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Seguridad Social
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Boletín Virtual N° 23

La Seguridad y Salud en el
Trabajo en su día
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN DIVERSOS
SECTORES ECONÓMICOS

Esta es una publicación del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo ISCOD - Perú, a través
de su proyecto Salud Laboral y Protección Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo
UGT
O D Perú
Instituto Sindical de
de la Junta de Comunidades Autónomas Castilla La Mancha.
Comentarios y sugerencias: Jr. Lloque Yupanqui 1399, Jesús María - Lima - Perú (511) 472-6418
Cooperación al Desarrollo

http://www.seguridadsocialperu.com / delegacionperu@iscod.org / twitter: @ISCOD
saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / Facebook: saludlaboral proteccion social

1

Seguridad Social virtual
EDITORIAL
La salud laboral u ocupacional es el área Por ello, en el marco del Día
de la medicina y de la salud pública que Internacional de la Seguridad y Salud
se encarga de los riesgos en el trabajo. en el Trabajo, el 28 de abril, la Central
Las actividades laborales, cotidianas Unitaria de Trabajadores del Perú
exponen a las personas a una gran CUT en coordinación con el Instituto
cantidad de amenazas para su salud. Sindical de Cooperación al Desarrollo
ISCOD, realizaron el Taller Nacional
Por ello, las trabajadoras y trabajadores de Salud Laboral, con el objetivo de
están directamente relacionados a los promover una propuesta de
riesgos a los que se puedan ver lineamientos de política en salud de
expuestos, los mismos que afectan los trabajadores, a nivel de la Central,
significativamente su salud a nivel físico, a fin que sea difundida en diversos
mental y emocional. Por ello, se hace espacios como una.
necesario que los actores sociales
involucrados se comprometan a la Con respecto a esta celebración, los
búsqueda de estrategias para prevenir sindicatos a nivel mundial vienen
dichos riesgos ocupacionales así como conmemorando el día 28 de Abril de
medidas correctivas, a nivel tripartito, cada año a las víctimas que sufren
estado, empleadores y trabajadores. algún accidente de trabajo y/o algún
tipo de enfermedad profesional. La
En nuestro país no existe una política OIT, con su carácter tripartito, aceptó
nacional de salud ocupacional, si bien dicha iniciativa y la convirtió en una
existen legislaciones a nivel sectorial, se Jornada anual a nivel mundial,
refieren al sector de trabajadores de promovida para llamar la atención
empresa mas no involucra a trabajadores sobre los accidentes y enfermedades
ni del sector público ni autoempleados. provocadas por el trabajo, para su
reducción y eliminación.1 A nivel del
Es así que los sindicatos deben cumplir Perú, mediante el D.S. 010-2001-TR
un rol protagónico a fin de promover publicado el 25 de abril de 2001, se
mejores condiciones de trabajo al interior instituyó el 28 de Abril como “Día de la
de sus organizaciones, las mismas que Seguridad y Salud en el Trabajo". Con
involucren a la mayor cantidad de este reconocimiento, el Perú se
colectivos, promoviendo también la convirtió en el 5° país del mundo en
calidad del empleo, porque un ambiente hacerlo, junto con EEUU, Canadá,
de trabajo sano y seguro es un factor de España y Tailandia; y el 1° en América
productividad y competitividad, ya que no Latina.2
se puede hablar de calidad y
competitividad sin calidad de vida en el
trabajo.

1 http://www.fraternidad.com/noticias.aspx?x=84

2 http://www.investigacionygestion.com/BGE/DiaSeguridadSaludenelTrabajo2007.htm


Día Internacional
de la Seguridad
y Salud en el
Trabajo
28 de abril del 2011

Sistema de Gestión de la Seguridad y método preventivo para aplicar las
Salud en el Trabajo: Una herramienta medidas de seguridad y salud que
para la mejora continua3 consta de cuatro pasos e incorpora la
noción de mejora continua. Sus
La OIT designó como tema en la principios se basan en el ciclo PHVA:
conmemoración por el Día Mundial de la Planificar, Hacer, Verificar, Actuar. Su
Seguridad y Salud en el Trabajo, sobre un objetivo consiste en establecer un
sistema enfocado a la prevención de mecanismo global y estructurado para
accidentes y a la gestión de la seguridad y la acción conjunta entre la dirección y
la salud en el trabajo (SST) mediante un los trabajadores en la aplicación de las
instrumento lógico y útil con el cual se medidas de seguridad y salud. El
garantice la mejora continua de los enfoque del sistema permite la
resultados de la SST a nivel de la evaluación y la mejora de los
organización. Se consideró la aplicación resultados en la aplicación de las
del sistema de gestión de la seguridad y medidas preventivas y de control. El
salud en el trabajo (SG-SST) para una SG-SST puede ser una herramienta
gestión eficaz de los peligros y riesgos en eficaz para la gestión de riesgos
el lugar de trabajo. específicos relacionados con un tipo
específico de industria, proceso u
La esencia de la SST es la gestión de los organización. Se puede adaptar a todo
riesgos profesionales. El SG-SST es un tipo de situaciones, desde las

