Este documento resume las conclusiones de una reforma energética reciente en España. Propone que los sistemas energéticos deben adaptarse a la creciente integración de energías renovables. Sin embargo, la nueva reforma introduce incertidumbre regulatoria para los proyectos renovables existentes y pone barreras al autoconsumo, lo que puede desacelerar la transición hacia un modelo energético más sostenible basado en las renovables.

1. CONCLUSIONES ACERCA DE LA NUEVA REFORMA
ENERGÉTICA
Jorge Morales de Labra
Universidad Europea Canarias (Tenerife)
9 de septiembre de 2013

2. ¿Dónde estamos y hacia dónde vamos?
Sistemas de fomento de renovables
Integración de las renovables en los mercados
marginalistas
El caso de Canarias
Tratamiento de renovables en la reforma energética
de julio de 2013
[2]
Í N D I C E

3. CONTEXTO: EL SISTEMA ENERGÉTICO
MUNDIAL
3
World Energy Outlook © AIE, 2012. Datos de 2010 en MTEP

4. CONTEXTO: ENERGÍA PRIMARIA 2010
4
Carbón
27%
Petróleo
32%
Gas
22%
Nuclear
6%
Renovables
13%
Carbón
17%
Petróleo
33%Gas
26%
Nuclear
13%
Renovables
11%
Carbón
5%
Petróleo
47%Gas
24%
Nuclear
12%
Renovables
12%
MUNDO
Europa
OCDE
ESPAÑA

5. ¿HACIA DÓNDE ESTÁ PREVISTO QUE
VAYAMOS?
5
Carbón
17%
Petróleo
33%Gas
26%
Nuclear
13%
Renovables
11%
Europa OCDE 2010
Carbón
10%
Petróleo
26%
Gas
30%
Nuclear
11%
Renovables
23%
Europa OCDE 2035
E.Primaria
Escenario AIE intermedio (políticas actuales y en curso)
Ojo: Inconsistente con objetivo de límite a largo plazo de incremento de
2ºC de temperatura del Planeta (63% de probabilidad de estar por debajo
de 4ºC)

6. ¿POR QUÉ NOS CENTRAMOS EN LA
GENERACIÓN ELÉCTRICA?
El 94% de los 6.400.000 M$ a invertir en renovables está previsto
que se destine a generación eléctrica
6
Carbón
29%
Petróleo
3%
Gas
21%
Nuclear
31%
Renovables
16%
Carbón
14%
Petróleo
1%
Gas
26%
Nuclear
27%
Renovables
32%
Generación
Eléctrica
Europa OCDE 2010 Europa OCDE 2035

7. ESPAÑA: AUSENCIA DE PLANIFICACIÓN EN
GENERACIÓN
[7]
+37%
potencia
instalada
Máxima
demanda
estancada
Fuente: Red Eléctrica de España

8. EVOLUCIÓN SOSTENIDA DE LA EÓLICA
[8]
+12.000 MW
eólica

9. DESCONTROL EN LA FOTOVOLTAICA
[9]
+4.000 MW
fotovoltaica

10. ¿TERMOSOLAR?
[10]
+2.000 MW
termosolar

11. Y EN VEZ DE CERRAR PLANTAS, “BURBUJA”
DEL GAS
[11]
+12.500 MW de gas

12. POLÍTICAS DE FOMENTO DE RENOVABLES
12
Parten de la base de que las tecnologías convencionales NO
INTERNALIZAN en su precio gran parte de los costes que
ocasionan
La AIE calcula que los apoyos a las energías fósiles en 2011
ascendieron a 523.000 M€, SEIS veces más que los de las
renovables
El gran reto de todas ellas es ADAPTARSE adecuadamente a la
evolución tecnológica
Momento histórico: por primera vez algunas de ellas pueden
competir con las convencionales SIN NECESIDAD DE APOYOS y A
PESAR de no reconocer EXTERNALIDADES

13. SISTEMAS DE FOMENTO DE RENOVABLES
13
Características de las instalaciones renovables:
 Altos costes de inversión (cada vez menores, según se
recorre la curva de aprendizaje)
 Bajos costes de operación y mantenimiento
 Costes de combustible típicamente nulos
Por tanto, una vez construidas el inversor está atrapado
En consecuencia, el eje central de toda política de fomento de
renovables debe ser:
LA ESTABILIDAD REGULATORIA

