El documento presenta una descripción general del desarrollo económico y social del Perú en las últimas décadas, destacando el crecimiento sostenido impulsado por la demanda interna y la inversión pública y privada, así como el aumento de las exportaciones y las reservas internacionales. También analiza conceptos como crecimiento económico, desarrollo, gobernabilidad y políticas públicas, señalando que el desarrollo implica no solo crecimiento sino también bienestar social y equidad.

1. “ NOCIONES BÁSICAS PARA EL DESARROLLO Y LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS” LUIS FELIPE COBEÑA NAVARRETE

2. Sostenido Crecimiento liderado por la demanda interna …

3. El PBI per cápita se acerca a los US$ 4 000 Producto Bruto Interno per Cápita (US$) Fuente: INEI, BCRP. Proyecciones del MEF 2001 = US$ 2 081 2011 = US$ 5 263

4. Y de la Inversión Pública … Inversión Pública (% PBI) Fuente: BCRP, MEF * Incluye CRPAOs * *

5. Dinamismo de la Inversión Privada … Inversión Privada (Var. % anual) Fuente: BCRP

6. Del Consumo Privado … Consumo Privado (Var. % real) Fuente: BCRP

7. Exportaciones en crecimiento Fuente: BCRP.

8. Exportaciones no Tradicionales (Var. % anual) Fuente: SUNAT Las exportaciones no tradicionales han tenido un importante crecimiento en los últimos años …

9. Fuente: BCRP Principales destinos de las exportaciones …

10. Intercambio comercial según bloques comerciales EXPORTACIONES Fuente: SUNAT.

11. Intercambio comercial según bloques comerciales IMPORTACIONES

12. Reservas Internacionales Netas (Millones de US$) Y una acumulación significativa de Reservas Internacionales … Fuente: BCRP.

13. Sostenibilidad de las Cuentas Fiscales Resultado Económico del Sector Público No Financiero (% PBI) Fuente: MEF

14. Crecimiento de la Recaudación Tributaria Ingresos Tributarios del Gobierno Central (% PBI) Fuente: BCRP

15. Deuda Pública sigue en tendencia decreciente Saldo de la Deuda Pública (% PBI) Fuente: MEF. 2008 es preliminar

16. Fuente: INEI-ENAHO 1/ Estimación preliminar MEF Tasas de pobreza extrema y pobreza Pobreza y Pobreza Extrema (Porcentaje) Pobreza Extrema Pobreza Pobreza Total Pobreza extrema

17. 2008-2011 Estimados Crecimiento del PBI (Var.%) Inflación (%) Deuda Pública (% PBI) PBI Per Cápita (U$$) Fuente: MEF

18. OBJETIVOS Base teórica : desarrollo económico y social. Evolución histórica. Aporte en la ejecución de programas y políticas publicas Propuesta de gobernabilidad.

19. ¿Por qué algunos países son más ricos que otros? A menudo se escucha hablar de países desarrollados y ricos y de países pobres y sub desarrollados. Cuales son los orígenes históricos de estas diferencias? Que variables se utilizan para medir estas diferencias?

20. Desarrollo Aquellas condiciones de vida de una sociedad donde las necesidades auténticas de los grupos y/o individuos son satisfechas mediante la utilización racional y sostenida de los recursos existentes .

21. Crecimiento Económico El crecimiento económico es el aumento progresivo de la cantidad de bienes y servicios producidos en una economía en un periodo determinado. PBI= C + I + G + X – M PBI pc = PBI/N

23. Fuente: PNUD PAIS PBI PER CAPITA ($) Noruega 38,454 Australia 30,331 Japón 29,251 Estados Unidos 39,676 Luxemburgo 69,961 Inglaterra 30,821 Chile 10,874 Argentina 13,298 Mexico 9,803 Brasil 8,195 Colombia 7,256 Venezuela 6,043 Perú 5,678 Ecuador 3,963 Haiti 1,892

24. Problemas PBI Mide el promedio de ingresos por persona, sin discriminar la variable ingresos en las personas. No considera la producción para el autoconsumo de las economías agrícolas. No se ve reflejado el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. (equidad intergeneracional)

25. Crecimiento Desarrollo =

26. Crecimiento y Desarrollo Económico Crecimiento Económico y Desarrollo Económico: “ Dos conceptos diferentes e inter dependientes” Crecimiento Económico : Crecimiento PBI Desarrollo Económico: Bienestar y Equidad

27. Desarrollo El desarrollo económico se da cuando el crecimiento económico se ve reflejado en mejoras en la calidad de vida en general . (mejor distribución del ingreso, educación, salud, nutrición, y reducción de la pobreza)

28. Desarrollo Humano - ONU Las medidas macroeconómicas centradas en aspectos de producción y su relación con las poblaciones – PBI-, tienen limitaciones. Informe Anual de 1990 .- Desarrollo es un proceso de vida que permite contar con alternativas u opciones de selección para las personas .

