos obtenidos en la propuesta Técnica, y Capítulo: Manual General de Adquisiciones

IV. La proposición solvente más conveniente para el Estado, será aquella que reúna la mayor
puntuación conforme a la valoración de los criterios y parámetros descritos en el presente
lineamiento, siempre y cuando su precio o monto no exceda del 7% respecto del precio o
monto de la propuesta económica determinada como la solvente más baja conforme al
resultado de la evaluación.

En el caso de que la proposición que reúna la mayor puntuación conforme a la valoración
de los criterios y parámetros señalados en el presente lineamiento, tenga un precio o
monto que rebase el 7% del precio o monto de la propuesta económica determinada como
la solvente más baja conforme al resultado de la evaluación, se adjudicará a la proposición
que le siga en puntos o unidades porcentuales hacia abajo, pero la diferencia de su precio

386

o monto sea menor o igual al 7% señalado, y así sucesivamente hasta que se obtenga la
proposición que será adjudicada.

DÉCIMO TERCERO.- Para la contratación de servicios relacionados con obras públicas, distintos a
servicios de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones, la convocante deberá asignar los
puntos o unidades porcentuales de conformidad con lo siguiente:





b) Capacidad del licitante. Consiste en los recursos humanos, económicos, técnicos y
de equipamiento que el licitante tiene para proporcionar el servicio en las condiciones y
niveles de calidad requeridos por la convocante.

La convocante deberá considerar en este rubro el otorgamiento de puntos o unidades
porcentuales a personas con discapacidad y a empresas que cuenten con trabajadores
con discapacidad, en términos de lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 38
de la Ley

c) Integración de la propuesta técnica. Consiste en los aspectos que, dependiendo de
la naturaleza del servicio y a propuesta de la convocante ofrezca el licitante, permiten
proporcionar el servicio en mejores condiciones, como puede ser la prestación del
mismo en plazos más reducidos, cuando ello sea posible; tiempo adicional de Capítulo: Manual General de Adquisiciones
garantías; resultados superiores a los requeridos como mínimos; servicios adicionales
que puede ofrecer; reducción del número de personal adecuado para efectuar el
trabajo con la misma calidad y en el mismo plazo, o algún valor agregado al
considerado como mínimo o idóneo.

Los licitantes podrán establecer los aspectos señalados en su metodología para
atender el requerimiento de la convocante, en el plan de trabajo que presenten o en la
organización que consideren adecuada aplicar para atender dichos requerimientos.

Para la evaluación de este rubro, la convocante deberá considerar los recursos de que
dispone el licitante para prestar el servicio, la forma de llevar a cabo las actividades o
tareas que implica el servicio o el o los procedimientos para llevar a la práctica las
actividades o habilidades requeridas en la convocatoria o invitación

387

licitante en la prestación oportuna y adecuada del servicio de la misma naturaleza a los
contratados por alguna dependencia, entidad o cualquier otra persona en los últimos
años.

un tiempo máximo de antigüedad para los contratos a presentar.

en CompraNet.



i. Experiencia y especialidad del licitante. Se deberá asignar a este rubro de 10 a 20



preferencia al licitante que presente el mayor número de contratos suscritos en los
últimos cinco años. Si persiste el empate, se dará un punto o unidad porcentual más al Capítulo: Manual General de Adquisiciones

iii. Capacidad del licitante. El total de puntos o unidades porcentuales para este rubro
será de 20 a 40. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades
porcentuales, podrá considerar, entre otros, los siguientes subrubros:

a) Capacidad de los recursos humanos que la convocante considere necesaria para el
cumplimiento del contrato, atendiendo a los niveles de preparación o cantidad de
personal que se requiera para prestar el servicio.

A efecto de evaluar la preparación del personal, la convocante podrá utilizar la
forma para asignar puntos o unidades porcentuales a que hace referencia el

388

numeral iii de la fracción I del lineamiento Décimo Primero de los presentes
Lineamientos.

