Composición de gobierno

1. o PROGRAMA DE GOBIERNO
o BANCO DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
Leonardo Agamez Polo
Diana Eljach Hernandez
Lina Marquez Orozco

2. Banco de programas y proyectos

3. Banco de programas y
proyectos
Legislación
 Constitución Política de Colombia: Art 334 y 339
 Decreto 111 de 1996
 Decreto 841 de 1990 (reglamentación de la ley 38 de 1989).
 Ley 152 de 1994.
 Resolución 0806 de 2005

4. Banco de programas y proyectos
 ARTICULO 334º La dirección general de la economía estará a cargo del Estado.
Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y
consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la
economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo y la preservación de un ambiente sano. El Estado, de manera especial,
intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas
las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los
bienes y servicios básicos. También para promover la productividad y la
competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

5. Banco de programas y proyectos
 ARTICULO 339º Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y
un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se
señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política
económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno.
 El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán
de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el
objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
 Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones de mediano y corto plazo.

6. Banco de programas y proyectos
 Ley 152 de 1994 - Tiene como propósito establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación
y control de los planes de desarrollo.
 La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, es decir la Ley 152 de 1994, establece las
directrices del Plan Nacional de Desarrollo, del cual se debe derivar toda la
planeación del país.
 La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo se aplicará a la Nación, las entidades
territoriales y los organismos públicos de todo orden.

7. Banco de programas y proyectos
 Decreto 111 de 1996: Este decreto compila las normas de la leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, que conforman el estatuto orgánico
del presupuesto.
 El Estatuto Orgánico de Presupuesto, es el compendio de normas
orgánicas que regulan la parte presupuestal de una entidad pública del
Orden Municipal.

8. Banco de programas y proyectos
¿Porqué surge la idea de crear una herramienta de planificación de la inversión a
través de proyectos?
En 1985 un diagnóstico realizado a nivel nacional, sobre el uso de los recursos
públicos comprometidos en inversión, refleja existencia de problemas.
 Instancias nacionales se enteraban tardíamente de mejores opciones de inversión
por desconocimiento.
 Proyectos rechazados en algún nivel eran aceptados en otros.
 Manejo personal y no institucional de información de proyectos.
 Escasa confiabilidad y calidad de la información.
 Manejo no sistemático de la información.
 Decisiones de inversión no acertadas.

9. Banco de programas y proyectos
Conclusiones del diagnóstico
 Era necesario un sistema basado en una herramienta que hiciera compatible la
planeación con la ejecución.
 Era necesario un sistema basado en una herramienta que orientara la inversión
hacia la generación de beneficios netos.
 Era necesario un sistema con unas metodologías uniformes de evaluación exante.
 Era necesario un sistema que brindara un lenguaje común respecto al manejo
de la preinversión.

10. Banco de programas y proyectos
Solución:
Sistema Nacional de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública
de Colombia
 SINAGEP del D.N.P.
Cómo trabajar el SINAGEP ?
 Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
 Bancos de Programas y Proyectos Territoriales

11. Banco de programas y proyectos
 El Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión (BPIN),
consolida el registro de los programas y proyectos de inversión que
solicitan recursos del Presupuesto General de la Nación.
 Está conformado por los componentes legales e institucionales,
educación, capacitación y asistencia técnica, metodologías y sistemas de
información y herramientas computacionales.
 Son coordinados por la Subdirección de Proyectos e Información para la
Inversión Pública del Departamento Nacional de Planeación (DNP).

12. Banco de programas y proyectos
 Es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos
viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de financiación
con recursos del Presupuesto General de la Nación.
 Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contraloría, la Procuraduría,
la Veeduría, la Registraduría, la Fiscalía y las entidades del orden nacional
deberán preparar y evaluar los programas que vayan a ser ejecutados, en
desarrollo de los lineamientos del plan y para el cumplimiento de los planes de
acción.
 El DNP conceptuará sobre tales programas de inversión y los registrará en el
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional.

13. Banco de programas y proyectos
 El Departamento Nacional de Planeación tendrá la obligación de mantener
actualizada la información que se registra en el Banco de Programas y Proyectos
de Inversión Nacional.
 El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional se articulará con la
Unidad de Gestión de Proyectos contemplada en el artículo 58 de la Ley 70 de
1993.
 Corresponde al DNP, diseñar y organizar los sistemas de evaluación de gestión y
de resultados de la administración, tanto en lo relacionado con políticas como
con proyectos de inversión, y señalar los responsables, términos y condiciones
para realizar la evaluación.