29. El desarrollo implica posesión económica, pero además incorpora: Formación de las capacidades humanas . Estas capacidades deben ser ejercidas en las diferentes esferas de la vida: económica, social, cultural o política.

30. Señala como principales aspiraciones de las personas: La búsqueda de conocimientos; La posibilidad de tener una vida prolongada y saludable; y Tener acceso a los recursos que permitan un aceptable nivel de vida.

31. Índice de Desarrollo Humano Vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida al nacer). Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa de matriculación en educación primaria, secundaria y superior); Gozar de un nivel de vida digno (medido por el ingreso según la paridad del poder adquisitivo).

32. Obstáculos al Desarrollo Inestabilidad política: Incertidumbre, ahuyenta las inversiones. Inflación descontrolada, políticas cambiantes en función al gobernante de turno y un marco legal no propicio Desigualdad en la distribución del ingreso : Propiciar igualdad de oportunidades. Que las personas mejoren su calidad de vida en función a su esfuerzo.

33. Obstáculos al Desarrollo La mala calidad del gasto publico. La carencia de valores culturales. Falta de respeto por la ley y el orden. Ausencia de instituciones sólidas .

34. Gobernabilidad

35. Gobernabilidad En el caso de América Latina es la condición para que el transito de la transición a la democracia y la democracia misma sean gobernables . Joan Prats

36. Gobernabilidad Es una condición necesaria para el adecuado funcionamiento del Estado y la sociedad. Hace posible el crecimiento económico y sostenido de la economía, el equilibrio de los indicadores macroeconómicos, la lucha contra la pobreza y la exclusión social.

37. Gobernabilidad Estado puede tomar decisiones políticas, económicas y sociales con aceptación democrática. Bienestar de las mayorías y minorías de la nación Coherencia con una política de crecimiento y desarrollo económico de largo plazo.

38. Gobernabilidad La gobernabilidad democrática supone la legitimidad de las instituciones políticas, económicas y administrativas a todos los niveles. Abarca los complejos mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales. PNUD

39. Atributos de la Gobernabilidad Es participativa y transparente en el proceso de toma de decisiones; Dispone de mecanismos para la exigencia de responsabilidades por la sociedad; Es eficiente en la utilización de los recursos; Es equitativa y promueve el Estado de Derecho. PNUD

40. Una Teoría Integral Gobernabilidad El crecimiento con bienestar es una función (el resultado) de: El capital existente Tasa de utilización de los recursos naturales Nivel de empleo, Nivel de conocimientos prácticos de la sociedad

41. Una Teoría Integral Gobernabilidad El crecimiento con bienestar es una función (el resultado) de: Ambiente socio cultural, el capital social, los valores éticos, Inversiones en capital humano (capacitación), Tecnología y telecomunicaciones, Disponibilidad de recursos naturales estratégicos y el nivel de ecodesarrollo (conciencia ecológica).

42. El Consenso de Washington

43. Consenso de Washington Conjunto de medidas presentada por Jhon Williamson en la conferencia dictada en Noviembre de 1981 denominada “El ajuste estructural en América Latina: ¿Cuándo ha sucedido? Tiempo después el mismo Williamson señala que estas medidas no han alcanzado las expectativas trazadas, puesto que algunos países la han implementado como si fuera una ideología.

44. Consenso de Washington DISCIPLINA FISCAL .- No financiar déficit con inflación. PRIORIZAR EL GASTO PUBLICO .- En Salud, Educación (desviar el gasto desde áreas que no ofrecen rentabilidad Defensa, subsidios, administración). REFORMA FISCAL .- Ampliar la base tributaria.

45. Consenso de Washington LIBERALIZACION FINANCIERA.- El mercado debe fijar la tasa de cambio y debe eliminarse toda carga a la tributación. TASAS DE CAMBIO.- Flotación cambiaria. DERECHOS DE PROPIEDAD .- Sistema de regulación y protección de los derechos de propiedad

46. Consenso de Washington LIBERALIZACION COMERCIAL.- Reducción de las tarifas arancelarias.(10% o 20%). Promover Inversión extranjera directa –IED- (eliminar barreras de ingreso) Privatizaciones. Desregulación.- No privilegios, no normas de protección.