En el caso de que la convocante requiera que el licitante cuente con el personal
que prestará el servicio previamente a la adjudicación del contrato, sólo se darán
puntos o unidades porcentuales al licitante que acredite contar en su plantilla con
el personal que habrá de prestar el servicio;

b) Capacidad económica que, en su caso, la convocante considere necesaria para el
cumplimiento del contrato;

c) Equipo o maquinaria necesaria para prestar el servicio, a criterio de la convocante, y

discapacidad.

e) Participación de MIPYMES.

Del total de puntos o unidades porcentuales que corresponda a este rubro, se
otorgarán un máximo del ochenta por ciento al grupo de los subrubros a), b) y c), y el
restante veinte por ciento se asignará a los subrubro d) y e). Respecto del subrubro d),
la convocante considerará en el caso de empresas, el número de trabajadores con
discapacidad que acrediten tener, debiendo asignarse el mínimo de puntos o unidades
porcentuales cuando cuenten con uno solo, y el máximo a la empresa que tenga el
mayor número de trabajadores discapacitados, pudiendo otorgar ese máximo a dos o
más licitantes si cuentan con más de cinco trabajadores discapacitados.

En el supuesto de que la convocante considere innecesario incluir en la evaluación el
subrubro b), el total de puntos o unidades porcentuales que corresponde al grupo de
subrubros al que pertenece, se distribuirá entre los subrubros a) y c)

iv. Integración de la propuesta. Se deberá asignar a este rubro de 20 a 30 puntos o
unidades porcentuales. La convocante para distribuir el total de los puntos o unidades
porcentuales, deberá considerar, entre otros, los siguientes subrubros:

a) Tiempo adicional o ampliación de garantía del servicio;

b) Resultados superiores a los requeridos como mínimos;

c) Servicios adicionales que puede ofrecer el licitante;

d) Propuestas para mejorar o darle un valor agregado o superior al mínimo o idóneo Capítulo: Manual General de Adquisiciones
solicitado;

e) Reducción del número de personal adecuado para efectuar el trabajo con la misma
calidad y en el mismo plazo;

f) Prestación del servicio en un plazo más reducido, cuando ello sea posible, y

g) Metodología para atender el requerimiento de la convocante, plan de trabajo u
organización planteados que presente el licitante para prestar el servicio.

rubro, la convocante deberá especificar cuales son las propuestas de mejora que
espera obtener y el licitante deberá cuantificarlas. La convocante dará un valor a cada

389

subrubro conforme a la importancia que éste tenga para obtener una mejor propuesta
y a su impacto para lograr un mejor servicio

v. Cumplimiento de contratos. El total de puntos o unidades porcentuales para este
rubro será de 10 a 20. De acuerdo a las características, condiciones y complejidad de

proporcional al numero de contratos que acreditó haber cumplido. En caso de no

II. Para efectos de proceder a la evaluación de la propuesta económica, se deberá excluir del
neto propuesto.



por cada participante, la convocante aplicará la siguiente formula:

TPE = MPemb x 100 / MPi.

Donde:
TPE = Total de la Propuesta Económica,
MPemb = Monto de la Propuesta económica más baja, y
MPi = Monto de la i-ésima Propuesta económica.


PAd = TPT x .6 / 2 + TPE x .4 / 2 Capítulo: Manual General de Adquisiciones

Donde:

TRANSITORIO
ÚNICO.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.

390

15.1.2 ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS
GENERALES QUE REGULAN EL PROGRAMA DE ASESORÍA
PREVENTIVA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN QUE
LLEVEN A CABO LAS DEPENDENCIAS, LAS ENTIDADES Y LA
PROCURADURÍA EN MATERIA DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRA PÚBLICA Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LA MISMA.

C.P. SALVADOR VEGA CASILLAS, Secretario de la Función Pública, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 26 y 37 fracciones II y XIX de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; 56 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; 74
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y 1, 5, 6 fracción I y 34
fracción IX del Reglamento Interior de la Secretaria de la Función Pública, y

CONSIDERANDO

Que el Programa de Asesoría Preventiva impulsado por el Gobierno Federal a través de la
Secretaría de la Función Pública, es un eje estratégico de la nueva cultura de la contratación
pública, que sustituye la lógica reactiva sancionadora por el enfoque preventivo que aliente e
impulse la inversión, a través de la participación coordinada de diversos representantes de la
Administración Pública Federal y de los sectores privados que integran la cadena productiva de la
construcción y proveedores de bienes y servicios, para identificar y corregir riesgos de dilaciones
en la gestión de los proyectos, monitorear las fases de su implementación, alinear los medios a los
objetivos de la inversión y, en última instancia, prevenir las controversias que pudieren suscitarse,
tanto durante el procedimiento de contratación, como en la ejecución de los contratos.

