El documento analiza el reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe de Ecuador. Señala que el reglamento concentra demasiado poder en el Ministerio de Educación al centralizar la toma de decisiones y excluir la participación de otros actores educativos. También contradice la Constitución al no promover la rendición de cuentas, el control social y la autonomía de instituciones como el Instituto Nacional de Evaluación Educativa. El autor argumenta que se debe revisar el reglamento para asegurar una educación inclus

1. UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE FILOSOFÍA
ESCUELA DE EDUCACIÓN PARVULARIA
MAESTRÍA DE EDUCACIÓN INICIAL
MAGISTER. MILTON LUNA TAMAYO
TEMA
Grupo 1
ANALISIS A LA LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL BILIGUE.
El objetivo del reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe
es establecer normas y directrices complementarias sobre el sistema de
educación en el Ecuador sus procesos y los regímenes educativos. Este
reglamento rige para todos los niveles y modalidades del sistema educativo,
excepto para el nivel de enseñanza superior.
En capítulo segundo,de la constitución que habla sobre los "Derechos del Buen
Vivir", en la sección quinta, artículos 26 al 29, la Constitución de 2008 establece
los principios generales de la educación, el Art. 26presenta el concepto
fundamental de educación que propone la nueva Constitución. Destacando cuatro
aspectos importantes:
a.- La educación como un derecho permanente de las personas.
b.- La educación como un área prioritaria de la inversión estatal.
c.- La educación como una garantía de inclusión.
d.- La educación como un espacio de participación de las familias.
En este articulo, determina que la educación es un derecho de todas las
personas, señala la obligación que tiene el estadode invertir y garantizar una
educación incluyente y de calidad para nuestro país, pero sobretodo una

2. educación participativa en donde se garantiza que la familia y otros miembros de
la sociedad civil sean actores directos de los procesos educativos.
En el artículo 344, establece que este Sistema, con la rectoría del Estado
ejercida a través de la Autoridad Educativa Nacional, que comprende las
instituciones, los programas, las políticas, los recursos y los actores del proceso
educativo, así como las acciones en los niveles de Educación Inicial, Educación
General Básica y Bachillerato, es decir que el Estado, por medio de la autoridad
competente fortalecerá la rectoría del sistema nacional de educación, y controlará
paso a paso la mejora de la calidad en el sistema educativo.
Otro artículo importante previo el análisis del reglamento es el 347, en la que se
enuncian que las responsabilidades que el Estado será garantizar la educación de
los ciudadanos. En este artículo de los 12 ítems se destacan tres obligaciones que
son muy importantes y novedosas:
a.- La del numeral 4, establece la obligación a las instituciones educativas de
educar a los estudiantes en una ciudadanía democrática, es decir, garantizar una
democracia saludable enseñando las bases de una ciudadanía democrática
sistemáticamente a través del sistema educativo.
b.- La del numeral 10, manda la inclusión progresiva en el currículo de la
enseñanza de al menos una lengua ancestral, (que las lengua ancestrales deban
ofrecerse como asignaturas en las aulas de escuelas y colegios, la preparación de
maestros de lengua indígenas, así como el diseño de currículos y textos escolares
lo cual requerirán de algún tiempo).
c.- La del numeral 11, garantiza la participación activa de los estudiantes, sus
familias, y los docentes en los procesos educativos, (recordando que el sistema
educativo no es propiedad del Estado, sino de toda la comunidad educativa, es
decir, niñas, niños y jóvenes, y sus representantes).
Con estos antecedentes y que, con la intención de garantizar, desarrollar y
profundizar los derechos y obligaciones constitucionales en el ámbito educativo,
se expidió la Ley Orgánica de Educación Intercultural, la cual fue publicada en el
segundo suplemento del Registro Oficial 417 del 31 de marzo de 2011;
Esta Ley, en correspondencia con su propósito, también define los principios y
fines que orientan la educación en el marco del Buen Vivir, de la interculturalidad y
de la plurinacionalidad, y contiene la regulación esencial sobre la estructura, los
niveles, las modalidades y el modelo de gestión del Sistema Nacional de
Educación, así como la participación de sus actores;
Recalcando sobre todo la obligación primordial del Estado para garantizar el
funcionamiento dinámico, incluyente, eficaz y eficiente del sistema educativo, que
conlleve la prestación de un servicio educativo en procura del interés de los
ciudadanos.

