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A. infraestructura y medio ambiente
Este documento discute la importancia de la infraestructura para el desarrollo económico y ambiental. Define infraestructura y explica cómo puede clasificarse según su objetivo, como desarrollo económico, social o ambiental. También analiza la evidencia empírica que muestra que la inversión en infraestructura impulsa el crecimiento a través de aumentos de productividad y reducción de costos. Finalmente, destaca la necesidad de América Latina de aumentar su inversión en infraestructura de manera sostenible e integral
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- 1. Infraestructura y MedioAmbiente Curso: Desarrollo y Medio Ambiente Córdoba, 2018 Daniel Sotelsek Universidad de Alcalá
- 2. 1. Concepto yalcance • En general, es posible definir a la infraestructura como: el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones –por lo general, de larga vida útil– que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, políticos, sociales y personales (BID, 2000). • Definición de acuerdo a su objetivo – i) desarrollo económico (se destacan las infraestructuras de transporte, de energía y de comunicaciones, así como las redes de abastecimiento de agua potable y de saneamiento) – ii) desarrollo social (entre las que se pueden mencionar los hospitales, las escuelas y, nuevamente, las redes de abastecimiento de agua potable y saneamiento) – iii) protección del medio ambiente (constituida principalmente por parques y reservas naturales, circuitos de ecoturismo y territorios que gozan de alguna protección en general) – iv) acceso a la información y al conocimiento (redes de TV cable, los sistemas de educación a distancia, las estaciones de repetición y las redes de suministro de Internet, entre otras). • La infraestructura y sus servicios influyen en : – PIB – Externalidades positivas – Productividad resto de insumos
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- 4. Infraestructura y Crecimiento Evidenciaempírica: datos , métodos y medidas….. • Medidas de Infraestructura: – stock físico (mayor influencia) – flujos agregados (gasto) • Se habla del Impacto pero no de los canales • Limitaciones – Unidad de medida , endogeneidad y heterogeneidad – Identificar el modelo: Infraestructura debido a ingresos o Infraestructura que impacta en el PIB – El punto de partida, la calidad y la cantidad heterogeneidad en el espacio y en el tiempo
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- 6. Los cambios deparadigma que se avecinan • Innovación , conocimiento articulado con el mundo de la producción PRODUCTIVIDAD. • Articulación entre la política macro, ambiental e industrial- >INVERSION DE LARGO PLAZO Y PRODUCTIVIDAD JUNTO A EFICIENCIA ENERGÉTICA Y CAMBIO CLIMÁTICO. • Provisión de los servicios de infraestructura y su relación con el crecimiento económico y la disminución de la desigualdad (personal y regional). • Infraestructura condiciona el medio ambiente: – Patrones de Consumo – Las elecciones de proyectos futuros – La forma del diseño
- 7. • Un problemacentral de la inversión en infraestructura y el desarrollo sostenible es: “Business as usual”. – Cambios en la ubicación de la demanda (población y poder de compra). – Cambios en la ubicación de la oferta (ubicación y estrategias empresariales). No sólo se trata de gastar más sino de gastar mejor y ello implica: – Diseño (bajo en carbono). – Cobertura y disponibilidad (resiliencia y adaptabilidad al cambio climático). – Territorio (conectividad y consideraciones sociales). Los cambios de paradigma que se avecinan
- 8. Para un cambiode paradigma se necesita al menos: – Mejorar los mecanismos de selección y evaluación de proyectos. – Desacoplar la selección de proyectos de intereses electorales. – Evitar el sesgo hacia la inversión en contra de los gastos de mantenimiento. – Mejorar los sistemas tarifarios e impositivos. – Fortalecer las regulaciones técnicas. Es necesario conocer el efecto multiplicador de la inversión en infraestructura para conocer los límites fiscales y financieros Los cambios de paradigma que se avecinan
