El autor menciona cuatro temas que cambiarán la gestión pública en los próximos años: 1) la supervigilancia ciudadana a través de redes sociales, 2) la economía del comportamiento y cómo influye el enmarcado de opciones, 3) el análisis de grandes datos para comprender mejor a los ciudadanos, y 4) el cambio del foco de los productos públicos al de bienes públicos que mejoren el bienestar general.

1. Temas de Gestión Pública
y Actualidad B
Diciembre de 2013 B1
Temas de Gestión Pública y ActualidadB
Cambios en la Gestión Pública
En este artículo, el autor menciona cuatro temas que van a tener incidencia importante en
la manera en la que se gestionan las políticas públicas y los servicios públicos. Actualmen-
te estos elementos se encuentran en desarrollos aislados pero irán convergiendo en la
medida en que las futuras generaciones de la administración pública vayan desarrollando
combinaciones, las cuales permitirán experimentar no solo niveles de eficiencia increíbles
para las actividades del Estado, sino que sobretodo una eficacia en los resultados, basados
en un conocimiento y diálogo con la ciudadanía nunca antes visto.
RESUMEN EJECUTIVO
1. Presentación del tema
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2. Supervigilancia ciudadana
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3. Behavioral Economics
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4. Big data
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5. Del PBI al IBP: índice de bienestar público
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ÍNDICE
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(*) Psicólogo Social de la Pontificia Universidad
Católica del Perú, MBA de la Universidad Adolfo
Ibáñez, Certificate on Global Consulting Practicum
del Lauder Institute / Wharton School of Business,
con Magíster en Gestión y Políticas Públicas de
la Universidad de Chile. Se ha desempeñado
como consultor y asesor especialista en gestión
pública y procesos de cambio para organizaciones
de alta complejidad, para más de 30 entidades
tanto en Chile como en Perú. Actualmente, se
desempeña como Analista Principal en la Superin-
tendencia de Banca, Seguros y AFP. Asimismo, es
Socio-Director Metodológico de Solución Publica
(Chile), empresa consultora especializada en
políticas y gestión pública.
1. PRESENTACIÓN DEL TEMA
La manera de hacer política y gestión pú-
blica en el siglo XXI va a ser sustancialmente
diferente respecto al siglo pasado. El aporte
principal de la tecnología fue, más que el de
la automatización de los procesos, la dina-
mización de la ciudadanía, en redes sociales
involucradas con la manera en que el Esta-
do resuelve los problemas públicos. El ciu-
dadano ya no será promedio, ni estático ni
desconocido para el Estado, conllevando a
desarrollar sistemas de coordinación e incen-
tivos entre diferentes entidades públicas para
brindar los beneficios que los ciudadanos
buscan. Más que nunca, los bienes y servicios
públicos se articularán en torno al significado
que le asigne la ciudadanía y no el gobernan-
te de turno. A continuación los cuatro temas
que a mi juicio incidirán en este cambio.
2. SUPERVIGILANCIA CIUDADANA
La supervigilancia ciudadana ha veni-
do para quedarse y ser mucho más que un
canal de opinión. Los ciudadanos en redes
sociales son capaces de atravesar con su
vigilancia y reclamo cualquier muro insti-
tucional, frontera de poderes del Estado o
instancias de ejecución normativa. Cada día
surgen más ejemplos de ciudadanos que a
través de las redes sociales han generado
cambios importantes a nivel de política pú-
blica y decisiones de Autoridad. Los grupos
de interés se irán apropiando de los #has-
htags e irán consolidándose como guardia-
nes y custodios de la dignidad de un sinfín
de cosas: la educación, la corrupción, la sa-
lud, la seguridad ciudadana, los derechos
del consumidor, entre otros.
Va a ser un golpe de choque para el Esta-
do, en el que la gestión de comunidades vir-
tuales va a tener que empujar a toda la maqui-
naria pública para anticiparse a las decisiones
políticas presionadas y precipitadas. Bloquear
la participación ciudadana 2.0 es batalla per-
dida. Sólo queda al Estado alinearse con esta
tendencia y tratar de sacar el mayor provecho.
