20160226 parlamentaria

Gaceta
Parlamentaria
Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, viernes 26 de febrero de 2016 Número 4477
Viernes 26 de febrero
CONTENIDO
Comunicaciones
De la Junta de Coordinación Política
Autorizaciones de prórroga
De la Mesa Directiva
Programas
De la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Su-
reste, de trabajo para el primer año de ejercicio de la
LXIII Legislatura
De la Comisión de Economía, de trabajo correspon-
diente al primer año de ejercicio de la LXIII Legis-
latura
Actas
De la Comisión de Ciencia y Tecnología, correspon-
diente a la tercera reunión ordinaria, efectuada el
martes 2 de febrero de 2016
De la Comisión de Derechos Humanos, correspon-
diente a la primera reunión ordinaria, celebrada el
miércoles 28 de octubre de 2015
De la Comisión de Derechos Humanos, correspon-
diente a la segunda reunión de junta directiva, cele-
brada el martes 24 de noviembre de 2015
De la Comisión de Vivienda, referente a la segunda
reunión ordinaria, llevada a cabo el miércoles 18 de
noviembre de 2015
Informes
De la Comisión de Asuntos Migratorios de activi-
dades, correspondiente al primer semestre de la
LXIII Legislatura
Del diputado Leonardo Amador Rodríguez, relativo
a actividades del programa Diputada Amiga, Dipu-
tado Amigo efectuadas el miércoles 16 y el jueves
17 de diciembre 2015 en Nuevo Laredo, Tamaulipas
Del diputado Joaquín Díaz Mena, relativo a la ex-
posición sobre tecnologías educativas Bett Show
2016, que se llevó a cabo del miércoles 20 al sába-
do 23 de enero de 2016 en Londres
Del diputado Ulises Ramírez Núñez, relativo a la
primera parte de la sesión ordinaria de la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa, celebrada del
lunes 25 al viernes 29 de enero de 2016 en Estras-
burgo, Francia
Fe de erratas
De la Comisión del Distrito Federal, relativa al ac-
ta de la primera sesión ordinaria, efectuada el viernes
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Gaceta Parlamentaria Viernes 26 de febrero de 20162
23, martes 27 y jueves 29 de octubre de 2015, pu-
blicada en la Gaceta Parlamentaria 4415, del 30 de
noviembre de 2015
Convocatorias
De la Comisión de Relaciones Exteriores, a la reu-
nión que se sostendrá con el Grupo Parlamentario
México-Alemania el lunes 29 de febrero, a las
13:30 horas
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Su-
perior de la Federación, a la tercera reunión, que se
llevará a cabo el martes 1 de marzo, a las 16:00 ho-
ras
De la Comisión de Reforma Agraria, a la reunión
que se sostendrá con el director general de la Co-
misión para la Regularización de la Tenencia de la
Tierra, licenciado Jesús Sergio Alcántara Núñez, el
martes 1 de marzo, a las 17:00 horas
De la Mesa Directiva, al Programa de Difusión del
Sistema Penal Acusatorio, que –con la Asociación
Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de
Distrito del Poder Judicial de la Federación, AC,
tercera región; y la Academia de Justicia Constitu-
cional, AC– se llevará a cabo entre el martes 1 de
marzo y el viernes 1 de abril, de las 17:00 a las
19:00 horas
Invitaciones
De los diputados Ángel Antonio Hernández de la
Piedra y Virgilio Dante Caballero Pedraza, al foro
La participación ciudadana en la Asamblea Cons-
tituyente de la Ciudad de México, que se llevará a
cabo el lunes 29 de febrero, a las 9:00 horas
Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al
foro Situación actual de la economía mexicana y su
impacto en las finanzas públicas, que se realizará el
miércoles 2 de marzo, de las 8:50 a las 15:00 horas
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigacio-
nes Parlamentarias, al foro Plan de Ayutla. Los
principios básicos del constitucionalismo mexica-
no, por efectuarse el miércoles 2 de marzo, a las
11:00 horas
De la diputada Araceli Damián González, al foro
Derechos humanos y seguridad social, que tendrá
lugar el miércoles 2 de marzo, de las 11:00 a las
14:00 horas
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-
blica, a la proyección de la película “Amistad”, que
se llevará a cabo el miércoles 2 de marzo, de las
15:00 a las 17:30 horas
Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pú-
blica, a las conferencias Transición urbana en los
países del sur que, con el Institut National de la Re-
cherche Scientifique de Canadá, se llevarán a cabo
el jueves 3 de marzo, de las 16:30 a las 18:00 horas
De la diputada Sofía del Sagrario de León Maza, a
la exposición fotográfica El simbolismo de los
agroglifos, de la investigadora Abril de Monserrat
Morales Cruz, que se inaugurará el martes 8 de
marzo, a las 10:00 horas
De la diputada Araceli Damián González, al foro
Construyendo contrapesos, la necesidad de am-
pliar facultades del Poder Legislativo para investi-
gar el actuar del Poder Ejecutivo, que se llevará a
cabo el miércoles 9 de marzo, de las 11:00 a las
13:00 horas
De la Comisión de Reforma Agraria, al diplomado
Políticas públicas para el desarrollo rural: evalua-
ción y estrategia que, con la Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales, División de Educación Conti-
nua y Vinculación, de la Universidad Nacional Au-
tónoma de México, se realizará los viernes y sába-
dos comprendidos del 1 de abril al 18 de junio, de
las 16:00 a las 21:00 horas y de las 9:00 a las 14:00,
respectivamente
Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, al
Premio nacional de las finanzas públicas, novena
edición, 2016
Del Centro de Estudios de Derecho e Investigacio-
nes Parlamentarias, al Diplomado en derecho elec-
toral, que en colaboración con el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, a través del
Centro de Capacitación Judicial Electoral, se impar-
tirá hasta el jueves 4 de agosto
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Comunicaciones
DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
México, Distrito Federal, a 25 de febrero de 2016.
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
Presidente de la Mesa Directiva
Honorable Cámara de Diputados
Presente
Por instrucciones del diputado César Camacho, presi-
dente de la Junta de Coordinación Política, y de con-
formidad con lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),
de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, le ruego someter a considera-
ción del pleno, para su aprobación, las siguientes mo-
dificaciones en la integración de las comisiones que se
señalan, solicitadas por el Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional:
• Que la diputada Karla Berenice Burguete Zúñiga
cause alta como secretaria en la Comisión de Igual-
dad de Género.
cause alta como integrante en la Comisión de Asun-
tos de la Frontera Sur-Sureste.
cause alta como integrante en la Comisión de Asun-
tos Indígenas.
cause alta como integrante en la Comisión Bicama-
ral del diálogo y la conciliación para el estado de
Chiapas.
Reciba un cordial saludo.
Atentamente
Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)
(Aprobados; comuníquense. Febrero 25 de 2016.)
Autorizaciones de prórroga
DE LA MESA DIRECTIVA
Honorable Asamblea:
La Mesa Directiva en reunión celebrada el jueves 25
de febrero del año en curso, en atención a las solicitu-
des de las comisiones, acordó de conformidad con el
artículo 183, numeral 2, del Reglamento de la Cámara
de Diputados, otorgar prórroga para presentar dicta-
men de los siguientes asuntos:
1. Comisiones Unidas de Gobernación, y de Radio y
Televisión.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los
artículos 160 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales y 251 de la Ley Federal
de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Presentada por la diputada Norma Rocío Nahle
García, y suscrita por el diputado Virgilio Dante Ca-
ballero Andrade, Morena, el 7 de enero de 2016.
Expediente 1325.
Quinta sección.
2. Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Go-
bernación, con opinión de la de Presupuesto y
Cuenta Pública.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la
Ley para la Inclusión Digital Universal.
Presentada por la diputada María Eloísa Talavera
Hernández, PAN, el 13 de enero de 2016.
Expediente 1382.
Séptima sección.
3. Comisiones Unidas de Recursos Hidráulicos, y de
Hacienda y Crédito Público.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adi-
ciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de
Aguas Nacionales y de la Ley Federal de Derechos.

Enviada por el Congreso de Chihuahua, el 20 de
enero de 2016.
Expediente 1433.
Quinta sección.
4. Comisión de Recursos Hidráulicos.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas
Nacionales.
Presentada por el diputado Wenceslao Martínez
Santos, PAN, el 15 de diciembre de 2015.
Expediente 1334.
Cuarta sección.
5. Comisión de Transparencia y Anticorrupción.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los
artículos 10, 11 y 12 de la Ley Federal de Respon-
sabilidades de los Servidores Públicos.
Presentada por el diputado José Hugo Cabrera Ruiz,
PRI, el 1 de diciembre de 2015.
Expediente 1083.
Tercera sección.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la
fracción VI, del artículo 42 de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Presentada por la diputada Alicia Barrientos Panto-
ja, Morena, el 1 de diciembre de 2015.
Expediente 1091.
Cuarta sección.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el
tercer párrafo del artículo 26 de la Ley de Adquisi-
ciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pú-
blico.
Presentada por el diputado Ángel García Yáñez,
Nueva Alianza, el 3 de diciembre de 2015.
Expediente 1154.
Cuarta sección.
Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 25 de febrero de 2016.
Atentamente
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica)
Presidente
Programas
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS DE LA FRONTERA SUR-SU-
RESTE, DE TRABAJO PARA EL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE
LA LXIII LEGISLATURA
Introducción
En la LVIII Legislatura fue creada la Comisión Espe-
cial encargada de impulsar y dar seguimiento a los
programas y proyectos de desarrollo regional del sur-
sureste de México; con objeto de atender la difícil si-
tuación prevaleciente en el sur-sureste del país, como
consecuencia del rezago, la marginación y la pobreza
vivida por los estados de la región, se demandaba una
atención más justa y equilibrada.
Por ello, en la LXII Legislatura el pleno de la Cámara
de Diputados, en cumplimiento de lo dispuesto en el

artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, establece por pri-
mera vez la formación de la Comisión de Asuntos de
la Frontera Sur-Sureste, para instaurar políticas públi-
cas integrales, diferenciadas y compensatorias, que
permitan generar una mejor calidad de vida en la zona
sur sureste del país.
Visión
Coadyuvar a generar las condiciones necesarias para
el desarrollo social y económico de la región del país
de una manera continua y sustentable, a través de la
consolidación de estrategias integrales, contribuyendo
así de manera activa con una política de Estado que
mejore cualitativamente las condiciones de vida de los
habitantes de la región, para cerrar la brecha de dispa-
ridad social y económica con otras regiones del país,
impulsando iniciativas de ley que involucren a los tres
niveles de gobierno, aunado a contribuir a que los re-
cursos económicos establecidos en el proyecto de Pre-
supuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2016, que benefician de manera directa a la
zona sur-sureste del país, se incrementen y sean efec-
tivamente aplicados, permitiendo con esto atender las
necesidades y demandas que reclama ese sector de la
sociedad.
Misión
El compromiso y desempeño de todos los diputados
que integran la Comisión de Asuntos de la Frontera
Sur-Sureste será trascendental para que en conjunto
los tres Poderes de la Unión, estados y municipios, es-
tablezcan políticas públicas encaminadas a establecer
dentro de la agenda nacional el desarrollo económico,
político y social de la región.
El Ejecutivo federal ya dio el primer paso proponien-
do en el marco de sus atribuciones, la Ley Federal de
Zonas Económicas Especiales que plantea beneficiar
de manera directa a Puerto Chiapas, Puerto Lázaro
Cárdenas, Salina Cruz y Coatzacoalcos, lugares con
alto potencial productivo y logístico y posibilidades de
enlazarse con el resto del país y nuevos mercados in-
ternacionales, en consecuencia será labor de los legis-
ladores dar el seguimiento correspondiente e impulsar
esta y otras propuestas que fortalezcan el desarrollo de
la región.
I. Fundamento legal
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45,
numeral 6, inciso a), y 86, numeral 1, de la Ley Or-
gánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; y 149, numeral 2, fracciones I y IV,
150, numeral I, fracción X, 158 numeral 1, fracción
II, 161 y 213, numeral 1, fracción III, del Regla-
mento de la Cámara de Diputados, así como del
acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el
que se constituyen 56 comisiones ordinarias de la
LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión, aprobado por el pleno de la
Cámara el 29 de octubre de 2016, la Comisión de
Asuntos de la Frontera Sur-Sureste Presenta el plan
anual de trabajo 2015-2016, con objeto de priorizar
las actividades y temáticas que regirán el trabajo de
la Comisión.
II. Integración
Diputados: Enrique Zamora Morlet (PVEM), presi-
dente; Luis Ignacio Avendaño Bermúdez (PVEM),
Natalia Karina Barón Ortiz (PRD), Samuel Alexis
Chacón Morales (PRI), Joaquín Jesús Díaz Mena
(PAN), Guadalupe Hernández Correa (Morena), Edith
Yolanda López Velasco (PRI), Adán Pérez Utrera
(Movimiento Ciudadano), Silvia Rivera Carbajal
(PRI), Liborio Vidal Aguilar (PRI), secretarios; Elio
Bocanegra Ruiz (PRD), Liliana Ivette Madrigal Mén-
dez (PRI), Salomón Majul González (PRI), Luis de
León Martínez Sánchez (PAN), Janette Ovando Rea-
zola (PAN), Patricia Sánchez Carrillo (PAN), Guiller-
mo Rafael Santiago Rodríguez (Morena).
III. Atribuciones de la comisión
Con base en lo establecido en el Reglamento de la Cá-
mara de Diputados, sección séptima, “Tareas de las
comisiones ordinarias”, artículo 157
1. Las comisiones tendrán, en su caso las siguientes
tareas:
I. De dictamen legislativo;
II. De información;
III. De control evaluatorio, conforme a los artículo
(sic DOF 23 de diciembre de 2013) 26, Apartado A,
Gaceta Parlamentaria5Viernes 26 de febrero de 2016

párrafo cuarto, con base en indicadores de desem-
peño, y 93 de la Constitución;
IV. De opinión,
V. De investigación.
IV. Diagnosis
Geografía y población
Los estados de la República Mexicana que dieron ca-
bida a la creación en la LXII legislatura de la Comi-
sión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste son Cam-
peche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo,
Tabasco y Yucatán.
La frontera sur de México tiene una extensión de mil
149 kilómetros, de los cuales 956 corresponden a la lí-
nea divisoria con Guatemala en colindancia con los es-
tados de Chiapas, Tabasco y Campeche. La frontera
con Belice en el estado de Quintana Roo mide 193 ki-
lómetros y en el estado de Campeche 14 kilómetros, y
85.2 kilómetros que corresponden al límite marítimo
con Belice en la bahía de Chetumal.
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de
2010, en el conjunto de los 4 estados mexicanos ubi-
cados en la frontera sur viven 9.2 millones de perso-
nas, de los cuales 16.2 por ciento son indígenas y la
población de los 24 municipios situados a lo largo de
las líneas divisorias es de 1.6 millones de personas.
Con el propósito de poner en contexto las cifras ante-
riores, es importante consignar, que 19 de los 24 mu-
nicipios fronterizos mexicanos pertenecen al estado de
Chiapas y en ellos vive algo más de una cuarta parte
de la población de esa entidad federativa.
Del total de la población de los 24 municipios fronte-
rizos el 74 por ciento se encuentra en Chiapas, y de ese
porcentaje el 42 por ciento se concentra en dos muni-
cipios (Tapachula y Ocosingo); el resto de la pobla-
ción municipal fronteriza se divide de la siguiente ma-
nera: 7 por ciento en dos municipios de Tabasco
(Balancán y Tenosique), 4 por ciento en dos de Cam-
peche (Candelaria y Calakmul) y 15 por ciento en uno
de Quintana Roo (Othón P. Blanco). Esto tiene impli-
caciones de carácter institucional muy importantes, en
términos del número y la distribución de autoridades
municipales a las que se deben de tener en cuenta al
considerar a esa fracción territorial directamente vin-
culada a los linderos internacionales.
Recursos naturales
En esta materia es de destacar que la región cuenta con
una gran riqueza natural propia de la selva tropical o
subtropical, importantes yacimientos de petróleo y
gas, y abundancia de agua en cauces superficiales o
subterráneos. El agua renovable de la región hidroló-
gica Frontera Sur equivale a 34.4 por ciento del total
nacional, es decir, más de la tercera parte nacional, la
cual actualmente escurre al mar sin mayor aprovecha-
miento.
En materia hidrológica de acuerdo con la Semarnat, de
las 18 unidades con factibilidad de ser consideradas
como reservas importantes de agua a nivel nacional, la
mitad de ellas se localizan en los estados de la fronte-
ra sur. Cabe mencionar que las dos cuencas hidrológi-
cas más importantes del país, Grijalva y Usumacinta,
atraviesan tres de los estados fronterizos señalados:
Chiapas, Tabasco y Campeche.
Por lo que hace al rubro de la ganadería se considera
que la región tiene tierras aptas para el desarrollo de
esta actividad agropecuaria, así como el cultivo de
plantaciones y la explotación silvícola.
Características socioeconómicas
Según datos del Inegi para 2012, los cuatro estados
fronterizos representaron 11.8 por ciento de la econo-
mía del país, mismos que registraron una tasa prome-
dio de desocupación de 4.2 por ciento; Tabasco pre-
sentó el nivel más alto, con una tasa de 6.7 por ciento,
mientras que el promedio nacional fue de 4.8 por cien-
to. Asimismo, durante el primer trimestre de 2014, la
informalidad presentó altas tasas en estos estados: en
Quintana Roo fue de 48.3 por ciento, en Campeche de
61.3, en Tabasco de 62.6 y –de manera significativa–
en Chiapas de 79.6. En su conjunto obtuvieron una ta-
sa de informalidad promedio de 62.8, la cual fue mu-
cho más alta comparativamente con la media nacional,
de 58.2.
La variación del producto interno bruto de estos esta-
dos fue diverso: Campeche presentó un retroceso de 1
por ciento en 2012 con respecto al año anterior, Ta-

basco creció 2.5 por ciento, Chiapas avanzó con 2.6
por ciento y Quintana Roo 6.8 por ciento. Además, se-
gún el Indicador Trimestral de la Actividad Económi-
ca Estatal, durante el último trimestre de 2013 los es-
tados de la frontera sur, excepto Quintana Roo,
tuvieron un retroceso: Chiapas (-0.1 por ciento), Ta-
basco (-0.8), Campeche (-2.7) y Quintana Roo (-4.7).
De manera adicional, es importante consignar que las
estimaciones del Consejo Nacional de Evaluación de
la Política Social (Coneval), respecto al grado de reza-
go social, sitúan a los cuatro estados de la siguiente
manera: Chiapas en un grado muy alto, aunque entre
2000 y 2010 pasó de ser el primero al tercero en la es-
cala; Campeche en un grado alto, aunque avanzó al ba-
jar del noveno lugar al décimo; Tabasco en un grado
medio, manteniéndose en el decimocuarto lugar; y
Quintana Roo transitando del rango medio al bajo, al
moverse del lugar 12 al 20.
Conforme a la medición municipal de la pobreza 2010,
realizada por el propio Coneval, la población de los 24
municipios de la frontera sur tiene un índice promedio
de pobreza extrema de 34.2 por ciento. Este dato con-
trasta con el mismo indicador aplicado a los poblado-
res de los 36 municipios de la frontera norte que es só-
lo del 6.6 por ciento.
Para fines comparativos, se presentan los datos del Ín-
dice de Desarrollo Humano (IDH) de municipios y de-
legaciones de México, correspondientes al año 2012,
elaborados por el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD),
En México se concibe que una persona se encuentre en
situación de pobreza multidimensional cuando no tie-
ne garantizado el ejercicio de al menos uno de sus de-
rechos para el desarrollo social, así como si sus ingre-
sos son insuficientes para adquirir los bienes y
servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.
Por un lado, la población en situación de pobreza en Mé-
xico es de 45.4 por ciento, según la estimación oficial de
2012. Las entidades con mayor y menor porcentaje de
pobreza son Chiapas (74.6) y Nuevo León (23.2). Por
otro lado, en el mismo año, la pobreza extrema en el pa-
ís afecta a 8.9 por ciento de la población. Respectiva-
mente, Chiapas (27.9) y Nuevo León (2.4) se ubican co-
mo los estados que concentran el mayor y menor
porcentaje de personas viviendo en estas condiciones.
En cuanto a la evolución de la pobreza, entre 2008 y
2012, hubo un aumento de aproximadamente 1 por
ciento, antecedido por un repunte de 1.7 por ciento
ocurrido entre 2008 y 2010. Por su parte, la pobreza
extrema en México disminuyó 1.8 por ciento entre
2008 y 2012, tiendo como antecedente un ligero des-
censo de 0.3 por ciento entre 2008 y 2010.
Con relación a los municipios del país, los mayores
porcentajes de pobreza se observan en San Juan Te-
peuxila (Oaxaca, 97.4), Aldama (Chiapas, 97.3), San
Juan Cancuc (Chiapas, 97.3) y Mixtla de Altamirano
(Veracruz, 97.0). En contraste, los municipios con me-
nores porcentajes de pobreza son Benito Juárez (Dis-
trito Federal, 8.7), San Nicolás de los Garza (Nuevo
León, 12.8) y Guadalupe (Nuevo León, 13.2). Sin em-
bargo, cabe destacar que 2013 de 2 mil 456 municipios
tienen porcentajes de pobreza multidimensional supe-
riores a 50 por ciento.
Para fines comparativos, el Índice de Desarrollo Hu-
mano (IDH) de los estados fronterizos del norte del
país son, por un lado: Nuevo León con 0.794, Sonora
con 0.776, Coahuila con 0.776, Baja California con
0.765, Tamaulipas con 0.760 y Chihuahua con 0.744;
por otro lado, los del sur del país son: Quintana Roo
con 0.759, Tabasco con 0.744, Campeche con 0.746 y
Chiapas con 0.648; el Distrito Federal tiene el IDH
más alto del país (0.822) y Chiapas el más bajo.
Áreas prioritarias de intervención por la comisión
Los problemas de la región son amplios y complejos,
por lo que es importante que la Comisión de Asuntos
de la Frontera Sur-Sureste se enfoque en atender los si-
guientes temas de manera prioritaria:
a. Infraestructura
El crecimiento de la región se complica por la actual
infraestructura carretera, la cual aunque resulta funcio-
nal para las comunicaciones con los principales cen-
tros de población del centro y norte del país, es limita-
da en cuanto a la región fronteriza.
Además, los puertos marítimos existentes podrían ser
objeto de una mayor utilización a partir de una mejor
comunicación vía ferroviaria y carretera con el resto
de la región.

b. Tecnologías de la información
En materia de acceso a servicios digitales (banda an-
cha fija y móvil) ha habido avances importantes; sin
embargo, éstos se concentran en las poblaciones gran-
des y en menor medida en los poblados pequeños.
c. Migración
La frontera sur se considera una línea divisoria con
preocupante porosidad, en donde existen 11 cruces
formales y hasta 370 cruces informales (95 por ciento
del tránsito irregular de la frontera sur ocurre a través
de los puntos informales), mismos que se encuentran
divididos de la siguiente manera.
Dos en la frontera con Belice (Puente Subteniente Ló-
pez, en Chetumal y La Unión, en la rivera del Río Hon-
do), uno entre Tabasco y Guatemala (El Ceibo) y siete
entre Chiapas y Guatemala (Frontera Corozal, Carmen
Xhan, Ciudad Cuauhtémoc- Las Champas, Unión Juá-
rez, El Talismán, Suchiate II y Ciudad Hidalgo).
Miles de niños, niñas y adolescentes (NNA) de Cen-
troamérica están huyendo de sus países, debido a que
su integridad y seguridad están en riesgo y requieren
protección internacional, así como la implementación
de protección integral y acorde a las necesidades espe-
cíficas de los diferentes grupos de edad, sexo, etnia y
nacionalidad.
Actualmente, la región sur-sureste vive las consecuen-
cias del incremento desmedido del flujo de inmigran-
tes centroamericanos que se internan en nuestro país
en su paso hacia los Estados Unidos que es su destino
final y que originalmente transitan a través de la selva
hasta llegar a municipios de Tabasco y Chiapas, para
abordar la locomotora conocida como la “bestia”, que
es un medio de transporte que usan las empresas para
trasladar sus materias primas y que les refleja eficien-
cia y ahorro, sin embargo en ocasiones ha sido noticia
nacional tras los recurrentes accidentes sucedidos con
su descarrilamiento, que ha sido la causa de muerte de
muchos inmigrantes así como de tantos heridos que
quedan con secuelas para toda su vida.
La violencia generalizada, la pobreza y la falta de pro-
tección gubernamental que padecen les obligan a mi-
grar, situación que ha incrementado en los últimos
cuatro años.
México es un país de origen, tránsito y destino de mi-
grantes. De acuerdo con el Instituto Nacional de Mi-
gración (INM), cada año, alrededor de 40 mil niños y
niñas que migran son repatriados desde Estados Uni-
dos a México, de éstos, 18 mil viajan solos. Al mismo
tiempo, en 2007, 5 mil 771 niños centroamericanos
fueron repatriados a sus países de origen.
El Sistema de Información Estadística sobre las Mi-
graciones en Mesoamérica y la Organización Interna-
cional para las Migraciones (OIM), reportan que la
población latinoamericana representa alrededor del
52 por ciento de la población extranjera en Estados
Unidos, de los cuáles más de 30 millones de personas
son de origen mexicano (57 por ciento) y centroame-
ricano (13 por ciento). En 2007, en la frontera sur,
más de 5,700 niños, niñas y adolescentes centroame-
ricanos fueron repatriados a sus países de origen
(Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua) des-
de México.
En su intento por cruzar la frontera, los niños migran-
tes son muy vulnerables a la explotación, a la trata y a
ser víctimas de la delincuencia, por lo que la protec-
ción de sus derechos es una prioridad para México.
En Estados Unidos de América se declaró una crisis
humanitaria debido al preocupante aumento de la lle-
gada de miles de niños y niñas adolecentes (NNA) de
Centroamérica y México. De octubre de 2013 hasta ju-
nio de 2014, más de 51 mil menores de edad han sido
detenidos por la Patrulla Fronteriza, de los cuales,
12,146 eran de nacionalidad mexicana. Estadísticas de
la patrulla fronteriza estadounidense. (US Border Pa-
trol Statistics).
d. Seguridad y derechos humanos
El incremento de las actividades ilegales tiene diver-
sos efectos en los estados de la frontera sur, tanto en
materia de seguridad, por la proliferación de hechos
delictivos asociados o derivados del narcotráfico, co-
mo en el ámbito de los derechos humanos de los mi-
grantes que sufren frecuentes situaciones de violencia
de todo género, lo mismo por parte de delincuentes na-
cionales y extranjeros que ejercen control sobre dife-
rentes áreas, que por las acciones dolosas de autorida-
des mexicanas, de diversos niveles, y corporaciones
encargadas de hacer cumplir la ley.

Las condiciones que se viven en esta zona fronteriza
de nuestro país, ha disparado severamente los delitos
de robo, secuestro, abuso de mujeres y menores, que
ha requerido de la atención especial de las autoridades
del gobierno de la república para hacer más estricta la
seguridad y tratar de controlar el flujo de inmigrantes
que se ha extendido a lo largo y ancho de esa frontera.
El pleno respeto a los derechos humanos constituye
una tarea que no solamente implica la restitución en el
goce de tales garantías, sino desarrollar esquemas me-
diante los cuales se pueda prevenir su violación.
e. Ambiente
En toda la región se pueden observar procesos de afec-
tación del medio ambiente de diverso tipo e intensi-
dad, entre los cuales se incluyen, entre otros factores,
deforestación, ecosistemas fragmentados, erosión y
degradación del suelo, un creciente tráfico de flora y
fauna, afectación de los cauces de los ríos y arroyos
por descargas de basura y aguas negras.
Es importante señalar que no existen acuerdos, con va-
lor jurídico vinculante, entre México y sus vecinos del
sur con respecto al manejo del agua, que establecieran
las bases para una repartición justa, uso equilibrado y
la protección y aprovechamiento racional del líquido
(Guatemala no tiene una Ley de Aguas).
f. Salud
En materia de salud se registran brotes periódicos de
enfermedades como el dengue (dengue normal y he-
morrágico), con un notable crecimiento en los últimos
dos años, donde Chiapas y Tabasco, están entre los
diez principales estados afectados y el paludismo me-
nos recurrente, pero con presencia en Chiapas y Quin-
tana Roo, principalmente. Estas epidemias se presen-
tan entre las poblaciones que viven a ambos lados de
la frontera, pero que debido a la falta de un control sa-
nitario efectivo se extienden luego al resto de los esta-
dos fronterizos e incluso del país. Adicionalmente, en
la región se registra entre las principales causas de en-
fermedades las intestinales y la amibiasis, las cuales
están asociadas con la pobreza y la marginación en que
viven muchas comunidades de la región. Por último,
como consecuencia de la situación antes señalada en-
tre las causas de mortalidad destacan la desnutrición y
las enfermedades infecciosas. El porcentaje de la po-
blación sin derechos a los servicios médicos se mues-
tra en el cuadro siguiente, destacando el caso de Chia-
pas por tener la población más desprotegida, aunque el
Seguro Popular, con sus limitaciones, está avanzando
en cobertura.
g. Cafeticultura y cacao
La cafeticultura en nuestro país tiene una importancia
económica y social considerable que, las regiones ca-
fetaleras se concentran en cuatro zonas: las vertientes
del Golfo de México y del océano Pacífico, la zona
centro-norte y la del Soconusco en Chiapas, en el su-
reste mexicano, que en conjunto abarcan 398 munici-
pios en los 12 estados productores, alrededor de 700
mil hectáreas del aromático los 12 estados son Chia-
pas, Colima, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Oa-
xaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Veracruz y
Tabasco, con base en datos de la Sagarpa.
Históricamente las exportaciones cafetaleras mexica-
nas hacia Estados Unidos, fueron 80 por ciento en pro-
medio. Sin embargo, en la última década se envió só-
lo 61.83 por ciento del café producido, porcentaje que
encierra 72.91 por ciento del valor de la producción.
Este hecho peso? enormemente en el comportamiento
de la crisis cafetalera en el contexto de la apertura co-
mercial y financiera que ha reacomodado el mapa pro-
ductivo de este grano.
En México, este proceso apenas empieza en algunas
ciudades y de hecho, comparado con el resto del mun-
do, nuestro país tiene un consumo per-cápita de café
relativamente bajo, según datos de Euromonitor Inter-
national. Mientras que en Países Bajos y Finlandia ca-
da persona consume en promedio entre 1.8 y 2.4 tazas
de café por día, otros como Alemania, Eslovaquia,
Noruega o Canadá, beben entre 1.0 y 1.3 tazas por día,
México consume apenas 0.2 tazas por día, por debajo
incluso de países similares como Venezuela o Argenti-
na, que degustan alrededor de 0.3 tazas diarias.
La mayoría son pequeños productores, ejidatarios o
propietarios de pequeñas fincas, de menos de una hec-
tárea, que si bien tienen una importante aportación a la
producción nacional, se enfrentan a fuertes dificulta-
des para comercializar su producto, precios internacio-
nales bajos y una rentabilidad cada vez menor que los
aleja de integrar una industria sólida.