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- 11. Integración y comodalidad •Sostenibilidad de la política pública • Cambio modal a co-modalidad (transporte) – CE (COM 2006) eficiencia en el uso de los modos de transportes, tanto individual como en el marco de una integración multimodal en el sistema de transporte para una utilización de recursos óptima y sostenible
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- 13. Servicios de infraestructurade calidad para un crecimiento sostenible e inclusivo • 1. La inversión en infraestructura fomenta el crecimiento – Aumentos de productividad – Disminución de costes – Diversificación productiva • Es importante el circulo virtuoso de la infraestructura a través de los servicios en red hasta que el retorno disminuye (países desarrollados) Ejemplos: Línea de Metro (tiempo de viajes e incremento de destinos para los usuarios) Línea de trasmisión de electricidad (conectar fuentes de energía, optimizar el balance de oferta y demanda)
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- 15. Servicios de infraestructurade calidad para un crecimiento sostenible e inclusivo • 2. La inversión en infraestructura mejora la competitividad y maximiza ventajas comparativas. – Multimodalidad en el transporte optimiza: • Producción • Distribución • Localización • (Mezquita Moreira et al., 2012) reducción en el coste de transporte aumentan las exportaciones. – Perú y Chile: 1% 4 a 5 % exportaciones – Colombia: 1% 5 a 7% exportaciones
- 16. Servicios de infraestructurade calidad para un crecimiento sostenible e inclusivo • 2. La inversión en infraestructura mejora la competitividad y maximiza ventajas comparativas. – (Banco Mundial ,2012) los costes de la baja calidad de los servicios. • Apagones en 2012 coste de 60 billones de US$ • Escasez e interrupciones en provisión de agua • Roturas y deterioro en el transporte en 2012 70 billones US$
- 17. Servicios de infraestructurade calidad para un crecimiento sostenible e inclusivo • 3. Adopción de tecnologías modernas. – Mejora el acceso a los más desfavorecidos – Disminución de los costes – Sostenibilidad ambiental - Ejemplos: Generación de energía solar fotovoltaica, generadores micro hidroeléctricas y planta de separación de residuos - Ejemplo: (Gischler et al , 2017) muestra que el impacto de adoptar nuevas tecnologías (Este del Caribe) implica ahorro del 17% del PIB (Mx de fuel). - Ejemplo de conexiones a Internet (Argentina 22/100, Nicaragua 5/100 y Alemania 65/100. DOBLE OBJETIVO: Aumenta la oferta de servicios Disminuyen las emisiones
- 18. Servicios de infraestructurade calidad para un crecimiento sostenible e inclusivo • 4. La creación de infraestructura puede tener sinergias con el medio ambiente además del crecimiento. • Expandir transporte público con tecnologías limpias – Mejora el acceso a servicios de educación y salud – Acorta el tiempo de viaje (trabajo) – Disminuye la contaminación • Mejora Saneamiento del Agua – Las fuentes de agua potable se contaminan menos (lagos y ríos) • Servicios de electricidad – Las empresas reducen la demanda de energías contaminantes (eficiencia) • Desarrollo de ecosistemas (parques y zonas protegidas) – Implica amortiguación hídrica por mejor tratamiento y aumenta espacio recreacionales
- 19. Servicios de infraestructurade calidad para un crecimiento sostenible e inclusivo • 5. Incorporar el análisis de riesgo de desastres naturales a lo largo del ciclo de vida de la Infraestructura. (4$x 1$) • 6. La infraestructura debe ayudar a la integración territorial. (coste y tiempo para integrarse a los mercados internacionales)
- 20. Servicios de infraestructurade calidad para un crecimiento sostenible e inclusivo • 7. La infraestructura juega un rol importante en la inclusión social y disminuye la desigualdad. – Incrementando conexiones de Ss. en Infraestructura – Creación de pequeñas y medias empresas – Creación de puestos de trabajo directos e indirectos • 8. La importancia de los servicios básicos (electricidad, agua , sanidad). – Aumenta la oportunidad de educación – Disminuye la morbilidad y mortalidad infantil • LATAM: 32 millones (agua); 120 millones (servicios sanitarios), 38 millones (electricidad)
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- 23. 2. Qué sucedeen Latam • La infraestructura condiciona – Patrones de consumo – Las elecciones de los proyectos futuros – La forma del diseño • Todo ello implica….. – Baja Inversión – Alta dispersión y visión distinta en los países (diseño y ejecución) – Ausencia de criterios de sostenibilidad – Falta de integración y regulación
