Este documento describe la jerarquía normativa en Argentina y cómo ha evolucionado a través de las reformas constitucionales. Explica que la Constitución se encuentra en la cima de la jerarquía, seguida por los tratados internacionales y luego por las leyes nacionales. También analiza los diferentes tipos de decretos que puede emitir el poder ejecutivo y cómo se relacionan con las leyes. Por último, resume brevemente la estructura burocrática de la administración pública argentina.

1. Jerarquianormativalaestructracionde unsistema
Pirámide de Kelsen.
A medidaque noselevamossonmenoscantidad,
+ cantidadde normasperomenosimporante.s
Se fue complejizandoapartirde lareforma1994, antesde la reformadel art 31.
Si esa enumeraciónque hace el art31, lasleyesetanporencimade lo tratados,entoncesnaley
podría derogarun tratado.
Fallos
1 consttiucion
2 tratados
3 leyesnacionales
Art 75 inciso22, lostratados con potenciaextrnajeratienenjeraquiasuperioralas leyes.
La doctrinadice esmeramente enunciativo.Donde vaponiendocomoenconjunción, (el art31 no
establece unordenjeraquiciodentrodentrodelbloque.
Jerarquíadentordel bloque sobre lanormativaprovincial.
Por esose llamaal art 31 bloque normativofederal.Esdecir,establece unajeraquianodentrodel
bloque sinodel bloqueenlajerarquíafederal yprovincial.
Ahorareformaart 75.2
Los trataodsestánpor encimaleyes.
Constitución
Tratados
Leyes.
Peroel art 75 inciso2 enumera11 instrumetnosde ddhhenel mismoniveljearquicode la
constitución
Constitución+11 instrumentos( esunconceptomas amplioque el de tratado,porque enlos11
elementosdonde tratadosentre 2estadosyhay declaraciónesunilateral).

2. Tambienpermiten que se incoporenenel futurootrotratados,seande derechoshumanosysean
sometidosaunasegundavotaciónenel congreso.
Todoslostratadosentranenuna votaciónenuna 1 leyy luegoenunasegundavotaciónpara hacerla
rango constitucional.
Un tratado internacional pasaala dimensióninternamedianteunaley,ysi esde derechohumano
tiene laposibilidadde logarunajerarquíaconstitucional.A lafechase incorporaron3 nuevos
tratados de ddhh.Hoy tenemos14instrumentosinternacionalesconjeraquia.
En la reformadel 94 incorporaotrotipo de tratados.Tratados te integración,lostratadosde
integraciónestaríanenel art 75 inciso24 de la constitución,tinencomounajerarquíamayor.
Normativaemanadade losórganoscomunitarios.Porque haymateriascomoderechocomunitario
porque nomachea con nuestrosistema,se loexplicadesdeel puntode vitade launióneuropea,yel
régimenjeraquiconoesla mismaque ladel Mercosur.
Estructura legal:emergende unpoderlegislativosalvolaconstituciónque e del poderconstituyente
- Constitución+11 instrumetno+3 incorporados:
- Trataods rte in tegracion
- Tratados internacionales
- Leyesnacionales
Estructura
Grupo a: normativa dicta la administraciónpublica con efectodirectosobre los particualares.
Publicaenel boletínoficial
- Decreto
- Resoluciones:suelenserdictadasporminisitro, direcciones ysecretariasde rangosuperior
de gobierno,algunosentes autárquicos.AFIP,salvoel BancoCENTALREGULA POR
CIRCULARES.
- Disposiciones
Grupo b: normativa para reglarse a si misma,cada organismoelige el tipode normativa,nose
publica,porque tiene efectosobre lapropiaadminsitracion,se publicaenboletinesinternos.
- Resolucióninterna
- Circulares :Estas pautas internas,procedimeitnos se utilizanlasinstrucción.
- Notainterna
- Dictámenes:respuestaauna consulta,yenotros caso tenesunpleitoantesde laresolución
técnica,el órganoexpide unaopinión. Nosonvinculantes.

