Este documento trata sobre los subsidios otorgados a usuarios de servicios públicos de electricidad y gas. Explica que los subsidios están destinados a cubrir las necesidades básicas de personas de menores ingresos. Define el consumo básico de subsistencia y cómo se calculan y aplican los subsidios dependiendo del estrato socioeconómico. También establece los derechos y deberes de los usuarios según las leyes y contratos de condiciones uniformes con las distribuidoras.

1. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Unidad 4. Generalidades
Una vez finalizadas las dos actividades complementarias de esta unidad, comprima el
archivo en formato zip o rar, dando clic derecho al archivo, Enviar a, Carpeta comprimida.
Luego envíelas a su facilitador a través del medio utilizado para tal fin en el curso.
Actividad complementaria 1
Con el conocimiento adquirido en el curso, elaborar un ensayo en el cual se exprese de
manera clara que tipo de valor agregado le podría ofrecer a un cliente que le solicite la
realización de la conexión del servicio a la red pública propiedad del distribuidor de la
zona.
Ensayo
1

2. Actividad complementaria 2
Consulte acerca del tema de consumo básico de subsistencia y los subsidios otorgados.
Consulta
I) Régimen Legal de los subsidios
Dentro del nuevo régimen jurídico de los servicios públicos
domiciliarios de electricidad y gas combustible establecido por las
Leyes 142 y 143 de 1994, corresponde a la Comisión de
Regulación de Energía y Gas (CREG), “establecer fórmulas para
la fijación de las tarifas de los servicios públicos”. Para la definición
de tales fórmulas, la Comisión está sujeta a la aplicación de los
criterios señalados por la Constitución y las leyes mencionadas.
La Constitución Política de 1991, artículo 365, estableció que el
régimen tarifario de los servicios públicos domiciliarios debe tener
en cuenta los criterios de costos y de solidaridad y redistribución
del ingreso, en la forma que defina la Ley. Igualmente, dispuso en
su Artículo 368, que “la Nación, los departamentos, los distritos,
los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder
subsidios en sus respectivos presupuestos, para que las personas
de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios
públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas”.
(subrayado fuera de texto
De lo anterior se deducen varias consecuencias:
El régimen legal actual permite que con recursos públicos se
otorguen subsidios.
Los subsidios se podrán conceder mediante la incorporación
de recursos en los presupuestos de la Nación y de las entidades
autorizadas para ello.
Los subsidios sólo se otorgarán a personas de menores
ingresos.
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3. Los subsidios sólo cubrirán las necesidades básicas de estos
usuarios.
El Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional (Decreto-Ley 111
de 1996), en lo referente a las apropiaciones para subsidios,
otorgamiento y beneficiarios de los mismos, en los servicios
públicos domiciliarios, dispuso:
"Artículo 105.- En desarrollo del artículo 368 de la Constitución
Política, los Gobiernos Nacional, Departamental y Municipal,
podrán incluir apropiaciones en sus presupuestos para conceder
subsidios, a las personas de menores ingresos, con el fin de pagar
las cuentas de servicios públicos domiciliarios que cubran sus
necesidades básicas."
Los subsidios en los servicios públicos domiciliarios se otorgarán a
las personas de menores ingresos, conforme a lo previsto en la
Ley 142 de 1994. (Ley 179 de 1994, artículo 53; Ley 225 de 1995,
artículo26.)” (Subrayado fuera del texto)
Conforme a lo dispuesto en la Constitución Política, artículo 151, la
Ley Orgánica del Presupuesto es norma jerárquica superior sobre
cualquier ley ordinaria. En este sentido, el artículo 2o. de dicha Ley
Orgánica, dispone:
“Esta Ley Orgánica del presupuesto, su reglamento, las
disposiciones legales que ésta expresamente autorice, además de
lo señalado en la Constitución, serán las únicas que podrán
regular la programación elaboración, presentación, aprobación,
modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad
de contratación y la definición del gasto público social. En
consecuencia, todos los aspectos atinentes a estas áreas en otras
legislaciones quedan derogados y los que se dicten no tendrán
ningún efecto. (Ley 179 de 1994, artículo 64)”. (Subrayamos)
Según la Ley 142 de 1994, artículos 89 y 99, la aplicación de los
principios de solidaridad y redistribución, en materia de servicios
3