El volumen de producción ha registrado una disminu-
ción promedio anual de 2.1 por ciento, entre 2003 y
2012, pasando de 1.6 a 1.3 millones de toneladas.
Por supuesto, a esto debe agregársele que actualmente
los productores se han visto fuertemente afectados por
la roya, un hongo que defolia y disminuye fuertemen-
te la productividad de la planta y que ha mermado
fuertemente la producción, con 50 por ciento de la pro-
ducción de 2014, y de 60 por ciento en 2015 del total
de la superficie cafetalera nacional, con base en datos
del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica y
Fitosanitaria.
Aunado a esta problemática el sector resentirá las re-
ducciones presupuestales al programa del café que en
este 2015 tuvo recursos por 730.6 millones de pesos y
para 2016 se propone de manera imprecisa que, junto
con el maíz, frijol y otros dos programas, se agrupen
en un concepto global por mil 700 millones de pesos.
En consecuencia es inevitable soslayar el hecho de que
el abandono de fincas y la falta de apoyos al campo,
han provocado la debacle, en las 12 entidades federa-
tivas productoras de café del país.
En Veracruz, por ejemplo, que se había caracterizado
por su gran producción cafetalera, y que fuera segun-
do lugar nacional, en varias regiones de la entidad hay
caídas de entre 70 y 80 por ciento en la cosecha nor-
mal.
Fuentes autorizadas nacionales y fuera del país, han
señalado que debido a estos factores, la producción del
café en el país puede llegar a caer hasta 70 por ciento
(“Se desplomará 70 por ciento la producción de café
en México”, FormatoSie7e, 19 de marzo de 2015. Dis-
ponible en http://formato7.com/2015/03/19/se-desplo-
mara-70-la-produccion-de-cafe-en-mexico/ Última
consulta: 22 de octubre de 2015).
Esa situación es por lo demás crítica si se considera
que la pobreza podría aumentar en estas regiones, lo
que sin duda agravará la crisis económica, y pondrá en
riesgo la paz y la seguridad social.
Ante la emergencia en esta materia, es momento de
volver a crear la Comisión Especial del Café, para que
el sector cafetalero no agonice, al no tener quien atien-
da su problemática y plantee soluciones viables con
urgencia. Desde medidas fitosanitarias hasta comer-
ciales.
Aun así, la producción de café es una de las activida-
des agrícolas más importantes y representativas de
México en el exterior.
México se encuentra entre los diez primeros en el
mundo, por su valor y el productor con más hectáreas
cultivadas de café orgánico a nivel mundial. Además
debe considerarse que los cafetales tienen importantes
beneficios para el ambiente: contribuyen a la capta-
ción de agua, a la regulación de la temperatura, a dis-
minuir la erosión del suelo, entre muchas otras aporta-
ciones ecológicas, con base en datos del Centro de
Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Di-
putados.
No hay que olvidar que llevar una taza de café a las
manos de un consumidor implica un largo proceso que
abarca una cadena que va desde el cultivo, la recolec-
ción, el despulpado, lavado, secado y trilla, hasta la
clasificación, tostado, molido y en su caso, torrefac-
ción o industrialización.
El cacao
Pese a que se afirma que el cacao es originario de Mé-
xico, no figura entre sus principales productos, pues
sólo tres estados lo producen: Tabasco, Chiapas y Oa-
xaca. De ellos, Tabasco es el principal productor y
contribuye con 70 por ciento de la producción en el
país, cabe mencionar que la producción anual en Mé-
xico es de aproximadamente 45 mil toneladas, según
datos de la Sagarpa.
El Programa del Trópico Húmedo que impulsa la Se-
cretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (Sagarpa) sería el detonador pa-
ra aumentar la producción y comercialización de ca-
cao de México ante la demanda mundial esperada en
los próximos años.
Debe ser prioritario fortalecer el Programa del Trópico
Húmedo para reactivar la producción de cacao en Mé-
xico en condiciones competitivas y con más fuerza
que en el pasado.
En México hay más de 40 mil hectáreas de cacao en
los estados de Tabasco y Chiapas, que producen 20 mil

toneladas y podrían llegar hacia el final del sexenio
hasta las 45 mil toneladas, con programas de fomento.
En 2009, el gobierno federal destinó 500 millones de
pesos para detonar proyectos productivos en el Trópi-
co Húmedo –región sur del país– entre ellos el cultivo
de cacao.
La demanda mundial prevista para los siguientes años
es superior a un millón de toneladas por el valor nutri-
cional del cacao, el cual sirve como base para la ela-
boración de chocolates y confitería.
h. Vertiente internacional
La vecindad con Guatemala y Belice tiene que ser de-
bidamente considerada, tanto porque existe una inter-
acción con esos países, que da origen a procesos de
muy diversa índole que impactan de muchas maneras
la vida de las sociedades en ambos lados de la frontera,
y su dinámica no se detiene en la línea divisoria, como
porque en los proyectos de desarrollo regional de la
frontera sur es indispensable incorporar la dimensión
binacional. Este tipo de determinaciones requerirán, la
participación de las autoridades federales, en particular,
de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
V. Acciones por realizar
Son acciones prioritarias que se consideran necesarios
impulsar durante el primer año de ejercicio de la LXIII
Legislatura periodo que cubre este programa, que tie-
nen la finalidad de mejorar los niveles de vida de la
población residente en la región:
De coordinación
Promover reuniones con las comisiones afines en la
Cámara de Diputados:
• Agricultura y Sistemas de Riego.
• Asuntos Indígenas.
• Asuntos Migratorios.
• Derechos Humanos.
• Desarrollo Municipal.
• Desarrollo Rural.
• Especiales.
Coadyuvar respecto de las minutas, iniciativas legisla-
tivas, proposiciones y otros documentos que de acuer-
do con la ley, que requieran de la elaboración de un
dictamen u opinión en conjunto con las comisiones de
la Cámara de Diputados.
Promover reuniones con las comisiones afines en la
Cámara de Senadores:
• Asuntos Fronterizos Sur.
• Asuntos Indígenas.
• Asuntos Migratorios.
• Desarrollo Regional.
• Especial Sur-Sureste.
Impulsar la coordinación y cooperación entre las auto-
ridades federales, estatales y municipales de la región.
Con relación a lo anterior y con la finalidad de impul-
sar las acciones y cubrir las necesidades más apre-
miantes de las entidades federativas que comprende
esta Comisión, es preciso agendar reuniones de traba-
jo con todas las Secretarías de Estado, para atender te-
mas como lo son la educación, desarrollo del campo,
desarrollo social, discriminación, infraestructura,
igualdad de género, migración, salud, seguridad públi-
ca, turismo, etcétera.
Así como de organismos no gubernamentales encarga-
dos de la defensa de los derechos de los inmigrantes,
niñas, niños, mujeres y hombres, lo anterior para tener
el pulso real de la situación y plantear con mayor efi-
cacia las acciones legislativas por emprender.
Llevar a cabo estudios, foros, reuniones de trabajo y
mesas redondas con especialistas de la iniciativa pri-
vada y la sociedad civil, para abordar los temas ates ci-
tados.
Establecer un calendario para visitar periódicamente la
región sur-sureste, del país y realizar mesas de trabajo
con la población para escuchar sus demandas y nece-
sidades, y desde el ámbito legislativo resolverlas.

Legislativas
Impulsar iniciativas que tengan el propósito de am-
pliar el marco legal para fortalecer el desarrollo sus-
tentable de la región sur-sureste, y que reporten bene-
ficios tangibles a su población, en términos
a) Económicos
• Proveer de mayores recursos a la región e impul-
sar una eficiente aplicación de los mismos, por me-
dio de los programas federales ejecutados por las
dependencias federales aprobados presupuestal-
mente, como
• Fondo Regional.
• Fondo Sur-Sureste.
• Proyectos para el Desarrollo Regional de la Zona
Henequenera del Sureste.
• Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación.
• Procafe e impulso productivo del café.
b) Sociales
• Desarrollo Social.
• Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
• Apoyo a la educación superior.
• Fomento a la cultura de Derechos Humanos.
c) Protección y conservación del ambiente
• Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Atención a la gestión ambiental (ordenamiento y
protección de los ecosistemas naturales).
• Apoyo a proyectos productivos sustentables (pro-
ducción forestal, manejo de la vida silvestre, agri-
cultura sustentable y ecoturismo).
• Apoyo a los programas de prevención de riesgos
ambientales.
d) De atención a migrantes
• Fondo Apoyo a Migrantes.
• Estrecha comunicación con el Instituto Nacional
de Migración para mejorar su operación.
• Estar atento a las acciones en el combate a la co-
rrupción entre las autoridades involucradas en el te-
ma migratorio.
• Estar pendientes de que las instancias responsa-
bles proporcionen la debida protección jurídica a la
población víctima de tráfico, trata y otras violacio-
nes a sus derechos.
• Seguimiento de la situación de los migrantes en
su paso por la frontera sur, así como su alojamien-
to en estaciones migratorias y la seguridad de és-
tas.
• Será fundamental asegurar que los niños, niñas y
adolescentes reciban un trato digno por parte de las
autoridades, les sean respetados sus derechos y les
sea garantizada la reunificación familiar.
e) De seguridad
• Coadyuvar en la elaboración y operación del Pro-
grama de seguridad en la frontera sur.
• Gestión de mayores fondos para seguridad públi-
ca en municipios fronterizos.
• Mantener comunicación permanente entre Méxi-
co, Belice y Guatemala en materia de seguridad en
la frontera sur-sureste.
Internacional
Promover el diálogo con los representantes diplomáti-
cos de Guatemala y Belice y de otros países centroame-
ricanos, acreditados ante nuestro gobierno, en temas de
interés común y que contribuyan al fortalecimiento de
las relaciones fronterizas.
Difundir, proteger y salvaguarda los derechos huma-
nos de niños y de adolescentes migrantes que transitan
por la zona sur-sureste del país, garantizar lo estipula-
do por el artículo 8 de la Ley de Migración y trabajar

conjuntamente con las embajadas para que estas dis-
posiciones sean cumplidas.
VI. Conclusiones y propuestas
Es imperativo que en el marco de las atribuciones de
la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste,
exista una interlocución directa entre los gobiernos de
los estados que la integran, para establecer políticas
públicas que atiendan los problemas que los aquejan,
impulsar el crecimiento económico, la infraestructura
carretera, el desarrollo agropecuario, hidrológico, sal-
vaguardar los recursos naturales de la región y atender
la problemática migratoria y la violación sistemática
de los derechos humanos.
Lo anterior se logrará estableciendo dentro de la agen-
da legislativa y el programa de trabajo de la comisión,
que sean impulsadas una serie de iniciativas y refor-
mas al marco normativo federal que permea en la zo-
na sur-sureste del territorio nacional, e inclusive en el
momento apropiado interactuar con los países fronte-
rizos toda vez que hay muchos problemas que requie-
ren cooperación internacional, para lo cual se podrán
utilizar los grupos de amistad que son constituidos en
la Cámara de Diputados.
La adhesión y el respaldo de la Comisión de Asuntos
de la Frontera Sur-Sureste a la propuesta con punto de
acuerdo, presentada en sesión ordinaria el pasado 6 de
octubre de 2015, por Diputados integrantes del Grupo
Parlamentario del PRI representantes de los estados
fronterizos del norte y sur-sureste de nuestro país, a
través de la cual se exhorta a la Secretaria de Hacien-
da y Crédito Público a mantener el Fondo Fronterizo
como un programa permanente, en apoyo a las fronte-
ras norte y sur-sureste del país, con la finalidad de ga-
rantizar recursos que transferidos a programas sociales
como Prospera, Programa de Abasto Rural, Programa
de Empleo Temporal y Programa de Comedores Co-
munitarios, puedan continuar beneficiando a las más
de 206 mil 401 familias en 10 estados del país y se
busquen incrementar los recursos para mayores accio-
nes de desarrollo social por el orden de los 3 mil 130
millones de pesos en apoyo de más familias mexicanas
ubicadas en las zonas fronterizas.
Realizar la gestión correspondiente ante la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública para que en el análi-
sis y dictamen en su momento de la propuesta de pre-
supuesto para el año 2016, se considere el fortaleci-
miento de los recursos correspondientes al fondo fron-
terizo.
Para no centrarnos únicamente en el trabajo de escri-
torio, propongo se realice una calendarización de visi-
tas que como Diputados podamos realizar a los esta-
dos que integran la frontera sur del país, privilegiando
la reunión con autoridades federales, estatales, muni-
cipales e instituciones encargadas de la seguridad pú-
blica, las respectivas delegaciones estatales del Institu-
to Nacional de Migración así como organismos no
gubernamentales encargados de la defensa de los de-
rechos de los inmigrantes, mujeres inmigrantes así co-
mo de las niñas y niños que viajan no acompañados, lo
anterior para tener el pulso real de la situación y plan-
tear con mayor eficacia las acciones legislativas a em-
prender así como la gestión ante las autoridades co-
rrespondientes de acciones y programas que
fortalezcan la seguridad y el desarrollo de la zona
fronteriza sur-sureste.
Celebrar reuniones de trabajo con cafetaleros y visitas
de inspección en las zonas cafetaleras de los Estados
del sur-sureste del país, para que del análisis y los
planteamientos que deriven de éstas, se planteen alter-
nativas legales y de política pública que contribuyan a
atender la situación de los productores cafetaleros.
VII. Programación
La programación de reuniones de la comisión para los
fines de desahogo del dictamen de iniciativas con pro-
yecto de decreto y proposiciones con punto de acuer-
do, serán convocadas en los términos establecidos en
el Título Quinto del Reglamento de la Cámara de Di-
putados.
Calendario de reuniones*
• Junta directiva
Primera, 27 de octubre de 2015, 16:00 horas.
Segunda, 24 de noviembre de 2015, 16:00 horas.
Tercera, 14 de diciembre de 2015, 16:00 horas.
Cuarta, 26 de enero de 2016, 16:00 horas.
Quinta, 9 de febrero de 2016, 16:00 horas.
Sexta, 8 de marzo de 2016, 16:00 horas.
Séptima, 12 de abril de 2016, 16:00 horas.
Octava, 10 de mayo de 2016, 12:00 horas.

Novena, 14 de junio de 2016, 12:00 horas.
Décima, 12 de julio de 2016, 12:00 horas.
Undécima, 30 de agosto de 2016, 12:00 horas.
• Plenarias
Primera, 28 de octubre de 2015, 12:00 horas.
Segunda, 25 de noviembre de 2015, 16:00 horas.
Tercera, 15 de diciembre de 2015, 16:00 horas.
Cuarta, 27 de enero de 2016, 12:00 horas.
Quinta, 10 de febrero de 2016, 12:00 horas.
Sexta, 9 de marzo de 2016, 12:00 horas.
Séptima, 13 de abril de 2016, 12:00 horas.
Octava, 11 de mayo de 2016, 12:00 horas.
Novena, 15 de junio de 2016, 12:00 horas.
Décima, 13 de julio de 2016, 12:00 horas.
Undécima, 31 de agosto de 2016, 12:00 horas.
* Podrá cambiar por actividades legislativas no consideradas.
a 17 de febrero de 2016.
La Comisión de Asuntos de la Frontera Sur-Sureste
Diputados: Enrique Zamora Morlet (rúbrica), presidente; Luis Ig-
nacio Avendaño Bermúdez (rúbrica), Natalia Karina Barón Ortiz
(rúbrica), Samuel Alexis Chacón Morales (rúbrica), Joaquín Jesús
Díaz Mena, Guadalupe Hernández Correa (rúbrica), Edith Yolan-
da López Velasco (rúbrica), Adán Pérez Utrera (rúbrica), Silvia Ri-
vera Carbajal (rúbrica), Liborio Vidal Aguilar (rúbrica), secreta-
rios; Elio Bocanegra Ruiz, Liliana Ivette Madrigal Méndez
(licencia), Salomón Majul González, Luis de León Martínez Sán-
chez, Janette Ovando Reazola (licencia), Patricia Sánchez Carillo
(rúbrica), Guillermo Rafael Santiago Rodríguez (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, DE TRABAJO CORRES-
PONDIENTE AL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIII
LEGISLATURA
Fundamento legal
Las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados
son órganos colegiados constituidos por el pleno, que
tienen por objeto la elaboración de dictámenes, infor-
mes, opiniones o resoluciones de los asuntos turnados
para el ejercicio de su análisis y estudio correspon-
diente, de acuerdo al ámbito de su competencia.
En cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 45,
numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; 150, frac-
ción X, 158 numeral 1, fracción II y 161 del Regla-
mento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de
la Unión, la Comisión de Economía presenta su Pro-
grama de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio,
2015-2016 de la LXIII Legislatura.
Objetivos
• En cumplimiento al artículo 39 de la Ley Orgáni-
ca del Congreso General de los Estados Unidos Me-
xicanos, una de las principales funciones de las co-
misiones constituye la elaboración de dictámenes.
La Comisión de Economía, atenderá con toda opor-
tunidad los turnos de Iniciativas, Proposiciones con
Punto de Acuerdo, Minutas y demás asuntos que re-
ciba, apegada siempre al Reglamento y a las mejo-
res prácticas parlamentarias.
• Impulsar proyectos legislativos que coadyuven
con el crecimiento de la economía nacional, crean-
do condiciones económicas que garanticen el desa-
rrollo continuo del país, en beneficio de los mexi-
canos.
• Actualizar y perfeccionar el marco jurídico sobre
temas de financiamiento a las micro, pequeñas y
medianas empresas;
• Priorizar aquellos productos legislativos que fo-
menten las productividad por medio de la capacita-
ción y adopción de tecnologías y por tanto propi-
cien una mayor competitividad de las empresas.

• Actualizar la legislación nacional en materia de
comercio a fin de hacer frente a los retos nacionales
que generarán las reformas en materia de Compe-
tencia Económica, de Telecomunicaciones y ener-
gética, principalmente;
• Ser un órgano de consulta y orientación con los di-
ferentes sectores sociales sobre asuntos de carácter
económicos.
Programación de reuniones ordinarias
La Comisión de Economía, de conformidad con lo es-
tablecido en artículo 146, numeral 4 del Reglamento
de la Cámara de Diputados, programará sus reuniones
ordinarias una vez por mes, de acuerdo al siguiente ca-
lendario:
Reunión ordinaria
28 de octubre de 2015
12 de noviembre de 2015
10 de diciembre de 2015
28 de enero de 2016
25 de febrero de 2016
31 de marzo de 2016
28 de abril de 2016
26 de mayo de 2016
30 de junio de 2016
28 de julio de 2016
25 de agosto de 2016
Si el trabajo legislativo lo requiere y la junta directiva
de esta Comisión lo autoriza, se programarán trabajos
en fechas diferentes a las que aparecen dentro del ca-
lendario.
La junta directiva de la Comisión de Economía, se reu-
nirá previamente al pleno de la comisión y acordará,
conforme al reglamento, los asuntos que se enlistarán
en el orden del día.
Criterios generales para la metodología de trabajo
A) Dictamen de iniciativas, minutas y puntos de
acuerdo
La metodología para la elaboración de los dictámenes
se sujetará a los tiempos que para su aprobación se es-
tablecen en el Reglamento de la Cámara de Diputados
y en el proceso de análisis y discusión se atenderán los
siguientes criterios:
1. Identificar las normas vigentes que regulen la
materia.
2. Solicitar al proponente, la información necesaria
para conocer a fondo la motivación y finalidad que
se desea alcanzar. En su caso, se le invitará a una
reunión de la comisión, para que explique al pleno
de esta los alcances de la propuesta.
3. Se solicitará la opinión de titulares de las entida-
des de la administración pública, organizaciones,
grupos, ciudadanos y a las cámaras, consejos y or-
ganizaciones sociales conocedoras del tema que se
discuta.
4. Incluir antecedentes legislativos, doctrina, juris-
prudencia y, en su caso, derecho comparado del
asunto en estudio.
5. En casos particulares, se solicitará valorar un po-
sible impacto presupuestal.
6. Evaluar si los términos de las iniciativas que se
dictaminan son la mejor solución a un problema de-
tectado y, en su caso, acordar lo conducente.
B) Grupos de Trabajo
Para el estudio de iniciativas, la Comisión de Econo-
mía de la LXIII Legislatura, estará conformado por
cinco grupos de trabajo, a los cuales se les turnarán las
iniciativas, minutas y puntos de acuerdo de su compe-
tencia para su análisis y opinión, estos son:
• Fortalecimiento a los emprendedores y Mipymes
• Defensa de los derechos del consumidor
• Competencia económica
• Industria y comercio
• Competitividad y mejora regulatoria
C) Además de los trabajos de análisis y estudios de
los asuntos turnados, la Comisión de Economía re-
alizará las siguientes actividades:

1. Elaboración, análisis, discusión y presentación de
la propuesta de la Comisión de Economía del Pro-
yecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2016, correspondiente al
Ramo 10, “Economía”, de conformidad con lo que
establece el mecanismo de participación de las co-
misiones ordinarias para el análisis del presupuesto
de egresos por sectores;
2. Elaboración y presentación de los informes de
actividades correspondientes que señala el Regla-
mento de la Cámara de Diputados;
3. Realización de foros, audiencias, estudios, semi-
narios, entrevistas, invitaciones internacionales y
reuniones con servidores públicos. De manera
enunciativa, más no limitativa se menciona lo si-
guiente:
• Comparecencia del secretario de Economía
con motivo de la glosa del informe del tercer año
de gobierno, en términos del artículo 93 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Me-
xicanos;
• Reunión de trabajo con funcionarios para ana-
lizar la Iniciativa con proyecto de decreto por el
que se expide la Ley Federal de Zonas Econó-
micas Especiales, presentada por el presidente
de la República.
• Reunión de trabajo con el presidente del Insti-
tuto Nacional del Emprendedor.
• Reunión de trabajo con funcionarios de la Se-
cretaría de Economía para conocer los alcances
del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Eco-
nómica, también conocido como TPP.
• Realizar un taller para conocer las reglas de
operación 2016 para los programas de apoyo a
Mipymes de la Secretaría de Economía.
• En caso de que así lo considere el pleno de la
comisión, realizar una reunión de trabajo con la
presidenta de la Comisión Federal de Compe-
tencia Económica, para conocer el impacto de la
nueva Ley de Competencia, aprobada el año pa-
sado.
• En caso de que así lo considere el pleno de la
comisión, realizar una reunión de trabajo con la
Procuradora Federal del Consumidor, para co-
nocer el alcance de las modificaciones que du-
rante la legislatura se han realizado a la Ley Fe-
deral de Protección al Consumidor.
• Los demás que las actividades de la comisión
y sus integrantes vayan determinando.
Atención ciudadana y transparencia
Resulta indispensable mantener un canal de comuni-
cación permanente y directa con la ciudadanía a quien
se representa, por ello la Comisión llevará a cabo to-
das las gestiones tendientes a hacer más accesible el
proceso de envío y recepción de comunicaciones de
cualquier tipo.
Se atenderán o en su caso, se canalizarán a las instan-
cias competentes cualquier tipo de solicitud, gestión,
inconformidad o manifestación.
La comisión, comprometida con la transparencia, aten-
derá todo solicitud tendiente a transparentar su queha-
cer cotidiano y rendir cuentas de cara a la ciudadanía.
Así lo acordó el pleno de la comisión durante su pri-
mera reunión ordinaria de trabajo, celebrada el día 28
de octubre de 2015.
La Comisión de Economía
Diputados: Jorge Enrique Dávila Flores (rúbrica), presidente; An-
tonio Tarek Abdala Saad (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar
(rúbrica), Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (rúbrica), Esdras Rome-
ro Vega (rúbrica), Miguel Ángel Salim Alle (rúbrica), Jesús Serra-
no Lora (rúbrica), Carlos Lomelí Bolaños (rúbrica), Juan Manuel
Cavazos Balderas (rúbrica), Juan Alberto Blanco Zaldívar, Arman-
do Soto Espino (rúbrica), Lluvia Flores Sonduk (rúbrica), Lorena
Corona Valdés (rúbrica), secretarios; Claudia Edith Anaya Mota
(rúbrica), Luis Fernando Antero Valle (rúbrica), Alma Lucía Arza-
luz Alonso, Carmen Victoria Campa Almaral (rúbrica), Jesús Ri-
cardo Canavati Tafich (rúbrica), Lorena del Carmen Alfaro García
(rúbrica), Gerardo Gabriel Cuanalo Santos (rúbrica), Jesús Juan de
la Garza Díaz del Guante (rúbrica), Charbel Jorge Estefan Chidiac
(rúbrica), Waldo González Fernández, Ricardo David García Porti-
lla (rúbrica), Alfredo Miguel Herrera Deras (rúbrica), Carlos Iriarte
Mercado (rúbrica), Vidal Llerenas Morales (rúbrica), René Mandu-
jano Tinajero, Miguel Ángel González Salum (rúbrica).

Actas
DE LA COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, CORRES-
PONDIENTE A LA TERCERA REUNIÓN ORDINARIA, EFEC-
TUADA EL MARTES 2 DE FEBRERO DE 2016
A las nueve horas con treinta minutos del martes 2 de
febrero del año dos mil dieciséis, en el salón B del edi-
ficio G de este Palacio Legislativo, cita en Congreso
de la Unión número sesenta y seis, se reunieron los le-
gisladores integrantes de la Comisión de Ciencia y
Tecnología de la Sexagésima Tercera Legislatura, de
conformidad con la convocatoria de fecha, para el
desahogo del siguiente orden del día.
1. Lista de asistencia y declaración del quórum
Existió un registro previo de 18 firmas, hubo quórum.
En la lista de asistencia se encontraban presentes los
diputados José Bernardo Quezada Salas, presidente;
Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo, Bernar-
do Antelo Esper, Hersilia Onfalia Admina Córdova
Morán, Federico Eugenio Vargas Rodríguez, Leonel
Gerardo Cordero Lerma, José Máximo García López,
Tania Victoria Arguijo Herrera, Leonardo Rafael Gui-
rao Aguilar, Mirza Flores Gómez, secretarios; Patricia
Elena Aceves Pastrana, María Esther Guadalupe Ca-
margo Félix, Laura Valeria Guzmán Vázquez, Jesús
Gerardo Izquierdo Rojas, Jorge López Martín, María
Angélica Mondragón Orozco, Francisco Xavier Nava
Palacios, Luz Argelia Paniagua Figueroa, Alfredo Ja-
vier Rodríguez Dávila, Erika Rodríguez Hernández,
Juan Fernando Rubio Quiroz, Gerardo Federico Salas
Díaz, María Eloísa Talavera Hernández, Integrantes.
2. Lectura y aprobación del orden del día
El secretario de la comisión, diputado Leonel Gerardo
Cordero Lerma sometió a votación la incorporación de
tres puntos adicionales al orden del día.
• Iniciativa a cargo del licenciado Jesús Ramírez,
secretario técnico de la Comisión de Ciencia y Tec-
nología del Senado de la República.
• Intervención del diputado Bernardino Antelo Es-
per, sobre la visita a Vancouver para conocer el mo-
delo Mitacs.
• Invitación para realizar una visita a la oficina de
Facebook México.
Se puso a consideración de los integrantes el orden del
día, fue aprobado por unanimidad.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del
acta derivada de la segunda reunión ordinaria
Se dispensa la lectura del acta correspondiente a la se-
gunda reunión ordinaria de la Comisión de Ciencia y
Tecnología, debido a que había sido enviada a cada di-
putado con anticipación y quedó aprobado por unani-
midad.
4. Palabras de bienvenida al segundo periodo ordi-
nario del primer año de ejercicio de la XLVII Le-
gislatura, por parte del diputado Bernardo Queza-
da Salas, presidente de la comisión
Acto seguido el diputado José Bernardo Quezada Sa-
las, presidente de la comisión, aprovechó antes que na-
da, para desearles a todos los presentes mucha salud
mucho bienestar y sobre todo mucho amor y que este
nuevo año que inicia sea un periodo muy fructífero ya
que la agenda tiene temas muy interesantes, y que es
importante tomar en cuenta las invitaciones interna-
cionales que se han hecho a la Comisión para poder
participar.
Destacó el ingreso que se logró en el presupuesto al
Instituto Politécnico Nacional de 250 millones de pe-
sos y la importancia de analizar la posibilidad de que
otras instituciones que tienen necesidad de este incre-
mento, se pueda lograr.
5. Lectura, análisis, discusión y, en su caso, aproba-
ción del proyecto de acuerdo de la comisión para
solicitar a las dependencias y entidades del Ejecuti-
vo –que tengan asignados recursos en el Presupues-
to de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2016 en el Programa de Ciencia, Tecnolo-
gía e Innovación, Anexo 12– informen a la comisión
sobre su programa de inversión
El diputado Bernardo Quezada Salas informó que ya
había pláticas con algunas dependencias para conocer
cuáles son sus principales problemáticas, qué estrate-
gia presupuestaria plantean y en qué van a usar los re-
cursos asignados, que se tiene la aceptación de la Se-

cretaría de Educación Pública, SEP, para poder ver a
algunas de las dependencias de injerencia directa de
esta secretaría, como universidades y tecnológicos y el
Conacyt, entre otros. Hizo énfasis en que no existe
ningún antecedente en la Comisión en donde se haya
participado directamente con las Dependencias, soli-
citando un informe de en qué programas de inversión
se han ocupado los recursos asignados para Ciencia,
Tecnología e Innovación, y había un recelo en cómo
abordar el tema, ya que la idea es entrar y participar,
no fiscalizar. Propuso ir dependencia por dependencia
y coadyuvar y aportar para que en el próximo análisis
del presupuesto se demuestren las problemáticas y
proponer la viabilidad y el incremento en el presu-
puesto.
Esta petición se debe a que algunas dependencias han
desviado el recurso asignado a ciencia y tecnología ha-
cia otros temas, lo cual es muy lamentable.
Integrantes de la comisión se pronunciaron por estre-
char el trabajo de seguimiento en la aplicación de los
recursos y no tener que esperar a los informes anuales,
ya que para este 2016 se asignaron a la Ciencia y Tec-
nología montos por 91 mil 650 millones de pesos.
El diputado Francisco Xavier Nava Palacios solici-
tó que se definiera la forma en cómo se iba a trabajar
este punto de acuerdo para dar seguimiento del gasto;
a lo que el diputado Bernardo Quezada Salas respon-
dió que se realizará una agenda de trabajo y se forma-
ran subcomisiones para la comunicación y acerca-
miento con las dependencias.
Mauricio López Tapia, secretario técnico de la co-
misión, mostró una propuesta de oficio para consenso
de las diputadas y los diputados, con un formato por-
menorizado para que en un plazo de 15 días naturales
las Dependencias den una respuesta del gasto de ene-
ro a diciembre de 2016 y poder darle un seguimiento.
La diputada Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar
Carrillo dijo que era muy importante cuidar la redac-
ción y la inteligencia política y que consideraba opor-
tuno analizar un poco el plazo que se les fija a las de-
pendencias para evitar una negativa.
El diputado Gerardo Federico Salas Díaz comentó
que en el tema agropecuario se han realizado esfuerzos
aislados y que se tiene que realizar una estrategia para
poder darle continuidad. Propone que se haga una ma-
triz de dependencias para facilitarlo en la práctica.
La diputada Érika Rodríguez Hernández dijo que
con metodología de indicadores se podía dar segui-
miento al gasto de las dependencias y que se tenía que
dar seguimiento al gasto de toda la administración pú-
blica.
El diputado José Bernardo Quezada Salas comentó
que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Co-
nacyt, apenas contaba con 40 por ciento del presu-
puesto destinado a ciencia y tecnología y que el resto
lo tenían otras dependencias, como la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-
mentación, Sagarpa, que contaba con 9 mil millones
de pesos, no da un informe y se desconoce cómo lo
ejerce. Dijo que era muy importante, incluso para de-
jar antecedente en la propia comisión ya que tenemos
una infraestructura de carreras pero que no cuentan
con un equipo actualizado que les permita desarrollar-
se mejor en el aspecto laboral.
El diputado José Bernardo Quezada Salas insistió
en que no se puede llegar como un órgano fiscalizador,
sino solicitando a las dependencias que realicen infor-
mes de sus gastos.
Las diputadas y los diputados aprobaron por una-
nimidad el acuerdo discutido.
6. Lectura, análisis, discusión y, en su caso, aproba-
ción del proyecto de acuerdo de la comisión para
que las comunicaciones que realice la Presidencia
hacia los integrantes con respecto a convocatorias,
reuniones ordinarias, extraordinarias, de trabajo
invitaciones a eventos, notificaciones, etcétera, se
realicen mediante correo electrónico con la finali-
dad de evitar el consumo innecesario de papel y así
contribuir al desarrollo sustentable y al cuidado del
medio ambiente
Mauricio López Tapia explicó que actualmente la
tecnología jugaba un papel muy importante para la in-
formación en tiempo real y nuevas tendencias en co-
municación de datos, y dio a conocer siete puntos pa-
ra la aprobación de este acuerdo, el cual de ser
aceptado estará publicado en el micrositio y será de
manera permanente en esta legislatura.