3. Mucha normativaterminaafectanoal particular.el montominimoparanoimponermultas.Hay
normativasde intruccionparaarchivar,estoincide enloparticulares.
DECRETOS
No existe unaúnicaclasificaciónde decretos,si hayunaclasificaciónextendidas.
Algunosautorestambienle llamaREGLAMENTOS
gordillodice que laadminsitracionpublicadictaactosadminsitrativo eslaformade expedirse
(declaraciónunilateral tendienteaefectossobre unparticular),
peroel acto adminsitrativopuedeserde efectooalcance general oindividual.
Entonce cuandoson actos adminsitrativosde alcance general,se dice que tiene efecto
reglamentario,yencasoque seadictadopor el PRESIDENTE se denominaDECRETO,si e nombrado
por el ministroesunaresolución. Regulanunacantidade supuestosyunaproyecionilmiitad.a
En cambioel acto administrativopropiamente dicho,esindividualparaunacto enconcretoy
particular.
- Autónomos
- Reglamentarios
- Decretosde necesidadyurgencia
- Delegados
La peronapuede hacertodoloque no estaprohibido,ni obligadoaloque la leynomanda. Librad.
Personaideal publica,nopuede hacernada,salvoloautorizado.
La equivalencialacapacidadenla adminsitracioncompetencia oincompetencia.
La competenciase otorga,si note lodan al organismoadminsitrativnolatiene,y suacto esnulo.Su
acto es individual. Si se arrogasobre competencaisque notiene,avanzasobre lalibertadde las
personashuamnas.
La competenciaestadadaporuna normaautorizante: supongamosqueremoscrearunorganismo
de control de precios.
Creamosel organismoyle otorgamosfacultades,puede inspeccionarsupermercado,clausular,
puede establecermultayfirmado.
Funcionariosdetectaninformalidades. Elaboraunacta .
Teoriade linares.:el órganoque se crea especificatambien e le asignatodaotrafacultadnecesaria,
le estaotorgandoalgo implícitoparaaplicarmulta.Si estapermitiendoque salte,nopodesno
permitirle que camine.Teoriade lascompetenciasimplícitas.

4. Se da facultadde levantarmultayclausurar.
Podráallanar?
Podrápedirordende allanamienot
Facultad se va ampliarel findel organismoyespíritudel organismo.
Actosadminsitrativosgenerales:REGLAMENTOS
Si losdcitael presidente sonDECRETOS.
- Decretosautónomos
- Decretosreglametnarios
- Decretode necesidadyurgencia
- Decretodelegado.
El poderejecutivoart99
El poderlegislativo 75
Decretoautónomo: art 99 inciso1
Inciso1 hablade el poderejecutivoeslacabezade laadminsitracionpublciaeslaautoridadmáxima
de la adminsitracionpublica,ycomoatuoridadmáximanosolopuede dictaractosindividuales,
puede dictarnormativaregulatoria,peroetsaregulatoria,esprincipalmente interna.Noes
normativaapuntaafectara terceros,enprincipiolosdecretosautónomos,serianormativapropiade
la gestiónde laadministraciónpublica.HoydecretoLadesignacióndel directorhospitalposadas.
Esta directoresparte de adminsitracionpublica,afectaael,noetsanormbrado,decretoautónomo,
poderejecutvodetermineel funcionamientoyetructurainternade casa rosadaentonceshayun
decretoautónomo.Otrodecretodesignaciónde embajador.Afectalaestructurade la
adminstiracion.
Decretoreglamentarioart99 inciso2
Expide instruccionesyreglamentosnecesariosparaejcucionde lasleys, sinalterarsuespirituo.
Leyesgenéricassongenéricaynecesitaespeficiarse mediantedecretos.Losdecretosson genéricos
y necesitanresoluciones.