- 24. Qué sucede enLatam • ¿Cuánta inversión en infraestructura se necesita?: RPTA: aproximadamente el 5% del PIB (250 billones)* en 1980 (3%) y luego 2-3% hasta hoy.. • Esto es muy variado en los países….. – Inversión en crecimiento (puerto , ferrocarril, electricidad industrial) – Inversión en cobertura de necesidades básicas (agua, electricidad , camino rural) * Hay que sumar las inversiones en mitigación al cambio climático y mantenimiento de infraestructura
- 25. Promedio: ALC 2,4% China8,5% Japón, India 5% OCDE 4%
- 26. Qué sucede enLatam • La infraestructura debería estar acorde a la demanda generada. – Diversificación de cadenas de valor (aranceles 38-9%) – Altas tasas de urbanización – Incremento de vehículos privados 280/1000 – Demanda de energía (mix adecuado , 25% ) – Vulnerabilidad a desastres naturales – Seguridad Alimentaria (30%) – Crecimiento de la Clase Media (transporte, electricidad, telecomunicación y residuos)
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- 30. Qué se necesita •Tener en cuenta la capacidad fiscal • Robusto análisis C-B mas externalidades sociales y ambientales • Considerar los proyectos en un sentido integral. • Tener en cuenta la calidad de los servicios y la percepción de la ciudadanía
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- 40. En definitiva….. • Elporcentaje de inversión de varias regiones muestra el rezago de América Latina. • El análisis por sectores muestra diferencias en cobertura , calidad , acceso. • La demanda se incrementa y es variable por tipo de servicio
- 46. 3. Financiación dela infraestructura (Serebrisky et al, 2015) • No sólo es importante invertir sino también cómo se financia • El sector público planifica y regula pero junto al sector privado financia • En el financiamiento es clave entender la complementariedad y para ello es necesario entender la relación entre Inversión Pública, Inversión en Infraestructura y rezagos fiscales.
- 47. Promedio: ALC 2,4% China8,5% Japón, India 5% OCDE 4%
- 48. Financiación de lainfraestructura • Hipótesis: existe una relación rezagada entre la inversión y la inversión en infraestructura con los espacios fiscales y es asimétrica. • Hipótesis: existe complementariedad entre inversión pública e inversión privada. – Inversión(t) Espacio Fiscal (t-1) – Inversión infr.(t) Espacio Fiscal (t-1)
- 49. (Serebrisky et al.2015): Regresión de panel con efectos fijos por país y año
- 50. Distinción de activosen infraestructuras • Altos costes de construcción • Riesgos no previstos • Nivel de demanda • Perfil temporal (ingresos y costes) • Deuda • Inversión de fondos Todo lo anterior está condicionado por el desarrollo del mercado de capitales
- 53. La Infraestructura tieneelementos mas estables que los bienes raíces, es un desafío crear activos de infraestructura
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- 55. 4. Brecha enInfraestructura
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- 60. Cálculo del brecha(ejercicio) • Los patrones de inversión son muy bajos • Escenario de la demanda: (renta p/c) • Crecimiento económico • Demografía • Otras variables – Composición y densidad demográfica – Distribución del ingreso – Precios – Preferencia de los consumidores – Estabilidad de la Política Económica – Desarrollo de políticas ambientales – Cobertura de políticas sociales – Conflictos sociales – Integración y cadenas de valor – Fenómenos naturales
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- 63. Cálculo del brecha(ejercicio) • Escenario de la oferta (las mismas variables que la demanda) – Calidad de las instituciones – Niveles de competencia – Marco Regulatorio – Disponibilidad de recursos humanos y fcieros – Vulnerabilidad exterior – Cambio tecnológico • Cobertura tiene que ver con ODS y trata de legar al 100%. • Sectores: Electricidad/Telecomunicaciones/Agua y saneamiento • Metodología (infraestructura como factor de producción) – Medición del stock – Depreciación – Coste de los activos
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Notas del editor
- #11 Tomassian ver conclusiones