Este documento discute la alta tasa de accidentes laborales en Perú y las causas subyacentes, como la falta de una política pública sólida de seguridad y salud laboral, la evasión de responsabilidad de los empleadores y la cobertura limitada del sistema de seguros. En los últimos años, se han registrado aumentos en el número de accidentes laborales atendidos, con 700 obreros de la construcción que sufrieron accidentes solo en los últimos 12 meses. Se necesita una reforma integral para universalizar la cobertura y promover una cultura más fuerte

1. Seguridad Social
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Boletín Virtual N° 22
Accidentes laborales en aumento
y la necesidad de
medidas de prevención
Situación y perspectivas de la seguridad y salud laboral
Esta es una publicación del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD - Perú, a través
de su proyecto Salud Laboral y Protección Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo
UGT
O D Perú
Instituto Sindical de
de la Junta de Comunidades Autónomas Castilla La Mancha.
Comentarios y sugerencias: Jr. Lloque Yupanqui 1399, Jesús María - Lima - Perú (511) 472-6418
Cooperación al Desarrollo
http://www.seguridadsocialperu.com / delegacionperu@iscod.org / twitter: @ISCOD
saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / Facebook: saludlaboral proteccion social
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2. Seguridad Social virtual
Comisión de Salud Laboral y Medio Ambiente - CUT
Situación y Perspectivas
de la Seguridad y Salud Laboral
Las causas y soluciones a los altos índices de accidentes
y enfermedades laborales desde una perspectiva sindical
Según estimaciones de la OIT se por Brasil, Colombia, Venezuela y
producen anualmente 270 millones de Panamá en la región, y por encima
accidentes de trabajo en el mundo (205 de la India y China en Asia.
x segundo). 5 000 accidentes o
enfermedades mortales en el trabajo En el Perú son varios los factores
por día, lo equivale a un total de entre 2 que posibilitan y explican está
y 2,3 millones de muertes en el mundo. situación. Entre los motivos más
estructurales mencionamos: la
En el caso peruano la situación para carencia de una política pública de
nosotros, los trabajadores, es muy seguridad y salud laboral, la evasión
preocupante. Se sabe que tenemos una de la responsabilidad empresarial y
tasa de 18,9 accidentes mortales por la poca eficiencia del Estado en
cada mil, superior a la experimentada advertirla y sancionarla; así como la

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existencia de una estructura del
mercado laboral dispersa, flexible y
con un sesgo marcadamente anti
trabajador: contratos temporales,
Subcontratos, services, jornadas de
trabajo extensas, actividades laborales
de alta vulnerabilidad como las micro
empresas, autoempleo trabajadoras de
la agro exportación, etc.
A ello debemos agregar una limitada denominación: comités de
cobertura del actual sistema de seguridad e higiene en el trabajo.
aseguramiento de los riesgos del Este tipo de organizaciones de tan
trabajo: aproximadamente 6,4% de la vital importancia no tiene un
PEA. No se trata de un seguro de respaldo normativo en otros
“riesgos laborales” sino de “trabajo de sectores laborales como el público o
riesgo”. Solo se incluye a ciertos tipos el de los trabajadores autónomos.
de actividades que son consideradas
riesgosas, dejando afuera a un 58% de
los accidentes laborales que se Así pues, en la CUT consideramos
producen en actividades inafectas al que si bien el Reglamento de
seguro. Seguridad y Salud en el Trabajo
constituye un avance, no ha sido éste
lo suficientemente significativo
Tampoco existe una ley de prevención para armonizar la normativa
de riesgos laborales, la normativa existente y brindar una base común
vigente -el DS N° 009-2005-TR, para el conjunto de las actividades
Reglamento de Seguridad y Salud en productivas y de servicios en el país,
el Trabajo- es de carácter menor, es sobre todo en el sector de la
decir reglamentaria, y se encuentra denominada economía informal.
dispersa por sectores de actividad
productiva, careciendo de un enfoque
común en relación a temas Por ello desde la CUT se busca una
importantes como los aspectos de reforma integral de la seguridad
organización. social, que asegure la
universalización de la cobertura del
aseguramiento de los riesgos del
Un ejemplo, es el caso de los comités trabajo, incluyendo a todos los
de seguridad y salud en el trabajo, el trabajadores del sector público
sector industrial adopta otra (régimen CAS y SERVIS que

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prestan servicios al Estado) y privado, constitución de los Comités. Ello va
independientemente de la actividad de la mano con la consolidación de
productiva o de servicios que nuestras propias organizaciones
desempeñe. sindicales, que deben promover de
entre sus miembros a los mejor
A su vez, y de forma concertada a la capacitados para formar parte de
par que se impulsa esta reforma, se estos comités paritarios ante las
busca alcanzar mejoras bajo el empresas o el Estado o incluso frente
ordenamiento existente. La CUT a a la propia comunidad dependiendo
través de la Comisión de Salud del sector en el que se desempeñen.
Laboral y Medio Ambiente, está
constituyendo los Comités de Somos los propios trabajadores y
Seguridad y Salud en el Trabajo a nuestras organizaciones los que
nivel regional y por sectores, a fin de
podemos identificar los problemas y
contribuir a la promoción de mejores las soluciones más apropiadas a los
condiciones laborales en nuestras problemas de seguridad y salud. Solo
bases sindicales. con sindicatos bien organizados y
preocupados por su entorno laboral y
Para ello se elegirá a los Delegados social se podrá tener un ambiente de
prevencionistas que formarán parte trabajo seguro.
de la Comisión de Salud Laboral y
Medio Ambiente e impulsarán la