14. Banco de programas y proyectos
Funciones del Bpin
 Establecer políticas y estrategias de desarrollo y operación de los bancos de
programas y proyectos de inversión pública en Colombia.
 Consolidar información sobre la inversión pública nacional.
 Promover acciones para consolidar cultura de planeación, presupuestación, y
apoyar control, seguimiento y evaluación de resultados a partir de programas y
proyectos.
 Diseñar y dirigir procesos de capacitación y asistencia técnica en teoría de
proyectos, metodologías y marco conceptual de bancos de proyectos, así como
en el manejo del aplicativo Bpin.

15. Banco de programas y proyectos
 Flujos de información del BPIN en el nivel Nacional
Entidades
formulan
proyectos en
metodología
BPIN
Ministerios y
Dptos
administrativos
dan conceptos
de viabilidad
Dirección
Técnica de
DNP realiza
control
posterior
Registro en el
BPIN del
resumen

16. Banco de programas y proyectos
Concepto de inversión pública
 La inversión pública es una variable clave para incidir en la economía, que
debe ser usada estratégicamente. Esto implica velar porque cada una
de sus partes (proyectos) estén debidamente alineados.
 Alinear implica conocer el rol de la inversión pública desde la visión
Macro para aterrizarla en la visión Micro.
 Para alinear, la evaluación (Exante y expost), el seguimiento y la
gerencia son fundamentales.

17. Banco de programas y proyectos
Concepto de Proyecto de Inversión Pública
 “Los proyectos de inversión pública contemplan actividades
limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte
del Estado”. Decreto 2844 de 2010
 “Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula
recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la
población”. DNP. 2005. Metodología General Ajustada

18. Banco de programas y proyectos
Atributos del proyecto de inversión pública

19. Banco de programas y proyectos
Ciclo de la inversión Pública

20. Banco de programas y proyectos
 Ciclo de la
inversión
Pública

21. Banco de programas y proyectos
 Relaciones institucionales - Presupuesto de inversión

22. Banco de programas y proyectos
 El proyecto en los sistemas

23. Programa de Gobierno
Que es?
El programa de gobierno es uno de los más importantes instrumentos políticos y
técnicos de los procesos político-electorales, de gestión del desarrollo, de gobierno y
gestión pública territorial, por cuanto en este se establecen los compromisos y
responsabilidades que comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente y
futuro de la entidad territorial.

24. Programa de gobierno
Objetivo
 El programa de gobierno debe contener
iniciativas y propuestas claras que
orienten a la ciudadanía en la decisión de
voto y permitan vislumbrar el rumbo de
la entidad territorial durante el próximo
periodo de gobierno local.

25. Programa de gobierno en los procesos
político-electoral, de gestión del desarrollo
de gobierno y gestión publica.

27. Programa de gobierno
En este sentido, el programa permite formalizar y concretar propuestas y compromisos para:
• Garantizar los Derechos Humanos (DDHH) universales, indivisibles e interdependientes.
• Incorporar a la agenda de los gobiernos territoriales, temas claves como:
• Generación del cambio social que para mayor equidad e igualdad
• Ciencia, tecnología e innovación en los territorios
• Construcción de paz y estabilización en los territorios
• Hoja de ruta para la implementación de la Política de Estabilización priorizando los
municipios de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)
• Colombia atiende y repara a las víctimas
• Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios (Sisbén)
• Enfoques diferenciales
• Objetivos de desarrollo sostenible.
• Aumentar y cualificar la transparencia y la participación ciudadana en los procesos decisorios de
la gestión pública y promover el control social de desarrollo y de gobierno de la entidad territorial
(eje transversal).

28. Ruta para la construcción del programa de
gobierno.

30. 1. Preparación y organización del
proceso participativo.
Pasos claves:
 Conformación del equipo técnico-político: debe estar integrado por personas
idóneas y conocedoras de la realidad de la entidad territorial y con experiencia en
gestión pública territorial, así como por delegados de entidades, instituciones y
organizaciones que representen los intereses de las diferentes colectividades y
grupos poblacionales del territorio, lo cual garantiza que la propuesta sea
participativa, pluralista e incluyente.
 Elaboración del plan de trabajo: debe contemplar el periodo comprendido entre la
postulación del candidato, la elección y la etapa de elaboración del plan de
desarrollo.