Que el Programa de Asesoría Preventiva tiene como objetivo reforzar la labor preventiva en las
contrataciones que realiza la Administración Pública Federal, eliminando o minimizando los
inhibidores de la contratación pública. Comenzó a aplicarse en 2007 en los principales proyectos
considerados en el Plan Nacional de Infraestructura del Gobierno Federal y se extendió a
contrataciones en materia de adquisiciones y de obras públicas consideradas como estratégicas Capítulo: Manual General de Adquisiciones
por su monto u objeto.

Que resulta necesario contar con un instrumento normativo que contribuya al establecimiento de
un esquema claro, que defina y regule la participación y desarrollo de las actividades relacionadas
con la Asesoría Preventiva.

Que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal faculta a la Secretaría de la Función
Pública para expedir normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones y obras públicas
de la Administración Pública Federal.

Que de igual manera, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, facultan a la Secretaría de la

391

Función Pública para establecer la forma y medios por los que las dependencias y entidades
deberán remitir la información relativa a los actos y los contratos materia de dichas Leyes.

Que por virtud de los fundamentos y consideraciones expuestas, he tenido a bien emitir el
siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES QUE
REGULAN EL PROGRAMA DE ASESORÍA PREVENTIVA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN QUE LLEVEN A CABO LAS DEPENDENCIAS Y LAS ENTIDADES, EN
MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS, OBRA PÚBLICA Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA.

CAPITULO PRIMERO
Disposiciones Generales

Primero.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer los principios que regulan el
Programa de Asesoría Preventiva en los procedimientos de contratación que lleven a cabo las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal en materia de
adquisiciones, arrendamientos, servicios, obra pública y servicios relacionados con las mismas.

Segundo.- Para efectos de los presentes Lineamientos, se entenderá por:

Asesoría Preventiva o Programa: Proceso de orientación multidiciplinario y específico, que
tiene a su cargo la Unidad de Nomatividad de Contrataciones Públicas en ejercicio de las
facultades que le confieren los artículos 1, 18, 26 y 37 fracción VIII de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, así como 3, apartado A, fracción XVI y 34, fracción III del
Reglamento Interior de la Secretaria de la Función Publica, que realiza respecto de los
procedimientos de contratación regulados por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las
Mismas.

Dependencias o Entidades.- Las señaladas en el artículo 1 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
Mesa de Asesoría Preventiva: Reunión de trabajo que tiene por objeto analizar los
Proyectos incluidos en el Programa de Asesoría Preventiva.

Proyectos: Propuestas de contrataciones públicas en materia de adquisiciones,
arrendamientos de bienes muebles y servicios de cualquier naturaleza, así como de obras
públicas y servicios relacionados con las mismas que corresponden a las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal, con recursos federales.

Secretaría.- La Secretaría de la Función Pública, y

UNCP.- La Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas.

392

Tercero.- La interpretación para efectos administrativos del presente Acuerdo, así como la
resolución de los casos no previstos en el mismo corresponderá a la UNCP en el ámbito de su
competencia.

CAPITULO SEGUNDO
Criterios de inclusión de Proyectos al Programa de Asesoría Preventiva

Cuarto.- Las dependencias y entidades podrán solicitar directamente o a través de su Órgano
Interno de Control a la UNCP, que se incluyan sus Proyectos en el Programa de Asesoría
Preventiva, para lo cual proporcionarán la siguiente información:

I. Descripción sucinta del objeto del Proyecto y sus datos de registro en cartera de inversión
o la información que acredite que el Proyecto cuenta con la asignación presupuestal para
su ejecución, así como la documentación que haya sido considerada por la dependencia o
entidad en la etapa de planeación, programación y presupuestación.