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700 obreros de construcción civil
sufrieron accidentes laborales
Tomado de Andina trabajadores no se encontraba
afiliado al Seguro Complementario
En solo 12 meses, 700 obreros de de Trabajo de Riesgo.
construcción civil sufrieron
accidentes por la falta de condiciones Cabrera señaló que los accidentes
de seguridad. de trabajo han aumentado en los
últimos años, según las
Domingo Cabrera, Secretario estadísticas del Sistema de
nacional de Seguridad y Salud en el Accidentes de Trabajo de EsSalud.
Trabajo de la Confederación General Refirió que, por ejemplo, en 2009 se
de Trabajadores del Perú - CGTP, atendieron 19 mil 148 accidentes
indicó que estos accidentes también de trabajo, mientras que en 2008 se
ocurren con mucha frecuencia en atendieron 17 mil 677 accidentes.
sectores como la minería, que
registra alrededor de 600
Del total de accidentes de trabajo
trabajadores afectados en el plazo
señalado. atendidos en 2009, el 73% de
trabajadores no se encontraba
Del total de accidentes de trabajo afiliado al Seguro Complementario
atendidos en 2009, el 73% de de Trabajo de Riesgo.

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De acuerdo a la naturaleza de la
lesión, el 12% fueron heridas en los
dedos de la mano, el 3% fueron
contusiones en la rodilla y el 2 %
heridas en la muñeca y en la mano.
Según la forma del accidente, el 12%
obedecieron a golpes de objetos y el
10% respondieron a caídas.
"Por lo general, los trabajadores que
sufren un accidente no reciben Norma general. Cabrera sostuvo
ningún resarcimiento de sus que si bien existe actualmente un
empleadores, sobre todo los del Reglamento de Seguridad y Salud
sector de construcción civil, como en el Trabajo –aprobado el 29 de
ocurrió, por ejemplo, con los obreros setiembre de 2005-, no existe una
sepultados por un derrumbe cuando norma de carácter general que
construían una galería en el emporio alcance a todas las actividades
comercial de Gamarra. Han pasado económicas y que incluya tanto al
varios años de aquella lamentable sector privado como al público.
ocurrencia y hasta ahora sus
familiares no reciben ayuda alguna. Ante esta situación, subrayó, el
Y así hay muchos otros casos proyecto de Ley de Seguridad y
similares con obreros fallecidos o Salud en el Trabajo busca
que han quedado con invalidez promover una cultura de
permanente", expresó Cabrera. prevención de riesgos laborales
en el país y propone políticas
públicas mediante el diálogo social
para la promoción, difusión y
cumplimiento de esta y otras
normas sobre la materia.
Asimismo, el proyecto tiene por
finalidad adoptar medidas

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destinadas a lograr condiciones de
trabajo seguro y saludable para
todos los trabajadores, así como el
aseguramiento universal y
progresivo de todos los riesgos en el
trabajo.
Consejos nacional. Explicó que el
proyecto de ley crea el Consejo
Nacional de Seguridad y Salud en el
A nivel regional se crean los
Trabajo, presidido por un
Consejos Regionales de
representante del Ministerio de
Seguridad y Salud en el Trabajo,
Trabajo y Promoción del Empleo, e
como instancias de concertación
integrado por un representante del
regional en esta materia,
Ministerio de Salud; uno del Centro
presididos por un representante de
Nacional de Salud Ocupacional y
la Dirección Regional de Trabajo y
Protección del Medioambiente para
Promoción del Empleo.
la Salud (Censopas); y uno de
EsSalud.
Plazo para reclamación por
También la conforman cuatro de los
accidente
gremios de empleadores a propuesta
Cabrera destacó que un tema
de la Confiep; y cuatro
importante en este proyecto de Ley
representantes de las Centrales
es el referido al plazo para
Sindicales a propuesta de la CGTP,
reclamar las indemnizaciones a los
CUT, CTP Y CATP.
empleadores como consecuencia
de un accidente de trabajo o
enfermedades ocupaciones, el
cual vence a los 15 años, contados
desde la fecha de término de la
relación laboral.
El proyecto contempla la
investigación –a cargo del

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empleador con la Autoridad proyecto, que cuenta con
Administrativa de Trabajo- de los dictamen de la Comisión de
accidentes de trabajo mortales, las Trabajo del Parlamento, sea visto
enfermedades ocupacionales e antes que concluya la actual
incidentes peligrosos, de acuerdo legislatura, el 15 de julio.
con la gravedad del daño
ocasionado o riesgo potencial. “La aprobación de esta norma por
el Congreso contribuirá a reducir la
Sanciones. En el ámbito incidencia de accidentes
sancionador, el proyecto establece laborales, sobre todo en el ámbito
que quien infrinja esta norma y no de la construcción, porque las
adopte las medidas preventivas empresas y el propio Estado
necesarias para evitar que los estarán obligados a garantizar las
trabajadores corran riesgo, será condiciones de seguridad
sancionado con una pena privativa necesarias y, en caso que ocurra
de la libertad no menor de cinco ni un accidente, brindar la atención
mayor de diez años. que permita la recuperación o un
resarcimiento al trabajador
El representante de la CGTP afectado”, manifestó Cabrera.
expresó que se espera que este