5. Cosnttiucion:lapropiedadesinviolable,sujetaalasnormas limitacionesycontribuciones,
Ley . impuestoalas gaancias
Decretoreglamentario:decretoreglamentarioleyimpalasganaancias
Resolución :
Siempre que existaundecretoreglamentario,tieneque existíaunaleyque nopuede modificarlaley
reglamentaria,seriaampliar,restringir,la leyreglamentada.
La inconstitucioanidadnosolopuede erde lanormareglamentariaadminsitativa,sinotambiendel
ato adminsitrativode aplicaciónde lanorma.
Balbinconsideraque todalaactividadnormativareglamentariaabsorbe loautónomo.
Ej: la designgaciondeldirectordel hospital posada,parabalvineslaaplicaciónde leye empleo
publico,entonesdesignasparaque cubra el cargo la ejecioinde unaley.Esla especificaciónde algo
concretoque esta reguladoporunaleyanteiorr.
Un decretoque regule laetapade tramitaciónde un expediente,lasdepedneciasafectadas,para
algunosesun decreoautónomoypara otro esreglametnario.
-¿Porqué decretoautónomo?
La constituciónnacional hace unaregulaciónde losdechos,peroeohayque espeificare,entonesla
octrinaentoncestodoloque implique limitaiconde derechosporel art 19. Debe ser hechapor ley.
Entoncesestoesosna de reservalegal. Uncampo regulatorioque únicamente podíaserregulado
por ley.Porque implicablalalimitaciónde losderechosindividuales.
Frente a esolosadminitrativas,entonshayuncampoque la adminsitracionnopuede reuglar.
Creomi propiocamporeguladoporla propiaadminsitraiconvoyajuntaruna serie de tenmasque
puedoregularenformaautónoma,lavoy ar egularvoya regularmediante decretosautónomos,
como el funcioanmientode adminsitracion,tramites,designaciónde funcionarios. Esuncampo
funcionamietnopropiode ladaminstracion, teoriade la zonade reservade laadminsitracion.
Entoncesdurante los70 losadminsitrativistasde argenitnadecíanque hayuna zonade reservade
adminstacion.
Balbindice noexiste esto,loque existe esreglamentación,de leyes.Dictadasanteriormetne. Estas
leyesque sonde zonareservanlegal se reglamentan.
Decretoa ejecutarlaley,permite laaplicaciónconcretaenlaley.

6. Decretointegración;el decretode integración,complemetnalaley.
La constiutcionregulalegalmentedecretosde neceidadyurgencia.
Despuésdel año1994 reciene regulaen2 articulos
Art 99 inciso3. El poderejecutivonopodráarrrogarse facultadeslegislativas,peroestablece
permiione,recaudos,existeunanecesidadde urgenciaendonde lostiemposparlamentariosno
permiteiranesperalos.Oel congresoeste de receso. Prevee unasituacioncomorequisito,como
pauta de urgenciay segundapautala del parlamento,requisitonegativo,nose puede reuglarsobre
3 aspecto.Penal,tributariorégimende partidospolíticosyelectoral. Sonambitosmuysensiblesel
impacto,penal, afectalibertad,tributarioel patrimonio,ypolíticoelectoral cae el sistema
democrático. La afipenel año 97 se dicta por decretode nceesiadyurgencia,lainterpetacionnoes
de contenidotributarioensentidode 99 inciso3. En la medidaque creatributos.Peronoórganos
tributarios.
Art 76. Facultadesdelegadasydecretosdelegados.
El poderlegilsativoejerce lafacultadde legislaar.Algunostemas puntualesconsideraque son
convenientenolegislarlos,cuetionrápidavariaciónenel tiempo,especificacióntécnica.Conviene
autorizaral pdoerejecutivoparaque ejerzaesafacultadlegislativa.
Dicta una leydelegante que vahabilitarque el poderejecutivopuedalegislar,dictandodecreto
delegao.
Esta prohibidosalvoendostemas:
- Adminsitracion -¿Qué eslaadminsitracionpublica?Lanormaes ambigua,nose sabe que es
- Emergenciapublica.
Es emergencia,porque si esurgente estael dnu.Seriancomoemergenciasmaslentas.
Se peude pedirque laleydelegantetengaunTEMA,TIEMPO, y ademásque la doctirnaenteinde que
no peudentratarse lostemasprohibidosde losDNU.Si ni por dnuse puede regularpatidospolíticos,
penal tributario,APLICACIÓN ANALOGICA.
CUESTIONESUQE SON MUY DINAMICAS,YQUE NECESITAN QUE LA ADMINSITRACION LEGISLE
SOBRE RESOLUCION DE ESOSTEMAS.
Etructura de laadministraciónpublcia.
Etado argenitno,se divide
- Poderejecutivo
- Poderejecutivo
- Poderjudicial