esencial para la mejora de las
condiciones de trabajo y en el entorno de
trabajo. Su principio de mejora continua
permite una revisión de los resultados,
que ha sido vital en el ámbito de la
prevención de los accidentes y
enfermedades laborales.

Desde hace más de una década, el
enfoque de los sistemas de gestión de
seguridad y salud ha llamado la atención
de las empresas, los gobiernos y los
profesionales, tanto a nivel nacional
necesidades básicas de una empresa como a nivel internacional. Se espera
pequeña hasta las de las industrias más que cada vez más y más países integren
peligrosas y complejas, como las un SG-SST en sus programas
nacionales de SST como medida
dedicadas a la minería, productos
estratégica para promover el desarrollo
químicos o construcción. de mecanismos sostenibles para
mejorar la SST en las organizaciones.
El SG-SST no puede funcionar
adecuadamente sin la existencia de un
diálogo social, ya sea en un contexto El Día Mundial forma parte integral de la
conjunto mediante comités de seguridad estrategia global de la OIT en materia de
y salud, o mediante otros mecanismos seguridad y salud en el trabajo, tal y
como acuerdos de negociación
como se establece en las Conclusiones
colectiva. La clave de su éxito radica en
garantizar tanto el compromiso de la
dirección como la participación activa de
los trabajadores en dicho sistema de
gestión.

Durante la última década, los sistemas
de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo han sido ampliamente aplicados
en los países industrializados y en
desarrollo. Sin embargo, la aplicación se
ha desviado de la incorporación de
requisitos legales en la legislación
nacional para promocionar las
directrices nacionales e introducir
iniciativas de certificación voluntaria. La
incorporación de un sistema de gestión
de seguridad y salud en la aplicación de
las medidas preventivas y de protección
en el lugar del trabajo ha demostrado ser

de la Conferencia Internacional del profesionales. Ya sea en las minas o
Trabajo de junio de 2003. Uno de los en las plantas químicas, en las
oficinas o en los campos, los
pilares de dicha estrategia son las
accidentes y enfermedades
actividades de movilización; el Día profesionales causan más víctimas,
Mundial es una herramienta importante tanto mortales como en términos de
para sensibilizar a la población sobre discapacidad, que pandemias
cómo hacer que el trabajo sea seguro y mundiales como el VIH y el sida o la
tuberculosis. Según la OIT, existen
saludable y sobre la necesidad de darle 5000 muertes diarias en el mundo
un mayor peso político a la seguridad y la relacionadas con el trabajo, es decir,
salud en el trabajo. El 28 de abril es alrededor de 2 millones de muertes
asimismo la fecha elegida por el anuales. Esta misma organización
estima que en los países en desarrollo
movimiento sindical mundial para rendir las pérdidas o el coste anual de los
homenaje a las víctimas de los accidentes y enfermedades
accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales oscilan entre el 2 y el
profesionales. 11% del PIB. Un dato altamente
preocupante es que 12.000 niños
trabajadores mueren cada año. Otro
En este Día recordamos que, cada año, ejemplo lamentable es que sólo el uso
alrededor de 337 millones de personas de plaguicidas provoca unas 70.000
son víctimas de accidentes del trabajo y muertes por envenenamiento al año.
más de 2,3 millones de personas mueren
debido a accidentes o a enfermedades Así mismo, el Estado debe tomar
gradualmente las medidas pertinentes
para asegurar en la medida de lo
posible que quienes diseñen,
fabriquen, importen o cedan a
cualquier título, tecnologías,
maquinarias, herramientas, equipos o
sustancias para su uso profesional, se
aseguren que no impliquen riesgos
para la salud y seguridad para de
quienes hagan su uso correcto de
ellos. Es decir, utilizar el concepto de
“seguridad en el producto”. Los
interesados en la salud y seguridad de
los trabajadores y trabajadoras
deberán asumir compromisos y
aportar para instaurar una verdadera
cultura de la prevención.