Por otra parte, los integrantes de la comisión acorda-
ron por unanimidad que todos los comunicados que
realice la Presidencia de la Comisión de Ciencia y
Tecnología hacia sus integrantes, con respecto a con-
vocatorias, reuniones ordinarias, extraordinarias y de
trabajo, e invitaciones a eventos y notificaciones, se
realicen mediante correo electrónico para estar actua-
lizados obteniendo la información en tiempo real y
tener una comunicación directa con la finalidad de
evitar el consumo innecesario de papel y así contri-
buir al desarrollo sustentable y al cuidado del medio
ambiente.
7. Asuntos generales
a) Presentación de tres nuevos integrantes de la comi-
sión:
- Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán, del
Grupo Parlamentario del PRI, como secretaria.
- Érika Araceli Rodríguez Hernández, del Grupo
Parlamentario del PRI, como integrante.
- Gerardo Federico Salas Díaz, del Grupo Parla-
mentario del PAN, como integrante de la comisión
El diputado José Bernardo Quezada Salas dio la bien-
venida a los nuevos integrantes y expresó que la co-
misión no tiene agendas partidarias y los exhortó para
formar un buen equipo de trabajo en beneficio de la
ciudadanía.
b) Introducción al trabajo legislativo de las subcomi-
siones. Propuestas y avances.
El diputado José Bernardo Quezada Salas propuso te-
ner una reunión con los titulares de las subcomisiones
para poder establecer una agenda de la comisión por
cada tema, y poder presentarlos la próxima reunión.
Exhortó a los nuevos integrantes a incorporarse a al-
gunas de las subcomisiones.
La diputada Tania Victoria Arguijo Herrera men-
cionó que se encontraba trabajando en conjunto con el
equipo de la comisión para realizar un foro el miérco-
les 9 de marzo del presente año, la idea era invitar a to-
dos los rectores de las diferentes universidades del pa-
ís, para tratar la problemática que tienen y propuso tres
mesas de trabajo. Los detalles se verían más adelante.
c) Iniciativa que adiciona una fracción IV Bis al artí-
culo 25 Bis de la Ley de Ciencia y Tecnología, pre-
sentada por el diputado Alfredo Miguel Herrera Deras,
del Grupo Parlamentario del PAN, turnada en enero
del año en curso a la comisión para su análisis y dicta-
men.
El diputado secretario Leonel Gerardo Cordero le-
yó la iniciativa y mencionó que se encontraba impresa
en las carpetas de trabajo para que la conocieran y que
próximamente se les estaría enviando la solicitud de
opinión y comentarios con respecto a ésta para su dic-
tamen.
d) Invitación al primer foro de la Propiedad Intelectual
(febrero 17).
El diputado José Bernardo Quezada Salas informó
que el próximo 17 de febrero, a las 15:30 horas, se re-
alizará en el Palacio Legislativo de San Lázaro el pri-
mer foro de propiedad intelectual, en el marco del
“Día del Inventor”.
Comentó que tuvo mucha aceptación este foro y géne-
ro tal expectativa que hubo propuestas de modifica-
ciones a la ley sobre este tema, ya que se envió la in-
vitación a todas las dependencias para que lo
promocionaran, y en dos días se logró un registro de
120 asistentes, por lo que se tuvo que pausar el regis-
tro, sin embargo ya se estaba viendo la posibilidad de
cambiar el lugar sede por la gran demanda.
Asimismo, mencionó que se abriría una línea de parti-
cipación donde se podría dar seguimiento al evento a
través del Canal del Congreso y las redes sociales de
la Comisión, a pesar de no estar físicamente en el
evento.
e) Intervención del diputado Bernardino Antelo Esper,
sobre la visita a Vancouver para conocer el modelo
Mitacs
El diputado Bernardino Antelo Esper asistió a la
Universidad de British Columbia a la reunión organi-
zada por el Foro Consultivo, el cual se encarga de dar
asesoría a todas las instituciones que tengan que ver
con ciencia y tecnología, y de donde se desprende Mi-
tacs, que en su origen era un instituto de matemáticas
y se fue desarrollando como organismo vinculador en-
tre investigadores y estudiantes de la academia con el

sector productivo a nivel internacional, realizada con
inversión por parte del gobierno, universidades de Ca-
nadá y otra de la iniciativa privada, orientado con lí-
neas de investigación y con estabilidad económica con
el sector productivo.
f) Iniciativa a cargo del licenciado Jesús Ramírez, se-
cretario técnico de la Comisión de Ciencia y Tecnolo-
gía del Senado de la República.
El licenciado Jesús Ramírez, secretario técnico de
la Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado de
la República, informó que en diciembre se acordó
una iniciativa de importación de insumos, equipa-
miento y sustancias, ya que se hace difícil su impor-
tación y se quiere hacer más eficiente y tener control
sobre estas cuestiones para los investigadores; propu-
so se abrieran mesas de trabajo entre las dos Cámaras
para analizar en qué van a consistir estas modifica-
ciones.
Comentó que la próxima semana se designará al nue-
vo Presidente de la Comisión Homologa en el Senado,
debido a que el actual Presidente pidió licencia por
tiempo indefinido.
El diputado José Bernardo Quezada Salas pidió
que se mandase la información de la iniciativa a los
diputados con el fin de discutir y generar la viabilidad
de la modificación de la ley en las siguientes reunio-
nes.
g) Visita a la oficina de Facebook México
Mauricio López Tapia mencionó que Facebook tenía
seis meses que ya estaba en funciones en México y ha-
ce una invitación para que las Comisiones de Ciencia
y Tecnología de ambas Cámaras conozcan sus instala-
ciones, así como para sostener una reunión de trabajo
donde se tratarán diversos temas sobre modificación
de normas jurídicas, que les permita trascender su par-
ticipación en el país y tomar las medidas que son ne-
cesarias regular, como es el caso del acoso y el cyber-
bulling.
El diputado José Bernardo Quezada Salas mencio-
nó que era una buena oportunidad para ampliar rela-
ciones con Facebook y Google para así establecer una
agenda de trabajo.
8. Clausura
El diputado José Bernardo Quezada Salas agrade-
ció la participación de todas las diputadas y de los di-
putados integrantes de la comisión, dando por clausu-
rada la tercera reunión ordinaria de la comisión a las
once horas con veintisiete minutos del día dos de fe-
brero de 2016.
La Comisión de Ciencia y Tecnología
Diputados: José Bernardo Quezada Salas, presidente; Lucely del
Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo, Bernardino Antelo Esper, Her-
silia Onfalia Adamina Córdova Morán, Federico Eugenio Vargas
Rodríguez, Leonel Gerardo Cordero Lerma, José Máximo García
López, Tania Victoria Arguijo Herrera, Leonardo Rafael Guirao
Aguilar, Mirza Flores Gómez, secretarios; Patricia Elena Aceves
Pastrana, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Laura Beatriz
Esquivel Valdés, Héctor Javier García Chávez, Jesús Gerardo Iz-
quierdo Rojas, Laura Valeria Guzmán Vázquez, Jorge López Mar-
tín, María Angélica Mondragón Orozco, Francisco Xavier Nava
Palacios, Luz Argelia Paniagua Figueroa, Alfredo Javier Rodrí-
guez Ávila, Érika Araceli Rodríguez Hernández, Juan Fernando
Rubio Quiroz, María Eloisa Talavera Hernández, Gerardo Federi-
co Salas Díaz, Salomón Fernando Rosales Reyes (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, CORRESPON-
DIENTE A LA PRIMERA REUNIÓN ORDINARIA, CELEBRADA
EL MIÉRCOLES 28 DE OCTUBRE DE 2015
A las 17:47 del miércoles 28 del mes de octubre de
2015, los diputados integrantes de la Comisión de De-
rechos Humanos se reunieron en el salón E del edifi-
cio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, de con-
formidad con la convocatoria del 26 de octubre de
2015, conforme al siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

orden del día.
acta de la reunión de instalación de esta comisión.
4. Análisis, discusión y votación de los siguientes
proyectos:
a) Programa anual de trabajo de la Comisión de
Derechos Humanos para el primer año de ejerci-
cio legislativo.
b) De opinión al Presupuesto de Egresos de la Fe-
deración para el Ejercicio Fiscal de 2016 en lo re-
ferente al Ramo 35, correspondiente a la CNDH.
6. Clausura y cita para la próxima reunión.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum
El diputado Armando Luna Canales, presidente de la
Comisión de Derechos Humanos, dio la bienvenida a
los diputados asistentes a la primera reunión ordinaria
de la comisión y solicitó a la secretaria, diputada Éri-
ka Lorena Arroyo Bello, informar el registro y cómpu-
to de asistencia de legisladoras y legisladores al inicio
de la reunión.
La secretaria informó que al momento de inició de la
reunión estaban presentes dieciséis (16) integrantes de
la comisión por lo que se declaró el quórum regla-
mentario, declarándose abierta la reunión.
Posteriormente, se fueron integrando otras diputadas y
diputados, acreditándose en la lista de asistencia, la
presencia de los legisladores siguientes: Armando Lu-
na Canales, Érika Lorena Arroyo Bello, Yolanda de la
Torre Valdez, María Isabel Maya Pineda, María Con-
cepción Valdés Ramírez, Karina Sánchez Ruiz, Ma-
nuel Jesús Clouthier Carrillo, Sylvana Beltrones Sán-
chez, Marco Antonio García Ayala, Alma Lilia Luna
Munguía, Juan Pablo Piña Kurczyn, Ana Leticia Ca-
rrera Hernández, Maricela Contreras Julián, Cristina
Ismene Gaytán Hernández, Lía Limón García, Alfredo
Basurto Román, Alberto Martínez Urincho, María
Candelaria Ochoa Avalos, Roberto Alejandro Cañedo
Jiménez.
orden del día
Acto seguido, el presidente solicitó a la secretaria pro-
ceder a realizar la lectura del orden del día propuesto
para el desarrollo de la primera reunión ordinaria. La
secretaria procedió a lo anterior y una vez realizada la
lectura, solicitó –por instrucciones de la presidencia–
consultar a los diputados si era de aprobarse el orden
del día propuesto, fue aprobado por unanimidad.
acta de la reunión de instalación
Acto seguido, el presidente solicitó a la secretaria pre-
guntar si era de obviarse la lectura del proyecto de ac-
ta de la reunión de instalación. La secretaria procedió
a lo anterior, tras lo cual fue aprobada por unanimidad
el acta de la reunión de instalación de esta comisión.
4. Análisis, discusión y votación de los siguientes
proyectos:
a) Programa anual de trabajo para el primer año de
ejercicio legislativo.
El presidente Armando Luna Canales: Como es de su
conocimiento, con antelación suficiente fueron remiti-
dos dos anteproyectos referentes al programa anual de
trabajo de la Comisión de Derechos Humanos para es-
te primer año de ejercicio legislativo, así como el rela-
tivo a la opinión de esta comisión al Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ejercicio de 2016 en
lo referente al Ramo 35, correspondiente a la Comi-
sión Nacional de los Derechos Humanos.
Por lo anterior, a efecto de dar celeridad a esta reunión,
solicitaría a la secretaría que consulte a los diputados
integrantes de esta comisión si es de obviarse la lectu-
ra íntegra, para proceder a su análisis, discusión y vo-
tación.
La diputada Érika Lorena Arroyo Bello: Se pregunta al
pleno de esta comisión si es de obviarse la lectura de
los proyectos mencionados. Si están por la afirmativa
sírvanse manifestarlo levantando la mano. Quienes es-
tén por la negativa sírvanse manifestarlo levantando la
mano.
Aprobado, señor presidente, por unanimidad.

El diputado Armando Luna Canales: Gracias, secreta-
ria. Se obvia su lectura. A continuación se procederá al
análisis, discusión y, en su caso, aprobación del ante-
proyecto de programa anual de trabajo.
En primer término deseo señalar que la presidencia de
la comisión recibió diversas propuestas de inclusión al
anteproyecto de programa anual de trabajo que se cir-
culó. Las cuales, después de haber sido analizadas con
sus respectivos equipos de trabajo, de cada uno de los
diputados y diputadas, se incorporaron. Y creo que se
hizo un trabajo interesante de incorporación de todas
estas opiniones. Y lo que tienen ustedes en sus carpe-
tas, y aparecen sombreadas las inclusiones que se hi-
cieron, es el resultado final, es el documento final que
estamos poniendo a su consideración.
Asimismo, no omito señalar que el pasado lunes este
equipo se reunió. Y se invitó a esta reunión a todos sus
asesores. Y este es el resultado de esa reunión de tra-
bajo. Dado que con varias semanas de antelación este
proyecto de programa fue remitido, lo que quisiera es
consultar a los integrantes de esta comisión si tienen
algún comentario sobre el mismo, alguna opinión al
respecto.
La diputada Maricela Contreras Julián: Buenas tardes,
compañeras y compañeros. Integrándome a esta comi-
sión, toda vez que nuestro grupo parlamentario envió
después mi inclusión. Me presento con ustedes, por
parte del partido, del PRD. Y quiero agradecer al pre-
sidente la inclusión de la propuesta que le hicimos lle-
gar. Solamente esto está en el cuerpo del dictamen. Yo
quisiera solicitar al pleno que se incorporara un quin-
to resolutivo, toda vez que he presentado una propues-
ta, que es en el marco de una opinión a la Comisión de
Gobernación, para que en el proyecto de decreto se ha-
ga una ampliación para la creación de un mecanismo
de seguimiento y evaluación.
El diputado Armando Luna Canales: Perdón. Estamos
en el programa de trabajo, y eso es presupuesto. Si me
permite un segundito, el siguiente punto es el de pre-
supuesto. Sólo para tratar de desahogar esto. Perdón.
La diputada Maricela Contreras Julián: Estoy adelan-
tada, perdón.
El diputado Armando Luna Canales: No se preocupe.
Y bueno, si no hubiera comentarios al respecto quisie-
ra yo hacer una última consideración antes de ponerlo
a votación.
El diputado Alfredo Basurto Román: En una de las
opciones que nos está adosando aquí, presidente. El
tema de las acciones. Y sería proponer que se pudiese
hacer aquí, al seno de esta comisión, subcomisiones o
mesas de trabajo en torno a estas dos propuestas que
tenemos que reglamentar, de los artículos 29 constitu-
cional en lo relativo a la suspensión de algunas ga-
rantías conforme a los procedimientos; y obviamente
también del artículo 33 de la Constitución, que es el
asunto de las personas que están de manera ilegal en
este país.
Entonces nada más quisiera puntualizar que si pudie-
se, presidente, establecer en esta parte, que podamos
ya establecer subcomisiones o mesas de trabajo en lo
inmediato, para poder avanzar. Que sería mi aporta-
ción para agregar en esta parte en las acciones del pro-
grama de trabajo.
El diputado Armando Luna Canales: Por supuesto. De
hecho, incluso en la reunión de la junta directiva lo
que acordamos fue ponerlo a consideración también,
si alguien tiene interés en algún tema concreto, creo
que la agenda es suficientemente amplia para que pu-
diéramos instalar algunas subcomisiones que ya fue-
ran coyunturales para algunos temas legislativos, o
bien que fueran subcomisiones que estén trabajando a
lo largo de toda la legislatura. Así es que por supuesto.
Creo que fue el acuerdo hacerlo así. Y me gustaría, si
tuviéramos alguna propuesta concreta, recibirla. Que
es el caso, entiendo, de estos dos temas. Por supuesto,
lo pondríamos en la directiva a consideración. Me
imagino que implica también integrarla.
El diputado Alfredo Basurto Román: Está bien, dipu-
tado. Le agradezco.
El diputado Roberto Alejandro Cañedo Jiménez: Muy
buenas tardes a todos. Soy Roberto Cañedo, soy su
amigo diputado. Y quisiese que esta comisión, a través
de nuestro presidente, nos hiciera el hecho de solicitar
al presidente de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos se le citara, para que el compañero se abo-
cara a dar una opinión e informe de las actividades que
ha realizado durante su gestión. Al igual que informar
a la nación sobre las cuestiones en materia de derechos
humanos que han sido violentadas, dado que nuestro

país es el número actualmente, según tengo entendido,
en violación a derechos humanos.
El diputado Armando Luna Canales: Tomo nota. Y con
gusto haremos la invitación. Al margen de que la pro-
pia ley prevé los informes y las comparecencias que
tienen que hacer los distintos funcionarios, con gusto
haremos esa invitación.
Quisiera hacer el comentario, así lo entiendo yo, espe-
ro que podamos trabajarlo así. Yo entiendo un progra-
ma de trabajo, un plan de acción como documentos vi-
vos. Creo que la propia dinámica y las coyunturas
pudieran llevarnos a incluir algunos temas o incluso a
través de las evaluaciones que hagamos, a ir dando de
baja algunos temas que pudiéramos dar por agotados.
Entonces decir que no es algo cerrado, que esto, algu-
nos temas que pudiéramos dar por agotados, entonces
decir que no es algo cerrado, que esto no está escrito
en piedra y que pudiéramos a lo largo de los trabajos
que desempeñemos seguir modificando.
Entonces, le pediría una vez que hemos escuchado a
los compañeros que quisieron hacer uso de la voz, si
no hubiera ninguna otra situación al respecto, le pedi-
rías a la secretaria que pusiera a votación este punto.
La secretaria diputada Érika Lorena Arroyo Bello: Se
pregunta a los integrantes si es de aprobarse el plan
anual de trabajo de esta comisión. Quienes estén por la
afirmativa sírvanse manifestarlo levantando la mano.
Quienes estén por la negativa sírvanse a manifestarlo
levantando su mano. Aprobado, señor presidente, por
unanimidad.
b) De opinión al Presupuesto de Egresos de la Fe-
deración para el Ejercicio Fiscal de 2016 en lo refe-
rente al Ramo 35, correspondiente a la Comisión
Nacional de Derechos Humanos
El diputado Armando Luna Canales: Les van a circu-
lar en un momento la lista de votación sólo para que
conste el acuerdo. Queda aprobado el programa de tra-
bajo.
Y el siguiente punto del orden del día es el relativo al
análisis y votación de la opinión al presupuesto co-
rrespondiente a la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, por lo que de manera concreta explicaré al-
gunos de los puntos referentes a la misma.
Decirles que el 8 de septiembre de 2015, el Ejecutivo
presentó ante esta Cámara de Diputados el proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016, y
el pasado 16 de octubre la presidencia de esta comi-
sión envió mediante oficios a todos sus integrantes co-
pia de los acuerdos y anexos emitidos por la Comisión
de Presupuesto, solicitándoles que en caso de que tu-
vieran alguna opinión, observación o propuesta de in-
clusión al presupuesto, fueran remitidas a la presiden-
cia de la comisión a la brevedad. Y conforme a
registros establecidos para tal efecto, en el entendido
de que aquellos que no estuvieran de conformidad con
lo que abordó la Junta de Coordinación, no podrían ser
tomados en consideración y también lo relativo a la
Comisión de Presupuesto.
Así es que les puedo comentar que se recibieron di-
versas propuestas, diversos comentarios, el Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal de 2016, presentado por el Ejecutivo
federal, contempla para la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos, un monto de mil 546.9 millones
de pesos, lo que implica 80.9 millones de pesos más
que el aprobado para 2015. Lo cual representa un in-
cremento de 5.5 por ciento, que si consideramos el te-
ma de la inflación y esto es prácticamente es un au-
mento relativamente pequeño de 2 por ciento, no creo
que es un aumento grande.
Dicho presupuesto se distribuye entre las 18 unidades
responsables, las que registran incrementos en sus pro-
puestas, en sus presupuestos en relación al año ante-
rior, salvo la oficialía mayor que presenta un decre-
mento en el rubro de gastos administrativos conforme
a la propia estrategia problemática elaborada por la
Comisión Nacional, y en la cual dicho organismo bus-
có redistribuir dichos recursos en las funciones que
consideran ellos sustantivas y que creo que de un aná-
lisis de los rubros corresponden a áreas de mayor im-
portancia que la administración.
Adicionalmente, en el proyecto de presupuesto 2016,
se etiquetaron recursos para 21 programas presupues-
tarios agrupados en 4 grandes acciones institucionales,
las cuales también registran en lo general incrementos
en relación a lo aprobado el año anterior, salvo el ya
mencionado programa de gastos administrativos.
Cabe mencionar que varios de estos programas fueron
reubicados y otros fusionados a partir de una reinge-

niería propia que busca hacer más eficiente el destino
de los recursos. El anteproyecto de opinión que les fue
remitido tomó en cuenta la estrategia programática de
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH), el análisis administrativo económico, el aná-
lisis funcional programático económico, el resumen
económico por destino de gasto y el contenido y obje-
to de los diversos programas presupuestales de dicho
organismo. Asimismo, fueron cotejados sus recursos
en términos nominales y relativos, es decir, porcentua-
les respecto lo aprobado para el ejercicio anterior.
Finalmente, tras analizar diversos logros alcanzados
por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
durante el presente año, se concluye que es oportuno
aprobar en los términos propuestos en el Proyecto de
Presupuesto el monto total de los recursos destinados
a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con
la inclusión de dos propuestas presentadas por legisla-
dores que se ajustaron a los requisitos establecidos por
la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, así co-
mo el rubro sobre el que corresponde opinar a esta co-
misión.
La primera ampliación que se estima pertinente inclu-
ye una ampliación por 5 millones de pesos al progra-
ma presupuestario P019, que es planear actividades y
analizar los resultados institucionales operados por la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y si-
multáneamente propone una reducción por la misma
cantidad de recursos al programa presupuestario M001
actividades de apoyo administrativo operado por la
oficialía de mayor de dicho organismo.
La segunda propuesta es la que tiene como objetivo
que se incluya una nueva partida presupuestal por 32
millones de pesos, la cual sería administrada por la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y des-
tinada al apoyo específico de las comisiones estatales
de derechos humanos para la elaboración conjunta de
investigaciones e informes especiales focalizados a las
problemáticas en materia de derechos humanos que se
presenten en cada entidad federativa.
Con la propuesta, se busca la aplicación equitativa de
los recursos entre las 32 comisiones y buscando tam-
bién el fortalecimiento de sus acciones. Sobre la pro-
puesta de inclusión recién citada, deseo señalar que
conforme a lo acordado en la última reunión de la jun-
ta directiva, se sostuvo una reunión de trabajo con los
titulares de las áreas de finanzas y programación de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, quie-
nes manifestaron no tener inconveniente en el reajuste
presupuestal planteado por los 5 millones de pesos, así
como su concordancia en la propuesta de creación de
una nueva partida por 32 millones de pesos.
Por último, no omito señalar que fueron presentadas
también otras propuestas de modificación de recursos
por legisladores y legisladoras, sin embargo en las
mismas no pudieron verse reflejadas en este resolutivo
de opinión en razón de que las mismas sobrepasan el
rubro sobre el cual tenemos la posibilidad de emitir
una opinión de conformidad con lo establecido por la
Comisión de Presupuesto y también para respetar los
ámbitos de competencia de cada una de las comisio-
nes.
Estas opiniones serán turnadas a las comisiones corres-
pondientes para que ellas tengan la oportunidad de dic-
taminar y de opinar en el caso concreto. Y tengo un ca-
so muy puntual, hubo algunas opiniones que buscaron
fortalecer los programas de derechos humanos en Se-
cretarías como Gobernación, como Marina, lo cual es-
taremos todos de acuerdo, que son necesarios y que ade-
más es oportuno, pero no nos corresponde hacerlo por
el área de nuestra competencia, lo estaremos turnando a
las comisiones correspondientes para que se haga en el
rubro correspondiente la opinión al respecto.
Lo que les puedo decir también es que todo lo que les
estoy comentando se hizo de conformidad con las re-
glas que se nos establecieron para opinar el presu-
puesto, y también estamos trabajando en sintonía con
lo que estamos haciendo nosotros también de las áreas
de trabajo de nuestra comisión a nuestro programa de
trabajo y creo que son coincidentes en todos los pun-
tos y en las prioridades que se plantean.
Este ha sido de manera resumida el proyecto de opi-
nión que tienen ustedes en relación al presupuesto de
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para
el ejercicio fiscal 2016, relativo al Ramo 35.
A continuación, pido a la diputada secretaria que con-
sulte a los integrantes de esta comisión si tienen algún
comentario a la misma.
La diputada Érika Lorena Arroyo Bello: Se pregunta a
los integrantes de esta comisión si tienen algún co-

mentario, si es así favor de manifestarlo levantando su
mano. El diputado Clouthier.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Sí, presi-
dente, buenas noches compañeros, con base en la ex-
posición de motivos que nos hace, creo yo que de en-
trada se ve un aumento, diría yo, excedido en cuanto al
presupuesto que se está asignando de acuerdo a las
partidas que usted menciona, señor presidente. Yo creo
que nadie de los que estamos aquí presentes estamos
en contra del respeto a los derecho fundamentales en
sus diversas etapas, derecho a la vida, derecho a la li-
bertad, derecho a una vida justa, derecho a tener acce-
so a la administración y procuración de justicia, en fin.
Sin embargo, creo yo que los derechos humanos han
quedado mucho a deber a la sociedad mexicana. Ya lo
dijo quien me antecedió, mi compañero, es lamentable
que organismos internacionales nos están calificando
como reprobados en la garantía y el respeto a los de-
rechos fundamentales en México.
Yo si pediría, compañeros, como parte integrante de
esta comisión, que seamos enérgicos y que estemos
supervisando peso por peso, en cuanto a la aplicación
del presupuesto a la Comisión Nacional de Derechos
Humanos.
Hagamos una función y yo creo que independiente-
mente de colores, el Poder Legislativo, como equili-
brio de Poderes de la Unión tiene mucho qué velar y
qué ver por los mexicanos. Yo creo que es tiempo de
que esta comisión sobresalga presidente, y que todos y
cada uno de los que formamos parte seamos coadyu-
vantes de la función tan importante que usted va a des-
empeñar, pero que sí exijamos en los ámbitos y en los
tres niveles de Poderes, que se respeten los derechos.
Yo creo que dinero menos, dinero más, a final de cuen-
tas, el objetivo que se busca es que realmente en Mé-
xico los ciudadanos se sientan seguros en cuanto a sus
garantías y derechos que la Carta Magna les avala y les
protege. De entrada sería mi comentario, presidente.
Es cuanto, gracias.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Compañeras
y compañeros legisladores. Checando la opinión de la
Comisión de Derechos Humanos, respecto de las res-
puestas que se daban quisiera yo una aclaración al res-
pecto.
Hay una solicitud de la diputada Maricela Contreras
Julián, respecto a una reducción en cuanto a la cues-
tión de actividades de apoyo administrativo. Me que-
dé un poquito pensando en ese sentido. Ver la trascen-
dencia que tiene esta reducción; muchas veces se va
–por eso quisiera yo la aclaración– al personal admi-
nistrativo.
La Comisión de Derechos Humanos tiene una respon-
sabilidad muy grande, y a veces hay más trabajo, hay
menos personal, y el mismo personal no se da abasto
para cumplir con sus actividades. Si esa reducción que
plantea la diputada conlleva un recorte de personal
porque estamos reduciendo el presupuesto en la cues-
tión de apoyo administrativo; por eso insisto, me gus-
taría una aclaración al respecto, un poquito más clara
esta propuesta por parte de la diputada, en cuanto a la
reducción, y de un incremento en cuanto a programa
de derechos humanos, pero pido una reducción, enton-
ces, yo lo entiendo así, igual y me pueden corregir.
Que decimos que se amplíe en éste, pero que se re-
duzca en cuanto a la cuestión administrativa, y si eso
conlleva a una reducción de recorte de personal, en-
tonces es como confuso.
Vamos a exigirle a la Comisión Nacional de Derechos
Humanos, como dicen los demás compañeros, tocar el
tema de la trascendencia de los derechos humanos, pe-
ro le vamos a recortar el personal, entonces, cómo va
a llevar a cabo el cometido de su trabajo. Sí me gusta-
ría que me pudieran explicar un poquito más, puesto
que aquí en el documento que nos enseñan traen, pero
realmente no nos dice en qué consiste la propuesta de
la diputada. Me gustaría que me la compartieran, por
favor.
El diputado Armando Luna Canales: A ver, diputada,
si quisiera hacer algún comentario.
La diputada Maricela Contreras Julián: En esta incor-
poración que estamos haciendo para tener los 5 millo-
nes de pesos en la Comisión de Derechos Humanos,
tiene que ver con que México tiene un Programa de
Derechos Humanos que ha sido aprobado, que es bas-
tante interesante y tiene aspectos novedosos. El pro-
blema es cómo le damos nosotros seguimiento a este
programa, y en ese sentido, el planteamiento que se
hace, no es en específico, porque ya el gasto progra-
mático, eso lo tiene que ver directamente la Comisión
de Derechos Humanos con Hacienda.