32. 2. Construcción de la plataforma
ideológica.
Se refiere al sello distintivo de las propuestas de un candidato o candidata frente a las de otros
candidatos o candidatas. Permite responder a la pregunta sobre cuál es la opción frente al tipo de
desarrollo y de bienestar y la impronta de gobierno del nuevo periodo, generalmente sintetizada en
el lema, eslogan o nombre que identifica al programa de gobierno.
3. Construcción de la agenda temática con visión
compartida de desarrollo.
Construir una agenda temática con visión territorial de desarrollo de corto y mediano plazo, y partir
del conocimiento propio de la entidad territorial y su entorno. La agenda temática con visión de
desarrollo territorial se comienza a construir a partir de la propuesta inicial en la que el candidato o
candidata exprese su motivación y su visión sobre el presente y futuro de la entidad territorial.

33. Identificación y consulta de fuentes de
información.
Conocer y explorar diferentes fuentes de información que permitan evidenciar la
magnitud de las dinámicas y problemáticas y ayuden a formular soluciones que deben ser viables
financiera y técnicamente.
Fuentes de información para la construcción de programas de gobierno
a) Consultas a líderes y a actores claves del territorio
b) Revisión de instrumentos y documentos
de la gestión municipal, distrital y departamental.
c) Información territorial consolidada en el
sistema de estadísticas municipal y departamental TERRIDATA.
d) Inventario de políticas territoriales, poblacionales y sectoriales.

34. 4. Construcción participativa de propuestas
y compromisos programáticos con visión
compartida de desarrollo.
Las propuestas del programa de gobierno se enriquecen a partir del diálogo pluralista e incluyente
con las comunidades, lo cual se recomienda realizar mesas de trabajo, talleres, reuniones,
celebración de pactos ciudadanos, etc., en las diferentes áreas geográficas de la jurisdicción y con
todos los grupos de población según edad, género, grupos étnicos, condición social y cultural.
5. Redacción final del programa de gobierno.
El equipo técnico del candidato debe consolidar el texto final con base en los insumos obtenidos en
las mesas de trabajo, talleres o reuniones realizadas con los ciudadanos analizada en la fase
anterior.

35. 6. Inscripción del programa de gobierno
 De acuerdo con el calendario electoral establecido por la Registraduría Nacional del Estado
Civil, para las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023. Los
candidatos a alcaldes y gobernadores pueden inscribirse, en las diferentes sedes de la
Registraduría, sus candidaturas y programas de gobierno desde el 29 de junio hasta el 29 de
julio; y las modificaciones de candidatos, por renuncia y no aceptación, pueden realizarlas
desde el 31 de julio de 2023 hasta el 04 de agosto de 2023.
 Una vez inscritos los programas de gobierno se debe surtir su publicación en el órgano oficial de
la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones departamentales o
municipales o distritales y estarán disponibles para su consulta en la página web de la
Registraduría Nacional del Estado Civil.

36. 7. El programa de gobierno en la campaña
electoral y el debate político.
Una vez inscrito el programa de gobierno en la
Registraduría, durante el periodo de campaña
política y antes del día de elecciones, el programa
de gobierno debe ser la base y fundamento de la
campaña electoral y política, de forma tal que
todos los electores y la comunidad en general
conozcan su contenido y les permita a los
candidatos obtener el respaldo necesario para ser
elegidos como autoridades locales.

37. Programa de Gobierno
Legislación
 Artículo 259 de la Constitución Política de 1991 y en las Leyes 131 y 134 de
1994, y 741 de 2002: se establecen los compromisos y responsabilidades que
comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente y futuro de la
entidad territorial. Estos compromisos y responsabilidades del programa de
gobierno ganador son de obligatorio cumplimiento, a través de los planes de
desarrollo, en virtud del voto programático.

38.  Constitución Política de 1991, artículo 259 y Ley 131 de 1994, artículo 2: Deben
ser conscientes de que el cumplimiento de los programas de gobierno se impone
por mandato ciudadano en las elecciones de autoridades locales y su
incumplimiento, por parte de alcaldes y gobernadores, puede llevar a la
revocatoria del mandato.
 Constitución Política de 1991, artículo 259 y Ley 131 de 1994, artículo 3: Deben
proponer y construir, participativamente, programas de gobierno con propuestas
de desarrollo para la entidad territorial que se implementarán, de manera
efectiva, durante el período de gobierno local, una vez sean elegidos como
alcaldes y gobernadores.

39. Ley 152 de 1994, Art 39 Numeral 1: el Alcalde o Gobernador elegido
impartirá las orientaciones para la elaboración de los planes de desarrollo
conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato.