3 Referencia Organización Internacional del Trabajo

http://www.un.org/es/events/safeworkday/

TALLER NACIONAL DE
SALUD LABORAL PARA
LA CUT PERU
Los días 28 y 29 de abril del 2011, en las
instalaciones del Hotel Ferrua, Cercado
de Lima, se reunieron representantes de
las bases de la CUT PERÚ de Piura,
Junín, Ica, Arequipa, Lambayeque,
Tacna, Loreto, Cajamarca, Puno,
Ucayali, Chimbote, Lima y Lima
Provincias, con el objetivo de participar contempla los siguientes objetivos y
en el Taller Nacional de Validación de estrategias:
Política en Salud Laboral.
OBJETIVOS DE LA CUT
El objetivo del Taller Nacional ha sido
elaborar una propuesta desde la CUT en ? La reducción y prevención de los
materia de una Política Nacional de accidentes de trabajo y enfermedades
Salud Laboral, con enfoque del Plan ocupacionales.
Estratégico Sindical de la CUT y la
estrategia de la central para lograr la ? La universalización de la cobertura
Implementación del Plan Nacional de de seguro de riesgo de trabajo, tanto
Trabajo Decente, particularmente en lo de los trabajadores formales,
referente al tercer pilar: Protección y informales y autoempleados.
Seguridad Social. La metodología
empleada fue participativa, a fin que los ? una Política de Estado en
Impulsar
representantes de las organizaciones Seguridad y Salud en el Trabajo o
puedan interactuar con los facilitadores riesgos laborales.
de CUT y de ISCOD.
? La implementación de un sistema
PRIMER DÍA: 28 DE ABRIL nacional de vigilancia en Seguridad y
Salud Laboral de la CUT Perú.
El taller se desarrolló primeramente,
contando con una presentación de los ESTRATEGIA
asistentes, posteriormente, Guillermo
Ratificación de los Convenios de
?
Onofre Flores Secretario General de la OIT, principalmente los convenios
CUT y responsable de la Comisión 155, 181 y 187.
Nacional de Salud Laboral y Medio ? Implementar acciones conjuntas
Ambiente de la CUT expuso el tema en el Perú, para la aplicación de la
Estrategia Iberoamericana de SST.
“Estrategia de la CUT para la promoción
? Ley General de Prevención de
de la salud laboral” , dicha propuesta Riesgos del Trabajo (en base del D.S.

009-2005-TR), que permite homologar y especializado en SST en la estructura
modernizar la legislación dispersa y de gestión institucional de la CUT.
desactualizada.
La conformación de Comisiones
?
Desarrollo de un Sistema Nacional de
? Regionales de Seguridad y Salud
Notificación y Registro de Accidentes y Laboral y Medio Ambiente. Y fortalecer
enfermedades ocupacionales. la Comisión Nacional de SSL y MA.

? El desarrollo de programas de ? La conformación de Comités de
formación y desarrollo de capacidades SST en las federaciones y sindicatos
en Seguridad y Salud en el Trabajo a afiliados a la CUT.
todo nivel y las diversas especialidades.
? La creación de un Sistema de
Eliminación
? del llamado Seguro Vigilancia de SST a nivel sectorial y
Complementario de Trabajo de Riesgo, territorial.
por una nueva norma de seguro de
riesgos de trabajo. ? de Comités Paritarios en
Creación
los centros de trabajo, entre sindicato
? La universalización de la cobertura de y empleadores.
seguro de riesgos del trabajo a todos los
trabajadores dependientes. ? planes de prevención de
Elaborar
riesgos en los centros de trabajo.
? El desarrollo del seguro de riesgos del
trabajo a todos los trabajadores ? Establecer mecanismos para
independientes y por cuenta propia. desarrollo de acciones de vigilancia,
coordinación y acción conjunta entre
? de un Instituto Nacional de
Creación Comisiones de Seguridad y Salud
Seguridad y Salud en el Trabajo, que CUT (nacional, regional y sectorial) y
forme parte del Consejo Nacional de dependencias públicas
Seguridad Social, en el que estén correspondientes.
representados el Estado, Empleadores y Posteriormente, Patricia Balda de
Trabajadores. ISCOD expuso sobre la aplicación de
la propuesta del sistema nacional de
? El Instituto Nacional de SST tendrá la vigilancia de la CUT, el mismo que
misión de proponer una política nacional, considera los siguientes objetivos y
un sistema nacional, diagnostico y Plan estrategias:
Nacional de SST.
OBJETIVOS:
Desarrollo de una estrategia sindical
?
y sociopolítica, de acción conjunta de las ? en el cumplimiento de las
Ayudar
centrales sindicales y las federaciones funciones y responsabilidades del
estratégicas, que nos permita avanzar Comité en Seguridad y Salud en el
en los objetivos y estrategias Trabajo en los centros laborales
propuestas. adscritos a la CUT.
? El impulso de un Departamento