Nosotros hacemos el apartado, decimos cuál es el ob-
jetivo que se tiene que cumplir, y en ese sentido no ha-
cemos una etiquetación forzada para decir, a ver en es-
tos ramos se tiene que gastar y se tiene que hacer lo
otro, sino para cumplir el objetivo, la Comisión de De-
rechos Humanos estará haciendo la integración de la
propuesta a la que desde la presidencia de esta comi-
sión se tendrá que dar seguimiento para que dé cuenta
al pleno.
Entonces, en ese sentido, no llegamos a ese nivel de
detalle, porque tampoco es nuestra facultad. Gracias.
El diputado Armando Luna Canales: Básicamente, lo
que yo entiendo de esta propuesta es que estamos bus-
cando quitar dinero de un rubro, que es apoyo admi-
nistrativo, que en plática incluso con el personal de la
CNDH no vieron ningún problema en hacer un esfuer-
zo adicional al que ya habían hecho de recortar el gas-
to en Oficialía Mayor, y por el otro lado entiendo yo,
que darle prioridad a un trabajo, que veo yo indispen-
sable también de evaluación, y sobre todo, en la parte
ver qué resultados ha habido, eso también permite un
mejor proceso administrativo.
Así lo entendí yo, y así se entendió por parte de la co-
misión, y entiendo también, por la gente con la que
discutimos las propuestas, las diversas propuestas, y es
lo que se está planteando. Creo que sencillamente es
darle más peso a la evaluación del trabajo que hace la
propia comisión; que también hay que decirlo es una
evaluación que hagan ellos mismos dentro de su pro-
pio ciclo interno de administración deberán evaluarse
ellos.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Sí. Era
nada más compartir que en una reunión que tuvimos
con el personal administrativo de la CNDH, nos expli-
caba esto que nos manifestaba ahorita el presidente, en
relación a la disminución sustancial que hacen en Ofi-
cialía Mayor, pero hay un incremento importante en
presidencia, y nos lo explicaron, nada más para efecto
de información de ustedes.
Nos dicen que tiene que ver, ahí metieron el rubro de
la Comisión Especial, esta de lo de Guerrero, de Ayot-
zinapa. Nada más para conocimiento de ustedes.
El diputado Armando Luna Canales: Una parte de las
modificaciones que hay, si hay reducción ahí, pero
también fusionaron programas, fusionaron áreas y
creo que esto aquí nuestro diputado que fue visitador,
podría comentarnos, si hubiera necesidad de hacerlo,
pero creo que lo que hubo fue una reorganización al
interior, que permite eficiencias, que permite un mejor
desempeño.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos: Buenas
tardes. A ver, es sobre eso mismo.
Yo lo que observé y que aun cuando, como decía la di-
putada Maricela, nosotros lo observamos y tiene auto-
nomía la CNDH sí es sintomático que la Oficialía Ma-
yor tenga 238 millones de pesos, y las visitadurías
tengan muchísimo menos. ¿Cuál es la condición? Yo sí
solicitaría nada más que nos expliquen, por qué unas
visitadurías tienen 70 millones, y otra tiene 217; sobre
todo porque son las visitadurías, precisamente las que
hacen el trabajo de mayor fortaleza para los derechos
humanos, y la Oficialía Mayor tiene una actividad ne-
tamente administrativa.
Entonces, nada más para solicitar esa información, que
creo que es importante; que aunque haya disminución
es muchísimo más dinero, que las visitadurías.
El diputado Armando Luna Canales: No podría darle
tal vez a detalle el desglose de cuáles son los gastos,
pero hice una pregunta similar cuando estábamos reu-
nidos con ellos, y nos comentan incluso que algunos
gastos, por ejemplo, de las oficinas regionales, que son
las que se encargan ahí, y no a las visitadurías. Por
ejemplo, ése es uno de los temas.
Algunos otros rubros que son digamos, gastos que co-
rresponden a toda la comisión, también están dentro de
la Oficialía Mayor, y no se prorratean ciertos gastos
entre las visitadurías. Ése es el gasto centralizado de la
comisión, pues, o sea, no el trabajo que realiza ya ca-
da visitaduría en su conjunto. Ésa es la razón por la
que está ahí concentrado el gasto de administración de
toda la comisión.
Si hubiera algún tema particular o un tema así de ma-
yor desglose, con gusto, lo que puedo hacer es lo mis-
mo que hicimos con los otros diputados, ofrecerles la
posibilidad de reunirse con la gente especializada allá
en la comisión, y ellos pueden hacer un desglose jun-
to al de todos estos gastos. Y la otra parte, que también
comento, el presupuesto de la CNDH, a diferencia del

Ejecutivo tiene ciertas características, entre ellas, que
es intangible.
Lo que la comisión presenta a la Secretaría de Hacien-
da, o al Ejecutivo federal, así, tal cual es como se
transmite al Congreso, y esto implica una garantía de
la autonomía de la comisión, no pueden irle tocando el
Presupuesto. Dentro de este ánimo y este ambiente de
cordialidad hay posibilidad de platicar, discutir y hacer
propuestas, pero creo que también hay que dejar claro
eso, porque no podemos tratarlo igual el resto de los
presupuestos de otras áreas o de otras entidades.
Pero también creo importante, que si hubiera alguna
duda, con gusto le ofrezco que pudiera aclararse con
ellos, ya que han mostrado una buena disponibilidad
al respecto, creo que no habría problema para organi-
zarlo.
La diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández: Gra-
cias, presidente. Sobre el presupuesto y precisamente
en esta idea de abonarle a que es una prioridad la re-
ducción en gastos administrativos y más bien aplicar-
los en otros terrenos que nos demandan los derechos
humanos, solamente pediría que se nos pudiera pro-
fundizar la información dado que el presupuesto asig-
nado a la presidencia de la comisión sufre un aumento
de 78 por ciento.
Si estamos, precisamente, en esta lógica de abonarle,
lo que sí me gustaría es tener, entiendo, toda esta par-
te que nosotros emitimos una opinión y estamos en el
derecho de emitir nuestra opinión, que se nos pudiera
profundizar qué acciones tiene programada la presi-
dencia para que el presupuesto incremente en este 78
por ciento y sobre un particular que es, precisamente,
la solicitud que usted presenta de la propuesta de los
33 millones para apoyar el trabajo en las comisiones
estatales de los derechos humanos.
De igual manera estoy convencida de qué es lo que ne-
cesitan estas comisiones, un apoyo, pero sí que a tra-
vés de usted pudiera la comisión profundizar qué ac-
ciones en concreto se estarían realizando para
fortalecer el trabajo de las comisiones.
El diputado Armando Luna Canales: Se lo comento de
inmediato y por supuesto que podemos organizar que
se reúna usted con el personal de la comisión para los
datos puntuales. Pero un tema importante, lo que co-
mentaba el diputado Clouthier, ahí hay áreas que no
están dentro de ninguna de las visitadurías, otra las
áreas de las unidades administrativas que se cargan
contablemente o presupuestalmente a la presidencia,
por eso hubo ese aumento.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Pero de-
riva que en presidencia se metió la Comisión Especial
de Ayotzinapa, o sea, ahí está el rubro ese la Comisión
Especial de Ayotzinapa. No hay un rubro específico
que diga Comisión Especial de Ayotzinapa, sino que
está en presidencia.
El diputado Armando Luna Canales: Y hay otros te-
mas también dentro de la reestructura que se hace,
que no implica que sea el aumento de un año, sino
probablemente la desaparición de otros, de unas
áreas, entonces implican que se concentren los pre-
supuestos.
Como ustedes ven no aumenta el presupuesto. Incluso,
la propuesta que se está haciendo de fortalecer me-
diante estudios en formas especiales a las comisiones
locales, se dio un presupuesto adicional. Eso incluso
está afuera del presupuesto que se está autorizando
dentro de la comisión y es una partida o tendría que ser
una partida adicional.
Esto es, diría, lo más relevante, todo esto es que lo vi-
ví en carne propia, presidí una comisión de derechos
humanos en mi estado y te das cuenta que los recursos
normalmente se dan casi todos en la nómina, que es di-
gamos el costo elevado, pero sobre todo porque es lo
que utiliza la comisión para trabajar.
Pero, también, te das cuenta que esto te permita aten-
der el día a día y muchos de los temas, tal vez diría yo
de estructura en materia de derechos humanos que hay
en los estados o es en las problemáticas regionales ni
siquiera son temas nacionales y que eso bien se pueda
trabajar mediante investigaciones o informes que pu-
dieran de una sola acción resolver mediante una reco-
mendación general una problemática que pudiera pre-
sentarse de manera reiterada.
Este es el objetivo de que esa sea la forma o la pro-
puesta, es la forma de fortalecer, porque también la
otra sería, como algunas personas lo proponen de dar-
le determinada cantidad de dinero adicional a cada co-
misión, creo que es importante ver que hay comisiones

con una potencia económica importante, que práctica-
mente no requieren nada de nadie y estas comisiones
con recursos muy reducidos.
Así que habría que ver dentro de este equilibrio que
cada año se pudieran ver las prioridades y que se des-
tinaran a eso, a ver mediante informes y documenta-
ciones generales, resolver problemas de cada uno de
los estados.
Ese es el objetivo, es el espíritu de esa propuesta y
también la cantidad es un poco arbitraria, porque no
existiendo un antecedente, porque no 100 y mil, final-
mente sería algo arbitrario designar una cantidad, qui-
siéramos que realmente hubiera una cantidad de 32 y
entiendo también, viendo el análisis, la historia de los
presupuestos, que cada uno de los rubros y, muchas
veces, con una semilla y eso ya en la realidad va pi-
diendo que se ajuste cada año.
Esto, insisto, es una propuesta que implicaría un au-
mento, el presupuesto a la comisión y eso esperemos
trabajarlo en la Comisión de Presupuesto.
La diputada Maricela Contreras Julián: Ahora sí. Bue-
nas tardes, les comentaba que entre las propuestas que
hicimos, una es la que nos corresponde como comisión
que es asignar recursos a la Comisión de Derechos
Humanos, un poco en el sentido de la respuesta que le
hemos dado a la diputada y el punto que estamos plan-
teando es que este trabajo se tiene que hacer, de igual
manera desde el Ejecutivo.
Revisar cómo se va dando cumplimiento al Programa
de Derechos Humanos, este presupuesto lo estamos
planteando para la Subsecretaría de Derechos Huma-
nos que aquí conocen muy bien. En este sentido decir-
les que esto corresponde al Ramo 35. Por eso, lo que
estoy solicitando es que se emita una opinión a la co-
misión que corresponde para que se pueda hacer esta
asignación.
El trabajo de los derechos humanos es un tema trans-
versal y, en este sentido, el planteamiento eso que tan-
to en las acciones que se lleven para la promoción y la
atención de los temas de derechos humanos requieren
un seguimiento y requieren que las dependencias rea-
licen acciones específicas de acuerdo a como lo esta-
blece el plan.
Los derechos humanos, en términos de papel y del
propio programa y de las propias leyes, pues tienen co-
sas y elementos importantes de una visión de avance,
pero cómo damos seguimiento desde el Ejecutivo, pa-
ra verificar que esto se vaya dando.
Entonces, está planteando que se cree un mecanismo
de seguimiento y evaluación para el Programa Nacio-
nal de Derechos Humanos que es de 2014 a 2018.
Quiero comentarles que este tipo de presupuestos y de
seguimientos se tienen y se han aprobado ya por la Cá-
mara de Diputados, como es el caso del presupuesto
etiquetado para la igualdad y que maneja la Comisión
de Igualdad de esta Cámara de Diputados, que es un
mecanismo que mandata que el Instituto de las Muje-
res da seguimiento y las diferentes dependencias pe-
riódicamente están dando informes de cómo se va ge-
nerando y cómo se va gastando este recurso que se ha
etiquetado para el adelanto de las mujeres.
Sería una cosa semejante este proyecto de equidad se
establece de manera puntual desde 2008 y tiene un
anexo específico. Entonces, lo que estamos plantean-
do que haya un número, que haya incorporado en el
decreto de presupuesto esta visión transversal de los
derechos humanos a través de este mecanismo que es-
tamos proponiendo y que sería desde la comisión, di-
go desde la Subsecretaría de Derechos Humanos de
Gobernación.
Entonces, el planteamiento es que sea incorporado en
el cuerpo, pero no está entre los resolutivos. Entonces
la propuesta que estoy haciendo es que pudiera incor-
porarse al resolutivo – ya me perdí–, sería el resoluti-
vo número cinco, que diría: Con la finalidad de incor-
porar el enfoque de derechos humanos en el proceso
presupuestal, esta comisión consideró oportuno turnar
a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, así co-
mo a la Comisión de Gobernación.
La propuesta para adicionar en el decreto de Presu-
puesto de Egresos de la Federación un capítulo deno-
minado del enfoque de derechos humanos, mediante el
cual presentarán las bases para el mecanismo de se-
guimiento y evaluación del cumplimiento del Progra-
ma Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, cuyo
anexo forma parte de la presente opinión.
Esto se hizo llegar a la comisión y está en el formato
que se estaría proponiendo. Entonces lo que solicito es

que se pueda incorporar como un considerando núme-
ro cinco. Muchas gracias.
La diputada Lía Limón García: Con el objetivo de su-
marme a la propuesta de la diputada, aunque de acuer-
do a la normatividad o a los lineamientos, mejor dicho,
emitidos por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-
blica, tendríamos que opinar al respecto.
Creo que cumpliendo con las formalidades esenciales
que nos marcan, no estaría mal sumar la propuesta de
la diputada, que creo que muchos lo vemos bien, por-
que además tiene que ver con la transversalidad y la
perspectiva de derechos humanos, es abonarle en lo
positivo, quizá no en el quinto transitorio, sí, pero un
anexo que lo tome en cuenta, porque nos pide que ver-
se sobre eso, pero sí vale la pena proponerlo.
Creo que sería parte de los trabajos y que como comi-
sión estamos considerando una perspectiva general
transversal del presupuesto, aunque sólo técnicamente
nos tocaría opinar, creo que no afecta y lo que dice en
derecho, que lo que abunda no daña.
Entonces creo que fortalecería, sumarme a su propues-
ta, diputada.
Explico un poco, conociendo desde adentro lo que
existe hoy.
Hoy existe una Dirección General de Políticas Públi-
cas en materia de derechos humanos que tiene dos
funciones fundamentales, para cada una de ellas está
dividida en toda un área que depende de una dirección,
es una dirección general con dos adjuntas.
Una encargada de la implementación de la reforma
constitucional de 2011 en materia de derechos huma-
nos. Y la otra encargada, en su momento, de la elabo-
ración, ahora del seguimiento de la implementación
del Programa Nacional de Derechos Humanos. Es de-
cir, eso ya existe.
No me parece mala idea, la de apoyar esa área con un
recurso, porque en efecto es una dirección general con
pocos recursos y creo que cuente con recursos para ha-
cerlo, digamos, buscar impulsar este seguimiento a la
implementación de manera transversal, no me parece
mala idea.
Habría que colgarlo de lo que ya existe, porque ya
existe una estructura y existe un mecanismo de segui-
miento a la implementación del programa, lo que ha-
bría es que a ese mecanismo que ya existe –para no
proponer que se cree otro, darle ese recurso. Básica-
mente es un mecanismo intersecretarial, es un meca-
nismo en el cual están sentados un importante número
de instancias gubernamentales y también es un meca-
nismo con una participación importante de la sociedad
civil.
Entonces habría que pensar en que esa área pudiera
contar con el recurso, sí me parece buena idea, pero
justo colgarlo de ahí para no crear otra estructura pa-
ralela.
La diputada Maricela Contreras Julián: La idea no es
crear estructuras paralelas, obviamente en su momen-
to la subsecretaría estaría estableciendo cómo y la idea
es poder hacer un acompañamiento.
Lo importante y lo que yo considero que puede ser un
avance es su inclusión en el decreto de presupuesto,
porque además sería un asunto que prestigiaría mu-
chísimo el trabajo que hacemos nosotros en la Cáma-
ra de Diputados, pero también daría una cobertura,
una visibilidad distinta al tema de los derechos huma-
nos, que podemos tener opiniones diversas como gru-
pos parlamentarios, pero lo cierto es que de lo que se
trata es que todos los cuestionamientos que se vienen
haciendo, tengan un cauce de carácter institucional
visible, que permitan dar luces de lo que se puede ha-
cer desde el gobierno federal en materia de derechos
humanos.
No sería solamente el tema de la comisión o de la pro-
curaduría o de algunas instancias, podemos hablar de
salud, podemos hablar de desarrollo social, y ver qué
es lo que se está complementando del programa que
tenemos.
Traigo algunas copias de lo que hemos planteado, pe-
ro de alguna manera lo que yo planteo es que esto es-
tá incorporado en el decreto del presupuesto. Les leo
una parte de lo que dice, el enfoque de derechos hu-
manos –que sería el capítulo, el artículo estaría por nu-
merarse, eso no lo ponemos nosotros–, dice: para dar
cumplimiento a los objetivos, estrategias y líneas de
acción del Programa Nacional de Derechos Humanos
2014-2018, el Ejecutivo federal impulsará el enfoque

de derechos humanos en el diseño, elaboración y eje-
cución, seguimiento y evaluación de resultados de los
programas de la administración pública federal, para
tal efecto las dependencias y, en el caso, entidades de-
berán considerar lo siguiente:
Uno. Realizar y dar seguimiento a los objetivos, estra-
tegias y lineamientos de acción en materia de su com-
petencia, contenidas en el Programa Nacional de De-
rechos Humanos.
Dos. Incorporar en sus políticas públicas en materia
presupuestal el enfoque de derechos humanos.
Tres. Supervisar que los servidores públicos que en su
cargo ejerzan la aplicación de los programas, asigna-
ciones, recursos y evaluaciones de los resultados, con-
sideren el enfoque de derechos humanos.
Cuatro. Incorporar el enfoque de derechos humanos en
las evaluaciones de los programas con criterios que
emita la Secretaría de Gobernación y el Consejo Na-
cional de Evaluación de la Política de Desarrollo So-
cial, solicitando opinión de la Comisión Nacional de
Derechos Humanos. Las dependencias y entidades que
tienen bajo su cargo la aplicación de líneas de acción
del Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-
2018, informarán trimestralmente a través del sistema
de información.
La idea es darlo como una opinión de esta comisión,
por eso es que el planteamiento que estoy haciendo es
que no solamente vaya en el cuerpo del decreto, sino
que pueda estar en uno de los resolutivos.
Esa sería, hay otros argumentos, pero creo que aquí
nos quedamos.
El diputado Armando Luna Canales: Estamos todos de
acuerdo, creo que nadie va a estar en desacuerdo en
que se requiere más dinero para hacer más cosas.
El problema es que tenemos un punto donde nosotros
podemos opinar sobre el Ramo 35, exclusivamente el
presupuesto que ejerce directamente la Comisión Na-
cional de los Derechos Humanos, si nosotros hacemos
una opinión con relación a cualquier otro rubro que en
este caso sería el ramo cuarto, si no me equivoco, el
problema es que lo van a desechar.
Lo que yo les digo es que pudiéramos hacerlo a sa-
biendas de eso, la otra es que pudiéramos hacer lo que
creo que puede ser más efectivo de llevar esto a Go-
bernación, platicarlo con nuestros compañeros de par-
tido que están en la Comisión de Gobernación y plan-
tear ahí este tema para que ellos lo incluyan en su
opinión, allá sí tiene posibilidad de caminar.
Yo entiendo la necesidad de que esto sea transversal,
entiendo todo eso, pero lo que va a pasar dentro de
unos días, que van a ver que es una opinión en otros
ramos, lo van a desechar.
La diputada Maricela Contreras Julián: Solamente ha-
ría quizá una aclaración.
La idea es que esto vaya dentro del decreto de presu-
puesto de lo que tienen que cumplir las dependencias,
independientemente de los recursos que puedan o no
asignarse. Yo entiendo que eso tiene que ver con la
Comisión de Gobernación, o sea, lo tengo claro.
Esta propuesta, en el cuerpo del decreto obliga a que
las dependencias visibilicen el tema de los derechos
humanos de acuerdo a la competencia que tiene. Son
como dos momentos, si logramos el presupuesto, eso
será una cosa espectacular, pero esta incorporación
creo que daría para mucho. Gracias.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Coincido con
el presidente, creo que todos estamos de acuerdo, pues
nadie podía estar en contra de fortalecer los mecanis-
mos de seguimiento y fortalecimiento para el segui-
miento de derechos humanos.
Sin embargo, tenemos que buscar el momento proce-
sal parlamentario. Esta comisión, de acuerdo a los li-
neamientos, no puede opinar sobre otras áreas, aunque
se trate de derechos humanos, quizá en el cuerpo de
esta propuesta de los artículos, de la opinión de los
cinco, no pueda ir. Eso, creo que no nos inhibe, presi-
dente, de hacer un anexo como comisión e impulsarlo
no sólo en la Comisión de Presupuesto, sino también
enviarlo como comisión a la comisión respectiva de
Gobernación para incrementar el Ramo 4 de Goberna-
ción en el área respectiva.
No sólo eso, hacer un razonamiento, quizá muy con-
creto, pero que manifieste el sentido y el espíritu que
tenemos las y los diputados de esta comisión, inclusi-

ve decir cuánto proponemos, inclusive sujetarlo a los
casi 17 mil millones, porque no solamente hay que de-
cir cuánto le das más, hay que decir de dónde, sujetar-
lo a los casi 17 mil millones de pesos que nos dio has-
ta ahorita, depende lo que diga el Senado, la Ley de
Ingresos.
Pero como un anexo, para que no contaminemos la
parte que nos obliga los lineamientos como comisión.
Pero sí que lo mandemos, porque no está mal. Y que el
presidente esté muy al pendiente de la Comisión de
Presupuesto. Porque además con la precisión de la di-
putada Lía Limón, que conoce perfectamente el tema,
sí podemos ya poner la propuesta en el Ramo 4, un se-
gundo renglón. Si esto pasa, ya el propio decreto en la
propia Comisión de Presupuesto le da una Unidad
Responsable o un número de programa. Nosotros no
podemos crear programas. Pero lo decía muy bien la
diputada Lía Limón, ya hay un área, una dirección ge-
neral donde sí se requiere recurso. Entonces hay que
asignárselo pero como un anexo, para no contaminar.
Lo firmamos todos los diputados, y me parece que es-
tamos cumpliendo con el espíritu que proponen las di-
putadas, tanto la diputada Lía Limón como la diputa-
da Maricela. Y creo que sacamos limpia la opinión que
tenemos que enviar.
Y por otro lado aprovechamos y usted, presidente,
pues le encargamos que lo cabildee con la propia Co-
misión de Presupuesto y de Gobernación. Y que los
que tengamos compañeros en esas comisiones, decir-
les: oye, te encargamos, en la Comisión de Derechos
Humanos queremos fortalecer el área que está en Go-
bernación, en el ramo 4, para fortalecer en la subse-
cretaría respectiva, incorporarle un, no sé, lo que de-
terminemos aquí. Inclusive lo mandamos tan bien
hecho que usted, lo determina el cuerpo técnico de la
comisión, que diga de dónde, cuánto le queremos dar
más y de dónde, para cumplir con los requisitos y ayu-
dar a la Comisión de Presupuesto y ayudarle a la Co-
misión de Gobernación. Y creo que con eso salimos
bien librados.
Lo dejo a su consideración, presidente, compañeras y
compañeros diputados.
El diputado Armando Luna Canales: A mí me parece
que es lo correcto. Si les parece así hacemos la opinión
con relación al 35, y le ponemos un apartado adicio-
nal, donde hagamos la propuesta que hace la diputada,
que además creo que coincidimos todos en ella. Y na-
da más pediría, Rafael, háganlo así, que sean dos te-
mas separados, que vaya en la misma votación. Y le
pediría a la secretaria que lo pongamos a considera-
ción del pleno de la comisión.
La diputada Érika Lorena Arroyo Bello: Se consulta al
pleno de esta comisión si es de aprobarse la opinión de
la Comisión de Derechos Humanos al proyecto de Pre-
supuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2016 en lo relativo al Ramo 35 de la CNDH.
Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo
levantando la mano. Los que estén por la negativa sír-
vanse manifestarlo levantando la mano.
Aprobado, señor presidente, por unanimidad.
El diputado Armando Luna Canales: Aprobada la opi-
nión en los términos que se comentaron con relación al
presupuesto, así como en lo relativo a la Subsecretaría
de Derechos Humanos para que pudiéramos ser pun-
tuales en el área que tendría ese programa.
El diputado Alberto Martínez Urincho: Nada más ha-
cer mención. Nosotros remitimos una propuesta seme-
jante, no en Gobernación, pero sí en el asunto de la Se-
cretaría de Marina. O sea, yo nada más lo quiero
puntualizar, presidente. Sé que el tema es muy técnico.
Porque de hecho vemos ahorita la fila que está en la
ventanilla única para el tema del Presupuesto y Cuen-
ta Pública. Pero que no lo soslayemos, presidente.
El diputado Armando Luna Canales: Si me permites
comentarlo. En mi idea del planteamiento original era
hacer la petición a las comisiones correspondientes.
Lo que yo pediría es hacer un apartado idéntico para la
propuesta del diputado. Es, diría yo, más o menos
igual, pero en la Secretaría de Marina.
El diputado Alberto Martínez Urincho: Así es, presi-
dente. Yo le agradecería y si considera la propuesta en
términos de los argumentos que las diputadas expresa-
ron.
El diputado Armando Luna Canales: Si estamos todos
de acuerdo, pues creo que cumple con el mismo fin.
De acuerdo.

Y seguiría el punto de asuntos generales. Por lo que
solicito a aquellos legisladores que deseen hacer el uso
de la voz, con algún punto que no se haya tratado has-
ta ahorita, tomaríamos nota de quien quiera participar.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Ya ten-
dremos en su momento la oportunidad de platicar, co-
mo lo planteaste, el tema de subcomisiones. Pero quie-
ro aprovechar la coyuntura para dejar nada más a
reflexión en su momento, el tema de derecho humano
de participación política. Obvia decir que incluye el te-
ma de las candidaturas independientes, y el tema del
derecho humano a la salud y a la seguridad social. Es
decir, que son renglones que, dada la falta de historia
de los derechos humanos en este país, cuesta trabajo a
veces visualizar estos dos conceptos, entiéndase parti-
cipación política como derecho humano, y salud y se-
guridad social como derecho humano. Y hoy por hoy
creo que va a ser algo de la tarea importante que ten-
dremos que realizar en esta comisión. Gracias.
El diputado Alfredo Basurto Román: Sí, gracias, pre-
sidente. Yo creo que nos espera mucho trabajo en esta
comisión. Pues los derechos humanos están inmersos
tanto en la vida de los seres humanos como en las ins-
tituciones de gobierno. Yo veo más en lo práctico. Por
qué no se acatan las recomendaciones de derechos hu-
manos por las autoridades que están involucradas co-
mo presuntas responsables. Yo creo que en su momen-
to, como Comisión de Derechos Humanos, podríamos
producir una reforma de ley.
Yo veo en el contexto constitucional que las recomen-
daciones que emiten las comisiones de derechos hu-
manos, ya sean nacional o estatales, lo pongo como
una jerga, son como las llamadas a misa: quien quiere
las toma en cuenta y quien no las ignora. Vemos los
efectos de sanciones. Pues son amonestaciones a veces
privadas. No podemos investir a la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos con una estructura como un
órgano jurisdiccional, porque entonces se convertiría
en un tribunal. Pero se me viene a la mente por ejem-
plo aquel funcionario público o servidor público que
reitere más de una violación a los derechos fundamen-
tales de los ciudadanos, la destitución del cargo, por
ejemplo, se me viene a la mente.
Yo creo que hasta que no pongamos mecanismos más
estrictos en el procedimiento que se instaura por una
comisión, los funcionarios o los presuntos violadores
de los derechos fundamentales de los ciudadanos, en
sus diferentes etapas, van a seguir siendo lo mismo y
no va a pasar nada. Vamos a terminar esta legislatura,
así se incremente el presupuesto o se disminuya, la
violación a los derechos fundamentales en México se
van a seguir cometiendo.
Yo creo que más bien, si nos ponemos a hacer un es-
tudio de cómo podremos hacer como comisión legis-
lativa para frenar, buscar realmente el que se frene la
flagrante violación a los derechos que a diario, a dia-
rio se están cometiendo en contra de mexicanos. Yo
creo que trascenderíamos en la vida política del país
como comisión legislativa de derechos humanos. De
lo contrario vamos a pasar igual que las demás comi-
siones de las demás legislaturas, compañeros, a la his-
toria, como un cero a la izquierda. Es cuánto.
La diputada Lía Limón García: Yo aquí quisiera muy
respetuosamente comentar que es importante que po-
damos revisar la ley antes de hacer ese tipo de suge-
rencias, porque la ley sí establece hoy que cuando una
recomendación no se acepta, el funcionario o el encar-
gado de la dependencia que no la acepte puede ser ci-
tado por esta soberanía para que venga a explicar por
qué no la aceptó. Ya sea porque nos lo pida así la Co-
misión Nacional de los Derechos Humanos o porque
nosotros decidamos hacerlo.
Entonces ya existe ese mecanismo. De hecho, la ad-
ministración actual ha aceptado todas las recomenda-
ciones que la CNDH le ha hecho. Todas las dependen-
cias que han recibido recomendaciones, todas las han
aceptado. No ha habido una sola que haya sido ni par-
cialmente aceptada ni rechazada. Todas han sido acep-
tadas plena, lisa y llanamente.
Justo ese mecanismo, el mecanismo que hoy existe, sí
es un mecanismo que ayuda y que genera cierta… di-
gamos cierta presión ante las dependencias, el saber
que puede ser citado por el Congreso al no aceptarla.
No se me ocurre un mecanismo más eficiente. Y no se
me ocurre porque ese hasta hoy ha sido lo suficiente-
mente útil. Entonces, ahí sí me parece que sería, si has-
ta hoy está funcionando, sería muy delicado plantear
posibles modificaciones que no necesariamente ayu-
den. Es cuanto, presidente.
El diputado Alfredo Basurto Román: Brevemente,
compañeras diputadas, diputados, el tema es una in-

quietud que tiene un servidor y que me gustaría que tu-
viésemos el apoyo por parte de integrantes de esta co-
misión en el tema, presidente, que presentamos una
iniciativa para modificar la Constitución en materia de
organismos autónomos.
Y tiene que ver con el tema principalmente, compañe-
ras diputadas y diputados, del asunto de emitir una re-
glamentación más específica para la situación de cómo
se designan precisamente los recursos ahí en los orga-
nismos autónomos. Es de manera general, pero obvia-
mente tenemos más abundancia de estos organismos
en las comisiones de derechos, tanto la nacional y to-
das estatales que tienen.
Entonces, me gustaría, presidente, llevar este espíritu.
Esta reforma, esta iniciativa de decreto que estamos
presentando es con ese espíritu, de que se optimicen
los recursos, que la asignación presupuestaria sea efi-
ciente en materia de sueldos y salarios ahí en los or-
ganismos autónomos de manera general, pero especí-
ficamente tenemos, repito, muchos organismos
autónomos en materia de derechos humanos y que
quisiéramos que acompañáramos con opiniones pre-
cisamente en estas iniciativas con la Comisión de
Puntos Constitucionales.
Entonces, no da, el tiempo que tenemos ahorita es me-
ramente técnico, estamos en la cuestión de la discusión
del proyecto de egresos, pero en fechas venideras, pre-
sidente, compañeras diputadas y diputados, que hicié-
ramos un esfuerzo precisamente para lograr sacar esta
normatividad reglamentaria en materia de la asigna-
ción de los recursos; cómo los propios organismos au-
tónomos se asignan, se distribuyen los recursos.
Es cuanto, diputado. Y agradezco el interés y el apoyo
que podamos tener de diputadas y diputados de aquí
de esta comisión. Gracias.
El diputado Alfredo Basurto Román: Gracias, presi-
dente. Nada más para corregir a la diputada que hizo
el comentario en relación a mi intervención, precisa-
mente mañana voy a subir a tribuna presentando una
iniciativa de reforma al marco constitucional.
La Cámara de Diputados, fíjese, no está facultada pa-
ra mandar llamar a una autoridad que cometa viola-
ciones.
Nosotros no somos el Senado, discúlpeme diputada.
Somos parte del Congreso de la Unión, pero somos un
régimen legislativo que se forma por dos Cámaras: el
Senado de la República y la Cámara de Diputados.
La Cámara de Diputados de la cual forma parte esta
comisión, no está facultada.
La Cámara de Diputados, de acuerdo al 102 constitu-
cional, no está facultada para mandar llamar autorida-
des que cometan violaciones a los derechos funda-
mentales. La Cámara de Diputados federal no está
facultada, no tiene facultades constitucionales para
mandar llamar a una autoridad que cometa violacio-
nes. No estoy hablando del Senado, yo no soy senador,
soy diputado federal e integrante de una Comisión de
Derechos Humanos. Es cuanto, señor presidente.
El diputado Armando Luna Canales: Lo puede hacer
también la Comisión Permanente. El tema no es ese,
entiendo que la preocupación es otra. Lo que yo le di-
ría es que si va a presentar una iniciativa esperemos que
la turnen aquí, la discutimos en su momento. Estamos
discutiendo de algo que todavía no se presenta, enton-
ces, aguardemos para la discusión en su momento.
6. Clausura y cita para la próxima reunión
Una vez concluidas cada una de las intervenciones de
los legisladores, el presidente dio por concluida la reu-
nión a las 18:51 horas e informó que oportunamente se
les informará de la convocatoria para la próxima reu-
nión.
a 28 de octubre de 2015.
La Junta Directiva de la Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Armando Luna Canales (rúbrica), Érika Lorena Arro-
yo Bello (rúbrica), Sara Latife Ruiz Chávez (rúbrica), Isabel Maya
Pineda (rúbrica), Emma Margarita Alemán Olvera, José Antonio
Salas Valencia (rúbrica), Jorge Álvarez López (rúbrica), María
Concepción Valdés Ramírez (rúbrica), Karina Sánchez Ruiz (rú-
brica), Manuel Jesús Clouthier Carrillo.

DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, CORRESPON-
DIENTE A LA SEGUNDA REUNIÓN DE JUNTA DIRECTIVA, CE-
LEBRADA EL MARTES 24 DE NOVIEMBRE DE 2015
A las dieciséis horas con veintiún minutos del martes
veinticuatro de noviembre de dos mil quince, los se-
cretarios de la junta directiva de la Comisión de Dere-
chos Humanos, se reunieron en el salón F del edificio
G del Palacio Legislativo de San Lázaro, de conformi-
dad con la convocatoria de fecha diecinueve de no-
viembre de dos mil quince, conforme al siguiente or-
den del día:
1. Registro de asistencia y declaración de quórum.
El presidente, diputado Armando Luna Canales, dio la
bienvenida a las diputadas y a los diputados asistentes
a la segunda reunión de junta directiva y solicitó a la
secretaria de la reunión, diputada María Isabel Maya
Pineda, informar el registro y cómputo de asistencia de
legisladoras y legisladores al inicio de la reunión.
La secretaria informó que al momento del inició de la
reunión se encontraban presentes seis integrantes de la
junta directiva, por lo que se declaró abierta la reu-
nión.
Posteriormente, se fueron integrando otras diputadas y
diputados, acreditándose en la lista de asistencia, la
presencia de las y los legisladores siguientes: Arman-
do Luna Canales, Erika Lorena Arroyo Bello, Yolanda
De la Torre Valdez, María Isabel Maya Pineda, Emma
Margarita Alemán Olvera, María Concepción Valdés
Ramírez, Karina Sánchez Ruiz, José Antonio Salas
Valencia, Manuel Jesús Clouthier Carrillo y Jorge Ál-
varez López.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del
día
Acto seguido, el presidente solicitó a la secretaria pro-
ceder a realizar la lectura del orden del día propuesto
para el desarrollo de la segunda reunión de junta di-
rectiva. La secretaria procedió a lo anterior y, una vez
realizada la lectura, consultó si era de aprobarse el
mismo, siendo aprobado por unanimidad.
acta de la primera reunión de junta directiva
Acto seguido, el presidente solicitó a la secretaria con-
sultar a la asamblea si era de obviarse la lectura del ac-
ta de la primera reunión de junta directiva. La secreta-
ria procedió a lo anterior, recibiendo la afirmativa
unánime de los presentes y aprobándose así el acta de
la primera reunión de junta directiva igualmente por
unanimidad.
orden del día por desarrollarse en la segunda reu-
nión ordinaria de trabajo del pleno de la comisión
Presidente, diputado Luna Canales: Diputada secreta-
ria, por favor puede dar lectura a la propuesta.
Diputada María Isabel Maya Pineda: Por instrucciones
de la presidencia, se procede a dar lectura a la pro-
puesta de orden del día para la segunda reunión ordi-
naria de esta comisión.
1. Registro de asistencia y declaración de quórum;
orden del día;
acta de la primera reunión ordinaria de trabajo de
esta comisión;
4. Análisis de proyectos de dictámenes a proposi-
ciones con puntos de acuerdo;
5. Presentación de propuestas de subcomisiones al
pleno de la comisión;
6. Asuntos generales;
Una vez, hecho la anterior, se sometió a votación di-
cha propuesta, siendo aprobada por unanimidad.
5. Presentación de propuestas para crear subcomi-
siones de trabajo al interior de la comisión.
Presidente, diputado Luna Canales: Con fundamento
en el artículo 149, fracción III del Reglamento de esta
Cámara de Diputados, es facultad de la junta directiva
proponer al Pleno de la Comisión la integración de
Subcomisiones o Grupos de Trabajo para la presenta-

ción de pre dictámenes o proyectos de la Comisión, así
como para la coordinación de actividades con otras
instancias públicas.
En ese sentido, desde que se giró la primera convoca-
toria para esta reunión, les fue solicitado que en el ca-
so de que tuvieran alguna propuesta de subcomisión
relacionada con algún tema de su interés, y que les
gustaría crear y coordinar, lo comunicaran a esta Pre-
sidencia, a fin de que sus propuestas fueran analizadas
en esta reunión.
Las propuestas que fueron recibidas por parte de las y
los diputados fueron las siguientes:
Del diputado Jorge Álvarez López, solicita la Subco-
misión de Derechos Indígenas.
De parte de la diputada Emma Margarita Alemán Ol-
vera, la Subcomisión contra la Trata de Personas.
De parte de la diputada Yolanda de la Torre Valdez, la
Subcomisión de Derechos de la Niñez y la Subcomi-
sión de Personas con Discapacidad.
De la diputada María Concepción Valdés Ramírez, una
Subcomisión de Derecho a la Igualdad entre Hombres
y Mujeres; una subcomisión de la misma naturaleza ha
sido propuesta también por la diputada Erika Lorena
Arroyo.
El diputado Jesús Clouthier Carrillo propone la crea-
ción de una Subcomisión de Participación Política y
una Subcomisión de Salud.
La diputada Karina Sánchez Ruiz propone una Subco-
misión de Discriminación y Grupos Vulnerables.
En total fueron presentadas nueve propuestas de sub-
comisiones. En este sentido se estaría sometiendo a su
consideración la aprobación de las subcomisiones re-
cién citadas, así como aquellas otras que, en este mo-
mento, pudiéramos discutir o proponer cada uno de los
que están aquí presentes.
Secretario técnico Rafael Sifuentes Barba: Me aclaró
la diputada Karina Sánchez que ella la está proponien-
do como una sola subcomisión: Discriminación. Es
una sola.
Presidente, diputado Luna Canales: Entonces serían
menos, así es, una sola. Asimismo, la diputada Érika
Lorena Arroyo y la diputada María Concepción Ramí-
rez propusieron una Subcomisión del Derecho a la
Igualdad entre Hombres y Mujeres.
Por otra parte, la diputada Yolanda de la Torre propu-
so dos, la de Derechos de la Niñez y la de Personas
con discapacidad. A la vez, nos aclara la diputada Ka-
rina Sánchez que la mención que hicimos de dos sub
comisiones, es solamente una.
En adición a este punto deseo precisar que, en caso de
que algún asunto turnado a la comisión revista espe-
cial importancia, ya sea por la materia o por la urgen-
cia para su dictaminación, esta presidencia contará con
la atribución para conocer y elaborar los proyectos de
dictamen correspondientes, de conformidad con el ar-
tículo 150, numeral 2 del Reglamento. Básicamente la
idea de crear subcomisiones es facilitar el trabajo y
que cada quien tenga también una agenda que pudiera
ser, no diría propia, pero sí una agenda específica para
darle seguimiento a los temas.
Otra cosa que también nos percatamos al momento de
recibir sus propuestas es que existen otras comisiones
ordinarias que ven estos temas. Creo que además se
cumple uno de los objetivos que es facilitar la coordi-
nación con otras comisiones que vean estos temas. Es
el caso de Asuntos Indígenas, el caso de Niñez, en el
caso de Grupos Vulnerables, y en Igualdad, son temas
que son tan transversales, que por supuesto van a re-
querir la atención nuestra en específico.
Además, otra cosa que yo quisiera proponerles es que
no sean asuntos cerrados. De las subcomisiones, creo
que pudieran surgir otros temas de coyuntura o algu-
nos otros temas de seguimiento de algún proyecto le-
gislativo concreto. Por parte mía, lo que les diría es
que estaremos siempre abiertos a hacer las modifica-
ciones que sean necesarias para buscar que el trabajo
de la comisión lleve el ritmo y el camino que deba lle-
var.
Si hubiera algún comentario sobre la integración, o
adicional, me gustaría muchísimo escuchar sus opi-
niones. Por favor.
La diputada Emma Margarita Alemán Olvera: Respec-
to a lo que yo comenté, que es el asunto de trata de per-

sonas, me gustaría, si usted pudiera explicar sobre el
tema de trata de personas, es un tema que está ya a dis-
cusión en el Senado, es algo de las iniciativas que tra-
ían el asunto de urgencia. Entonces sería importante
que nada más checáramos en el Senado cómo va.
Presidente, diputado Luna Canales: Es uno de los te-
mas que tenía yo en asuntos generales. Eso que está
ahí es el tema de trata de personas.
La diputada Emma Margarita Alemán Olvera: Así es.
Por eso lo puse como una subcomisión, porque creo
que deberíamos de trabajarlo de manera urgente.
Presidente, diputado Luna Canales: Si alguno o algu-
na de ustedes tuviera necesidad o desea tener una co-
pia, no quise fotocopiarlo para no hacer papeleo exce-
sivo. Creo que algunos documentos los podemos tener
en electrónico y otros no. Yo lo pondría a su conside-
ración y si su personal, o ustedes, consideran que quie-
ren alguna copia de esto, con gusto lo tramitamos. Y
sí, coincido con ustedes, es un tema que está en la
agenda.
Incluso hay una propuesta dentro de las que se presen-
taron para comisiones especiales, declaración de una
comisión especial de trata de personas, la propuso una
compañera y diputada del Partido Verde. Es un tema
que está ahí, y yo lo que les diría es, con esa salvedad
de que tal vez pudiera crearse una comisión especial,
porque creo que ayuda, porque además ésta toca los te-
mas de todos, niños, mujeres, migrantes, está relacio-
nado con todo.
El diputado José Antonio Salas Valencia: Como acaba
de comentar la compañera Mago, ahí sí el comentario
precisamente de trata de personas que pudiera salir an-
tes del receso, antes del 15 de diciembre, ¿Qué hay de
esto al respecto? También con la intención de poderle
dar agilidad, vamos a lo mejor a este tema en concre-
to, y bueno, pues poder, a lo mejor también nosotros
en las subcomisiones poder estudiarlo, atender el te-
ma, y darle para adelante.
Presidente, diputado Luna Canales: Si me permiten,
comentamos eso en asuntos generales, creo que es un
tema que habrá materia para hacerlo y comentamos to-
do eso, porque además, como bien sabrán, tiene bas-
tantes complejidades y sobre todo ya trae historia ese
proceso.
Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Sí, diputado,
muchas gracias. Yo me atrevería a proponer dos concep-
tos, el tema del derecho humano de participación políti-
ca, obvio decir, es un tema que se ha traído en las candi-
daturas independientes, y la importancia de que el tema
de participación política se vea en el contexto de dere-
chos humanos, porque la historia no nos dice eso. Inclu-
so, por eso estamos viendo la cantidad de aberraciones
que están surgiendo en materia de legislaciones en los
estados, con el tema de candidaturas independientes al
extremo de que la propia Suprema Corte acaba de resol-
ver en relación a ello, y está resolviendo todavía en rela-
ción a Puebla, por poner un ejemplo, una acción de in-
constitucionalidad, porque no se ve en el contexto de
derecho humano. O sea, la cultura ve la cuestión políti-
ca como política, y como algo “muy sucio”.
Lo que quiero decir con esto es que vemos la cuestión
de participación política, no la vemos en el contexto de
derechos humanos y tendremos que empezar en mu-
chísimos temas, empezar a ponerlo en ese contexto, y
empezar a culturizar literalmente en esto.
Igualmente, en la misma tónica, me atrevía a sugerir el
tema de salud y seguridad social, porque también el
tema de salud no se ve tradicionalmente en México co-
mo un tema de derechos humanos, y si partimos de la
reforma al artículo primero, pues ya establece com-
promisos, obligaciones a todas las autoridades en el
ámbito de sus competencias, y esto nos va a llevar a
las instituciones de salud del Estado mexicano donde
se están dando, hay que decirlo, violaciones muy se-
veras, en particular el Seguro Social, porque se ven las
cosas con el enfoque económico y no con el enfoque
de derecho humano. Entonces, por eso me atreví a po-
ner esos dos temas.
Presidente, diputado Luna Canales: Y además lo plati-
camos en algún momento, el tema de salud, creo que
es de la mayor oportunidad en este momento, y no se
diga lo político. Si hubiera algún otro comentario, y
dejando claro que estamos abiertos y creo que esa pu-
diera ser la premisa. Si hay algún otro tema que al-
guien quiera proponer, pues organizamos para que se
pueda desahogar así.
Yo lo que quisiera primero que nada, es decir: nos va-
mos con estas propuestas, proponerlas al Pleno de la
Comisión, que se creen estas Subcomisiones y ver
quienes las presiden.

Diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Bueno, mi
propuesta no es precisamente para presidir, porque por
ejemplo quizá en salud haya gente más capacitada.
Presidente, diputado Luna Canales: Claro. Aquí el te-
ma es que, tenemos un tema que está siendo propues-
to por dos diputadas; pero yo lo que propondría es,
bueno, nos ponemos de acuerdo acerca de quién traba-
jaría con eso. Tomamos el acuerdo de esto, de llevarlo
al pleno para que se vote ahí.
Presidente, diputado Luna Canales: El siguiente punto
de la presente reunión es el relativo a asuntos genera-
les. En este sentido, esta Presidencia tiene contempla-
do presentar dos puntos a su consideración. Asimismo,
en este apartado, se haría el espacio para que las y los
diputados que deseen exponer algún asunto, puedan
hacerlo.
Son dos temas que quiero plantear. El primero de ellos
es la minuta en materia de trata, que si bien es cierto
no la hemos recibido aún, y la propuesta que existe va
en torno a reunirnos con el Senado, con las senadoras
que están encabezando este proyecto, que están en la
Comisión de Trata, en la Comisión de Derechos Hu-
manos, y la Comisión de Estudios Legislativos, en to-
tal son tres las Comisiones que están trabajando sobre
este proyecto activamente en la colegisladora.
Ellos tienen un proyecto de minuta prácticamente ter-
minado, y lo que nos proponen es que hagamos nues-
tras observaciones en este momento, para que después
pueda hacerse un trámite mucho más rápido aquí en la
Cámara.
Coincido en la parte de procedimiento, el problema es,
como ya vieron ahí varias carpetas, no es un tema sen-
cillo, esta minuta ya pasó una vez aquí por la Cámara
de Diputados, en la Legislatura anterior, llegó aquí, se
les hicieron algunas enmiendas, correcciones, adicio-
nes y se devolvió al Senado.
El Senado decidió, y lo digo un poco de memoria,
porque les haré llegar el documento preciso del análi-
sis, son por ahí, creo que son 10 artículos donde el Se-
nado se allana, las modificaciones que hizo la Cáma-
ra de Diputados, no tiene conflictos en aceptarlas.
Hay 19 artículos que el Senado manifiesta en este mo-
mento, que ellos estarían o no estarían dispuestos a
aceptar las modificaciones que se hicieron, y hablan
ahí de otros 11 artículos donde pudieran estar sujetos
a discusión.
Yo creo que vale la pena que analicemos uno a uno los
artículos. Quiero decirles que la primera vez que me
plantearon este asunto, que fue la semana pasada, no
lo vi tan complejo, pero durante el fin de semana tuve
oportunidad de ver la Convención y el Protocolo de
Palermo, tuve la oportunidad también de analizar la
Ley vigente, la propuesta que hizo el Senado en primer
término, posteriormente las reformas que trajeron aquí
en la Cámara de Diputados.
Tengo que ser muy honesto y muy franco que en algu-
nos casos no noto la diferencia. Entonces creo que va-
le la pena que lo veamos a detalle, que lo analicemos
con mucho cuidado porque la repercusión que creo
que pudiera tener nada más la modificación, es muy
grave. Igual que la de no hacerla, porque vemos, y lo
puedo decir ahora, desde la práctica, mi anterior em-
pleo implicaba en cierto momento la parte de coordi-
nar un sistema estatal en contra de la trata, y es com-
plicado consignar a alguien por trata de personas. Es
muy complejo, justamente.
Incluso, hay por ahí la duda de si la explotación es o
no parte del tipo, yo creo que hay que analizar a fon-
do, revisar la Convención de Palermo, en sí un análi-
sis profundo.
Yo creo que son temas que por un lado tienen un con-
tenido técnico, que me gustaría que pudiéramos abor-
dar en ése ámbito. Nuestro trabajo en el momento ac-
tual sería ver el tema técnico y tratar de sortear lo
político para que haya el mejor resultado posible. Me
preocuparía muchísimo, muchísimo el tema de hacer
algo que no colabore a erradicar la trata. Esa es la pre-
ocupación que a mí me daría.
Lo pongo a su consideración, ahí está el material. Yo
me comprometo a hacerles llegar, esto lo puedo hacer
por vía electrónica, porque están disponibles desde la
convención que son 30, 40 hojas, que vale la pena, va-
le mucho la pena leerlo, porque no es más que una lí-
nea de delincuencia organizada.
La Convención de Palermo es un documento interna-
cional para erradicar. Es una respuesta de Kofi Annan,

de la sociedad civil en temas de delincuencia organi-
zada y una de las líneas es la trata de personas, espe-
cialmente enfocado en mujeres y niños, y diría yo tam-
bién especialmente enfocado en prostitución y
explotación laboral.
Teniendo claro eso, porque también uno de los temas
que veo yo diferentes entre las dos propuestas que es-
tán ahorita al menos en consideración, lo que veo ahí
es que hay temas, por ejemplo, como algunos temas de
índole religiosa, hasta allá va a dar.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Me perdí. ¿De
quiénes son las iniciativas?
Presidente, diputado Luna Canales: Ahí va. Yo diría
que hay una sola iniciativa, la inicia el Senado, la
aprueba el Senado, llega aquí a la Cámara de Diputa-
dos en la Legislatura anterior. Es sujeta a una serie de
enmiendas y reformas, 45 artículos, son 45 más bien,
una cantidad de artículos son modificados y el resulta-
do ahora es que tenemos una discusión, no con nos-
otros, sino está la discusión sobre 19 artículos que es
sobre el contenido, el alcance.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: ¿Y la Cáma-
ra de origen es el Senado?.
Presidente, diputado Luna Canales: Así es.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: y la Cámara
de Diputados es la revisora y se regresó al Senado.
Presidente, diputado Luna Canales: Volvió al Senado
y el Senado tiene una nueva minuta.
La diputada Emma Margarita Alemán Olvera: Y es la
misma oportunidad, porque si le modificamos algo la
vamos a dejar sin materia.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Y entonces
solo pasaría en una parte. Sí es una fuerte responsabi-
lidad llegar a un acuerdo antes de que la dictamine el
Senado para que lleve la visión nuestra. Este tema no
es precisamente el proceso, que efectivamente es pre-
ocupante el proceso, es el contenido. La discusión más
fuerte está en el contenido.
Presidente, diputado Luna Canales: Estoy de acuerdo.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: El Senado ya
dijo, estos artículos nosotros no lo aceptamos y en su
momento la Cámara dijo: pero esto es lo que nosotros
queremos decir. Entonces sí hay un jaloneo muy fuer-
te por este tema de explotación y el tema de trata, son
los temas conceptos jurídicos, creo que sí es un tema
muy preocupante.
Presidente, diputado Luna Canales: Así es.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Pero además
porque lo estamos viendo, insisto, en lo que está pa-
sando en los medios, en lo que están capturando y es-
tamos dejando a lo mejor, unos actos de impunidad
fuerte, que está en peligro pues, nuestros niños, las
mujeres.
Presidente, diputado Luna Canales: Y creo que no po-
demos dejar de lado que es la segunda fuente de in-
gresos de la delincuencia organizada.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Una propues-
ta un poco en voz alta, por qué no hacemos un taller,
que nos la envíen para nuestro análisis.
Presidente, diputado Luna Canales: Me parece formi-
dable.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Para avanzar lo
máximo posible y que también podamos con los sena-
dores llegar a acuerdos, defender lo que nosotros consi-
deremos defender, y que tratemos de hacer un súper es-
fuerzo que independientemente de las expresiones,
demos dos pasos o tres o cinco, los que logremos con-
sensar aquí y allá, porque si no, tiene riesgos, más vale.
¿Y qué nos permite? Leerlo y que hagamos un taller,
la junta directiva dé análisis, para hacer el mejor es-
fuerzo y tendría que ser a la brevedad, porque aparte
ya estamos al cinco para las doce. Se cierra el periodo
y sería muy lamentable que no logremos dar un avan-
ce en materia de trata.
A lo mejor va a requerir que en un año más volvamos
a abrir aquí discusiones para una segunda reforma. No
pasa nada. Pero que no dejemos de avanzar en lo que
podamos acordar con las y los senadores.
Presidente, diputado Luna Canales: Otro tema también
importante de eso, la ley es de 2012. Es una ley relati-

vamente nueva, que se ha venido instrumentando en
este tiempo, entonces vale la pena también escuchar a
los aplicadores, a quien aplica la ley y a quien lo ve, y
yo creo que ellos nos van a dar una línea mucho más
clara.
La diputada Emma Margarita Alemán Olvera: Y si no,
darnos el tiempo apropiado para ello. Estamos a punto
de terminar. Yo diría que más que un taller podríamos
ya trabajar, y arrastrar el lápiz. En especial a mí me in-
teresa, no sé si se podría que ya pudiéramos tener un
comparativo.
Presidente, diputado Luna Canales: Ya hay uno. El
Secretario Técnico ya lo ha circulado, el documento y
la tabla con la comparación.
La diputada Emma Margarita Alemán Olvera: El ori-
gen, en la revisión de la Cámara y el punto controver-
tido.
Presidente, diputado Luna Canales: Si quieren, ahori-
ta nada más para circularla acabamos la reunión y lo
circulamos.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: En este mo-
mento vamos resolviendo y ver las dudas que pudiéra-
mos dejar, y en una segunda sesión preguntar a los ex-
pertos y si aparte ya tenemos un antecedente, si es de
materia procesal o si es de materia para encuadrar o ti-
pificar con un penalista, invitarlo a la reunión de tra-
bajo. Ya hay mucho trabajo de eso. Sería para análisis,
taller para toma de decisiones.
Presidente, diputado Luna Canales: Sí. Nada más per-
mítanme decir cuál es el problema, que la mitad de eso
es lo que viene en la minuta del Senado y la otra mi-
tad es lo que se hizo aquí en la Cámara. Entonces, hay
opiniones para las dos cosas.
Son temas que hay que verlos con cuidado. Yo les di-
go, la semana pasada antes de revisar todo esto estaba
mucho más claro en lo que había que hacer, me gusta-
ría que pudiéramos compartir eso, porque creo que es
algo en lo que tenemos que opinar todos.
Y si me permiten, ahorita terminando la reunión, les
hago llegar un documento que se preparó ahí por par-
te del equipo técnico de la Comisión, y ello nos per-
mite ver el panorama completo. Yo les sugeriría una
tercer columna, por eso les digo no lo muevan ahorita
todavía. Pongan la primera columna donde venga el
texto vigente, porque la que hicimos es únicamente en
las dos propuestas que hay, no está el texto actualmen-
te vigente, nada más añadirle una columna para que
puedan ver todo el panorama.
El diputado José Antonio Salas Valencia: Antes de se-
guir, el mismo tema. Pensando que queda muy poco
tiempo para poder cerrar ya nuestro periodo el 15 de
diciembre. Mi sugerencia, porque ya se podría hacer la
siguiente, por qué a lo mejor no nos reunimos con per-
sonas involucradas en ese tema, háblese de la senado-
ra que propone precisamente estas reformas y me pa-
rece que también ahí la parte encontrada a esa
propuesta, y que a lo mejor pudiéramos reunirnos con
ella, así como con algunas otras personas que han co-
mentado aquí en la mesa.
Yo sé que también tu experiencia ha sido muy vasta en
la materia de derechos humanos, y qué bueno porque
también nos podrías dar tu opinión al respecto.
Presidente, diputado Luna Canales: Por supuesto.
El diputado José Antonio Salas Valencia: Esto con la
intención precisamente de que no nos coma el tiempo,
porque parece ser que sí es uno de los temas que a lo
mejor hay interés, pues, por los diferentes grupos par-
lamentarios, sin duda, a que podamos darle conclusión
antes de salir de receso.
Yo sugeriría que a lo mejor, no sé, si ustedes así lo per-
miten y si está bien lo deciden, podemos, no sé, que tú
nos pusieras aquí alguna fecha.
Presidente, diputado Luna Canales: Pues yo les pro-
pondría incluso, si pudiera ser mañana. Creo que es
importante empaparnos un poco en el contenido, por-
que si no, de veras que luego pasa la discusión y pu-
diéramos perder algunos temas.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: A la mejor
mañana un taller de análisis y de trabajo y con algún
experto, y no con la senadora, porque ya están involu-
crados. Fuera, para estar muy fríos, con la cabeza muy
fría. Todos conocemos el tema, hemos sabido, no es
nada nuevo, y con la cabeza muy fría uno o dos ex-
pertos en pro y contra, y tomar la decisión.

La diputada Emma Margarita Alemán Olvera: Perdón.
Yo pienso que en este caso para ponernos todos al día,
todas y todos al día, sería bueno que nos demos a la ta-
rea y nos vayamos fijando como una agenda ya con fe-
chas, cuándo nos pudiesen en este caso, el equipo, nos
pueda apoyar para ir agendando.
Primero, los actores. Quienes ya escucharon en pro y
en contra, con el Senado, aterrizando en temas, como
dice el diputado. Bueno por parte del Senado. Agendar
cuándo se hace la reunión para que ya nosotros, cada
uno de nosotros vamos a ser responsables de haber ya
estudiado, ya de entrar en la temática, conocer un pa-
norama. Ahorita opinar, en mi punto de vista, sería
muy ligera mi opinión al respecto.
Entonces, siento que por qué no hacemos una agenda
en este sentido, que se agende la reunión con los sena-
dores, escucharlos, creo que ya el equipo estudio los
pros y contra sobre la minuta. Nos podrías guiar un po-
co más en ese sentido diputado, ya que estás un po-
quito más empapado.
Presidente, diputado Luna Canales: Me queda claro.
¿Diputado?
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Creo que
el tema es demasiado importante no sólo por la tras-
cendencia misma de lo que se está hablando de la es-
clavitud moderna, estamos hablando de personas, sino
por algo también que ya decías tú, estamos hablando
del crimen organizado, y si ya se está haciendo un es-
fuerzo es que tenemos que hacerlo a fondo.
Entonces, que no nos presionen los tiempos, sugiero
que trabajemos muy profundamente, como lo sugieren
con una agenda muy puntual, que no demos por senta-
do que todos estamos en el mismo marco de referen-
cia, sino que nos vayamos de la mano y lo más pronto
posible, metiéndonos a fondo en el tema y no porque
nos estén tronando los dedos en el Senado, nosotros
queramos carrerearlo, sino que entendamos la trascen-
dencia del tema.
Esa sería la sugerencia para que, si bien es cierto que
conviene apurar todo lo que tengamos que apurar,
también es cierto que la calidad del trabajo no la po-
demos dejar de lado por las premuras. Es mi sugeren-
cia.
Presidente, diputado Luna Canales: Creo que les pro-
pondría, si lo ven así, por qué no hacemos una reunión
mañana, a la hora que todos puedan, y le pediría a Ma-
rio y Rafael, que además tuvieron la oportunidad de
vivir el proceso anterior, pues que nos expliquen los
detalles que hay ahorita. Que creo que eso es lo que
haría ponernos a todos en lo mismo que es lo que yo
he hecho. Platiqué con ellos.
Entonces, lo que yo les pediría es mañana, tomemos
una primera inducción en lo que está pasando ahorita
para tener el panorama completo, y lo siguiente seria
programar la reunión con las senadoras. Hay ciertos
grupos en la sociedad que están ahí…
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Es complica-
do conciliar, por eso vamos a tener que tomar una de-
cisión, la de nosotros. Con un buen análisis, porque sí
hay como dos posiciones.
Presidente, diputado Luna Canales: totalmente encon-
tradas. Coincido con Manuel, la mayoría comentaba
que si se puede sale, si no se puede no sale, pero lo que
digo es que sí es conveniente empezarle.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Hacerlo
bien. Hay gente que está muy metida en el tema. Pre-
guntando a la gente que está metida en el tema, ellos
ven otras aristas que nosotros no tenemos la sensibili-
dad, porque no estamos metidos en el tema, y a la gen-
te que está metida en el tema le ha tocado ver y vivir
lo que no se imaginan.
De veras, la mente no nos da para imaginar. Entonces,
sí es importante que nos sensibilicemos con el tema,
con la gente que sí tiene la experiencia.
Presidente, diputado Luna Canales: Coincido, si me
permiten programamos una reunión para mañana, pa-
ra tener este primer acercamiento y mañana mismo les
hago una propuesta de con quien pudiéramos reunir-
nos, ahorita me pongo a buscar a algunos expertos que
pudieran platicarnos sobre el tema.
Me interesaría mucho conocer la opinión de los pro-
curadores, de quien se encargue de operar la norma,
¿qué le ven?, creo que es lo más útil, que pudiéramos
hacer, es decir “aquí le falla este tema y fíjate que aquí
no sueltan a los delincuentes”.

