SECTION I: THE NEW LEGAL FRAMEWORK AND WASTE MANAGEMENT "New Law on Waste and Contaminated Soils" by Ms. Ana Rodríguez, Deputy Director General of Sustainable Production and Consumption, Ministry of the Environment and Rural and Marine Affairs.

1. SECRETARÍA DE ESTADO
DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y
SUELOS CONTAMINADOS
MATARÓ, 24 DE MARZO DE 2011
S G DEPRODUCCION Y CONSUMO SOSTENIBLES
MARM
SECRETARÍA DE ESTADO
DE CAMBIO CLIMÁTICO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL
Y SUELOS CONTAMINADOS
•Transpone la Directiva Marco de Residuos
aprobada en 2008.
•Actualiza la legislación de residuos existente.
Orienta la política de residuos conforme al
principio de jerarquía y asegura la protección
de la salud humana y del medio ambiente,
minimizando los impactos de su producción y
gestión y mejorando la eficacia del uso de los
recursos.

2. SECRETARÍA DE ESTADO
DE CAMBIO CLIMÁTICO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL
SUELOS CONTAMINADOS
Entre los fines de la nueva ley se encuentran:
• Aplicar una política de prevención de
residuos más ambiciosa y eficaz.
• Promover la reutilización y el reciclado.
• Armonizar la regulación existente de la
responsabilidad ampliada del productor.
• Mejorar la regulación de los residuos
generados en los municipios.
• Disminución de cargas administrativas.
SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
SUELOS CONTAMINADOS CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL
ASPECTOS GENERALES (I)
• Revisa el ámbito de aplicación de la ley, en relación con
residuos o materiales que puedan estar adecuadamente
cubiertos por otra legislación comunitaria desde el punto
de vista ambiental (subproductos animales, biomasa con
fines energéticos, lodos de dragado, etc.)
• Introduce los conceptos fin de la condición de residuo y
subproducto para el aprovechamiento eficaz de los
recursos y el fortalecimiento del mercado del reciclado.

3. SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
SUELOS CONTAMINADOS CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL
ASPECTOS GENERALES (II)
• Regula las figuras de agente (organiza la valorización o
eliminación por encargo de terceros) y negociante
(actúa por cuenta propia en la compra y posterior venta
de residuos).
• Incluye definiciones de residuo doméstico, comercial e
industrial.
• Recoge los principios de la política en materia de
residuos, entre ellos, reducir al mínimo los efectos
negativos de la generación y gestión de los residuos
para la salud y el medio ambiente, y proteger los
recursos y favorecer la aplicación práctica de la
jerarquía de residuos.
SECRETARÍA DE ESTADO
DE CAMBIO CLIMÁTICO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
ASPECTOS GENERALES (III)
• Incluye un artículo sobre los costes relativos a la
generación y gestión de residuos recogiendo el principio
de quien contamina paga.
• Delimita las competencias de las AAPP. Matiza la
responsabilidad de los EELL en la gestión de los residuos
comerciales.
• Crea una Comisión de coordinación en materia de
residuos como órgano de cooperación técnica y
colaboración entre las autoridades competentes en
materia de residuos.

4. SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
INSTRUMENTOS PARA LA POLÍTICA DE RESIDUOS:
• Incluye posibles actuaciones para la prevención que
deberán evaluarse para su inclusion en los programas de
prevención de residuos (que incluirán objetivos y
medidas).
• Incluye las orientaciones sobre la planificación en materia
de residuos y establece el alcance y contenido mínimo de
los planes de gestión de residuos.
Plan Nacional Marco de Gestión de Residuos
Planes autonómicos de Gestión de Residuos
Programas de Gestión de Residuos (EE.LL.)
• Posibilita que las Administraciones Públicas adopten
medidas e instrumentos económicos, que pueden
desempeñar un papel fundamental en el logro de los
objetivos .
SECRETARÍA DE ESTADO
DE CAMBIO CLIMÁTICO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL
SUELOS CONTAMINADOS
OBJETIVOS
•Prevé la implantación de recogida separada de distintos
materiales (papel, plástico, vidrio, metales y otras fracciones
reciclables) procedentes de los residuos, antes de 2015.
•Preparación para la reutilización y reciclado antes de 2020:
–De 50% para residuos domésticos.
•Preparación para la reutilización, reciclado y valorización material
antes de 2020:
–De 70 % para residuos de construcción y demolición.
Posibilita a las AAPP a adoptar medidas destinadas a facilitar el
establecimiento de sistemas de depósito, devolución y retorno

5. SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
Y SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS
Flexibiliza el marco de autorización /
comunicación de los productores de residuos:
Reduce las cargas administrativas a los
productores de residuos peligrosos (sustitución de
la autorización por una comunicación).
Tipo de residuo
No peligroso Peligroso
Productor Comunicación si genera > Comunicación
1000 t/año
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PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
Establece el régimen jurídico de la GESTIÓN de los
residuos en relación con :
• Las obligaciones de las empresas que realizan
operaciones de gestión de residuos.
• La simplificación de trámites administrativos.
• La trazabilidad de los residuos.
• Los residuos generados en los municipios.
• La información compartida a través de un Registro
único de Producción y Gestión.
• La tramitación electrónica.

6. SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
Regimen de Intervención Administrativa en las Actividades de Gestión de Residuos
Tipo de residuo
Entidad
No peligroso Peligroso
Entidad o empresa Sin instalación Comunicación Sin instalación Comunicación
de recogida Con instalación Autorización Con instalación Autorización
Entidad o empresa Comunicación Comunicación
de transporte
Negociante / Comunicación Comunicación
Agente
Empresa que
realiza Autorización Autorización
operaciones de
tratamiento
Instalación de Autorización Autorización
tratamiento
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PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
• Regula el régimen de traslado de residuos.
• Posibilita a las AAPP a implantar medidas concretas
para conseguir el tratamiento y uso ambientalmente
seguro de los biorresiduos (recogida separada,
tratamiento mediante compostaje o digestión
anaerobia y uso del compost producido).
• Mantiene la regulación establecida en materia de
suelos contaminados en la Ley 10/98.
–Responsables de descontaminación
–Inventario Estatal
–Armonización información declaración suelos
contaminados e inventarios

7. SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
• Crea el marco jurídico para la aplicación de la RESPONSABILIDAD
AMPLIADA DEL PRODUCTOR DEL PRODUCTO.
• Productor del producto: Persona física o jurídica que, de forma
profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe
productos para los que se desarrolle mediante real decreto la
responsabilidad ampliada.
• Establece las obligaciones a las que pueden quedar sometidos los
productores, tanto en la fase de diseño y producción de sus productos
como durante la gestión de los residuos que deriven de su uso.
• La ley posibilita que cumplan esas obligaciones de forma individual o
mediante sistemas colectivos creados a través de la asociación de
varios productores y, en su caso, distribuidores.
• Establece un nuevo procedimiento de autorización de los sistemas
colectivos para armonizar su aplicación en todo el Estado.
SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
• Delimita las obligaciones de INFORMACIÓN para:
– el control de la producción y la gestión de los residuos
– la evaluación de la eficacia de la aplicación de las
políticas de residuos.
– cumplimiento de las obligaciones comunitarias e
internacionales de información.
• Prevé un procedimiento de transmisión de la información
por vía electrónica.

8. SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
• Se refuerzan las funciones de VIGILANCIA,
INSPECCIÓN y CONTROL, en consonancia con la
supresión de determinadas autorizaciones y su
sustitución por comunicaciones.
• Se prevé la imposición de sanciones eficaces,
disuasorias y proporcionadas a las personas físicas o
jurídicas responsables de la gestión de los residuos que
infrinjan las disposiciones contenidas en la legislación
aplicable.
SECRETARÍA DE ESTADO
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
SUELOS CONTAMINADOS AMBIENTAL
BOLSAS
• Se incorpora el calendario de sustitución de bolsas de
plástico no biodegradable para su prohibición final en
2018 (con moratoria para las bolsas que contengan
carne/pescado).
• Desde 2015 obligación de marcarlas con mensaje sobre
sus efectos en el medio ambiente.

9. SECRETARÍA DE ESTADO
Participación pública DE CAMBIO CLIMÁTICO
DIRECCION GENERAL DE
CALIDAD Y EVALUACION
AMBIENTAL
CCAA ORGANIZACIONES SECTORES
C.A. DE ARAGÓN Asociación VERTIDOS CERO RECICAT
PRINCIPADO DE ASTURIAS Asociación WWF ADENa España ACLIMA
C.A. DE LAS ISLAS BALEARES Fundación ATARETACO ASEDAS
C.A. DE CANTABRIA INSTITUTO DE DESARROLLO REGIONAL ANGEREA
C.A. DE CASTILLA Y LEÓN Universidad de Granada UNESA
C.A. DE CATALUÑA CECU (Confederación de Consumidores y ECOEMBES
FIAB
C.A. DE LA RIOJA Usuarios)
AMBILAMP
REGIÓN DE MURCIA Asociación Española de Recuperadores de
ECOASIMELEC
C.A. DEL PAÍS VASCO Economía Social y Solidaria ECOFIMÁTICA
C.A. DE ANDALUCÍA Fundación FÒRUM AMBIENTAL TRAGAMÓVIL
C.A. DE CASTILLA -LA MANCHA COAMB Colegio de Ambientólogos de Cataluña ECOPILAS
C.A. DE EXTREMADURA FSC España Fundación ECOLEC
C.A. DE GALICIA GREENPEACE España ACITRE
C.A. DE MADRID Asociación AMIGOS DE LA TIERRA TIRME
COMUNIDAD VALENCIANA ECOLOGISTAS en acción DISTILLER
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA CEPA-Centre d'Ecologia i Pojectes alternatius ECOVIDRIO
Federació Ecologistes de Catalunya Consejo General de Cámaras de Comercio de
OTRAS AAPP Fundació Catalana per a la Prevenció de Residus Cataluña
i el Consum Responsable ASAJA
Área metropolitana de Barcelona COAG
Consell de Mallorca Fundación Global Nature
UPA
Consell d'Eivissa Gremi de Recuperació de Catalunya Cooperativas agro-alimentarias
Consell de Formentera FSC España AGENOPE
FEMP CCOO ANARPLA
CARE Consorcio Aguas y Residuos de La Rioja Colegio de Registradores de la Propiedad y ANAREVI
Mercantiles de España ANREPA
PÚBLICO GENERAL FER
SECTORES
Gremi de Recuperació de Catalunya
Ruth Sánchez SIGRE - FARMAINDUSTRIA REPACAR
Guillermo Rodríguez de Lema Blanco UNESID FEV - Federación Española del Vino
Enrique Montero Montero GERD
ASEGRE
Francisco J. Arenas (Profesor de Derecho CCOO
FER GEREGRAS
Administrativo de la UNED)
Juan Ángel Garzón Delgado SIGFITO AEVERSU
Diego Narbona Arias ANGED-ACES REC - Red Española del Compostaje
Núria Rovira OFICEMEN CATO
Domingo Jimenez Beltrán ANAIP PIMEC
CEOE MAC INSULAR, S.L.
AMBIENS Gestión de Recursos Ambientales
CNC
> 1500 alegaciones ASPAPEL
Asociación APPA Biocarburantes
ACANTO AGROAMBIENTAL