47. Políticas Públicas

48. Política Pública Cuando los bienes y servicios no se producen y distribuyen de manera eficiente en una economía competitiva o ideal, se produce lo que economía se conoce como fallos de mercado, sea en los supuestos de bienes públicos , externalidades , monopolios naturales , asimetría en la información.

49. Evolución de la Política Social Fuente: Hector Bejar IG USMP

50. Política Pública DEFINICION .- Tipo de acción o acciones que puede adoptar un gobierno para tratar con problemas sociales o públicos. En la elaboración de las políticas públicas se da una acción colectiva en las que interviene: Legítimo poder o autoridad (gobierno) Administración Pública (burocracia).

51. Política Pública Las políticas públicas sirven para: Distribuir servicios. Incentivar comportamientos. Prohibir o limitar acción privada Imponer sanciones o recomendaciones

52. Fuente Xavier Ballart. MEGAP BIENES PUBLICOS Rivalidad No rivalidad Exclusión Rivalidad y Exclusión No rivalidad pero Exclusión Bienes privados. Ej. Naranjas, zapatos, ordenadores Bienes de peaje.- Posibilidad de exclusión. Ej. Túnel, autopista, parque natural No Exclusión Rivalidad y No exclusión No rivalidad y No Exclusión Bienes comunes.- Acceso sin limitación al bien, pero se pueden fijar derechos Ej. Pescado en el mar, agua de un acuífero Bienes públicos.- Estos bienes no serán objeto de distribución por el sector privado. Ej. Aire puro, farolas publicas

53. Externalidades Impactos que resultan de una acción que afectan a alguien que no dio su consentimiento, sean empresas, consumidores, grupos etc y que pueden ser negativas o positivas. Ahora hay externalidades positivas, (p.e. explotación de recursos mineros, lo que beneficia al crecimiento económico), que tienen efectos negativos (contaminación de aguas de ríos y lagos).

54. Monopolios naturales Los monopolios naturales se producen cuando los costes fijos de producción son altos en relación con los costes variables de manera que el coste medio declina sobre el intervalo relevante de producto demandado Un ejemplo de monopolio natural es la red de alta tensión para la transmisión de electricidad

55. INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PUBLICAS (I) Incentivar con: Ejemplos: Subsidios Producción agrícola Impuestos Tasa ecológica, consumo de tabaco Bonos Tiquetes de comida o para servicios sociales Deducciones fiscales Deducciones por gastos de guardería

56. INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PUBLICAS (II) Intervenir en los Mercados con : Ejemplos: Desregulación Telecomunicaciones o transporte aéreo Legalización Drogas Privatización Producción de electricidad, gas o petróleo Creación de mercados Mercados del agua Simulación de un mercado Subasta de derechos de explotación de madera

57. INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PUBLICAS (III) Regular el comportamiento: Ejemplos: Ordenar o prohibir una acción Inspección de instalaciones industriales, uso del casco, uso del cinturón de seguridad Obligar a informar Composición química de un producto, riesgo que contrae el fumador Producir un servicio Directamente Educación, sanidad, policía, bomberos

63. Marco Lógico para la Planificación y la Evaluación de Proyectos y Programas

64. Metodología de Marco Lógico Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Se centra en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.

65. Marco Lógico Diseño Ejecución Evaluación MARCO LÓGICO Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO Fuente: Material docente curso del ILPES sobre “Marco Lógico, seguimiento y evaluación” (Pinino Montalbán). Tomado del Manual de Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco y A, Adriana Prieto) CEPAL 2005 .

66. Enfoque del Marco lógico Situación futura Situación Actual Análisis de involucrados Análisis de problemas Análisis de objetivos Análisis de alternativas Programa Proyecto

67. Un proyecto es una propuesta de actividades organizadas en torno a un objetivo concreto, para realizarse en un cierto periodo de tiempo y en una zona geográfica delimitada Justificación (descripción del problema) , se espera que esta sección responda a porqué es necesario su proyecto, el problema que pretende resolver y de manera general los beneficios que se esperan obtener. (Se identifica el problema que se quiere enfrentar, sus causas y sus efectos en la población) Objetivos del proyecto , generales y específicos que se pretende alcanzar con el proyecto. Los objetivos en su redacción deben ser claros y precisos. Beneficiarios (grupo destinatario) , se explica las características de los beneficiarios y cómo son afectados por el problema y el proyecto, detallando su número, así como su ubicación de los mismos. Se hace la diferencia entre beneficiarios directos e indirectos .