3. Con todo el preámbulo que antecede al análisis de la Ley Orgánica de Educación
Intercultural Bilingüe consideramos que el reglamento de la LOEI sobre
dimensiona las funciones y competencias del Ministerio de Educación
centralizando en los que el reglamento denomina como Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional,que además reiteradamente recalca que es el único
organismo competente para diseñar, proponer y controlar los procesos educativos
del país.
Además hace énfasis en que todas las políticas, los estándares, los indicadores
de calidad y los procesos de evaluación, serán definidos por este organismo del
nivel central, excluyendo la participación de grupos colegiados, universidades,
estudiantes, padres de familia y otros actores importantes del proceso de
construcción, aún más lamentable es que ni siquiera se menciona el tema de
rendición de cuentas de los mencionados procesos, es decir que se contradice
con lo estipulado en la constitución.
Creemos que el reglamento a Ley Orgánica de Educación Intercultural
Bilingüedebe analizado desde los diferentes actores del proceso educativo para
incorporar disposiciones constitucionales y que estos aportes sean incorporados
como parte de procesos participativos para la elaboración y ejecución de políticas
públicas.
Otro tema que no nos concuerda es que el reglamento, norma un modelo de
gestión “desconcentrado” en distritos y circuitos justificando, que es para un
manejo más eficiente del sistema educativo, pero lamentablemente están muy
controlados por el nivel central, y no desde la participación democrática es decir se
desconoce nuevamente a otros actores locales.
Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) crea el Consejo Nacional de
Educación, cuya función esencial según la ley es la creación de políticas para
mejorar la calidad, en el reglamentode la Ley Orgánica de Educación Intercultural
Bilingüe no sehace mención a sus roles y funciones.
En el tema de los currículos nacionales, el reglamento a Ley Orgánica de
Educación Intercultural Bilingüe indica que estos deben ser formulados
exclusivamente por el Nivel Central y son de aplicación obligatoria en todas las
instituciones educativas del país, además menciona que los currículos pueden
“complementarse” con las especificidades de las diversas entidades en cada
región distrito o circuito, quienes pueden también elaborar propuestas
innovadoras, esto nos parece muy beneficioso. Sin embargo, su implementación
está supeditada por el Consejo Académico y la autoridad zonal como organismos
únicos de aprobación, nos olvidamos nuevamente de la participación de otros
actores, y nuevamente aparece el sistema que controla todo,es decir que
regularían la creatividad de las instituciones.

4. En el tema de Elección de libros de texto el reglamento dice que Los
establecimientos educativos que no reciben textos escolares por parte del Estado
tienen libertad para elegir los textos escolares que mejor se adecuen a su contexto
y filosofía institucional, siempre y cuando dichos textos hayan obtenido de la
Autoridad Educativa Nacional una certificación curricular que garantiza su
cumplimiento con lo determinado en el currículo nacional obligatorio vigente, nos
parece muy bien que el estado suma la entrega de textos a los niños y niñas, pero
nos preguntamos¿quién certifica los textos del estado? ¿Por quésolamente otros
textos deben ser aprobados por las autoridades?, y ¿por que nuevamenteEl Nivel
Central a través de la Autoridad Educativa Nacional debe definir el proceso y los
criterios e indicadores de calidad para la certificación curricular de los libros de
textosin la participación de otros actores?
Como educadores/as parvularios del nivel inicial vemos que existen tres niveles
educativos en el Art. 27.- Denominación de los niveles educativos. “El Sistema
Nacional de Educación tiene tres (3) niveles: Inicial, Básica y Bachillerato”.
El nivel de Educación Inicial se divide en dos (2) subniveles:
1. Inicial 1, que no es escolarizado y comprende a infantes de hasta tres (3) años
de edad; e,
2. Inicial 2, que comprende a infantes de tres (3) a cinco (5) años de edad.
El nivel de Educación General Básica se divide en cuatro (4) subniveles:
Con estas subdivisiones nos preguntamos por qué mas de 450 mil niños/as están
siendo atendidos en el Ministerio de Inclusión Económica y social, si están
considerados en laLey Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe estos niveles
creemos que el ministerio de Educación debe ser el ente rector de la política
pública para estos niños/as con modalidades acordes a la edad.
En relación a la evaluación, estándares de calidad educativa, indicadores de
calidad educativa e indicadores de calidad de la evaluación. Dice el reglamento
que todos los procesos de evaluación que realice el Instituto Nacional de
Evaluación Educativa deben definidos por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional, que son descripciones de logros esperados correspondientes
a los estudiantes, a los profesionales del sistema y a los establecimientos
educativos. Nos parece nuevamente contradictorio con lo que dice la constitución
en lo referente de la participación ciudadana y control social porque no existe en el
reglamento la participación de otros actores,consideramos además que debe
respetarse la autonomía del instituto de evaluación.
Creemos que en todos los procesos del reglamento de la Ley Orgánica de
Educación Intercultural Bilingüe se debe promover la participación ciudadana,
rendición de cuentas y control social.

5. Gracias.