Especialmente considerando que estamos a
algunos años antes de que los nativos digi-
tales se consoliden como grupo mayoritario.
El ciudadano digital será atrevido y con-
tundente en lo que exige y tenderá a buscar
un Estado que sea más propenso en cons-
truir un Estado de Bienestar. Esto puede ser
confundido fácilmente con populismo pero
la demanda real es que el Estado sea más
listo en la forma en que diseña y articula sus
políticas públicas.
3. BEHAVIORAL ECONOMICS
Cuando las intervenciones sobre el
comportamiento del consumidor empeza-
ron a expresarse en resultados financieros,
las empresas pasaron a una era de creci-
Cuatro temas que cambiarán completamente la
gestión pública en los próximos años (si es que no
lo están haciendo ahora)
Alex Salas Kirchhausen(*)
Fuente: www.undachuancayo.edu.pe

2. Temas de Gestión Pública
y ActualidadB
Diciembre de 2013B2
miento explosivo y con una asimetría de
información a favor de ellos frente a las
capacidades de regulación del Estado. Re-
cién en la década pasada el sector público,
encontró en la psicoeconomía o Behavio-
ral Economics un símil para ponerse al día
como tomador de decisiones en políticas
públicas y servicios públicos. La incorpo-
ración de las técnicas del comportamiento
en el diseño de bienes y servicios al usua-
rio van a producir eficiencias e impactos
importantes, quizás nunca antes vistos.
Asumir que la persona es humana y no ra-
cional es uno de los cambios de paradig-
ma más grande que va a tener el diseño
de políticas públicas en los diferentes sec-
tores para el siglo XXI. Un excelente ejem-
plo de ello, puede revisarse en el siguiente
gráfico respecto a la donación de órganos
en países europeos. Puede verse como
existen diferencias entre el porcentaje de
donantes de órganos en países que son
adyacentes tales como Holanda y Bélgica
o Alemania y Austria, pares de países que
no tienen diferencias culturales o religio-
sas significativas entre sí.
¿CómopuedeserqueAlemaniamuestreun
15% de personas que aceptaron donar órga-
nos en caso de fallecimiento versus casi 100%
en el caso de Austria? La respuesta se encuen-
tra justamente en una solución conductual ba-
sada en el sesgo cognitivo del enmarcamien-
to. En el caso de Alemania, el donante debe
responder una casilla que indica lo siguiente:
o Marque la casilla en caso que usted
QUIERA PARTICIPAR en el programa
de donación de órganos.
Mientras que en el caso de Austria la pre-
gunta tiene una leve diferencia:
o Marque la casilla en el caso que us-
ted NO QUIERA PARTICIPAR en el pro-
grama de donación de órganos.
En ambos casos ocurre que las perso-
nas, lejos de leer detenidamente la pregun-
ta, simplemente dejan de marcar la casilla.
Por lo tanto el formulario alemán conside-
ra como respuesta negativa el no marcar
mientras que el formulario austriaco consi-
dera silencio positivo. Esa es la razón por la
que Austria tiene casi 7 veces más donantes
que Alemania.
La discusión de enfoque para Behavio-
ral Economics será en qué medida el Esta-
do debe ser comprensivo o prescriptivo en
el uso de soluciones conductuales para los
ciudadanos. En el caso del ejemplo anterior,
puede interpretarse como manipulación
el formular la casilla como lo hizo Austria,
pero por otro lado si se trata de una con-
ducta constante e invariable, de “ergonomía
de trámite” para el usuario, esta prescripción
conductual puede salvar miles de vidas, tal
como ocurre en el caso de Bélgica, a donde
llegan sus vecinos holandeses para recibir
transplantes debido a que en su país la lista
de espera es más larga.
4. BIG DATA
El término apropiado es Machine Lear-
ning, que es la capacidad de los sistemas de
analizar información y aprender por sí mis-
mos a realizar mejores análisis para cumplir
ciertos objetivos. Esta cualidad es importan-
te en la medida en que más transacciones
son registradas por los diferentes medios
electrónicos y se dan las condiciones para
poder incorporarlas en el análisis de políticas
públicas. De esta forma la ciudadanía, y el
mercado proporcionan “insights” que pue-
den ser detectados por el Estado para evitar
crisis políticas o económicas. Transacciones
de tarjetas de crédito, de banca electróni-
ca, monedero electrónico, tweets de ciu-
dadanos, estados de Facebook, puntos de
desplazamiento de la persona, entre otros,
formarán los insumos de una potente má-
quina de conocimiento sobre el ciudadano.