II. El tipo y carácter nacional o internacional del procedimiento de contratación,

III. Una breve descripción de la problemática, obstáculos o inhibidores que se presentan o
pueden presentarse durante las diferentes etapas del proceso de realización del Proyecto,
es decir, desde la planeación hasta la firma del contrato.

IV. La ruta crítica de los Proyectos, considerando las diferentes etapas de realización de éstos,
desde la planeación hasta incluso la ejecución del contrato, así como la propuesta de
fechas programadas para el desarrollo del procedimiento de contratación.

La solicitud deberá mencionar de forma breve las consideraciones para determinar la conveniencia
de su incorporación al Programa.

Cuando la dependencia o entidad no proporcione los elementos necesarios para determinar la
oportuna inclusión del Proyecto en el Programa, la UNCP le requerirá por única vez que, en un
plazo no mayor a cinco días hábiles contados a partir de que le sea notificado dicho requerimiento,
supla las deficiencias de su solicitud. En caso de no aportar en tiempo y forma toda la información
solicitada, la inclusión al Programa será negada.

Quinto: La UNCP, en ejercicio de las facultades que le confieren las disposiciones aplicables,
determinará los proyectos que se incluirán en el Programa de las peticiones que reciba de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal atendiendo a
lo siguiente:

a) Monto de la contratación.

b) Importancia estratégica.

393

c) Complejidad del mismo, en virtud de la cual, resulte necesario garantizar la transparencia
e imparcialidad en el procedimiento de contratación.

d) Antecedentes de irregularidades y/o de discrecionalidad en contrataciones anteriores.

e) Impacto relevante en la comunidad nacional e internacional.

De considerarlo conveniente, la UNCP convocará al personal involucrado en el Proyecto que se
pretenda incluir en el programa, a fin de que se proporcione mayor información respecto de su
alcance, objetivos y esencialmente al avance que presente en los aspectos relativos a la
planeación, programación y presupuestación, para lo cual se llevará a cabo una revisión a detalle
de la documentación que acredite el avance que presente el Proyecto. El avance del Proyecto
determinará la oportunidad de su inclusión en el Programa.

Por excepción, la UNCP dispondrá la inclusión en el programa de aquellos Proyectos que
requieran del apoyo normativo que comprende el programa sin que medie solicitud alguna por
parte de la dependencia o entidad, en razón de que se presente una o más de las circunstancias
descritas en los incisos a) al e) de este mismo punto.

Cuando una vez analizada la petición y documentación soporte, se considere improcedente su
inclusión al Programa, la UNCP emitirá el oficio correspondiente a la dependencia o entidad
solicitante, en donde se le darán a conocer los razonamientos y fundamentos de su rechazo.

En el caso de ser aprobada la inclusión del Proyecto al Programa, la UNCP llevará a cabo la
inscripción en el registro correspondiente

CAPITULO TERCERO
Integración y Funcionamiento de las Mesas de Asesoría Preventiva

Sexto.- La UNCP tendrá a su cargo la integración y seguimiento de las Mesas de Asesoría Capítulo: Manual General de Adquisiciones
Preventiva que se requieran en los Proyectos registrados en el Programa.

Séptimo.- Las Mesas de Asesoría Preventiva se integrarán de la siguiente manera:

a) Por el servidor público que, en calidad de coordinador, designe la UNCP a través de la
Dirección General Adjunta de Apoyo a las Contrataciones, quien se encargará de convocar
a los servidores públicos de las dependencias y entidades cuyas actividades guarden
estrecha relación con el Proyecto, además de dar seguimiento a la información relativa a
la Mesa de Asesoría Preventiva.;
b) Por los representantes designados por la dependencia o entidad responsable del Proyecto,
los cuales deberán conocer directamente el Proyecto incluido en el programa, y tener el