14. EJEMPLOS DE SISTEMAS DE FOMENTO
14
Deducciones fiscales
Certificados verdes
 Una autoridad independiente acredita la procedencia renovable de cada kWh
producido
 El productor vende su certificado en el mercado
 Pueden ser obligatorios (las eléctricas tienen que comprar una cierta cuota de
energía de cierta tecnología) o voluntarios
 Suelen ir vinculados a un contrato a largo plazo de compra de energía (PPA –
power purchase agreement)
Balance neto (autoconsumo)
 Se compensan los excedentes instantáneos de energía con déficits posteriores
reconociendo el mayor valor de aquéllos
Tarifas de inyección
 Se garantiza durante un plazo largo (15-30 años) un precio por cada kWh que
depende de la tecnología y de la fecha de puesta en servicio
 El precio va disminuyendo conforme la tecnología va abaratándose
 Adoptadas en países como España y Alemania. Deficiente adaptación a la
evolución tecnológica en fotovoltaica y termosolar en España

15. IMPACTO DE LAS RENOVABLES
15
No obstante los errores cometidos, la evolución de las
renovables en España ha sido muy positiva
Datos de 2011 (fuente: APPA)
 Primas recibidas: 5.000 M€
 Menor importación de combustibles fósiles: 2.100 M€
 Costes derivados emisión de CO2: 400 M€
 54.000 puestos de trabajo directos
 64.000 puestos de trabajo inducidos
 10.200 M€ (1%) de aportación al PIB
 Más de 100 M€ evitados de gasto sanitario
 …
 Y 3.400 M€ de reducción de precios del mercado eléctrico
(veámoslo con más detalle)

16. INTEGRACIÓN DE LAS RENOVABLES EN MERCADOS
MARGINALISTAS
16
La mayoría de mercados eléctricos son marginalistas (Canarias no
lo es)
La última central necesaria para cubrir la demanda marca el precio
que cobran todas las que lo hacen
Las renovables ofertan a precio cero (no tiene sentido dejar de
producir si hay recurso, son precio-aceptantes)
El efecto es equivalente a una reducción de la demanda
Al desplazar centrales marginales hay que comparar su coste con el
abaratamiento sobre el volumen total del mercado, no solo sobre
las centrales desplazadas

17. MIÉRCOLES 12/12/12, 12:00 A 13:00
[17]

18. DOMINGO 16/12/12, 8:00 A 9:00
[18]
¿Es esto viable de forma
sostenida en un entorno
de alta penetración de
renovables?

19. EL CASO DE CANARIAS
19
Despacho en generación (cada tecnología cobra en función de sus
costes estándar)
Precio medio de generación (222 €/MWh en 2012) mucho más alto
que en la península (59 €/MWh)
Recursos renovables mayores y más estables. Eólica y fotovoltaica
claramente por debajo de 100 €/MWh, muy inferior incluso a los 171
€/MWh de coste medio variable de generación
Redes débiles (6 sistemas pequeños
independientes)
Penetración de renovables en la generación
eléctrica (7%) muy inferior a la de la
península (32%)

20. LAS RENOVABLES Y LA REFORMA DE JULIO’13
20
Instalaciones renovables de “venta” de energía (negocios)
 Desaparece el concepto de precio garantizado a la energía
producida (vital para negocios que no tienen apenas costes
variables) y se pasa a retribuir según una “rentabilidad razonable”
fijada por el propio Gobierno, revisable cada tres años y aplicable a
las instalaciones ya construidas incertidumbre regulatoria
 Además de por razones técnicas, como hasta ahora, el distribuidor
podrá denegar el acceso a la red por “sostenibilidad y eficiencia
económica del sistema eléctrico”
 Se mantiene la moratoria indefinida en la península (empezó en
enero de 2012) salvo para proyectos sin retribución específica
(“rentabilidad razonable”)
 Subastas en las islas (sistema que ha demostrado ser escasamente
eficaz) y solo con carácter excepcional. No hay plan de sustitución
de centrales fósiles
 460 MW eólicos en Canarias adjudicados por orden cronológico

21. LAS RENOVABLES Y LA REFORMA DE JULIO’13
21
Autoconsumo
 Barreras administrativas (contador
específico, tramitación, exigencia de proyectos, registro de
instalaciones…)
 Novedad mundial: “peaje de respaldo” (pago a otras centrales por si
“se va el sol”) incluso por autoconsumo instantáneo. Revisable de
forma retroactiva (a instalaciones ya construidas)
 Excedentes: se regalan a las eléctricas. No se desarrolla el
concepto de “balance neto” (crédito energético a redimir con déficits
posteriores)
 Se impide el autoconsumo compartido (letal para las comunidades
de propietarios)
 Sanciones escandalosas (hasta 60 M€) en caso de incumplimientos

22. CONCLUSIONES
22
Las renovables han dejado de ser “alternativas” al haber
conseguido competir en precio con las convencionales
Su implantación masiva supone un cambio de modelo
energético. El mercado eléctrico actual no sirve
Nos enfrentamos a una gran resistencia al cambio por
parte de los operadores tradicionales con gran capacidad
de influencia en los gobiernos
Las islas son el escenario ideal para comenzar a hacer
realidad el cambio de modelo

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