40. Plan Nacional De Desarrollo
2022-2026
“Colombia potencia mundial
de la vida”

41. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el
instrumento formal y legal por medio del cual se
trazan los objetivos del Gobierno permitiendo la
subsecuente evaluación de su gestión.
De acuerdo con la Constitución política de
Colombia de 1991 en su artículo 339 del Título
XII: "Del Régimen Económico y de la Hacienda
Pública", Capítulo II: "De los planes de
desarrollo", el PND se compone por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades
públicas del orden nacional
Hoja de ruta para su formulación

42. Articulo 339 Constitución Política “Habrá un Plan
Nacional de Desarrollo conformado por una parte
general y un plan de inversiones de las entidades
públicas del orden nacional. En la parte general se
señalarán los propósitos y objetivos nacionales de
largo plazo, las metas y prioridades de la acción
estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la política económica,
social y ambiental que serán adoptadas por el
Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá
los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y
la especificación de los recursos financieros
requeridos para su ejecución […]”

43. Plan Nacional de
Desarrollo
Plan Plurianual de
Inversiones
Bases del Plan de
Desarrollo
Disposiciones
Instrumentales
(articulado)
El marco legal que rige
el PND está consignado
dentro de la Ley 152 de
1994, por la cual se
estableció la Ley
Orgánica del Plan de
Desarrollo.
Componentes del PND
Marco Legal

44. Departamento Nacional de Planeación (DNP) EN RELACIÓN AL PND
✓ El DNP, se constituye como la unidad rectora de planificación en el país, razón por la cual debe dirigir el
proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo, y coordinar la inclusión de los comentarios
pertinentes por parte del Consejo Nacional de Planeación, el Consejo Nacional de Política Económica y Social -
Conpes- y demás actores de la sociedad civil.
✓ El DNP debe desarrollar las orientaciones de planeación impartidas por el Presidente de la República y
coordinar el trabajo de formulación del Plan Nacional de Desarrollo con los ministerios, departamentos
administrativos y entidades territoriales.
✓ El Min Hacienda presenta en PND al Congreso, posteriormente el DNP coordina la ejecución, el seguimiento
y la evaluación de gestión y resultados del Plan.
✓ El DNP debe aprobar las metodologías para el diseño, el seguimiento y la evaluación de las políticas, los
programas y los proyectos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y las metodologías para la
identificación, formulación y evaluación de los proyectos financiados con recursos nacionales.
El DNP coordina a todas las entidades y organismos públicos para garantizar el debido cumplimiento y
ejecución de las políticas, los programas y los proyectos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo.

45. Principios Generales en la construcción y planeación del PND.
✓ Autonomía.
✓ Ordenación de Competencias.
✓ Coordinación.
✓ Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los
planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiación.
✓ Prioridad del Gasto Público Social
✓ Continuidad
✓ Participación.
✓ Sustentabilidad Ambiental
✓ Desarrollo Armónico de las Regiones. Proceso de Planeación.
✓
✓ Eficiencia
✓ Viabilidad
✓ Coherencia
✓ Conformación de planes de desarrollo. Parte general estratégico y un plan deinversiones.
Art 3. Ley 152 de 1994

48. Proceso de formulación del PND
La formulación del PND es un proceso complejo, involucra muchos actores
internos/externos y debe realizarse en 6 meses.
Todas las dependencias del DNP participan en la elaboración de los
componentes del PND y coordinan la interacción con los
actores internos/externos .
DPN MINHACIENDA DAPRE MININTERIOR
Técnica Política Consultiva

49. SEGUIMIENTO
A partir de la
promulgación
APROBACIÓN
7 de febrero al 7 de
mayo
ELABORACIÓN
8 de agosto al 7 de
febrero.
Fases del Plan Nacional de
Desarrollo

50. Cronograma del Plan Nacional de
Desarrollo

51. Evaluación de procesos

52. Preparación Interna del PND

53. Insumos en la construcción del PND

54. Insumos en la construcción del PND
Diálogos y consultas

55. Aprobación y seguimiento del PND
El DNP acompaña el proceso de aprobación de la Ley del PND en el Congreso brindando insumos técnicos
para soportar los artículos propuestos y para evaluarlas proposiciones que salgan del Congreso.
El seguimiento inicia desde la aprobación de la Ley del PND y va hasta el final del periodo de gobierno.

56. Coordinador/a designado/a por el presidente para
elaboración del PND 2023-2026.
Equipo Programático de Base.
Equipo Ministerio de Hacienda.
Equipo Planeación Nacional.
Congresistas y asesores económicos del Pacto Histórico
de la comisión 3era y 4ta de senado y cámara.
Delegado/a de Min Interior.
Delegado/a de Dapre.
Equipo base del PND