394

nivel jerárquico necesario para tomar decisiones que permitan ejecutar efectivamente los
acuerdos que se tomen en las Mesas de Asesoría Preventiva;
c) Por un represente del Órgano Interno de Control en la dependencia o entidad
correspondiente, quien tendrá la responsabilidad de hacer del conocimiento de sus áreas
auditoras, los criterios y acuerdos establecidos en la Mesa, a fin de que se consideren al
momento de ejercer facultades de verificación respecto de los Proyectos incluidos en el
Programa.
d) Adicionalmente, cuando se trate de Proyectos relativos a obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, se podrá invitar a participar a un representante de la Unidad
de Control y Auditoría a Obra Publica quien se encargará de verificar, también en el
ejercicio de sus atribuciones, el cumplimiento de los acuerdos tomados en las Mesas de
Asesoramiento Preventivo.
e) Asimismo, cuando el Proyecto tenga designado un Testigo Social, el mismo deberá
intervenir en las Mesas de Asesoría Preventiva correspondientes, en la forma y términos
establecidos en los Lineamientos que regulan sus actuaciones.
f) Cuando corresponda, otros servidores públicos nombrados por los distintos entes públicos
a los que se convoque por actividades relacionadas con el Proyecto de que se trate.

Cuando alguno de los integrantes no pueda acudir a las reuniones, designará a su respectivo
representante.

En caso de que sea considerada necesaria la intervención del sector privado en cualquiera de las
etapas del Proyecto, podrán ser convocados como invitados para participar en las Mesas de
Asesoría Preventiva, sin que por tal motivo se les considere como integrantes permanentes.

Octavo.- Las Mesas de Asesoría Preventiva operarán conforme a lo siguiente:

I. Las convocatorias a las Mesas de Asesoría Preventiva serán enviadas por el
coordinador designado, y se enviará a las direcciones de correo electrónico
institucionales que se tengan registradas.

II. Las convocatorias contendrán como mínimo: el orden del día, el lugar, fecha, nombre y
cargo del funcionario que emite la convocatoria, además, de ser necesario se
adjuntarán los documentos que se considere conveniente para el desarrollo de las
reuniones. La convocatoria se emitirá con una anticipación de cuando menos tres días
hábiles al de su realización; sin embargo, cuando sea necesario por causas de
urgencia justificada, se podrá convocar con un mínimo de 24 horas de anticipación.

III. Las reuniones se celebrarán con la periodicidad que requiera el Proyecto, dentro de las
instalaciones de la Secretaría de la Función Publica, a menos que exista causa
justificada para llevarlas a cabo en lugar distinto a solicitud de la dependencia o
entidad respectiva. De considerarlo conveniente, en la primera reunión el coordinador
de Mesa de Asesoría Preventiva propondrá un calendario de reuniones de acuerdo a
la naturaleza e importancia del Proyecto.

En la primera reunión que se celebre, el servidor público de la dependencia o entidad
responsable del Proyecto, realizará una presentación a detalle de las características
específicas del mismo, así como de la problemática legal, técnica o financiera que
pudiera impedir el avance y conclusión de los procesos inherentes al Proyecto.

395

IV. En cada Mesa de Asesoría Preventiva se analizará la problemática que enfrenta el
desarrollo del Proyecto con la participación de los servidores públicos de las
dependencias y entidades involucradas o relacionadas con el citado Proyecto, así
como también de cualquier otro ente público que, a juicio del coordinador de la Mesa
de Asesoría Preventiva pueda coadyuvar en la solución de los problemas o inhibidores
detectados.

V. De todas las actuaciones que se lleven a cabo y acuerdos que se tomen por parte de
los participantes en la Mesa de Asesoría Preventiva, se levantará una minuta que
estará a cargo de la UNCP.

VI. El coordinador de Mesa de Asesoría Preventiva se encargará de remitir la minuta a los
participantes, vía correo electrónico, en un plazo no mayor de tres días hábiles
posteriores a la reunión, para la revisión y/o comentarios los cuales deberán hacer
llegar en un plazo de dos días hábiles al remitente por la misma vía, quedando por
entendido, que de no recibir observaciones o sugerencias en la fecha fijada para el
efecto, se dará por aprobado el texto propuesto.

Noveno.- Si durante el desarrollo de las Mesas de Asesoramiento Preventivo, resulta necesario
contar con la interpretación normativa de alguna disposición aplicable al Proyecto, se acordará en
ese acto formular la consulta correspondiente a la UNCP.