Perfeccionar en calidad y cobertura
? grupos a nivel de macro regiones y
los registros de los accidentes de sectores, identificando los principales
trabajo y enfermedades profesionales problemas, las instancias
en la CUT. involucradas y posibles propuestas de
solución.
? a definir los
Ayudar Programas Los problemas seleccionados fueron
de Salud en la CUT mediante el situación de los comités de seguridad
seguimiento y evaluación de las y salud en el trabajo, cumplimiento del
medidas de prevención y control en marco legal y medidas de seguridad y
nuestros trabajadores. salud en el trabajo aplicadas en la
zona.
ESTRATEGIAS
SEGUNDO DÍA: 29 DE ABRIL:
? itación
Capac continúa a
trabajadores de la CUT sobre los El segundo día se programó la
problemas de salud prioritarios, con exposición de representantes de los
énfasis en los accidentes de trabajo y las Ministerios de Salud y del Trabajo, con
enfermedades profesionales. el tema “Competencias en salud
ocupacional” y “Competencias de
? Reuniones permanentes con los seguridad y salud en el trabajo”. En
miembros del Comité Nacional de Salud representación del Ministerio de Salud
Laboral y Medio ambiente de la CUT participó el ing. Oswaldo Camasi y del
para el fortalecimiento y las acciones de Ministerio de Trabajo, el ing. Edwin
mejora continua del sistema de Sánchez.
vigilancia en Salud Ocupacional.
Finalmente, Juan Chang Secretario
Coordinaciones técnicas
? con las de Organización de la CUT, expuso
autoridades nacionales y regionales en sobre las actividades que venían
lo relacionado a los accidentes de realizándose a nivel de la Comisión
trabajo y enfermedades ocupacionales. Nacional de Salud Laboral y Medio
?d a d e s d e d i f u s i ó n y
Activi Ambiente de la CUT así también sobre
sensibilización a los trabajadores de la la propuesta de actividades para los
CUT en relación al sistema de vigilancia próximos años.
en salud ocupacional.
Se concluyó en elaborar difundir una
Buscar
? y mantener acciones propuesta de política pública en salud
conjuntas con las CUT regionales en laboral, en el marco de la Estrategia
relación a la aplicación del sistema de CUT para impulsar el Plan Nacional
vigilancia en Salud Ocupacional. de Trabajo Decente e incorporar las
líneas de acción y las actividades
? Promover la aplicación del sistema aprobadas en el Taller Nacional de
de vigilancia en Salud Ocupacional en Salud Laboral en el Plan Operativo
otras centrales sindicales. Anual de la CUT a ser elaborado y
aprobado en la Conferencia Nacional
En la tarde se realizaron trabajos de Programática y de Organización de la
CUT PERÚ.


Situación de la Seguridad y Salud
en el Trabajo en diversos sectores
económicos
ESTIBADORES

Se calcula que existen en Perú alrededor
de 100.000 personas que se dedican a la
estiba de productos de consumo humano
como principal actividad económica. Los
productos cosechados en los centros de
producción como papa, camotes, granos
verdes son envasados en costales de
lona o polipropileno, de 100, 120 y 140
kilos.

En el sector de la estiba terrestre se
conocen, por diversos estudios técnicos ocasiona frecuentes y variadas
realizados en el marco de anteriores enfermedades y accidentes de origen
proyectos de cooperación y a través del laboral.
Ministerio de Salud del país, los efectos ? Aproximadamente el 29 % de los
causados por las condiciones del trabajo, accidentes están producidos por
la alta presencia de enfermedades sobre esfuerzos; y entre el 60 a 90 %
ocupacionales por el exceso de peso, de los adultos han sufrido o sufrirán
que puede llegar a ser, en el peor de los algún dolor de espalda a lo largo de su
casos, entre 130 y 140 kilogramos vida, pudiendo calcularse que un alto
manipulados sobre la espalda, los sobre porcentaje de éstos pueda ser de
esfuerzos, los movimientos repetitivos y origen laboral y ocasionan un gran
otros múltiples riesgos. costo a los establecimientos de salud.