BIG DATA va a traer la suficiente informa-
ción para estimar el impacto que están te-
niendo las políticas públicas en tiempo casi
real. Centrando al ciudadano como unidad
de información se podrá ver la incidencia de
diferentes intervenciones. Las metodologías
cuantitativas o cualitativas darán paso a la
ingeniería de algoritmos que identificarán
equilibrios de consistencia en el comporta-
miento de las personas.
Ya el sector privado, específicamente
Banca y Retail, se encuentran aprovechando
los beneficios de esta nueva herramienta, la
misma que pondrá nuevamente al Estado en
una posición de desventaja a nivel de asi-
metría de información, especialmente a los
reguladores. Entraremos a una era en que la
oposición a las políticas públicas no la harán
los grupos políticos, la harán principalmente
gremios privados.
5. DEL PBI AL IBP: ÍNDICE DE BIENESTAR
PÚBLICO
Vamos a ingresar a una era en que busca-
remos condiciones de beneficios relevantes,
permanentes y no excluyentes ni rivalizables
para la ciudadanía, independientemente de
si su gestor es público o privado. Quienes
diseñan las políticas públicas comprenderán
el mensaje de la ciudadanía 2.0, que no de-
mandará productos o servicios sino escena-
rios de beneficios estables integrados y per-
manentes sobre los cuales pueden cimentar
su desarrollo. Estaremos orientados enton-
ces a buscar bienes públicos y proteger las
condiciones de bienes públicos alcanzados.
Educación de calidad en Chile, transporte
para todos en Brasil y, quizás, seguridad para
todos en Perú son demandas por bienes pú-
blicos y no por productos concretos.
El desafío será cuán rápido se dará cuen-
ta el Estado de esta situación y cuán abier-
to será el sector privado para identificar las
enormes oportunidades de negocio si se
reconvierten hacia esta tendencia. Muy lejos
de ser una empresa de responsabilidad so-
cial, las empresas que aspiren a facilitar bie-
nes públicos son las que crecerán más, como
es el caso de Google.
Producto Público Bien Público
Es un Objeto / Servicio Es un Beneficio de acceso
universal
Cantidades Limitadas.
El consumo de una
unidad excluye a otro
ciudadano del consu-
mo del producto.
Bajo ciertas condiciones el
consumo del bien público
por parte de un ciudadano
no excluye a otro ciuda-
dano.
Foco en el Proceso de
producción.
Foco en gestión integrada
de roles, incentivos y medi-
ción del desempeño.
Conducido por el Es-
tado.
Conducido por el Estado o
por Privados.
Su final se da en el con-
sumo.
Su consumo conduce me-
joramiento de otras condi-
ciones.
Resuelve Problemas
Técnicos.
Enfrenta Desafíos Adapta-
tivos.
Se diseña técnica-
mente.
Se diseña y actualiza téc-
nica y políticamente.
Atiende una necesi-
dad pública.
Resuelve uno o varios
problemas públicos.
Ejemplos: Raciones
alimenticias, Vacunas,
Recaudación de im-
puestos, Fusiles.
Ejemplos: Estándar Nutri-
cional, Estándar Inmuno-
lógico, Gmail, Imagen
País, Defensa Nacional.
Fuente: Elaboración Propia.
La manera en la que se combinarán los
cuatro temas anteriores va a gatillar un con-
junto de reformas interesantes; muchas de
carácter cosmético, otras de impacto disrup-
tivo y de quiebre de paradigmas. Hacer ges-
tión pública siempre va a ser complejo pero
el desarrollo de estos temas va a permitir ver,
comprender, decidir y actuar a la altura de los
nuevos desafíos que formulará el Siglo XXI
ORGAN DONATION?
Fuente: http://www.usolab.com/wl/2010/04/la-importancia-del-diseno-y-la-donacion-de-organos-1.php