Décimo.- A efecto de contar con una mayor presencia de la Secretaría en los Proyectos más
relevantes para la Administración Pública Federal, una vez que se incluya un Proyecto al Programa
de Asesoría Preventiva, los Órganos Internos de Control podrán, en coordinación con la UNCP,
llevar a cabo las Mesas de Asesoría Preventiva correspondientes, utilizando su personal e
instalaciones.

En todo momento, el Órgano Interno de Control estará obligado a mantener una comunicación
constante con la UNCP. Para los casos en que la Mesa de Asesoría Preventiva se lleve a cabo por
algún Órgano Interno de Control, la minuta de cada Mesa será remitida por correo electrónico a la
UNCP, a fin de contar con un registro y seguimiento completo del Programa.

Décimo Primero.- De las comunicaciones y documentación que se genere, se conformará un
expediente único, el cual estará disponible para consulta de los participantes de las Mesas de
Asesoría Preventiva en la UNCP.

Entre los documentos que integran el expediente de cada Proyecto se encuentra la solicitud de
inclusión al Programa por parte de la dependencia o entidad, la determinación de la UNCP de
llevar a cabo la citada inclusión al Programa, así como las convocatorias a las reuniones, registros
y minutas que contengan los acuerdos correspondientes, y en su caso, la referencia a los
documentos que correspondan en el sistema Comprante o en la página de la dependencia o
entidad convocante.

Décimo Segundo.- Cuando las reuniones de trabajo o cualquier otra diligencia que la convocante,
requiera realizar en sitios de trabajo fuera del Distrito Federal, dicha dependencia o entidad deberá
considerar dentro de sus gastos, el financiamiento de las erogaciones que por concepto de viáticos

396

necesiten cubrirse a los servidores públicos designados por la UNCP para realizar la Asesoría
Preventiva y a los Testigos Sociales.

CAPÍTULO CUARTO
Atribuciones de los integrantes de la Mesa de Asesoría Preventiva

Décimo Tercero.- Corresponderá a los servidores públicos y a los Testigos Sociales participantes
en las Mesas de Asesoría Preventiva:

a) Proponer mejoras para fortalecer la transparencia e imparcialidad en materia de
adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, así como las medidas que permitan abatir los factores que inhiben la contratación
pública.

b) Dar seguimiento a la ejecución de los acuerdos y acciones que se deriven de las Mesas de
Asesoría Preventiva.

c) Dejar constancia de su participación a través de las minutas que se levanten..

Décimo Cuarto.- La participación de la UNCP a través de los servidores públicos designados en
las Mesas de Asesoría Preventiva, se limitará a brindar orientación y asesoría, así como solicitar la
participación de otras áreas de la Secretaría y de otras dependencias y entidades, federales,
estatales y municipales, la atención oportuna de aquellos trámites que contribuyan al logro de los
objetivos del Proyecto.

Los servidores públicos de la UNCP que participen en las Mesas de Asesoría Preventiva, no
tendrán ninguna ingerencia en los procesos de evaluación de proposiciones, por lo que no podrán
emitir comentarios ni sugerencias respecto del contenido de las referidas proposiciones, ni sobre
los elementos particulares que sirvan para la adjudicación de los contratos, atendiendo a que en
todos los Proyectos estos actos son responsabilidad exclusiva de las dependencias y entidades.


CAPITULO QUINTO
Del Registro y Seguimiento de los Proyectos del Programa

Décimo Quinto.- La UNCP llevará un registro de todos los Proyectos que haya determinado incluir
en el Programa.

397

El registro contendrá los acuerdos y datos relativos a las Mesas de Asesoría Preventiva a efecto de
proporcionar los elementos estadísticos necesarios para dar seguimiento a cada Proyecto y tomar
las decisiones que correspondan a la UNCP en el ejercicio de sus facultades.

La información contenida en el registro servirá como base para solicitar la intervención de diversos
entes públicos, tales como auditorías de los Órganos Internos de Control o la Unidad de Control y
Auditoría a Obra Pública, así como proporcionar la información que corresponda para la
integración de los procedimientos en materia de responsabilidades administrativas de los
servidores públicos.
El registro no tiene efectos declarativos ni constitutivos de derechos ni de obligaciones, ya que la
utilización de los datos que contiene corresponde tanto a la UNCP, como a los demás integrantes
de la Mesas de Asesoría Preventiva, en ejercicio de sus respectivas atribuciones legales.