68. Un proyecto es una propuesta de actividades organizadas en torno a un objetivo concreto, para realizarse en un cierto periodo de tiempo y en una zona geográfica delimitada Resultados y actividades , se identifica las inversiones de su proyecto, es decir, qué recursos (dinero, personal y acciones) se van a destinar a él. La sostenibilidad , se refiere a interrogarse sobre las posibilidades de realizar las actividades del proyecto sin problemas, y sobre las posibilidades de que se mantenga cuando la ayuda y apoyos exteriores se terminen. La sostenibilidad debe ser analizado desde la perspectiva social, económica, técnica, política, institucional, cultural y ambiental. Cronograma de actividades , es un elemento que sirve para organizar la realización de cada actividad de acuerdo a fechas. Es una forma de tener visualmente organizada la información de cómo se van a ir desarrollando las actividades del proyecto.

69. Un proyecto es una propuesta de actividades organizadas en torno a un objetivo concreto, para realizarse en un cierto periodo de tiempo y en una zona geográfica delimitada Monitoreo y evaluación , se describe como, cuando y con quienes se va a desarrollar el monitoreo y evaluación del proyecto, con la finalidad de establecer si los objetivos propuestos se están cumpliendo. De la evaluación que se haga de la ejecución del proyecto, saldrán los elementos necesarios para elaborar el informe narrativo que se presentara a la agencia financiera. Presupuesto , refleja al detalle los costos de las actividades previstas en el proyecto. En el presupuesto se especifican los rubros y tipos de gasto que se realizarán para poder ejecutar el proyecto y alcanzar los objetivos planteados .

70. Paso I: Identificación del problema y alternativas de solución La planificación del proyecto comienza con la identificación del problema, se analiza la situación existente y se plantean estrategias para solucionarlo. Pasos a seguir: Análisis del problema Análisis de objetivos Identificación de alternativas de solución Selección de la alternativa optima.

71. b) Análisis del problema ¿Cuáles son las causas del problema y sus consecuencias? ¿Cuales son los problemas principales? ¿Cual es el problema central que afecta a la comunidad? (aplicar criterios de prioridad). ¿Cuáles son las consecuencias del problema central? Una vez que el problema central, sus causas y consecuencias han sido identificados se elabora el “Árbol de problemas” Revisar el Árbol de Problemas con los potenciales beneficiarios

72. Análisis de problemas Redactar cada problema (percibido por los involucrados) como una condición negativa (no ambigua). Escribir solamente un problema por tarjeta. Identificar únicamente los problemas existentes, no problemas posibles o potenciales. Un problema no es la ausencia de una solución -- es un estado existente negativo. Ejemplo: No es correcto: No hay pesticidas. Correcto: La cosecha es destruida por plagas

73. TIPS No confundir el problema con la ausencia de soluci ó n . Se debe evitar expresiones como “ falta de …” , “ inexistencia de …” , debido a que el Problema Central no es la ausencia o falta de algo, sino la diferencia entre la situaci ó n ideal y la actual que se quiere modificar. Formular el problema como un ESTADO NEGATIVO. Paso 1: Plantear el Problema Central que se quiere resolver Identificar el Problema Central

74. Análisis de Involucrados ¿Que grupo de personas se ven afectados el problema? ¿Quienes resultarían beneficiados directa e indirectamente con el desarrollo del proyecto?. ¿Quienes se oponen al proyecto?. ¿Cuáles son sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participación? ¿Cuál es su posición: de cooperación o conflicto? frente al proyecto? Diseñar estrategias con relación a posibles conflictos.

75. Análisis de involucrados Beneficiarios directos (mujeres - jóvenes) Beneficiarios indirectos (personal) Excluidos / perjudicados

76. Análisis de involucrados ¿Cuándo debemos utilizar el Análisis de Involucrados – únicamente al principio, como insumo al Arbol de Problemas? El Análisis de Involucrados debería mantenerse actualizado a lo largo del ciclo del proyecto. Por que? Los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto El Análisis de Involucrados actualizado se utiliza como elemento fundamental para el Análisis de Alternativas (De que manera afecta o favorece una determinada estrategia) El Análisis de Involucrados también se utiliza como una fuente para los Supuestos en la Matriz del Marco Lógico (MML)