7. El estadonacional,esunapersonajuridica,de carácterpublicoa diferenciade laspersonasjurídicas
de carácter privado.
- Con finde lucro:sas, srl,
- Sinfinesde lucro: fundaciones,asociaciones,
La personajuridicaesel etsadonacional
Uan personahumanatrbaja enalgunministerioej de eocnomicaopoderjudicial,ladenunciava
contra el estadonacional.
Se pone la ruta de todalosorganismos.
Estado nacional:ministerioeconómica.Secretariade hacienda.
Las únicaspersonassonlosestados.
El poderejecutivoseestructuraenfigurade pirámide,porque lasautoridadesde mayorjeraquia son
menos,hastallegarenlacúspide a laautoridedamáxima.
Presidente
Ministro–
Secretarias.
Subsecretarias.
Direcciones.
Subdirecciones.
Se va abriendolaestructuraburocroatica. ESTOSE CONOCECOMO LA ADMINSITRACION PUBLICA
CENTRALIZADA. Esconjuntode oficinas,enroladasytienencomocabezaal presidente.Yestogenera
una serie de característicasenel funcionamiento.
- Jerarquizada:existeautoridadessusperioresyautoridadesinferiores,lasinferiores
obedecenalasautoridadessuperiores. Yporende tambienimplicaque loactode las
autoridadesinferioresonrevisisablesporlassuperior.
- Cada oficnase denominaórgano:entoncestenemosórganominsitrode economía,organo
subscretariade comercio. Losórganos notienenpersonalidadjuridica. Tampocotienen
patrimoniopropio,porque supatrimonioesdel estadonacional. -¿que permite la
estructurajeraquica-¿permiteunificarcriterio,labajade línea,dauna lineamientoachicar
el presupuetotienenque cumplir,
Lo opuestoesladescentralización:esunatécnicade distribucióndelpoderyde configuraciónde la
estructuraadministrativa,que puede adoptardistintasformas,porejemploloque se llama

8. - Un organo desconcentrado,estadescentralziado,que puedetenerunadesconcentracióna
nivel territorial,oficinasconbase territorial el interiordel país,comouna entiadlocal.
Mantiene lacaracteriticasde una organizaicondescentralizada,se hace unaestructura
burocraticadelelegacionelocales.
- Un organo deconcrentado,estaautarquía.Mayor intensidadenladescentralización.
Creaciónde entesque tienenpatrimoniopropio,ypersonalidadjuridicapropia.
Entoncesla tenemoque incorporarennustralista. Denetes. Entoncescuandoestosentes
entranenligitiossondemandadosodemandalbesellos.
El organismotiene pesonlidadjuridicapropia.
El organono tiene perosnaldiadjuridiapropia.
La desingaiocnde unautárquicoesdesingadaporel poderejecutivooa su propuesta,ej:banco
central,inta,afip,inti. Nole estanfácil. Hay trabas bloqueos.
En algunpuntotiene conexcionconloministerios..
En el ente descentralizado,si note gustael acto que dicto el de abjao,vas al de arribahasta que
llegasal cúspide,yde ahipdoesira la justicia,peroenalgunoscasostenesposibilidadde irenforma
alzadacon un minsitro.
- Autonomia:esmayorintensidadsuperanlaautarquíatiene unfuncionamientoseparadode
la adminsitraiconpublica,tienencogobierno,eligenuspropiasautoridade d.
Si vo tenesproblemaconlauba, lasdecisioensse impunganal consejodirectoypasasa lajusticia,
no tiene conexiónconlaadminsitraiconpublica.Porquese lostratade protegerde lainfluenciade
la políticade la adminsitracionpublica,nose quiere que cuando.
Efectosde la adminsitracioncentralizada.
Cada organotiene unatarea para hacer,
- Las autoridadessuperiorespuedenporunacuestiónde gestión,transferirel ejerciciode una
facultad,nose desprendede lapostestad,habilitanel ejercicioauninerior. Delegación
adminsitrativa. Dentrode laestructuraadminsitrativa.
- Una autoridaddecidahacerse cargo una tareaque le correspode lainferior, avocación,esla
facultadque tiene el organosuperiorde atraerel EJERCICIOde una funciónasignadaaun
organo inferior.
o Hay una limitaciónparahacerlo,que lafacultaddel organoinferiorhayasido
asignadapor ley,
o o cuandoes funciónespeficiadel orgnao, ej:tribunal de cuenta,i e organode
control no puede el superiorcontrolare.