Si dijera esto, igual es lo más útil que pudiéramos ha-
cer ¿no?. Entonces, bueno, creo que si hacemos eso
mañana, le podemos sacar bastante provecho a una
reunión. Ahí queda una oportunidad.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Es muy im-
portante, los operadores de la norma, aparte la procu-
ración, porque para un MP encuadrarlo, si así se te van
muchísimos.
Por otra parte, la administración de justicia para los
jueces, porque aún con un buen expediente y una bue-
na integración y un Ministerio Público, también debe
ser difícil para un juez encuadrar y tipificar el delito, y
dictaminar una sanción; eso ha sido uno de los proble-
mas por los cuales en los últimos se van.
Diputado Presidente Armando Luna Canales: Les pla-
tico mi experiencia con eso, hace poco relativamente,
es el caso más claro que he visto de trata de personas
desde el engaño, el enganche, el tráfico, la explotación
laboral de menores, incluso, y el Ministerio Público,
no se animó a consignar por trata, mejor lo hizo por
explotación laboral.
Sí, haz de cuenta que le pones algo que no conoce, le
exiges el resultado, pues te dice una cosa, pues déjame
voy con lo que sí le hace. Entonces, hasta ese tema que
dices tú está clarito, está configurado y hasta ellos le
ven los problemas.
Entonces, si me dan oportunidad hacemos eso y creo
que temas a debate, que es lo que está ahí, es justa-
mente el fin de explotación, cómo lo acreditas, es que
sólo lo llevaban para trasladarlo. Bueno, entonces, no
es explotación. Muchas veces la explotación no está en
el mismo lugar de comisión de otras conductas. Ésas
son las complejidades.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Hay delitos
que son de tracto sucesivos.
Presidente, diputado Luna Canales: Así es, y algunos
en el extranjero. Esa es la complejidad.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Territoriales,
de aplicación de las normas, puede ser…
Presidente, diputado Luna Canales: Eso es lo que diría
que veamos con detalle. Si no hay otro comentario al
respecto, el otro tema que quisiera comentar el día de
hoy con ustedes, son los eventos conmemorativos con
motivo del Día Internacional de las Personas con Dis-
capacidad, que la idea es tener varias actividades, sé
que en algunos de ellos pudiéramos empalmarnos con
la comisión de Grupos Vulnerables, pero creo que hay
suficientes actividades para que todos salgamos. Es
más, creo que nos van a faltar, si hiciéramos algo to-
dos algo, como quiera nos falta.
Tendría que ser transversal completamente y tendría-
mos que hacer mucho más acciones, pero creo que si
ellos hacen lo de ellos y nosotros lo nuestro, estamos
mejorando las cosas.
Aquí hay una agenda que incluye diversas actividades.
Me gustaría, todavía estamos en condiciones de pro-
poner algunas otras, algunas ya están en proceso, esta-
mos al pendiente de aprobaciones en la Junta de Coor-
dinación para un espacio, para una exposición de
vehículos adaptados.
Tenemos también pendiente un permiso para un bazar
de artesanías y productos elaborados por personas con
discapacidad, una exposición fotográfica que ya tene-
mos el permiso y ya viene el material. Es una exposi-
ción que tiene la CDNH, y también la vamos a tener
ahí en la exposición.
Hay un evento conmemorativo, el día 3 de diciembre
próximo, tenemos también la suerte que sea jueves,
hay sesión. Entonces la intención sería: efemérides,
presentar una iniciativa que además va de la mano con
la participación política, tuvimos acercamiento con un
grupo de personas con discapacidad y ellos nos co-
mentan sus inquietudes en temas de participación po-
lítica.
Entonces, creo que es válido, tratar de discutir muchos
temas. Pero, bueno, creo que es válido plantearlo y me
gustaría que lo hiciéramos a nombre de la Comisión y
si vale, creo que sería no sólo un gesto, sino un avan-
ce también.
Ese mismo día, estamos proponiendo la firma de un
convenio, que si ustedes tienen más organizaciones
que quisieran sumarse a un convenio, encantado. Eso
sería entre más gente se sume, mejor, y la idea sería
después tener un taller, nos lo va a facilitar gente de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos, es un taller

sobre terminología correcta en materia de discapaci-
dad. Luego decimos una serie de barbaridades por no
saber que decir ¿no? Y, eso sería no sólo para diputa-
dos, sino también me gustaría que invitáramos al per-
sonal técnico de cada uno de los diputados, al staff, in-
cluso al personal de la Cámara.
Lo que estamos proponiendo también, son algunas co-
sas que, hasta cierto punto son simbólicas, pero creo
que vale la pena hacerlo: que ese día se transmita la se-
sión también en lenguaje de señas, traer un intérprete
y que esté ese día haciendo su trabajo. Esto ya se au-
torizó, y lo que nos falta es definirlo bien con el canal
del Congreso, creo que tenían por ahí algunos proble-
mas técnicos de cómo empalmar las imágenes. Pero
estamos en eso.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Ya lo hacen
en las noticias, en las noticias del Canal.
Presidente, diputado Luna Canales: Pero porque las
tienen grabadas, no son en vivo.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Ah, bueno.
Pero, se resuelve muy fácil; ya lo hemos hecho aquí en
la Cámara. Atrás de la sesión nada más hay que con-
tratar a intérpretes, pero a un lado. De hecho cuando se
aprueba una iniciativa, lo hicimos en la LXI, cuando
tenía que ver con temas de discapacidad había una per-
sona atrás de los diputados, ahí a un ladito, y estaba
haciendo su trabajo. Entonces, nada más necesitamos
contratar.
Presidente, diputado Luna Canales: tenemos la posibi-
lidad.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Eso lo resuel-
ve. Si no sale la señal pequeña, por lo menos resolver
que el intérprete esté a un lado. Lo ideal sería el re-
cuadro.
Presidente, diputado Luna Canales: Eso lo vemos y,
además, me imagino que es algo técnico que deberá
resolverse. La otra es una efeméride, y también la en-
trega a cada uno de los diputados de un breve glosario
sobre la manera adecuada de expresarse.
Por lo pronto son acciones que se nos ocurrieron. Le
gustaría alguna del transporte aquí a Yolanda, pero me
gustaría si tuvieran alguna otra propuesta, estamos to-
davía en tiempo de hacerlas. La idea también es un ta-
ller vivencial el día 3 de diciembre, tener algunos mó-
dulos en pasillos y en algunos lugares para que la gen-
te que quiera participar y sensibilizarse lo pueda hacer.
Les dejo esto. Ahorita les doy una copia de lo que es-
tamos proponiendo, y me encantaría que pudieran
también sumarse con algunas otras propuestas.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Presidente,
está lo de transporte. Nosotros aprobamos este año y
recuperamos la etiqueta del transporte público para la
accesibilidad de las personas con discapacidad. La eti-
queta se creó en 2011.
Discutíamos en la Comisión de Presupuesto que mien-
tras las personas no puedan salir ni siquiera de su ca-
sa, no pueden ejercer sus derechos a la salud, a la edu-
cación, a la rehabilitación, a la recreación, a la cultura.
Cualquiera de los derechos reconocidos, no pueden
ejercerlos porque ni siquiera pueden salir de la casa.
¿Cómo vas a la clínica del Seguro Social o de cual-
quiera del sector salud, si ni siquiera puedes salir de tu
casa? Entonces, es muy importante haber recuperado
esa etiqueta porque quizá nos lleve muchos años, pero
mientras no llevemos la misma manera que los demás
para llegar a todos los lugares es un tema de ejercicio
de derechos; tiene mucha profundidad.
La idea es que nosotros aprobamos una exhibición
aquí, la ejecuten los estados del transporte público. Es-
tamos ahí porque no es fácil operarlo y conseguir a to-
dos los distribuidores que hay: Dina, Internacional y
no sé cuáles otros; no recuerdo.
Lo otro es la propuesta de presentación de un libro, es
sobre derechos humanos, el autor es yucateco y escri-
be sobre derechos humanos y discapacidad. En reali-
dad son dos temas que, la experiencia que he tenido
me dice que hay muy poco y muy poca investigación.
Es infancia, que todavía en los últimos años se ha es-
crito mucho, se ha investigado sobre el tema. La otra
es personas con discapacidad. Está el tema, pero como
investigación y producción de libros, no hay.
Entonces, esto sería interesante amén de que en la Co-
misión de Atención a Grupos Vulnerables también hay
una agenda, y ahí vamos a hacer cosas como derechos
humanos y discapacidad. Creo que sería en el marco

de la comisión que pudiéramos hacerlo. Es la presen-
tación de un libro que está ahorita en edición, es un yu-
cateco y ahí lo está apoyando el diputado Jorge Carlos
Ramírez Marín.
Pero que pudiéramos presentarlo aquí con una inter-
vención del presidente a nombre de la Comisión, y en
el marco de que vamos a tener visitas con discapaci-
dad durante la firma del convenio, más las otras orga-
nizaciones que inviten para poder difundir este libro.
Y más porque una de sus virtudes es que hay poca in-
vestigación, y poco escrito sobre el tema.
Presidente, diputado Luna Canales: Sin duda. Pues
eso, y si hay más cosas, lo hacemos. Se nos acercaron
al principio, los primeros días de la legislatura, y nos
comentaban del temor que había en algunas agrupa-
ciones de que se pasará de largo el día. Acaba de ini-
ciar la legislatura, ustedes están entrando, tal y tal; se
les va a pasar la conmemoración.
Ese era el temor de ahí y creo que la respuesta pudie-
ra ser una buena actividad. Incluso hacer actividades
toda la semana. Creo que vale la pena reiterarlo, son
distintos temas para que todo mundo se involucre y
hagamos temas diversos.
Entonces, si me permiten, les hago llegar ahorita en un
momento más lo que tenemos hasta ahorita propuesto.
Incluso lo del libro, que no estaba contemplado y esta-
mos para hacer esto.
El día 3 de diciembre es cuando se conmemora. Quisie-
ra que hiciéramos cosas antes, y días después también.
La diputada Yolanda de la Torre Valdez: Acuérdense
que la fecha sobre campaña de No Violencia, son 16
días. Las campañas se han extendido pero normalmen-
te son del 25 de noviembre al 10 de enero, vinculando
el Día de la No Violencia con el Día Internacional de
los Derechos Humanos.
A lo mejor valdría la pena poder generar por lo menos
pláticas con expertos, o algún tema que nos permita
profundizar, porque sí vale la pena darle visibilidad;
más con la reforma del 10 de junio de 2011. Es el tema.
Presidente, diputado Luna Canales: Así es. Pues ha-
cemos algo, programamos algo e igual también les ha-
cemos una propuesta de todo eso. Creo que, con eso.
Si no hubiera algún comentario en temas generales de
alguno o alguna de ustedes.
Una vez concluidas cada una de las intervenciones de
las y los legisladores asistentes a la reunión, el presi-
dente dio por concluida la reunión e informó que opor-
tunamente se les informará de la convocatoria para la
próxima reunión.
a 24 de noviembre de 2015.
La Junta Directiva de la Comisión de Derechos Humanos
Diputados: Armando Luna Canales, presidente; Érika Lorena
Arroyo Bello, María Isabel Maya Pineda, Emma Margarita Ale-
mán Olvera, José Antonio Salas Valencia, María Concepción Val-
dés Ramírez, Jorge Álvarez López, Karina Sánchez Ruiz, Manuel
de Jesus Clouthier Carrillo, secretarios.
DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA, REFERENTE A LA SEGUN-
DA REUNIÓN ORDINARIA, LLEVADA A CABO EL MIÉRCOLES
18 DE NOVIEMBRE DE 2015
Presidencia de la diputada
Alma Carolina Viggiano Austria
Secretaría a cargo del diputado
Pedro Alberto Salazar Muciño
Hora de Inicio: 17:40
Hora de término: 19:00
Asistencia inicial: 23 diputados
Asistencia final: 23 diputados.
A las 17:40 horas del día 28 del mes de octubre del
2015, en el salón C del edifico G, situado en Congreso

de la Unión número 66, colonia El Parque, de la Cá-
mara de Diputados, se reunieron los legisladores inte-
grantes de la Comisión de Vivienda, de conformidad
con la convocatoria de fecha 13 de octubre del 2015,
para el desahogo del siguiente Orden del Día:
1. Registro de asistencia y verificación de quórum
Se da cuenta del registro de lista de asistencia, encon-
trándose presentes los diputados Alma Carolina Vig-
giano Austria, presidenta; José Luis Sáenz Soto, Pedro
Alberto Salazar Muciño, Fernando Uriarte Zazueta,
Daniel Torres Cantú, Alfredo Miguel Herrera Deras,
Francisco Ricardo Sheffield Padilla, Érik Juárez Blan-
quet, Norberto Antonio Martínez Soto, Francisco Al-
berto Torres Rivas, Abdíes Pineda Morín, secretarios;
Modesta Fuentes Alonso, Karen Hurtado Arana, José
Lorenzo Rivera Sosa, Maricela Serrano Hernández,
José Alfredo Torres Huitrón, Rafael Yerena Zambrano,
Roberto Guzmán Jacobo, Juan Corral Mier, Gabriela
Ramírez Ramos, Nadia Haydee Vega Olivas, Edith
Yolanda López Velasco, Eloísa Chavarrías Barajas.
En virtud de que se contó con el quórum reglamenta-
rio, la presidenta de la comisión, diputada Alma Caro-
lina Viggiano Austria, declara iniciada la reunión.
2. Lectura, discusión y aprobación del orden del
día
Acto seguido, la diputada presidenta de la comisión
somete a la consideración de los diputados el orden del
día, mismo que resulta aprobado por unanimidad de
los presentes.
acta de la reunión de instalación, llevada a cabo el
28 y el 29 de octubre del 2015
A continuación, la diputada presidenta de la comisión
solicita a la secretaría someter a la consideración de
las y los diputados el proyecto de acta de la reunión de
instalación de la comisión, y recoger, en caso de que
no existir observaciones, la votación económica para
su aprobación.
Es aprobada por unanimidad de los presentes el acta
de la 1a reunión ordinaria de la Comisión de Vivienda
llevada a cabo el 18 de noviembre del 2015.
La diputada presidenta manifiesta que será enviada a
la Mesa Directiva para conocimiento y publicación en
la Gaceta Parlamentaria.
programa de trabajo correspondiente al primer
año de ejercicio de la LXIII Legislatura
Acto seguido, en el desahogo del siguiente punto del
orden del día, la diputada presidenta de la comisión,
diputada Alma Carolina Viggiano Austria, solicita a la
secretaría someter a consideración el Programa de tra-
bajo de la Comisión de Vivienda, correspondiente al
primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, en él
se consideran las solicitudes de los diputados inte-
grantes respecto al calendario de reuniones y la obser-
vación al punto 4.3.1.3, sometiéndolo a consideración
y a aprobación en votación económica.
Es aprobado por unanimidad el programa de trabajo
correspondiente al primer año de ejercicio de la LXIII
Legislatura. La diputada presidenta manifiesta que se-
rá enviada a la Mesa Directiva para conocimiento y
publicación en la Gaceta Parlamentaria.
5. Lectura, discusión y, en su caso, del dictamen de
la minuta con proyecto de decreto por el que se re-
forman los artículos 29, fracción VI, y 35, primer
párrafo, y se adicionan los artículos 29 Ter y 29
Quáter de la Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores
Acto seguido, la presidenta de la comisión, diputada
Alma Carolina Viggiano Austria, se refiere a la pro-
puesta de dictamen de la minuta con proyecto de de-
creto por el que se reforman los artículos 29, fracción
VI, y 35, primer párrafo, y se adicionan los artículos
29 Ter y 29 Quáter de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, el
cual está elaborado en los mismo términos de la Cá-
mara de Senadores donde fue aprobado por unanimi-
dad.
Para resolver las dudas de los diputados al respecto se
encuentran en el salón los funcionarios de Infonavit
Fernando Diarte Martínez y Gustavo Almaraz a quie-
nes concede el uso de la voz.
Resumen de la intervención

– El uso de medios electrónicos permitirá que los pa-
trones realicen los pagos correspondientes a través de
medios electrónicos y servicios a los derechohabien-
tes. No se crea un nuevo sistema de firma electrónica
se utilizará el del Servicio de Administración Tributa-
ria (SAT), con lo que no se realizaría ninguna eroga-
ción especial para el funcionamiento de este.
Acto seguido, la diputada presidenta de la comisión
solicita a la secretaría que registre el orden de orado-
res y se abre una ronda de intervenciones; se concede
y hacen uso de la palabra, ese orden, los diputados:
Norberto Antonio Martínez Soto y Alfredo Miguel He-
rrera Deras.
De lo dicho por los diputados, los siguientes comenta-
rios y propuestas:
Norberto Antonio Martínez Soto: ¿Se está contem-
plando no volver socios a los patrones, contribuyentes
o acreditados en el caso de algún acto de delincuencia
cibernética? ¿Tendrá alguna erogación subirse a algu-
na plataforma, algún costo el software, al instituto ha-
cer uso de la firma electrónica avanzada?
Acto seguido la presidenta de la comisión, la diputada
Alma Carolina Viggiano Austria da el uso de la voz a
Fernando Diarte para contestar estas dudas:
La firma electrónica avanzada es uno de los sistemas
más avanzado y con mayor seguridad en el país, auna-
do a esto, la plataforma electrónica del Infonavit es
una de las más avanzadas y no ha sido víctima de nin-
gún ataque cibernético, al igual que las Afores.
Sobre las erogaciones menciona que la única eroga-
ción sería el software que requiere el instituto para ha-
cer uso de la firma electrónica avanzada del SA T, del
cual serían 63 mil pesos y la licencia dura tres años.
Acto seguido se da el uso de la voz al diputado Alfre-
do Miguel Herrera Deras:
¿Cuánto se va a ahorrar el Infonavit con el uso de la
firma electrónica avanzada? ¿La firma electrónica
permitirá a quienes ya terminaron de pagar su crédito
liberar sus hipotecas más rápido? ¿Con esa informa-
ción se podrá ayudar a destrabar las casas abandona-
das?
Acto seguido, la presidenta otorga el uso de la voz a
Fernando Diarte para contestar:
La firma electrónica generará ahorros para los patro-
nes, los contribuyentes y al instituto, sin embargo, es-
to no se traducirá en más créditos sino en mejora de
servicios.
Si bien la firma electrónica avanzada no incide direc-
tamente en el tiempo de liberación de una hipoteca, sí
lo hace el uso de medios electrónicos, estos permitirán
que un trámite que duraba varios años pueda ser con-
cluido en 2 meses más o menos.
La firma electrónica avanzada permitirá hacer subas-
tas de viviendas abandonadas de forma electrónica.
Acto seguido, la presidenta de la comisión, la diputa-
da Alma Carolina Viggiano Austria, da por concluida
la ronda de preguntas y solicita al secretario continuar
con el desahogo del orden del día.
El secretario diputado Pedro Alberto Salazar Muciño
solicita hacer uso de la voz para precisar algunos pun-
tos, a lo que da anuencia la presidenta.
Resumen de la intervención
El Infonavit es un organismo de los trabajadores, ma-
nejado de forma tripartita. No es del todo cierto que to-
da la vivienda abandonada fue por la política de “cons-
truir por construir” ha sucedido que, como en Ciudad
Juárez, se inicia un proceso de crecimiento económico
que provoca la llegada de gente, lo que origina necesi-
dad de vivienda y que cuando por diversas causas este
termina regresan a su lugar de origen, abandonando las
casas. El número de 5 millones de casas abandonadas
es exagerado, si bien el Infonavit reconoce 400 mil vi-
viendas abandonadas.
A continuación la presidencia solicita a la secretaría se
someta a consideración de la comisión si es de discu-
tirse el dictamen en votación económica. Se aprueba
proceder a discutir el dictamen por mayoría.
A continuación, la diputada presidenta anuncia que se
abrirá una lista de oradores para discutir el dictamen.
Acto seguido se concede la palabra a los siguientes le-
gisladores: Francisco Ricardo Sheffield, Norberto An-

tonio Martínez Soto, Fernando Uriarte Zazueta y Érik
Juárez Blanquet.
Resumen de las intervenciones
– Se manifiesta a favor del dictamen. Es importan-
te aprobar esta reforma para beneficio de los traba-
jadores y patrones. Este es un sistema más confia-
ble, práctico y que ahorra tiempo. Conmina a los
diputados y diputadas de la comisión a votar a favor
de este.
– Se manifiesta a favor del dictamen. Esta reforma
podría ayudar al contribuyente a ver la situación de
sus aportaciones en tiempo real. Manifiesta que le
gustaría que exista un seguro, que no habrá minus-
valía en caso de existir un fraude cibernético al In-
fonavit.
– Se manifiesta a favor del dictamen. Considera que
el Infonavit no está retrasándose en la aplicación de
los medios electrónicos, la reforma está a buen
tiempo de ser aprobada, después de dos años de es-
tarse aplicando en el IMSS.
– Se manifiesta a favor del dictamen. Menciona que
es importante que el Infonavit resuelva que canda-
dos va a poner para evitar fraudes cibernéticos.
Acto seguido, habiéndose agotado la lista de oradores
la presidenta de la comisión, la diputada Alma Caroli-
na Viggiano Austria solicita a la secretaría someta a
votación el dictamen, el cual es aprobado por unani-
midad.
La presidenta solicita se recaben las firmas e informa
que se enviará a la Mesa Directiva para efectos del
proceso legislativo.
Acto seguido, la diputada presidenta solicita a la se-
cretaría dar cuenta a la asamblea de las comunicacio-
nes de la comisión a la fecha, y el secretario diputado
Pedro Alberto Salazar Muciño procede a dar lectura al
siguiente resumen de las comunicaciones recibidas y
enviadas a la fecha:
• Con fecha 28 de octubre de 2015 se recibió oficio
de la Mesa Directiva por el que se turna a esta co-
misión para dictamen iniciativa que reforma diver-
sas disposiciones de la Constitución Política y de la
Ley de Vivienda.
• Con fecha 6 de noviembre de 2015 se recibió ofi-
cio de la Mesa Directiva por el que turna a esta co-
misión, para dictamen, iniciativa que reforma y adi-
ciona diversas disposiciones de la Ley de Vivienda,
de la Ley de los Derechos de las Personas Adultos
Mayores y de la Ley General para la inclusión de
las personas con discapacidad.
• Con fecha 11 de noviembre de 2015 se recibió ofi-
cio de la Mesa Directiva por el que turna a esta co-
misión, para dictamen, iniciativa que reforma el pá-
rrafo segundo del artículo 44 de la Ley del
Infonavit.
7. Clausura y cita para la próxima reunión
A continuación, agotado el orden del día y no habien-
do otro asunto que tratar y siendo las 19:00 del día 18
de noviembre de 2015, la presidenta de la comisión,
diputada Alma Carolina Viggiano Austria, da por clau-
surada la segunda reunión ordinaria y agradece las
aportaciones hechas por los legisladores para el desa-
hogo de los trabajos de la reunión.
La Junta Directiva de la Comisión de Vivienda
Diputados: Alma Carolina Viggiano Austria (rúbrica), presidenta;
José Luis Sáenz Soto (rúbrica), Pedro Alberto Salazar Muciño,
Daniel Torres Cantú (rúbrica), Fernando Uriarte Zazueta (rúbrica),
Ricardo del Rivero Martínez (rúbrica), Francisco Ricardo Shef-
field Padilla (rúbrica), Abdíes Pineda Morín, Lucía Virginia Meza
Guzmán, Érik Juárez Blanquet (rúbrica), Norberto Antonio Martí-
nez Soto (rúbrica), Francisco Alberto Torres Rivas (rúbrica), se-
cretarios.

Informes
DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS DE ACTIVI-
DADES, CORRESPONDIENTE AL PRIMER SEMESTRE DE LA
LXIII LEGISLATURA
Durante este primer periodo del primer año de ejerci-
cio legislativo de la LXIII Legislatura, cumpliendo
con la obligación prescrita en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Orgánica
y Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, y en nom-
bre de los integrantes de la Comisión de Asuntos Mi-
gratorios, doy cuenta a la Mesa Directiva de la Cáma-
ra de Diputados el informe de actividades, cuya
extensión comprende desde su reunión de instalación
hasta la cuarta sesión ordinaria, así como las activida-
des desarrolladas.
La Comisión de Asuntos Migratorios se instaló for-
malmente en la reunión celebrada el miércoles 21 de
octubre de 2015, a las 12:00 horas, en el salón de pro-
tocolo del edificio A de este recinto parlamentario en
la que se hizo la declaratoria de instalación formal de
los trabajos.
La primera reunión ordinaria, que tuvo lugar el miér-
coles 21 de octubre de 2015, a las 12:00 horas, en el
salón de protocolo del edificio A de este recinto parla-
mentario con presentación e intervención del presi-
dente e integrantes de la Coordinación Nacional de
Oficinas de Atención al Migrante, participación del
Comisionado Nacional del Instituto Nacional de Mi-
gración, INM, Ardelio Vargas Fosado, presentación
del proyecto de programa de trabajo de la comisión así
como propuestas de asuntos a incluir en la opinión
fundada de la comisión sobre el proyecto de Presu-
puesto de Egresos de la Federación, en materia migra-
toria.
La segunda reunión ordinaria, tuvo lugar el miércoles
28 de octubre de 2015, a las 15:00 horas, en el ala sur
del mezanine, del edificio A con presentación del pro-
yecto opinión fundada de la comisión, sobre el PPEF
para el Ejercicio Fiscal de 2016.
- Proyecto de proposición de punto de acuerdo, so-
bre visita del jefe del estado Vaticano al Congreso
de la Unión. Agenda migración. Proyecto: visita a
la estación migratoria “Las Agujas” y proyecto plan
de trabajo de la comisión.
La tercera reunión ordinaria, que tuvo lugar el día 18
de noviembre de 2015, a las 12:00 horas, en la zona C
del edificio G con la presentación e intervenciones, de
personalidades y organizaciones invitadas:
Federico LaMont. periodista, especializado en temas
de migración.
Mario Ventura, presidente de la Asociación México
Migrante
Doctor Édgar Corzo Sosa. Quinto visitador de la Co-
misión Nacional de los Derechos Humanos
Hermana Leticia Gutiérrez Valderrama, directora ge-
neral de Scalabrinarias, Misión Para Migrantes, y Re-
fugiados. Presentación del “Informe final de la misión
internacional de verificación sobre la situación de los
derechos humanos de la población migrante hondure-
ña y su derecho a la protección internacional”, del Pro-
ject Counselling Service.
- Proyecto aprobación de subcomisiones y elección
de sus coordinadores
- Proposición de procedimiento para la integración
e instalación del Consejo Consultivo Ciudadano de
la comisión.
- Proposición: Proyecto de Iniciativa de reformas a
la Ley de Coordinación Fiscal, para crear en el Pre-
supuesto de Egresos de la Federación un Anexo
Transversal en Materia de Migración.
- Proposición de entrega del galardón “Migrante
Solidario”.
La reunión de trabajo de Comisiones Unidas de Asun-
tos Migratorios, Asuntos de las Frontera Norte y de
Asuntos de la Frontera Sur-Sureste, tuvo lugar el miér-
coles 9 de diciembre de 2015, a las 12:00 horas, en la
los salones C y D del edificio G del recinto parlamen-
tario con la intervención del diputado Leonel Amador
Rodríguez, presidente de la Comisión de Asuntos
Frontera Norte, intervención del diputado Enrique Za-
mora Morlet, presidente de la Comisión de Asuntos
Frontera Sur-Sureste.

- Presentación del programa “Diputada Amiga, Di-
putado Amigo”, por el diputado Gonzalo Guízar
Valladares, presidente de la Comisión de Asuntos
Migratorios.
- Licenciado Humberto Roque Villanueva, subse-
cretario de Población Migración y Asuntos Religio-
sos de la Secretaría de Gobernación.
- Licenciado Ardelio Vargas Fosado, comisionado
del Instituto Nacional de Migración
- Licenciada Dalia Gabriela García Alcotzi, directo-
ra nacional del Programa “Paisano”.
La cuarta reunión ordinaria de trabajo, que tuvo lugar
el miércoles 20 de enero de 2016, a las 12:00 horas, en
el salón B del edificio G del recinto parlamentario
Asuntos legislativos turnados
En el anexo control de iniciativas, publicado en Internet.
Eventos académicos
Conferencia Magistral “Crisis Migratoria Global” im-
partida por el doctor Alfredo Jalife Rahme, el 25 de
noviembre de 2015 a las 12:00 horas en el Palacio Le-
gislativo de San Lázaro.
Entrega galardón
“Migrante Solidario” al Senador Martín Sandoval de
Illinois EEUU, el 15 de diciembre de 2015.
Se agradece la atención y participación de las y los le-
gisladores integrantes de la Comisión de Asuntos Mi-
gratorios, ya que desde la primera reunión de trabajo
mostraron interés y compromiso hacia los asuntos y
actividades que se han desarrollado.
Finalmente, dio cuenta del informe el miércoles 20 de
enero de 2016 dando cumplimiento al mandato confe-
rido en la fracción X del numeral 1 del artículo 150 del
Reglamento de la Cámara de Diputados.
Atentamente
Diputado Gonzalo Guízar Valladares
Presidente
DEL DIPUTADO LEONARDO AMADOR RODRÍGUEZ, RELA-
TIVO A ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DIPUTADA AMIGA,
DIPUTADO AMIGO EFECTUADAS EL MIÉRCOLES 16 Y EL
JUEVES 17 DE DICIEMBRE 2015 EN NUEVO LAREDO, TA-
MAULIPAS
Objetivo de la comisión
Supervisar y vigilar el trato que se le da a nuestros
connacionales en su tránsito hacia sus comunidades
y localidades de origen en la temporada navideña;
así como coadyuvar en los módulos de atención ubi-
cados en el puente de Comercio Mundial III, puen-
tes internacionales I y II, garita del kilómetro 26 y el
módulo de Control de Importación e Internación
Temporal de Vehículos (Ciitev) en Nuevo Laredo,
Tamaulipas.
Actividades realizadas
• Hicimos recorridos y dimos la bienvenida a pai-
sanos en su llegada al territorio nacional en su pa-
so por el puente de Comercio Mundial III, puen-
tes internacionales I y II, garita del kilómetro 26 y
el módulo del Ciitev en Nuevo Laredo, Tamauli-
pas.
• Atendimos y canalizamos sus quejas y denuncias
hacia autoridades y funcionarios públicos.
• Vigilamos la forma de atención hacia los paisanos,
atendiendo en todo momento el pleno respeto a sus
derechos y libertades.
• Entregamos folletos explicativos del programa a
los connacionales que ingresaron a territorio nacio-
nal en Nuevo Laredo, Tamaulipas.
• Realizamos reuniones con la administradora de la
aduana, Claudia Lagos, a fin de dar cuenta de los
abusos que cometen autoridades aduaneras y de la
Policía Federal.
Resultados
La participación en el programa Diputada Amiga, Di-
putado Amigo permitió visualizar de manera directa
las experiencias que sufren nuestros paisanos en su pa-
so por la frontera norte de nuestro país.

La Comisión de Asuntos Frontera Norte pudo consta-
tar la situación en que se encuentran las instalaciones
tanto de puentes como de carreteras y garitas y la for-
ma en que operan con muchas limitaciones.
Uno de los problemas más recurrentes es la gran can-
tidad de requisitos que deben cubrir nuestros paisanos
para internar sus vehículos y otras pertenencias a Mé-
xico y es donde hay mayores quejas y denuncias ante
las autoridades.
Otras problemáticas al ingresar a territorio mexicano
tienen que ver con los abusos que sufren paisanos por
parte de la aduana, pérdida de tiempo en su cruce, re-
visiones exhaustivas y extorsiones por parte de la Po-
licía Federal.
Sin embargo, muchas veces las quejas verbales no pa-
san a ser denuncias formales, a pesar de que se les guía
sobre el trámite, pero la mayoría prefiere dejar pasar el
problema porque no confían en que su denuncia tenga
algún efecto.
Por tanto, la labor de cada legislador debe ser informar
oportunamente sobre los programas de apoyo a paisa-
nos y canalizar sus quejas y denuncias con las autori-
dades, así como darle seguimiento.
Existen grandes necesidades para mejorar el trato a
nuestros paisanos, principalmente modernizar y hacer
eficientes los mecanismos para agilizar el paso en los
distintos puntos de cruce hacia territorio nacional, fa-
cilitar trámites, así como dotar de mayores recursos
tecnológicos para su operación.
Acuerdos y conclusiones
Desde la Comisión de Asuntos Frontera Norte trabaja-
remos por impulsar la modernización de los cruces
fronterizos y la asignación de mayores recursos para
optimizar la atención y agilizar los trámites durante el
regreso de connacionales al territorio nacional.
Trabajaremos para generar mecanismos protectores de
la integridad y de los bienes de nuestros connacionales;
a fin de evitar que autoridades aduaneras o cualquier
funcionario público les cobren cuotas o sobornos.
Lo anterior, con el fin de crear mecanismos que con-
trolen y eliminen los índices de maltrato, extorsión, ro-
bo y corrupción en que incurren algunos servidores
públicos en contra de paisanos en su ingreso al país.
Atentamente
Diputado Leonardo Amador Rodríguez (rúbrica)
DEL DIPUTADO JOAQUÍN DÍAZ MENA, RELATIVO A LA EX-
POSICIÓN SOBRE TECNOLOGÍAS EDUCATIVAS BETT SHOW
2016, QUE SE LLEVÓ A CABO DEL MIÉRCOLES 20 AL SÁ-
BADO 23 DE ENERO DE 2016 EN LONDRES
El Centro de exposiciones ExCel en el Reino Unido,
congregó, como cada año, en el evento Bett Show
2016 London, exposición sobre tecnología educativa,
a una serie de fabricantes enfocados en la ciencia y
tecnología en la educación, dando oportunidad a los
asistentes, interesados y conocedores en materia edu-
cativa de experimentar con los últimos avances tecno-
lógicos y escuchar a expertos en la industria de todo el
mundo.
Los expositores abordaron, principalmente, los niveles
educativos de primaria y secundaria esencialmente pa-
ra constituir un pilar en el desarrollo de nuevos proce-
sos de enseñanza- aprendizaje, sin omitir diversas pro-
puestas enfocadas a la educación superior, educación
avanzada, educación para niños con problemas espe-
ciales y discapacidad, proyectando otras propuestas
para ámbitos laborales y de desarrollo que, además de
ilustrar a la concurrencia, sirvió de reflexión sobre el
uso de las tecnologías en México.
En definitiva, nuestro país, como una nación en desa-
rrollo, se enfrenta a diversas problemáticas derivadas
de la brecha que existen entre la educación tradicional
y la que hace uso de las tecnologías de la información
y la comunicación, algunas de ellas se asocian con los
altos índices de deserción escolar y reprobación, bajos
niveles de retención del conocimiento, deficiencia en
el desarrollo de capacidades y habilidades, generadas
principalmente por la evidente falta de infraestructura

y equipamiento en las escuelas que actualmente se pa-
decen.
Es indudable que existen carencias en los docentes
mexicanos en cuanto al proceso enseñanza-aprendiza-
je, toda vez que son pocos los profesores que utilizan
la tecnología como un complemento o herramienta en
su labor, en algunos casos, la tecnología es vista como
un elemento negativo en razón de que cuando se les
deja a los alumnos alguna actividad de investigación,
el estudiante baja la información de internet y solo
transcribe tal cual los resultados obtenidos, por ello, el
maestro retoma una actitud tradicional de enseñar y en
gran medida se niegan a aceptar y aplicar los adelan-
tos tecnológicos en su actividad pedagógica.
Si bien es legítima esa forma de pensar del docente,
tanto por la actitud del alumno, como por no estar de-
bidamente formado y capacitado con los avances que
permite la implementación tecnológico, de ello la rele-
vancia del Bett Show, para darle nuevos elementos pa-
ra mejorar el proceso educativo.
Existen al menos dos campos de oportunidad relevan-
tes en materia de tecnología educativa, uno es el pro-
ceso para integrar la tecnología a la enseñanza- apren-
dizaje y el más importante, la elaboración de material
didáctico basado en tecnología.
Cierto es que en México se han iniciado estrategias
tendientes a actualizar los medios educativos con un
enfoque tecnológico aplicado al ramo, como lo que
fue la entrega de tabletas digitales en las escuelas ofi-
ciales, también es cierto que no existe una evaluación
para ver si esas medidas y el presupuesto asignado pa-
ra ello ha arrojado los resultados idóneos en el alum-
nado.
De las muestras más interesantes de la exposición pu-
dimos apreciar la que realizó la empresa Intel, quien
ofrece un enfoque integral para la creación de ambien-
tes de aprendizaje exitoso por medio de la construc-
ción de una infraestructura integrada por dispositivos
adecuados y un software que cubra las necesidades de
manear total para el éxito del estudiante, para ello, se
presentó el dispositivo “Education Content Acces
Point”, conocido por sus iniciales CAP, que es un pun-
to de acceso con contenido educativo, el cual puede
ser el complemento a las aulas digitales ya existentes
en México, donde los estudiantes y profesores podrían
tener acceso a todos los contenidos mediante Internet
y una interacción permanente.
Dichos contenidos digitales pueden ser precargados en
el dispositivo por el sistema escolar y organizarlo en
lecciones para un rápido acceso a materiales relevan-
tes para toda la clase.
Hasta 50 estudiantes pueden acceder y descargar con-
tenido desde el dispositivo al mismo tiempo, disminu-
yendo los periodos extensos en un aula y con una ca-
pacidad da hasta 500 GB de almacenamiento.
La empresa JP Inspirin Knowledge dedicada a la asis-
tencia técnica ya la fabricación de equipos para infor-
mación y comunicación, presentó sus nuevos recursos
didácticos vinculados a Intel y enfocados en tabletas
digitales que permiten una alta calidad en seguridad y
recursos educativos para su utilización en salones de
clase; esta empresa en crecimiento es la que diseñó las
tabletas otorgadas por el gobierno federal en México a
los alumnos de nivel primaria en algunas escuelas ofi-
ciales.
La empresa Lampsafe Products presenta soluciones
efectivas para el almacén, carga e incluso actualiza-
ción o sincronización de dispositivos portátiles utiliza-
dos en el salón de claes, alguno de ellos conocidos co-
mo The ClassBuddy Range y el Mentor Range, que
son un excelente complemento para la administración
y cuidado de los dispositivos utilizados en el proceso
de enseñaza-aprendizaje.
Estos productos son, a consideración de los expertos,
los elementos básicos que pueden revolucionar la edu-
cación en cualquier país y con una implementación co-
rrecta y bien estructurada, garantizan un notorio incre-
mento en el proceso educativo hasta el 3.8 por ciento,
muy por encima del crecimiento tradicional y de ma-
nera paralela una disminución del 4.5 por ciento en los
factores que generan diferencias durante el proceso de
enseñanza.
Otras propuestas tecnológicas exhibidas en el Bett
Show se encauzaron al desarrollo y tratamiento cientí-
fico, así como en el ingeniería para la construcción de
múltiples sistemas, explicaron herramientas útiles pa-
ra fomentar la programación en las niñas y niños con
el apoyo del “Lego” “tetrix” y diversos materiales di-
dácticos.