4. públicos domiciliarios, implica que los usuarios en sectores
residenciales de los estratos de mayores ingresos y el sector de
Industria y Comercio deben pagar una contribución, para generar
recursos que permitan otorgar subsidios a los usuarios en
sectores residenciales de los estratos de menores ingresos a
pagar el valor de los servicios que cubran sus necesidades
básicas o consumo de subsistencia Para el servicio de electricidad y desde
antes de 1994, el consumo de subsistencia correspondía a 200 kwh/mes. El consumo de
subsistencia para el servicio de gas natural por redes es de 20 metros
cúbicos. (artículo 87.3).
De la misma manera, las Leyes 142 y 143 de 1994, 286 de 1996,
508 de 1999, 632 y 633 de 2000 y Decreto 955 de 2000 ordenaron
el desmonte de los subsidios hasta alcanzar los niveles
establecidos legalmente. Las siguientes son las reglas contenidas
en estas disposiciones en materia de subsidios y su aplicación:
Solamente tienen derecho a recibir subsidios los usuarios
residenciales de estratos 1, 2 y 3, sobre el consumo de
subsistencia Según la resolución UPME - 355 de julio de 2004, el consumo básico de
subsistencia en el servicio de electricidad fue fijado en 173kWh/mes para zonas con
alturas sobre el nivel del mar inferiores a 1000 metros y en 130 kwh/mes en aquellas
localidades que superen los 1000 metros sobre el nivel del mar. Estos límites serán
alcanzados en el año 2007..
Sobre el consumo de subsistencia, se pueden otorgar
subsidios en porcentajes de hasta el 50% del costo medio de
suministro del servicio para el estrato 1, 40% para el estrato 2 y
15% para el estrato 3.
La parte del consumo que exceda los límites establecidos para
el consumo de subsistencia, por la que no hay derecho a recibir
subsidio, debe ser pagada por el usuario de acuerdo con lo
dispuesto por los artículos 367, 368 y 95.9 de la Constitución
Política y, en desarrollo de ellos, los artículos 87, 89, 99.6 y 99.9
de la Ley 142 de 1994.
A partir del primer kilovatio que supere el consumo de
subsistencia, todos los kilovatios/hora que se consuman se cobran
con una tarifa igual al 100% del costo de prestación del servicio,
4

5. pues, de acuerdo con la Constitución y la ley, solamente puede ser
subsidiado el consumo destinado a satisfacer necesidades
básicas.
Según lo establecido en las Leyes 142 y 143 de 1994, los
usuarios residenciales del estrato 4 no tienen derecho a recibir
subsidio, ni obligación de pagar contribución de solidaridad.
Actividad complementaria 3
Consultar el contrato de condiciones uniformes de la distribuidora de su Ciudad
identificando los derechos y deberes que usted posee como cliente.
Consulta
5

6. El artículo citado tiene como título " Criterios Generales sobre protección de usuarios
en los contratos de servicios públicos". Y se desarrolla para "(...) proteger los
Derechos de los usuarios en relación con las facturas y los demás actos que se generen
o
deriven
del
contrato
de
servicios
públicos
(...).
Por lo anterior y con el ánimo de seguir estrechando las relaciones y ampliando el
espacio de discusión entre los entes reguladores y esta entidad, le solicito de la manera
más atenta, nos amplíe los argumentos que generaron la redacción de dicho artículo. De
ser posible, quisiera que nos contara cuál fue la filosofía de los integrantes de la
Comisión para dicha reglamentación y con base en qué argumentos o experiencias se
pensó que era necesario enviar copia de los contratos uniformes a esta entidad y a los
C.D.C.S., asimismo cuáles son los objetivos generales y específicos de crear dicho
archivo en los tres entes citados. Lo anterior para confrontarlos con lo que nosotros
creemos que es el espíritu de la norma y unificar así criterios en cuanto al control y el
cumplimiento de dicha obligación por parte de todas las empresas del país.
Así mismo, le rogaría nos informara si la Comisión ya empezó a emitir conceptos sobre la
legalidad de las condiciones uniformes de los contratos que han sido sometidos a su
consideración, enviándonos copia de los mismos, y si Ustedes han pensado reglamentar
la elaboración de dichos contratos, fijando una especie de contrato modelo, con pautas y
parámetros
mínimos
que
deban
contener.
1. En este punto, me permitiría sugerirles de manera respetuosa y cordial, que en todos
los contratos se verificará si quedaron incluídos los treinta y dos ( 32 ) derechos básicos
de los usuarios, que se encuentran consagrados a lo largo de la Ley 142 y del Estatuto
del Usuario, pudiendo facilitarles una compilación de dichos derechos elaborada por la
Oficina
Jurídica
de
esta
entidad.
2. En cuanto al descuento por la falla en el servicio, es necesario que las empresas
conjuguen la aplicación de las dos normas ?Estatuto del Usuario y Ley 142- Por cuanto el
descuento opera en un 100% si sobrepasa 15 días hábiles según la Ley, pero si es
menor, el usuario tiene derecho al descuento proporcional según lo establecido en el
artículo 37 del
Decreto
1842
de
1991.
3. Un punto importantísimo es el recurso de apelación ante la Superintendencia; es
urgente que los usuarios sepan que procede únicamente como subsidiario del recurso de
reposición ?artículo 159 de la LSPD, lo cual debe indicarse claramente en los tantas
veces mencionados contratos uniformes, cuya especificación se notó que hacía falta en
tres
de
los
contratos
remitidos.
4. Así mismo, sería de vital importancia insistir en el Derecho que tiene el usuario a ser
miembro de Comités de Desarrollo y Control Social y a ser representado ante la empresa
por el Vocal de Control respectivo.
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7. Conclusiones: El Curso es muy interesante ya me enseño todos los derechos y deberes
que tenemos como usuarios, no es solo solicitar un servicio y ya, tenemos deberes del
correcto manejo de los mismos, ya que si le damos mal uso a estos podemos causar
accidentes, suspensiones y cortes. Por otro lado la empresa debe prestarnos un
excelente servicio, conocí normas y leyes que tenemos que manejar al momento de
realizar una instalación eléctrica.
Rodrigo Murillo.
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