Cuando de los datos contenidos en el registro se desprenda que un Proyecto muestra inactividad
por un periodo mayor a un ejercicio fiscal, la UNCP determinará la suspensión o eliminación del
mismo en el Programa.

TRANSITORIOS

Primero.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Queda sin efecto la Guía que regula el programa de acompañamiento preventivo en las
contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
publicada en la página de Internet de la Secretaría de la Función Pública.


398

Aclaraciones importantes antes de que las instituciones comenten el
presente proyecto de Manual de adquisiciones

1. El Manual está basado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público vigente y en el proyecto de Reglamento que
se envió para su consulta a la COFEMER; también se basa en el proyecto
de lineamientos que se emitirán para el proceso de adquisiciones. Estos
proyectos se anexan al final del presente documento para simple referencia
y no son materia de esta consulta del Manual, por lo que las
instituciones sólo deben enviar propuestas y comentarios sobre el
proyecto de Manual.

2. Los proyectos de Reglamento y Lineamientos podrán cambiar conforme lo
decida la autoridad competente, por lo que NO son materia de esta
consulta.

3. El manual está elaborado bajo una óptica de procesos que privilegia el
logro de resultados. Para ello, se parte de la definición de un macroproceso
general que contempla la Planeación, Programación y Presupuestación, la
Contratación y Administración del Contrato.

4. Cada proceso cuenta con los siguientes elementos:
• Objetivo
• Diagrama de flujo
• Insumo(s)
o Actividad
o Descripción de las actividades
o Responsable(s)
o Artículo(s) de Ley o Reglamento que fundamenta la actividad
o Criterio(s) específico(s)
o Formato sugerido
o Interrelación con otros manuales o procesos
• Producto(s)
• Indicador(es)

De los elementos anteriores es importante destacar que:

- La definición del(los) responsable(s) corresponde a lo establecido en la
Ley y su Reglamento en sus diferentes niveles.

- La asignación de las actividades a los diferentes responsables, cuando
no los define de manera expresa la Ley o su Reglamento, responde a
criterios específicos de descentralización de funciones y la efectiva

399

delegación de facultades, con el objeto de que contribuyan a un proceso
bajo criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y
transparencia.

- Los artículos de la Ley y el Reglamento, se indican para una pronta
referencia y en ocasiones no necesariamente regulan directamente la
actividad de que se trata, no obstante se encuentran relacionados de
alguna manera.

- En las referencias donde se establece que “no hay disposición expresa”
ya sea en la Ley o su Reglamento, no deberá entenderse que dicha
figura no se regula por tales ordenamientos o que los excede, sino que
no existe de manera expresa una mención dentro de los mismos.

- Tratándose de normatividad distinta a la Ley y su Reglamento sólo se
hacen referencia en este Manual a aquellas disposiciones normativas
que afecten directamente las actividades descritas en este manual, lo
cual no excluye la aplicación de cualquier otra disposición legal.

- Los criterios específicos que se citan en algunas actividades son
enunciativos y no limitativos, y tiene por único objeto dar la pauta en
algunos supuestos que en su caso, pudiesen presentarse en el ejercicio
de la propia actividad

- A lo largo del manual existen algunas recomendaciones basadas en
mejore prácticas las cuales, si bien no son mandatorias, su aplicación
enriquece el proceso. En caso de optar por otra no seguirlas se corre el
riesgo de implementar mayores controles para asegurar el cumplimiento
de los objetivos.

- Por lo que respecta a los formatos propuestos, los mismos incluyen el
contenido mínimo requerido y a manera de ejemplo se incluye un
modelo del mismo, lo cual es enunciativo más no limitativo. Se deja
abierto que el medio de transmisión de datos (electrónica o en papel)
sea conforme a los sistemas o procesos internos propios de cada
institución.

Por último, el uso de los indicadores obedece a una medición de evaluación de
desempeño del proceso, y no pretende calificar la gestión de los responsables del
proceso, sino apoyar la evaluación y análisis de causas que permitan establecer
planes de acción que eleven el cumplimiento de los objetivos de cada etapa en el
proceso de adquisiciones.
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