Escribir bien y leer bien es una propuesta basada en di-
versos estudios científicos sobre plataformas de apren-
dizaje desarrollado por la empresa Common Sense
Education, que despierta la creatividad tanto en niñas
y niños de 3 a 10 años, como en profesorado, basados
en la publicación de los conocimientos obtenidos me-
diante un software que comprendía la información de
un tema específico y genera una plantilla para impri-
mir y producir una publicación literaria, estos libros se
pueden publicar con plataformas unificadas y están a
disposición de quienes se encuentren registrados en la
misma, en México ya se desarrollan estas estrategias
bajo el auspicio de Intel, con “Intel Education Es-
tudy”.
La proveedora de soluciones tecnológicas HP, como
líder de mercado mostró sus avances en software y pe-
riféricos en apoyo a los estudiantes y a una educación
de calidad, la muestra más trascendente fue el avance
de su tecnología en reconocimiento de textos para sis-
temas educativos. De las innovaciones que marcaron
tendencia en la exposición, estaban enfocadas en la
programación visual, (video y fotrgrafía) para generar
material didáctico y educativo en edades de 13 a 16
años, un proyecto exitoso que ha sido implementado
en Argentina y el cual pretende ser impulsado en di-
versos países de Latinoamérica y para perspectivas
más avanzadas los sistemas Touch Screen retoman una
dirección más didáctica enfocada en las áreas exactas
como matemáticas, física, química, etc., siendo una
herramienta de aprendizaje más fluido y sensible.
Las ventajas del realismo, interacción y comunicación
que ofrece un entorno 3D y 4D, tiene como propósito
presentar a los entornos como apoyo a las estrategias
de enseñanza en la modalidad educativa, es la sensa-
ción de realismo lo que contribuye a satisfacer las ne-
cesidades propias y estímulo en el aprendizaje, ha-
ciéndolo muy atractivo para los niños y jóvenes, para
ello se desarrollaron cámaras que permiten estas di-
mensiones para que los usuarios puedan capturar y
proyectar mediante un link y los servicios de Publisher
y Exploring.
Los laboratorios científicos se verán beneficiados con
nuevos desarrollos para niveles de educación básica
presentando paquetes de medición o “kit de ciencias”
para comprobaciones exactas en física o química, ofre-
ciendo en algunos la función de microscopio proyec-
table.
Cualquier administración gubernamental, al invertir en
tecnología, genera un bien coún ya que facilita el acce-
so, conexión, eficiencia, transparencia, integración de
procesos, mejor oferta de servicios tanto vía electróni-
ca como en administración de recursos lo que da como
resultado una mejor y mayor recaudación, así, un buen
inicio es empezar con las áreas educativas.
Para las áreas rurales o de bajos recursos la empresa
JP Inspiring Knowledge propone módulos de cons-
trucción ecológicos equipado con computadoras para
estudiantes y profesores, pizarra digital interactiva,
proyector digital y todos los componentes del ecosis-
tema de educación asociada, una aula puede ser cons-
truida en una semana y es en Panamá donde ya se des-
arrolla un plan piloto.
De manera general el Bett Show 2016 que motiva a los
legisladores asistentes, a proponer e impulsar proyec-
tos que permitan el amplio desarrollo e implementa-
ción de tecnologías, al ser una alternativa viable y efi-
caz para implementar las reformas que en materia
educativa requiere México, logrando obtener los me-
jores resultados.
La asesoría y apoyo del personal de Intel sirvió para
abrir una amplia gama de posibilidades que deberán
estar a los alcances de nuestras niñas, niños, adoles-
centes, jóvenes estudiantes y adultos mayores inmer-
sos también en procesos educativos, así como en el
profesorado.
Adicionalmente, se tuvieron dos reuniones de trabajo
en la Embajada, la primera de ellas con el excelentísi-
mo señor Diego Gómez Pickering, embajador de Mé-
xico en Reino Unido y la segunda, con alumnos mexi-
canos becados e distintas universidades del Reino
Unido, además de conversar con la secretaria de Edu-
cación de dicho país, Nicky Morgan, con quien pudi-
mos compartir opiniones e ideas respecto a la educa-
ción en nuestros respectivos países.
Conclusión
Para lograr una transformación basada en tecnología y
educación, se requiere del esfuerzo conjunto entre los
distintos niveles y órganos de gobierno, para acortar
distancias y diferencias educativas en nuestra sociedad
y al mismo tiempo, fortalecer los canales de comuni-
cación entre el educador y el educando. Asimismo,

respetando la diversidad y la riqueza cultural de nues-
tro país, fomentar el acceso en el uso de la tecnología
que coadyuve a disminuir las desigualdades sociales.
Con el apoyo en el uso de la tecnología la comunidad
educativa puede adquirir herramientas para profundi-
zar y mejorar la enseñanza-aprendizaje de los profeso-
res y el alumnado, elaborar material didáctico, mejorar
los procesos administrativos, igualmente permite in-
vestigar, crear, comunicar y adquirir conocimientos
que los preparen mejor para enfrentar el mundo actual,
donde la innovación tecnológica y la apertura de cana-
les de comunicación están en permanente evolución.
Atentamente
Diputado Joaquín Díaz Mena (rúbrica)
DEL DIPUTADO ULISES RAMÍREZ NÚÑEZ, RELATIVO A LA
PRIMERA PARTE DE LA SESIÓN ORDINARIA DE LA ASAM-
BLEA PARLAMENTARIA DEL CONSEJO DE EUROPA, CELE-
BRADA DEL LUNES 25 AL VIERNES 29 DE ENERO DE 2016
EN ESTRASBURGO, FRANCIA
De conformidad con el Reglamento de la Cámara de
Diputados en sus artículos 277 y 278; y con la norma-
tividad administrativa de la Cámara de Diputados en
los artículos 30 y 31; y atendiendo a los lineamientos,
para la autorización de viajes internacionales, con la
presente envío a usted el informe de actividades reali-
zadas del viaje para asistir a la primera parte de la se-
sión ordinaria 2016 de la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa (APCE), de las 25 al 29 de enero,
del presente año.
Del 25 al 29 de enero se celebró la primea parte de la
sesión ordinaria 2016 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (APCE), a la cual asistimos un
servidor, diputado Armando Luna Canales –como
miembro suplente del Partido Revolucionario Institu-
cional–, el senador Héctor Larios Córdova y el diputa-
do Ulises Ramírez Núñez, ambos del Partido Acción
Nacional, como miembros representantes.
I. Objetivos y resultados de la actividad:
Durante el Consejo de Europa destacaron los temas a
tratar en torno a la crisis migratoria y de refugiados en
Europa. Intervenciones sobre la lucha contra el terro-
rismo internacional y en torno a la violencia en contra
de mujeres en varias ciudades del continente fueron
sin duda, temas que se afrontaron durante el Consejo
de Europa. Intervinieron en la sesión plenaria el presi-
dente de Bulgaria, Rossen Plevneliev, y los capitanes
regentes de San Marino, Lorella Stefanelli y Nicola
Renzi. Se eligió al senador español por Valencia, Pe-
dro Agramunt (Partido Popular Europeo) como nuevo
presidente de la APCE. El canciller búlgaro Daniel
Mitov intervino en su calidad de presidente en turno
del Comité de Ministros. El ministro de Estado para
Asuntos Europeos de Francia, Harlem Desir, participó
en el debate conjunto sobre combate al terrorismo in-
ternacional y los combatientes extranjeros en Siria e
Irak, en el cual expuso la visión de su país sobre las
medidas adoptadas a raíz de los ataques cometidos en
territorio francés.
Finalmente, la APCE otorgó el estatus de Socio para la
Democracia al Parlamento de Jordania.
El Consejo de Europa sesionó durante cinco días, y la
comitiva que iba en representación de México presen-
ciamos lo siguiente:
La elección del presidente de la asamblea
La elección de los vicepresidentes de la asamblea
(AS/Inf (2016) 01), la elección de jueces para el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos y a la
constitución de la Comisión Permanente.
Estuvimos durante las siguientes intervenciones:
Presentación de Ms Anne Brasseur (Luxemburgo,
ALDE)
Presentación del señor Daniel Mitov, ministro de
Relaciones Exteriores de Bulgaria, presidente del
Comité de Ministros.

Presentación del señor Roberto Walter (Reino Uni-
do, CE), como ponente/Pol (doc 13930).
Presentación de la señora Milica Markovic (Bosnia y
Herzegovina, SOC) como ponente/Soc (doc 13931).
Comunicado por parte del señor Rosen Plevneliev,
presidente de Bulgaria.
Presentación del señor Thorbjørn Jagland.
Presentación de la señora Josette Durrieu (Francia,
SOC) como ponente/Pol (doc 13936), y de los se-
ñores Jordi Xuclá (España, ALDE), relator para
opinión / Jur (doc 13955), y Valeriu Ghiletchi (Re-
pública de Moldova, CD de PPE), ponente de opi-
nión como / Ega (doc 13954).
Declaración del señor Atef Tarawneh, altavoz de la
Cámara de Representantes de Jordania.
Presentación del señor Arcadio Díaz Tejera (Espa-
ña), ponente como/Pro (doc 13944).
Presentación de la señora Daphné Dumery (Bélgi-
ca, NR), como ponente / Mig (doc 13942).
Presentación del señor Irakli Chikovani (Georgia,
ALDE), relator como / Mig (doc 13941).
Presentación del señor Kox pequeños (Países Bajos,
LSE), como ponente / Pol (doc 13958).
Presentación de los siguientes señores:
Pierre-Yves Le Borgn´ (Francia, SOC), ponente de
opinión como / Jur (doc 13960); Gülsün Bilgehan
(Turquía, SOC), ponente de opinión como / Ega
(doc 13966); Dirk Van der Maelen (Bélgica, SOC),
como ponente / Pol (doc 13937); Pieter Omtzigt
(Holanda, CD de PPE), ponente de opinión como /
Jur (doc 13959). Harlem Desir, ministro de estado
para asuntos europeos, Francia; Egidijus Vareikis,
Lituania, EPP/CD, ponente como/Pro (doc 13962);
Jonas Gunnarsson (Suecia, SOC), como ponente /
Ega (doc 13961).
Comunicado a cargo de la señora Lorella Stefanelli
y el señor Nicola Renzi, capitanes regentes de San
Marino.
Presentaciones de los siguientes señores:
Agustín Conde (España), como ponente / Pol (doc
13939); Mailis Reps (Estonia, ALDE), relator como
/ Jur (doc 13943); Yves Cruchten (Luxemburgo,
SOC), como ponente / Jur (doc 13940); Gvozden
Sreæko FLEGO (Croacia), como ponente / culto
(doc 13934); Kimmo Sasi (Finlandia, EPP/CD), co-
mo ponente / Jur (doc. 13824, doc. 13824 agregar).
Fue de gran interés para nosotros escuchar las inter-
venciones sobre “La lucha contra el terrorismo inter-
nacional mientras se protegen los estándares y valores
del Consejo de Europa”; “El funcionamiento de las
instituciones democráticas en Polonia”; “La protec-
ción de las mujeres y el reporte honesto de verdades
desagradables”; “Recientes ataques contra las mujeres
en las ciudades europeas: la necesidad de una respues-
ta integral”; “La escala de violencia en Nagorno-Kara-
baj y los territorios ocupados de Azerbaiyán”; “Priva-
ción de agua a los habitantes de las regiones
fronterizas de Azerbaiyán”; “Corrupción judicial: ne-
cesidad urgente de implementar las propuestas de la
Asamblea”; “El acceso a la escuela y la educación pa-
ra todos los niños”; “Proceso de credenciales no ratifi-
cadas de la delegación parlamentaria de la Republica
de Moldova”.
Los temas y procedimientos son parecidos a nuestra
agenda y metodología. Cabe resaltar la eficiencia y
eficacia con la que el Consejo de Europa desahoga los
reportes, pues una vez presentados, se discuten en cor-
tos lapsos de tiempo para posteriormente votar su
aprobación o bien, si se deshecha. A diferencia de
nuestro sistema, el Consejo de Europa otorga 30 se-
gundos para las reservas, lo que agiliza el proceso.
II. Evaluación de la actividad, de sus resultados y,
en su caso, del seguimiento de actividades relacio-
nadas previas:
El Consejo Europeo es una de las siete instituciones de
la Unión Europea. Sin embargo, no es uno de los ór-
ganos legisladores de la UE, por lo que ni negocia ni
adopta la legislación de la UE. Su cometido principal
consiste más bien en determinar la dirección política
general y las prioridades de la Unión Europea, funda-
mentalmente mediante la fijación de las prioridades de
la UE. Por primera vez en la LXIII Legislatura, acudi-
mos en representación de México al Consejo. El hecho

de que se considere a nuestro país, como observador,
en dicha asamblea, muestra la considerable similitud
en las agendas políticas y legislativas tanto de México,
como de los estados miembro del Consejo.
Más recientemente, el Consejo Europeo ha adoptado
una «agenda estratégica» de ámbitos prioritarios que
merecerán una actuación y una atención de la Unión
Europea a más largo plazo.
El Consejo Europeo convino en cinco ámbitos priori-
tarios para orientar los trabajos de la Unión Europea
durante los próximos cinco años. Dichas prioridades
figuran en el documento titulado «Agenda estratégica
para la Unión en tiempos de cambio». La agenda es-
tratégica se utilizará para planificar el trabajo del Con-
sejo Europeo y también constituirá la base de los pro-
gramas de trabajo de otras instituciones de la UE. Si
analizamos los temas, notaremos dicha similitud con
la agenda de México.
1. Empleo, crecimiento y competitividad:
El Consejo Europeo manifiesta la necesidad de fo-
mentar el crecimiento, aumentar las inversiones,
crear más empleo y de mejor calidad, y anima a em-
prender reformas para aumentar la competitividad.
Las reformas que México necesita no pueden salir
adelante sin un acuerdo respaldado por una amplia
mayoría, que trascienda las diferencias políticas y
que coloque los intereses de las personas por enci-
ma de cualquier interés partidario; por lo tanto, el
presidente de la República, junto con los líderes de
las principales fuerzas políticas del país, sentaron
las bases de un acuerdo político para realizar estos
cambios y de esta forma, culminar la transición de-
mocrática e impulsar el crecimiento económico que
genere empleos de calidad para los mexicanos, y
permita disminuir la pobreza y la desigualdad so-
cial.
2. Dar mayor protagonismo político y protección a los
ciudadanos:
El Consejo Europeo subraya prioridades que acti-
varían oportunidades en provecho de los ciudada-
nos de la UE y aborda cuestiones como la pobreza
y la exclusión social. En México, el proceso de in-
tensificación de los flujos de intercambio económi-
co, político, social y cultural entre sociedades na-
cionales, se ha engarzado en México con procesos
de cambio, lo que ha tenido como efecto acelerar el
proceso de democratización en el país, en el doble
sentido de abrir el sistema político y fortalecer a la
sociedad civil. Estos dos procesos se han traducido
en modificaciones de las estructuras institucionales
que regulan las relaciones entre la sociedad y el Es-
tado, permitiendo un juego más equilibrado de los
poderes en el sistema político y abriendo espacios
institucionales para la participación ciudadana.
3. Políticas energéticas y relativas al cambio climático
El Consejo Europeo subraya la necesidad de redu-
cir la dependencia de las importaciones de combus-
tible y gas y de garantizar el abastecimiento de una
energía asequible, segura y sostenible en la UE. En-
tre las prioridades principales se incluye:
• La realización del mercado de la energía en la
UE
• La diversificación de los suministros y rutas de
abastecimiento de energía de la UE y desarrollo
de infraestructuras energéticas
• La fijación de unos objetivos ambiciosos en
materia de cambio climático para 2030, siguien-
do a la cabeza de la lucha contra el cambio cli-
mático.
A nosotros los mexicanos nos queda claro que el re-
to es enorme, por lo que el cumplimiento de los ob-
jetivos de mitigación de reducir un 30 por ciento de
emisiones respecto a la línea base en 2020 y 50 por
ciento en 2050 en relación con las emisiones del
año 2000, requiere transformaciones estructurales
en el modelo de desarrollo del país, por lo que el
Presidente Peña Nieto impulsó la Ley General de
Cambio Climático (LGCC), que entró en vigor en
octubre de 2012 y que mandata al gobierno federal
a elaborar esta estrategia, la cual es el reflejo de la
actuación decidida del Estado Mexicano de enfren-
tarlo contundentemente. A la luz de la ENCC, Mé-
xico convertirá el gran desafío que representa el
cambio climático en la gran oportunidad para con-
servar y usar sustentablemente el capital natural,
aprovechar el potencial enorme para desarrollar
energías limpias, corregir ineficiencias en el uso de
la energía, generar empleos con una economía ver-

de, promover el desarrollo territorial sustentable,
incrementar la competitividad, y mejorar la salud
pública y la calidad de vida de la población.
Esta Estrategia es un paso fundamental en la instru-
mentación de la LGCC y muestra de que el
país avanza en el cumplimiento de sus compromi-
sos internacionales. Será también, en la medida que
la vayamos ejecutando, el mejor argumento para
demandar una acción colectiva ante el cambio cli-
mático de la comunidad internacional.
4. Libertad, seguridad y justicia:
El Consejo Europeo subraya la importancia de una
adecuada cooperación en la Unión Europea respecto
a cuestiones de seguridad como el terrorismo y la ges-
tión de los flujos migratorios. Entre las prioridades es-
pecíficas fijadas por el Consejo Europeo figuran:
• La mejor gestión de todos los aspectos relacio-
nados con la migración, incluida la migración
irregular, el asilo y la gestión de fronteras.
• La prevención y lucha contra la delincuencia
organizada, la corrupción y el terrorismo.
• La mejora de la cooperación judicial entre los
países de la UE.
Para nosotros los mexicanos, el principal objetivo
de la política de seguridad y justicia es recuperar la
paz y la libertad disminuyendo la violencia, en es-
pecífico se focalizan los esfuerzos del Estado mexi-
cano para reducir los tres delitos que más lastiman
a la población: asesinatos, secuestros y extorsiones.
Para cumplir con estos objetivos se implementan
las siguientes acciones:
Plan Nacional de Prevención y Participación
Comunitaria: Se focaliza en los municipios con
más violencia del país el avance del nuevo Sis-
tema de Seguridad Social Universal; programas
de combate a la pobreza; las Escuelas de Tiem-
po Completo; el Programa de Empleo para Jó-
venes; y la recuperación de espacios públicos
junto con las comunidades. De igual forma se
alinean todos los presupuestos para la preven-
ción del delito para que se convierta en una ver-
dadera prioridad nacional. (Compromiso 74.)
Reforma de los cuerpos de policías: Se aplica
un esquema de policías estatales coordinadas, en
el que las policías municipales se convierten en
policías de proximidad para cuidar los barrios,
unidades habitacionales, mercados, zonas turís-
ticas y otros espacios públicos, y las policías es-
tatales asumen todas las labores de seguridad
pública bajo un sistema de homologación de
funciones y capacidades.
Implementar en todo el país el nuevo sistema
de justicia penal, acusatoria y oral: Para que
la justicia se pueda impartir con mayor rapidez,
eficacia y transparencia en todo el país, se toma-
rán medidas necesarias tanto a nivel federal co-
mo estatal para cumplir con las metas y tiempos
establecidos.
Implementar en todo el país un Código Penal
y un Código de Procedimientos Penales Úni-
cos: Se creó un Código Penal Único para homo-
geneizar las causales del delito en todo el país y
así lograr acciones más coordinadas y eficaces
de las policías y los sistemas de justicia y se le-
gisló un Código de Procedimientos Penales Úni-
co para todo el país, con la finalidad de estable-
cer elementos procesales homogéneos y
congruentes con el establecimiento de un siste-
ma penal acusatorio y oral.
Reforma a la Ley de Amparo: Se llevó a cabo
una reforma integral a la ley de amparo para ha-
cerla compatible con las reformas constitucionales.
Reforma integral del sistema penitenciario:
Se invierten los recursos necesarios para la
construcción de los centros de readaptación so-
cial que se requieran para acabar con el hacina-
miento y la convivencia de presos federales y no
federales. De igual forma, se impulsará un nue-
vo sistema de cumplimiento de penas de servi-
cios comunitarios por delitos menores y con es-
pecial énfasis en los presos jóvenes que
permitan su readaptación social.
5. La Unión como actor de primer nivel en la escena
mundial:
El Consejo Europeo hace un llamamiento a la UE
para que garantice su decidido compromiso con los

asuntos mundiales, subrayando en especial las si-
guientes prioridades al respecto:
Garantizar la coherencia entre los objetivos de
los Estados miembros y los de la política exte-
rior de la UE.
Fomentar la estabilidad, la prosperidad y la de-
mocracia en los países más cercanos a la UE.
Hacer partícipes a los socios mundiales en una
amplia gama de cuestiones como el comercio, la
ciberseguridad, los derechos humanos y la ges-
tión de crisis.
Reforzar la política común de seguridad y de-
fensa de la Unión Europea.
Reconocemos, prima facie, que México encara los
problemas que tiene frente a sí, y el Gobierno de la
República ha dado soluciones reales y honestas.
Programas contra la corrupción, de desarrollo social
y educativo son de los ejes rectores de una estrate-
gia desde abajo. Estamos en vías de desarrollo de
un mejor aparato de comunicación internacional y
contamos con un programa ambicioso de diploma-
cia pública y cultural que nos permite resaltar, ma-
tizar y contextualizar lo que es importante para el
país (subrayando nuestra potencia cultural) y la
imagen que damos al exterior. México se encuentra
en un proceso notable rumbo a la salud democráti-
ca, con la firme convicción de que con nuestra ca-
pacidad productiva y la consolidación de institucio-
nes que nos brinden certeza y justicia,
encontraremos la clave para proyectar un país res-
petable a nivel internacional.
La comitiva mexicana tuvo la oportunidad de inter-
cambiar ideas con distintos participantes de la asam-
blea, sobre los temas previamente expuestos. Los me-
canismos legales y de procedimiento; como los
emplean los europeos y como los utilizamos los mexi-
canos, fue dialogado a lo largo de la asamblea. Inter-
cambiamos estrategias para el empoderamiento de las
mujeres, la defensa y promoción de los derechos hu-
manos. Europa actualmente se ve envuelta por la cri-
sis de inmigrantes y por el terrorismo. Expusimos las
acciones realizadas ante estos problemas en México.
Si bien no figura dentro de nuestra agenda el terroris-
mo, si lo es el crimen organizado, por lo que las medi-
das que hemos tomado como nación les resultaron a
los interesados práctico y eficiente.
A continuación, describimos de forma concisa lo más
relevante de cada reporte y actividad del Consejo de
Europa:
Elección del nuevo Presidente de la Asamblea Par-
lamentaria: Pedro Agramunt, fue elegido el lunes 25
para un periodo de un año, con posibilidad de reelec-
ción por un periodo anual adicional. En su discurso hi-
zo un llamado a la cooperación para resolver los pro-
blemas de terrorismo, migración y demás conflictos
sin resolver, enfatizando que ésta es la única manera
de eliminar tales desafíos de forma exitosa. Subrayó la
importancia de asegurar que todos los individuos en
Europa puedan gozar de una libertad plena y también
propuso optimizar y utilizar el conocimiento de la cul-
tura musulmana de aquellos que la practican en Euro-
pa y evitar la generalización y ataque a esta cultura. In-
sistió además en establecer un ambiente de solidaridad
entre los países europeos hacia los países en crisis, pa-
ra así combatir juntos la crisis migratoria y luchar por
el establecimiento y continuidad de la democracia en
todo momento. Finalmente, enfatizó la urgencia de
promover una educación general en Europa que res-
palde los valores fundamentales del CoE.
Alocución del Canciller de Bulgaria y Presidente
del Comité de ministros, Daniel Mitov: En su dis-
curso, el ministro expresó que “con su arsenal de ins-
trumentos jurídicos, el Consejo de Europa tiene un pa-
pel importante que desempeñar para ayudar a nuestros
países en la lucha contra el terrorismo, respetando el
estado de derecho y las libertades fundamentales”.
Aprovechó la ocasión para llamar a los gobiernos que
todavía no lo hayan hecho, a que firmen y ratifiquen el
Protocolo Adicional a la Convención del Consejo de
Europa para la Prevención del Terrorismo. Recordó
además cuales son las prioridades de la presidencia
búlgara para este mandato que consisten en el fortale-
cimiento de la protección de los derechos de los niños,
en facilitar el acceso de los jóvenes a la cultura, en
proteger a los medios de comunicación en contra de
cualquier influencia externa, y en proteger los dere-
chos de las personas pertenecientes a los grupos vul-
nerables -incluyendo los ancianos, personas con disca-
pacidad, la comunidad Romana y los migrantes- y
evitar su marginación y exclusión social.

Alocución del Secretario General del CoE, Thorb-
jørn Jagland: Señaló la necesidad de proteger y ase-
gurar el respeto de los derechos humanos en zonas co-
mo Crimea. Reiteró la importancia de asegurar el
debido cumplimiento de la imparcialidad y la autono-
mía de los poderes judiciales y los medios de comuni-
cación, para así erradicar actos de corrupción y abuso
de poder.
Debate conjunto sobre temas relativos a Azerbai-
yán: 1) incremento de la violencia en Nagorno-Ka-
rabakh y otros territorios ocupados y 2) los habi-
tantes en las regiones fronterizas de Azerbaiyán son
privados deliberadamente de agua: El proyecto que
solicitaba una retirada de Armenia de la zona Nagor-
no-Karabaj fue rechazado por la APCE en una cerrada
votación (70 votos en contra, 66 a favor y 45 absten-
ciones). No obstante, la resolución relativa a la priva-
ción de agua en las zonas de Azerbaiyán ocupadas por
Armenia y que priva a los habitantes de las zonas fron-
terizas del acceso a agua, la APCE consideró que ello
representa “una amenaza para toda la región de la
frontera”. La resolución fue aproada con 98 votos a fa-
vor, 71 en contra y 40 abstenciones.
Debates de procedencia urgente: 1) la lucha contra
el terrorismo mientras se protegen los estándares y
valores del CoE y 2) los combatientes extranjeros en
Siria e Irak: La APCE adoptó una resolución sobre el
primer tema, con base en el reporte de Tiny Kox (Países
Bajos, UEL) y una recomendación sobre el segundo a
partir de una propuesta del señor Dirk Van der Maelen
(Bélgica, SOC). El informe considera además que el es-
tado de emergencia, como el caso de Francia, debe li-
mitarse “lo más corto posible, en tiempo y el espacio”,
sin que se restrinjan desproporcionadamente las liberta-
des individuales. En su resolución, la Asamblea solicita
a la Comisión de Venecia que emita una opinión sobre
la compatibilidad del proyecto de revisión de la Consti-
tución francesa –que busca incorporar reglas sobre la
operación del estado de emergencia y la privación de
nacionalidad- con base en la Convención Europea de
Derechos Humanos y los estándares del CoE.
Debate de urgencia: Ataques recientes en contra de
mujeres en ciudades europeas, la necesidad de una
respuesta amplia.
Debate conjunto 1) el Mar Mediterráneo: la puerta
delantera a la migración irregular y 2) Crimen or-
ganizado y migrantes: Se condena el tráfico ilícito de
migrantes y se hace un llamado a los países miembros
a combatir las redes de trata de personas. En la opinión
de la Asamblea, los esfuerzos para combatir el tráfico
ilícito de migrantes también deben abordar las causas
profundas de la migración forzada que empujan a los
inmigrantes a depender de los contrabandistas.
La situación en Kosovo y el papel del CoE: La AP-
CE destaca los avances logrados en Kosovo en el ám-
bito de la democracia, con la organización de las elec-
ciones en 2014, y acoge con satisfacción la aprobación
de las reformas constitucionales que allanaron el ca-
mino para la creación de salas especializadas.
III. Anexo con declaraciones, resolutivos y acuer-
dos.
Durante la primer parte de la Sesión 2016 de la Asam-
blea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE), se
discutieron diversos temas de interés internacional. A
continuación, expongo la lista de documentos aproba-
dos mediante los cuales, los Estados Miembro buscan
implementar políticas para la solución de dichos pro-
blemas.
* 29 de enero de 2016
Número 2098
Resolución
Corrupción Judicial: Necesidad urgente de imple-
mentar las propuestas de la Asamblea.
Número 2097
Resolución
Acceso a la escuela y a la educación para todos los
niños y niñas.
*29 de enero de 2016
Número 2087
Recomendación
Corrupción Judicial: Necesidad urgente de imple-
mentar las propuestas de la Asamblea.
Número 2096
Resolución
¿Cómo prevenir las restricciones inapropiadas a las
actividades de las ONG en Europa?