De acuerdo al CENSOPAS/INS/MINSA ? Se calcula que el promedio de
en su Evaluación ergonómica de puestos recuperación de trabajadores con
de trabajo, realizado en el Mercado problemas osteomusculares bordea
Mayorista Numero 1 en la estiba de los 20 días calendarios.
tubérculos, choclos, limón, rocoto y
cebolla, concluyeron lo siguiente: ? Los costos que se destinan en los
establecimientos de salud para la
La manipulación manual de cargas
? recuperación del trabajador son

sumamente elevados, la OIT considera es el antecedente patológico más
que en Perú bordea el 7% del PBI. frecuente (15.7 por ciento) y las
lumbalgia y artralgias son las
? Las condiciones de trabajo son patologías más diagnosticadas (35
deplorables y no cumplen estándares por ciento).
mínimos que permitan desarrollar la
actividad con calidad. TELEFÓNICOS:
? Los sacos de papas pesan por
encima de 120 Kg. Los sacos que vienen Telefónica cuenta con un Comité de
de Junín vienen con mayor peso Seguridad y Salud en el Trabajo
bordeando los 160 Kg. Hay algunos constituido, cuyos representantes
sacos que vienen con 80 Kg siendo una vienen participando activadamente en
excepción. los cursos formativos de la CUT. Dicho
comité cuenta con su reglamento
Según estudios realizados con los interno y un Programa Anual de
estibadores en el Mercado Mayorista Seguridad y Salud en el Trabajo. De
No. 1 en Lima, se obtuvo que un 38.8 acuerdo a su página web: con
por ciento sufren de accidentes respecto a los accidentes y
laborales (caídas y contusiones), la TBC enfermedades laborales, se registra lo
siguiente:

Información sobre accidentes y enfermedades laborales 2007 2008
Accidentes laborales 19 13
Accidentes laborales graves 17 2
Fallecimientos por accidente laboral 2 0
Días perdidos debido a accidentes durante el ejercicio 225 142

CONSTRUCCIÓN:
La Federación de Trabajadores en
Construcción Civil del Perú (FTCCP)
ante la ausencia de estadísticas de
accidentes mortales e incapacitantes,
procedió desde el año 2000 a
desarrollar el "Registro Sindical de
Accidentes Mortales e Incapacitantes
en la Construcción Civil" del país.

Según información proporcionada por la
Federación de Trabajadores de
Construcción Civil, en el año 2009
fallecieron 61 obreros y 1 quedó
inválido.

TRABAJADORES AUTÓNOMOS

En nuestro país, el trabajo ambulatorio
es una fuente de ingresos para sectores
de poblaciones en extrema pobreza. En
Lima Metropolitana, las actividades de
los trabajadores ambulantes ha ido en
aumento. En la última década según
datos registrados en el INEI y en la
Municipalidad de Lima en 1994 se
registró 182.167 ambulantes en Lima,
en 1996 se calculó en el Cercado de
Lima 20000 vendedores ambulantes
que sean agruparon en 236 Es decir, estos son los trabajadores
organizaciones. Los trabajadores están que han sido reportados a nivel de los
expuestos a riesgos ocupacionales Municipios y que se cuentan con
como son accidentes de tránsito, asalto, estadísticas, pero no se tiene
contaminación, ruidos molestos, información con respecto a los
psicosociales (como represión de las trabajadores que están fuera del
autoridades, cobro de sobornos para registro.
continuar con su labor, desalojos, etc)
FUENTE INEI: AMBULANTES
El INEI cuenta con el registro a nivel REGISTRADOS EN LA MUNICIPALIDAD,
nacional de los vendedores SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y
DISTRITO, DE ENERO AL 30 DE JUNIO
ambulantes, con la siguiente
DEL 2007.
estadística:

Municipalidades Número de Municipalidades
Municipalidades que tienen ambulantes que no tienen
Informantes ambulantes registrados en la ambulantes
registrados municipalidad registrados
1828 416 113078 1412

Boletín elaborado por la Comisión nacional de
Salud Laboral y Medio Ambiente de la CUT.

Este número contiene un análisis de la
situación de los trabajadores relacionado a la
salud laboral, así como la experiencias
exitosas de la CUT en esta materia.

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