Número 2095
Resolución
Fortalecer la protección y el rol de los defensores de
los Derechos Humanos en los Estados Miembro del
Consejo de Europa.
Número 2094
Resolución
La situación en Kosovo y el rol del Consejo de Eu-
ropa.
Número 2093
Resolución
Ataques recientes en contra de las mujeres: la nece-
sidad de reportes honestos y una respuesta integral.
Número 2086
Resolución
¿Cómo prevenir las restricciones inapropiadas a las
actividades de las ONG´s en Europa?
Número 2085
Recomendación
Fortalecer la protección y el rol de los defensores de
los Derechos Humanos en los Estados Miembro del
Consejo de Europa.
*27 de enero de 2016
Número 2092
Resolución
Retos en el proceso de las credenciales aún no rati-
ficadas de la delegación parlamentaria de la Repu-
blica de Moldova.
Número 2091
Resolución
Soldados extranjeros en Siria e Irak.
Número 2090
Resolución
Lucha contra el terrorismo internacional, mientras
se protegen los estándares y valores del Consejo de
Europa.
Número 2088
Resolución
El Mar Mediterráneo: Una puerta para la migración
irregular.
Número 2084
Recomendación
Soldados extranjeros en Siria e Irak.
Número 2087
Resolución
Introducción de sanciones en contra de los legisla-
dores.
Número 2086
Resolución
Solicitud de sociedad para el estatus democrático
con la Asamblea Parlamentaria, hecha por el Parla-
mento Jordano.
Número 2085
Resolución
Habitantes de las zonas fronterizas de Azerbaiyán
están siendo privados del agua deliberadamente.
Número 2083
Recomendación
Introducción de sanciones en contra de los legisla-
dores.
IV. Conclusiones
La agenda del Consejo de Europa es clara; desde su úl-
tima sesión, el Consejo Europeo viene preparado una
estrategia destinada a contener la afluencia sin prece-
dentes de inmigrantes que se está registrando en Euro-
pa. Marcada también la agenda en temas de terroris-
mo, el Consejo de Europa demostró determinación de
proseguir la lucha sin cuartel contra el terrorismo y de
aprovechar plenamente todos los instrumentos de que
los que disponen.
Como representantes de México, nos congratulamos
por el trabajo que ha venido realizando el embajador

mexicano en Francia, Juan Manuel Gómez Robledo,
quien ha destacado por saber atender las relaciones ex-
teriores. Nuestro embajador y México son bien vistos
por el Consejo de Europa y los estados miembro, co-
mo lo pudimos notar durante la visita a la Corte Euro-
pea de Derechos Humanos, donde reconocieron los es-
fuerzos de México de consolidar el estado de derecho,
la democracia y la protección y promoción de los De-
rechos Humanos.
Consideramos de gran importancia dar seguimiento a
temas como el estado de emergencia en Francia, espe-
cialmente porque desde la Cámara de Diputados del
honorable Congreso de la Unión, actualmente se está
legislando sobre la Ley Reglamentaria del Artículo 29
Constitucional, el cual pretende regular los casos de
emergencia en los que se pongan en peligro el orden
público, la paz o se atente gravemente contra la segu-
ridad nacional. La ley pretende realizar esto, previen-
do lo que pueden y no pueden realizar las autoridades
en estos casos, siempre priorizando a los mexicanos y
la recuperación de las condiciones normales de vida.
Durante la visita, pudimos observar que el proceso de
presentación de reportes, discusión y votación es ex-
tremadamente ágil. Consideramos de provecho que la
Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-
lamentarias analice dichos procesos y valore la perti-
nencia de instrumentarlos en la Cámara de Diputados.
De los temas y la problemática observada, podemos
afirmar que muchos de los problemas que enfrentan
los Estados miembros del Consejo de Europa son si-
milares en sus orígenes o bien en sus consecuencias a
los que afrontamos nosotros como país. Consideramos
que serviría a México, turnar los reportes y resolucio-
nes emitidos por el Consejo de Europa, a las Comisio-
nes de la Cámara de Diputados competentes en la ma-
teria, a fin de analizar posibles proyectos legislativos
similares a los adoptados y propuestos en la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa.
Es necesario destacar la tensión evidente en las regio-
nes colindantes de Ucrania y Rusia, así como de Ar-
menia y Azerbaiyán. Los conflictos fronterizos son el
origen de gran parte de los conflictos y de las resolu-
ciones no acatadas por los Estados miembros. No es
casual que los diputados rusos no hayan acudido a la
Asamblea.
Una de las primeras acciones de Agramunt se centrará
en una campaña para luchar contra el miedo al terro-
rismo internacional, pues se cree que las instituciones
deben ayudar en estas situaciones a que prevalezca la
libertad individual. Los primeros problemas a los que
esta asamblea hará frente serán la crisis de los refugia-
dos, el refuerzo de la identidad europea y ayudar al de-
sarrollo de barreras contra el miedo al terrorismo in-
ternacional.
Atentamente
Diputado Ulises Ramírez Núñez (rúbrica)
Fe de erratas
DE LA COMISIÓN DEL DISTRITO FEDERAL, RELATIVA AL
ACTA DE LA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA, EFECTUADA EL
VIERNES 23, MARTES 27 Y JUEVES 29 DE OCTUBRE DE
2015, PUBLICADA EN LA GACETA PARLAMENTARIA 4415,
DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 2015
Fe de Erratas
En el punto 1 del acta
Dice:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes
13 legisladores; durante la sesión se incorporaron 3
más:
Diputados: Cecilia Guadalupe Soto González, pre-
sidenta; Rocío Díaz Montoya, Virginia Nallely Gu-
tiérrez Ramírez, María de la Paz Quiñones Cornejo,

Héctor Barrera Marmolejo, Norma Xóchitl Hernán-
dez Colín, Evelyn Parra Álvarez, Sharon Teresa
María Cuenca Ayala, René Cervera García, José
Bernardo Quezada Salas y Ariadna Montiel Reyes,
secretarios; Alfredo Bejos Nicolás, Virgilio Dante
Caballero Pedraza, Sara Paola Galico Félix Díaz,
Matías Nazario Morales, y Santiago Torreblanca
Engell.
Debe decir:
1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes
13 legisladores; durante la sesión se incorporaron 5
más:
Diputados: Cecilia Guadalupe Soto González, pre-
sidenta; Rocío Díaz Montoya, Virginia Nallely Gu-
tiérrez Ramírez, María de la Paz Quiñones Cornejo,
Héctor Barrera Marmolejo, Norma Xóchitl Hernán-
dez Colín, Evelyn Parra Álvarez, Sharon Teresa
María Cuenca Ayala, René Cervera García, José
Bernardo Quezada Salas y Ariadna Montiel Reyes,
secretarios; Alfredo Bejos Nicolás, Virgilio Dante
Caballero Pedraza, Ana Leticia Carrera Hernández,
Sara Paola Galico Félix Díaz, Fernando Navarrete
Pérez, Francisco Lauro Rojas San Román, y Santia-
go Torreblanca Engell.
Convocatorias
DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
A la reunión que se sostendrá con el Grupo Parlamen-
tario México-Alemania el lunes 29 de febrero, a las
13:30 horas, en la zona C del edificio G.
Atentamente
Diputado Víctor Manuel Giorgana Jiménez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SU-
PERIOR DE LA FEDERACIÓN
A la tercera reunión, que se llevará a cabo el martes 1
de marzo, a las 16:00 horas, en los salones C y D del
edificio G.
Atentamente
Diputado Luis Maldonado Venegas
Presidente
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
A la reunión que se sostendrá con el director general
de la Comisión para la Regularización de la Tenencia
de la Tierra, licenciado Jesús Sergio Alcántara Núñez,
el martes 1 de marzo, a las 17:00 horas, en el salón B
del edificio G.
Orden del Día
17:00 a 17:10 horas. Palabras de bienvenida, por el
presidente.

17:10 a 17:20 horas. Presentación de los integran-
tes.
17:20 a 18:00 horas. Palabras del licenciado Alcán-
tara Núñez.
18:00 a 18:30 horas. Preguntas y respuestas.
18:30 horas. Clausura.
Atentamente
Diputado Jesús Serrano Lora
Presidente
DE LA MESA DIRECTIVA
Al Programa de Difusión del Sistema Penal Acusato-
rio, que –con la Asociación Nacional de Magistrados
de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial de
la Federación, AC, tercera región; y la Academia de
Justicia Constitucional, AC– se llevará a cabo entre el
martes 1 de marzo y el viernes 1 de abril, de las 17:00
a las 19:00 horas, en el auditorio norte del edifico A.
Lineamientos
I. Podrán participar en el proceso de inscripción los le-
gisladores, personal de la Cámara de Diputados y pú-
blico en general.
II. El cupo será limitado a 50 participantes, pero se di-
fundirá por el Canal del Congreso y medios electróni-
cos de comunicación disponibles. Las inscripciones se
realizarán vía electrónica a los correos rodd767@hot-
mail.com y fsanchezescobar@gmail.com o al teléfono
5036 0000, extensión 8274, en horario de 9:00 a
15:00. El último día de inscripción será el 29 de febre-
ro.
III. El programa consta de los siguientes módulos:
1. La reforma penal, martes 1 y jueves 3 de marzo
(por el magistrado Fernando Córdova del Valle).
1.1. Justicia penal en México.
1.2. Derecho comparado.
1.3. La reforma penal. Su justificación.
2. Sistema penal acusatorio I, martes 8 y jue-
ves 10 de marzo (por el magistrado Horacio Ar-
mando Hernández Orozco).
2.1. Medios alternativos de solución de contro-
versias.
2.2. Sentencia.
3. Sistema penal acusatorio II, lunes 14 y miérco-
les 16 de marzo (por la magistrada Lilia Mónica Ló-
pez Benítez).
3.1. Sistemas procesales penales.
3.2. Principios del sistema penal acusatorio.
3.3. Teoría del caso.
3.4. Sujetos procesales.
3.5. Medidas cautelares en el sistema acusatorio.
4. Sistema penal acusatorio II, martes 29 y jueves
31 de marzo (por el juez de distrito José Díaz de Le-
ón Cruz).
4.1. Recursos.
4.2. Ejecución de sentencias.
4.3. Código procesal. Retos y perspectivas.
4.4. El juicio oral y el juicio de amparo.
5. Justificación de la reforma penal, viernes 1 de
abril (por el secretario Francisco Aja García).
5.1. Avances en la implementación en la reforma
penal.
Atentamente
Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva
Presidente

Invitaciones
DE LOS DIPUTADOS ÁNGEL ANTONIO HERNÁNDEZ DE LA
PIEDRA Y VIRGILIO DANTE CABALLERO PEDRAZA
Al foro La participación ciudadana en la Asamblea
Constituyente de la Ciudad de México, que se llevará
a cabo el lunes 29 de febrero, a las 9:00 horas, en el au-
ditorio Aurora Jiménez de Palacios, situado en el edi-
fico E.
Programa
9:30-10:15 horas. Recepción.
10:15-10:30 horas. Inauguración y presentación del
foro.
10:30-12:30 horas. Mesa 1 “¿Qué es la Asamblea
Constituyente de la Ciudad de México?”
Ponencias
Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, Grupo
Parlamentario de Morena.
Senador Alejandro Encinas Rodríguez.
Doctor John M. Ackerman, Instituto Mexicano de
Derechos Humanos y Democracia.
Doctor Jaime Cárdenas Gracia, Instituto de Investi-
gaciones Jurídicas de la UNAM.
Licenciado Alejandro Rojas Díaz, Consejo Consul-
tivo para la Reforma Política de la Ciudad de Méxi-
co.
Maestra Rosy Laura Castellanos Mariano, presi-
denta de Cultura DH (Instituto de Investigación y
Estudios en Cultura de Derechos Humanos).
Atentamente
Diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra
Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza
DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al foro Situación actual de la economía mexicana y su
impacto en las finanzas públicas, que se realizará el
miércoles 2 de marzo, de las 8:50 a las 15:00 horas, en
el vestíbulo del edificio E.
Programa
• Primer panel. La economía mexicana en el contexto
internacional.
Panelistas
Doctor Luis Foncerrada (director general del Cen-
tro de Estudios Económicos del Sector Privado, del
Consejo Coordinador Empresarial).
Doctor Alejandro Villagómez (economista).
Maestra Valeria Moy (directora del Observatorio
Económico México ¿Cómo Vamos?).
Doctor Daniel Chiquiar (director general de Inves-
tigación Económica, Banxico).
• Segundo panel. Impacto del contexto económico in-
ternacional en las finanzas públicas.
Panelistas
Maestra Mariana Campos (coordinadora del Pro-
grama de Gasto y Rendición de Cuentas de México
Evalúa).
Doctor Gabriel Farfán (presidente y director gene-
ral de Comunidad Mexicana de Gestión Pública pa-
ra Resultados, AC).
Doctor Fausto Hernández (economista).
Doctor Jorge Chávez Presa (economista).
Doctor Luis Madrazo Lajous (jefe de la Unidad de
Planeación Económica, SHCP).
Invita el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
de la Cámara de Diputados, en coordinación con los
diputados Minerva Hernández Ramos, Vidal Llerenas
Morales y Guadalupe Acosta Naranjo.

Registro en línea: www.cefp.gob.mx
Teléfono 5036 0000, extensiones 56008 55217
difusion.cefp@congreso.gob.mx
Atentamente
Licenciado Alberto Mayorga Ríos
Director General
DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGA-
CIONES PARLAMENTARIAS
Al foro Plan de Ayutla. Los principios básicos del
constitucionalismo mexicano, por efectuarse el miérco-
les 2 de marzo, a las 11:00 horas, en la sala panóptica
José María Morelos y Pavón (edificio I, planta baja).
Programa
11:00 a 11:10 horas. Bienvenida y presentación de
participantes, por el licenciado Raúl Castellanos
Baltazar, director de Estudios de Constitucionalidad
del Centro de Estudios de Derecho e Investigacio-
nes Parlamentarias.
11:10 a 11:30 horas. Intervención del diputado Cé-
sar Camacho Quiroz, presidente de la Junta de Co-
ordinación Política.
11:30 a 11:50 horas. Intervención del doctor Rafael
Estrada Michel, director general del Instituto Na-
cional de Ciencias Penales.
11:50 a 12:10 horas. Intervención del doctor David
Cienfuegos Salgado, asesor parlamentario.
12:10 a 12:20 horas. Conclusiones, por el licencia-
do Raúl Castellanos Baltazar.
Atentamente
Licenciado Sadot Sánchez Carreño
Director General
DE LA DIPUTADA ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ
Al foro Derechos humanos y seguridad social, que
tendrá lugar el miércoles 2 de marzo, de las 11:00 a las
14:00 horas, en la zona C del edificio G.
Programa
De 11:00 a 11:30 horas
Inauguración y palabras de bienvenida
Por las diputadas Norma Rocío Nahle García, coordi-
nadora del Grupo Parlamentario de Morena y Araceli
Damián González (10 minutos), presidenta de la Co-
misión de Seguridad Social.
De 11:30 a 13:00 horas.
Mesa de discusión sobre derechos humanos y dis-
criminación en el sistema de seguridad social
Doctora Perla Gómez Gallardo (15 minutos), presi-
denta de la Comisión de Derechos Humanos del DF.
Maestra Alexandra Haas Paciuc (15 minutos), presi-
denta de la Conapred.
Licenciado Ricardo Baruch Domínguez (15 minutos),
activista e investigador en temas de derechos humanos
y salud, particularmente diversidad sexual y VIH
Licenciado Aarón Flores (15 minutos), coordinador de
Investigaciones Jurídicas Indepedi CDMX.
Licenciada Alhelí Ordoñez (15 minutos), abogada es-
pecializada en litigio civil y estratégico en derechos
sexuales y reproductivos, la iniciativa atenta contra el
derecho de decidir y el principio de igualdad y no dis-
criminación.
De 13:00 a 13:30 horas.
El Problema de los derechos humanos y los Princi-
pales Retos Legislativos. Hacia una Agenda de los
Derechos Humanos para la Seguridad Social
Exposición de la problemática y el marco general de ac-
ción: doctora María de los Ángeles Corte Ríos (15 mi-
nutos), directora general de Otro Tiempo México, AC.

Diputada Araceli Damián González (15 minutos). Pre-
sidenta de la Comisión de Seguridad Social.
Comentarios de académicos invitados, (10 minutos).
Conclusiones.
De 13:45 a 14:00 horas. Clausura.
Diputada Norma Rocío Nahle García, coordinadora
del Grupo Parlamentario de Morena.
Diputado Virgilio Caballero Pedraza, vicecoordinador
Atentamente
Diputada Araceli Damián González
DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-
BLICA
A la proyección de la película “Amistad”, que se lle-
vará a cabo el miércoles 2 de marzo, de las 15:00 a las
17:30 horas, en el marco de los Días Mundiales contra
la Discriminación (1), de la Eliminación de la Discri-
minación Racial (21) e Internacional de Rememora-
ción de las Víctimas de la Esclavitud y la Trata Trasa-
tlántica de Esclavos (25).
La proyección forma parte del ciclo Tardes de cine-
club, que se celebra el primer miércoles de cada mes,
en la sala audiovisual del Museo Legislativo, situado
en el edificio C.
Tardes de cineclub es organizado con la Secretaría de
Servicios Parlamentarios -a través de la Dirección Ge-
neral de Servicios de Documentación, Información y
Análisis- y el Museo Legislativo Los Sentimientos de
la Nación.
Atentamente
Doctor Edgardo Joaquín Valencia Fontes
Director General
DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-
BLICA
A las conferencias Transición urbana en los países del
sur que, con el Institut National de la Recherche
Scientifique de Canadá, se llevarán a cabo el jueves 3
de marzo, de las 16:30 a las 18:00 horas, en el salón de
usos múltiples número 3 del edificio I.
Atentamente
Doctor Edgardo Joaquín Valencia Fontes
Director General
DE LA DIPUTADA SOFÍA DEL SAGRARIO DE LEÓN MAZA
A la exposición fotográfica El simbolismo de los agro-
glifos, de la investigadora Abril de Monserrat Morales
Cruz, que se inaugurará el martes 8 de marzo, a las
10:00 horas, y permanecerá hasta el viernes 11, en el
vestíbulo principal del edificio A lado norte.
Atentamente
Diputada Sofía del Sagrario de León Maza
DE LA DIPUTADA ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ
Al foro Construyendo contrapesos, la necesidad de
ampliar facultades del Poder Legislativo para investi-
gar el actuar del Poder Ejecutivo, que se llevará a ca-
bo el miércoles 9 de marzo, de las 11:00 a las 13:00
horas, en la zona C del edificio G.
Programa
• De 11:00 a 11:20 horas.

Inauguración.
Diputada Norma Rocío Nahle García, coordinadora
Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, vicecoor-
dinador del Grupo Parlamentario de Morena.
Diputado Daniel Ordoñez Hernández, presidente de la
Comisión de Puntos Constitucionales.
• De 11:20 a 12:00 horas.
Conferencia Magistral.
Doctor Diego Valadés Ríos (30 minutos).
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM.
• De 12:00 horas a 13:00 horas.
Mesa de discusión sobre la iniciativa de reforma al
artículo 93 de la Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos
Modera: Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza.
Exposición de iniciativa de reforma al artículo 93
constitucional: Diputada Araceli Damián González
(10 minutos), presidenta de la Comisión de Seguridad
Social.
Comentarios de académicos invitados:
Doctor Daniel Barceló Rojas (10 minutos), investiga-
dor del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM.
Doctor Luis Mendoza Cruz (10 minutos), director de
Estudios Parlamentarios del CEDIP.
Doctor Jaime Cárdenas Gracia (10 minutos), investi-
gador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM.
Doctor Francisco José Paoli Bolio (10 minutos), in-
vestigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la UNAM.
• De 13:00 a 13:15 horas.
Clausura
Diputado Virgilio Dante Caballero Pedraza, vicecoor-
dinador del Grupo Parlamentario de Morena.
Diputado Rodrigo Abdalá Dartigues, integrante de la
Comisión de Puntos Constitucionales.
Diputada Araceli Damián González, presidenta de la
Comisión de Seguridad Social.
Atentamente
Diputada Araceli Damián González
DE LA COMISIÓN DE REFORMA AGRARIA
Al diplomado Políticas públicas para el desarrollo ru-
ral: evaluación y estrategia que, con la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales, División de Educación
Continua y Vinculación, de la Universidad Nacional
Autónoma de México, se realizará los viernes y sába-
dos comprendidos del 1 de abril al 18 de junio, de las
16:00 a las 21:00 horas y de las 9:00 a las 14:00, res-
pectivamente.
Informes: 22 de febrero a 24 de marzo, de las 10:00 a
las 15:00 horas, en los teléfonos 5036 0000 (extensión
57229), 04455 2309 4730 y 04455 3666 5185; en el
correo electrónico: diplomado.camara@outlook.com;
en la Comisión de la Reforma Agraria, en el edificio F,
segundo piso, del Palacio Legislativo de San Lázaro;
en el enlace http://formacionyliderazgo.wix.com/poli-
ticascampo
Cupo limitado. Se otorgará constancia con valor curri-
cular.
Atentamente
Diputado Jesús Serrano Lora
Presidente

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al Premio nacional de las finanzas públicas, novena
edición, 2016.
La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y
el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas convo-
can a la novena edición del Premio nacional de las fi-
nanzas públicas.
• Objetivo
Promover y estimular la investigación en materia de
finanzas públicas y economía en México; así también
disponer de un acervo de estudios de calidad que con-
tribuyan al trabajo legislativo.
• Participantes
Los estudios o investigaciones pueden ser elaborados
por una o más personas físicas, de nacionalidad mexi-
cana o extranjera. En caso de presentarse trabajos en
coautoría, el premio se dividirá en partes iguales entre
los coautores.
• Bases
Podrán participar todos los interesados cuyos trabajos
cumplan las siguientes modalidades:
a) Teóricos, si contribuyen a expandir la frontera del
conocimiento en el campo de las finanzas públicas; y
b) Comparativos o de caso, siempre y cuando ten-
gan como principal referente las finanzas públicas
de México.
• Características del trabajo
Los trabajos deben cumplir los siguientes requisitos:
- Ser obras inéditas.
- Contener un planteamiento claro y objetivo, con
rigor científico y metodológico.
- Deberán presentarse tres ejemplares impresos y
engargolados, su versión electrónica (PDF y Word)
grabada en un disco compacto (CD) y, en un sobre
adicional, cerrado y sellado, la ficha curricular del
autor o autores que incluya nombre completo, do-
micilio, correo electrónico, teléfonos. Los ejempla-
res, el disco compacto y el sobre deberán rotularse
únicamente con el seudónimo, el nombre de la obra
y la leyenda “Premio Nacional de las Finanzas Pú-
blicas 2016”.
Los trabajos deberán estar redactados en idioma espa-
ñol, con una extensión máxima de 50 cuartillas, sin
contar bibliografía ni anexos; en tamaño carta, interli-
neado 1.5, letra Arial de 12 puntos, y presentar el si-
guiente orden: carátula del documento, resumen ejecu-
tivo de tres cuartillas como máximo, índice, prólogo
que explique el tema, desarrollo de la investigación,
conclusiones y bibliografía.
- Los trabajos participantes que no cumplan lo dis-
puesto en estas bases se considerarán automática-
mente descalificados.
- Las investigaciones no premiadas serán destruidas.
• Recepción de trabajos
Los trabajos deberán presentarse a más tardar el 4 de
abril de 2016, en un horario de 9:30 a 15:00 y de 17:00
a 19:00, de lunes a viernes, en las instalaciones del
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP),
ubicado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, edifi-
cio I, primer piso, avenida Congreso de la Unión nú-
mero 66, colonia El Parque, código postal 15960, dele-
gación Venustiano Carranza, México, Distrito Federal.
Los participantes que radiquen en el interior de la Re-
pública Mexicana o en el extranjero podrán enviar el
trabajo a la dirección mencionada por paquetería espe-
cializada con acuse de recibo y el siguiente destinata-
rio: “Premio Nacional de las Finanzas Públicas 2016”.
Para los trabajos enviados por esta vía, se considerará
como válida la fecha del matasellos postal.
• Exclusiones
- Trabajos que hayan participado en certámenes an-
teriores convocados por el CEFP o por otras institu-
ciones.
- Trabajos que se encuentren, durante la vigencia de
la convocatoria, en proceso de edición o dictamen
editorial por publicación o casa editorial alguna.

- Trabajos elaborados por entidades públicas o por
empresas de carácter mercantil y obras cuyos dere-
chos no son propiedad del autor.
- Estudios realizados por personal adscrito al CEFP.
- En los casos en que los participantes presenten tra-
bajos que no sean de su autoría, se procederá con-
forme a la normativa aplicable.
• Jurado calificador
- Se convocará a académicos y especialistas desta-
cados del mundo de las finanzas públicas a colabo-
rar en esta actividad.
- Su fallo será inapelable.
- El jurado calificador podrá otorgar menciones ho-
noríficas si lo considera necesario.
- Cualquier caso no previsto en la presente convo-
catoria será resuelto en forma colegiada por el jura-
do calificador.
• Premios
Primer lugar: 150 mil pesos.
Segundo lugar: 100 mil pesos.
Tercer lugar: 50 mil pesos.
Los ganadores también recibirán un reconocimiento.
• Publicación de los trabajos
- Los ganadores deberán firmar la carta de cesión de
derechos de su trabajo.
- Las investigaciones premiadas serán publicadas
en la revista Finanzas Públicas del CEFP, en el nú-
mero inmediato siguiente a la entrega de los estí-
mulos y reconocimientos; así como también en la
página web del CEFP.
• Calendario
- La convocatoria concluye el 4 de abril de 2016, a
las 19:00 horas.
- Los resultados se darán a conocer a partir del 2 de
junio de 2016 a través de las páginas electrónicas
www.diputados.gob.mx y www.cefp.gob.mx
- En el comunicado de los resultados se informará
la fecha de la ceremonia de premiación.
• Informes
Para mayores informes comunicarse al teléfono (0155)
5036-0000, extensiones 56008, o enviar un correo a la
dirección electrónica: difusion.cefp@congreso.gob.mx
Atentamente
Maestro Alberto Mayorga Ríos
Director General
DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGA-
CIONES PARLAMENTARIAS
Al Diplomado en derecho electoral, que en colabora-
ción con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, a través del Centro de Capacitación Ju-
dicial Electoral, se impartirá hasta el jueves 4 de
agosto.
Módulos
I. Democracia como régimen político
1. Regímenes políticos
1.1. Regímenes no democráticos
1.2. Regímenes democráticos
2. Democracia: tipos y calidad de democracia
2.1. Cómo definir la democracia
2.2. Tipos de democracia
2.3. La calidad de la democracia

3. Desarrollo democrático en México
3.1. La época del partido hegemónico
3.2. Reformas electorales y transición
3.3. Componentes importantes de la democracia
mexicana
3.4. Evaluación de la democracia mexicana
II. Derecho electoral sustantivo
1. Elecciones, soberanía y representación
1.1. La soberanía y la representación en su rela-
ción con las elecciones y el voto
1.2. Elecciones y democracia
1.3. México y sus elecciones: marco constitucio-
nal y legal
2. Partidos políticos como sujetos de derecho elec-
toral
2.1. Concepto y evolución de los partidos políti-
cos
2.2. Tipos de partidos políticos
2.3. Funciones de los partidos políticos
2.4. El sistema de partidos en México
2.5. Régimen vigente de los partidos políticos en
México
3. Participación política de los ciudadanos
3.1. Mecanismos de participación ciudadana
3.2. Mecanismos de participación en México
III. Sistemas electorales y de partidos
1. Sistemas electorales
1.1. Elementos de los sistemas electorales
1.2. Clasificación por familias de los sistemas
electorales
2. Sistemas de partidos
2.1. Clasificación de los sistemas de partidos
2.2. Interacciones en los sistemas de partidos
2.3. Sistema electoral y de partidos en México
2.4. Interacciones entre los sistemas electorales
y de partidos
3. Elementos constitutivos de los congresos me-
xicanos
3.1. Conformación del Congreso federal
3.2. Conformación de los congresos locales
IV. Autoridades electorales
1. Autoridades y gobernanza electoral
1.1. Introducción a las autoridades electorales
1.2. Las autoridades electorales en México
2. Autoridades administrativas
2.1. El Instituto Nacional Electoral
2.2. Los Organismos Públicos Locales Electora-
les (Oples)
3. Autoridades jurisdiccionales y en materia penal
3.1. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación
3.2. Suprema Corte de Justicia de la Nación
3.3. Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales
V. Proceso electoral federal
1. Definiciones, principios y actos previos al proce-
so electoral

1.1. Definiciones y principios del proceso elec-
toral federal
1.2. Geografía electoral
1.3. Registro de partidos políticos
1.4. Registro de agrupaciones políticas naciona-
les
1.5. Actualización del padrón electoral y expedi-
ción de la credencial para votar con fotografía
2. Etapas del proceso electoral federal (Parte 1):
Preparación de la elección I
2.1. Observadores electorales
2.2. Mesas directivas de casilla
2.3. Encuestas
2.4. Aprobación de documentación y materiales
electorales, definiciones y características
2.5. Integración de los consejos locales y distri-
tales
3. Etapas del proceso electoral federal (parte 2):
Preparación de la elección II
3.1. Listas nominales
3.2. Candidatos
3.3. Registro de coaliciones
3.4. Precampañas electorales
3.5. Campañas electorales
3.6. Fiscalización
4. Etapas del proceso electoral federal (parte 3): jor-
nada electoral
4.1. Instalación de casillas
4.2. Recepción de la votación
4.3. Escrutinio y cómputo en las casillas
4.4. Clausura de casilla y remisión del expedien-
te electoral
5. Etapas del proceso electoral federal (Parte 4): Re-
sultados y declaración de validez
5.1. Recepción, depósito y salvaguarda de los
expedientes electorales
5.2. Programa de Resultados Electorales y Preli-
minares (PREP)
5.3. Cómputos distritales y recuento de votos
5.4. Declaración de validez
5.5. Dictamen y declaración de validez de la
elección presidencial
5.6. Consecuencias del proceso: Pérdida del re-
gistro y liquidación de los partidos políticos
VI. Derecho sancionador
1. Derecho sancionador y el procedimiento ordina-
rio sancionador
1.1. Antecedentes y principios del derecho san-
cionador
1.2. Procedimiento ordinario sancionador (POS)
2. Procedimiento especial sancionador y la indivi-
dualización de la sanción
2.1. Procedimiento especial sancionador (PES)
2.2. Individualización de la sanción
VII. Medios de impugnación y nulidades
1. Sistema de medios de impugnación (Parte 1)
1.1. Marco constitucional y legal
1.2. Principios procesales de los medios de im-
pugnación

1.3. Reglas generales
2. Sistema de medios de impugnación (Parte 2)
2.1. RVV, RAP, REP
2.2. JDC, JRC, JIN, REC
2.3. JLI y CLT
3. Nulidades en materia electoral (parte 1)
3.1. Principios del sistema de nulidades
3.2. Nulidad de la votación recibida en casilla
4. Nulidades en materia electoral (parte 2)
4.1. Nulidad de la elección
Atentamente
Licenciado Sadot Sánchez Carreño
Director General
Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios
Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados
Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.
Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-
gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/
Mesa Directiva
Diputados: Jesús Zambrano Grijalva, presidente; vicepresidentes, Jerónimo Ale-
jandro Ojeda Anguiano, PRD; María Bárbara Botello Santibáñez, PRI; Edmundo
Javier Bolaños Aguilar, PAN; Daniela de los Santos Torres, PVEM; secretarios,
Ramón Bañales Arámbula, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isaura
Ivanova Pool Pech, PRD; Juan Manuel Celis Aguirre, PVEM; Ernestina Godoy Ra-
mos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eu-
genia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.
Junta de Coordinación Política
Diputados: César Camacho Quiroz, presidente, PRI;
Marko Antonio Cortés Mendoza, PAN; Francisco
Martínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;
Norma Rocío Nahle García, MORENA; José Clemente
Castañeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis
Alfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro
González Murillo, PES.

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