77. Encontrar las relaciones de causalidad que existan entre las causas relacionadas con el problema. Causas directas o de primer nivel , son las responsables directas de la generación del problema. Causa directa 1 Causa directa 2 Problema Central Identificar las relaciones existentes entre las causas directamente relacionadas con el problema Elaborar el Árbol de Problemas

78. Tener en cuenta la existencia de causas directas e indirectas , reconociendo que estas últimas primero tienen consecuencias sobre las causas directas y luego sobre el Problema Central. Considerar que las causas directas de primer nivel se volverán objetivos específicos (en el árbol de objetivos) y, por lo tanto, debe reflejar su temática. Las causas indirectas se volverán medios (componentes) Paso 3: Identificar las relaciones existentes entre las causas directamente relacionadas con el problema. Elaborar el Árbol de Problemas Problema Central CD 1 CIF 3 Causas directas Causas Indirectas fundamentales Objetivos específicos Actividades Dan lugar a… Dan lugar a…

79. Las causas deben reflejar la inadecuación de estrategias que se relacionen con inadecuados o inexistentes instrumentos (medios) para combatir una situación negativa que influye en la generación de un Problema Central sobre el cual se quiere actuar. En la relación de causalidad se notará la estrategia implícita en el subproyecto, motivo por el cual no se reflejará toda la causalidad o retroalimentaciones posibles, sino aquella que interesa al subproyecto Identificar las relaciones existentes entre las causas directamente relacionadas con el problema. Elaborar el Árbol de Problemas

80. Armar el árbol de causas definitivo Elaborar el Árbol de Problemas T2

81. TIPS Es importante recordar que desde el á rbol de problemas hasta el á rbol de objetivos: Las causas directas dan origen a los objetivos espec í ficos. las causas indirectas fundamentales dan origen a los componentes. A pesar de este paso hablar de á rbol de causa definitivo, cuando se desarrollen las tareas posteriores siempre se debe considerar volver a los primeros pasos y revisarlos . Armar el árbol de causas definitivo Elaborar el Árbol de Problemas T2

82. El siguiente paso consiste en armar el árbol de efectos en base a la información obtenida hasta el momento. Armar el Árbol de Efectos Elaborar el Árbol de Problemas T2

83. R eunir en un mismo diagrama el árbol de causas y el árbol de efectos Elaborar el Árbol de Problemas T2 Causas Indirectas fundamentales Problema Central Efecto Final Efectos Indirectos Efectos Directos Causas Directas

84. c) Análisis de objetivos ¿Cuál es el escenario esperado cuando se resuelvan los problemas? ¿Qué se espera lograr? Se reemplaza en el árbol de problemas las consecuencias por los objetivos que servirán para atacar cada consecuencia negativa. De esta manera se construye el árbol de objetivos.

85. Análisis de objetivos 1 er Paso: Redactar todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de condiciones positivas (objetivos) que sean: deseables y realizables en la práctica . 2º Paso: Examinar las relaciones “medios - fines” establecidas y asegurar la validez e integridad del esquema. 3 er Paso: Si es necesario: 1. Modificar las formulaciones; 2. Agregar nuevos objetivos si éstos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior. 3. Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios .

86. Elaborar el árbol de objetivos

87. d) Análisis de alternativas Es una técnica para: 1. Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias del proyecto. 2. Evaluar estas posibles estrategias y 3. Determinar la estrategia a ser adoptada por el proyecto.

88. Análisis de alternativas 1 er Paso: Identificar los objetivos a excluir -- porque no son deseables o factibles. 2º Paso: Identificar diferentes relaciones de “medios y fines” como posibles estrategias alternativas para el proyecto. 3 er Paso: Seleccionar la(s) alternativa(s) que --en su opinión-- representa(n) las mejores estrategias para el proyecto. 4º Paso: Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto.

89. Análisis de alternativas

90. ALGUNOS CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS Problemas e intereses de los involucrados. Recursos y mandatos de los involucrados. Recursos a disposición del proyecto. Probabilidad de alcanzar los objetivos. Horizonte del proyecto. Factibilidad política. Análisis de costo-beneficio. Criterios ambientales. Criterios de género. Riesgos sociales. Sustentabilidad. Otros.

91. Fuente: Área de proyectos y evaluación de inversiones ILPES. Tomado del Manual de Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco y A, Adriana Prieto) CEPAL 2005. ESTRUCTURA ANALITICA DEL PROYECTO FIN Propósito (Objetivo Central) Producto 1 Producto 2 Actividad 1.1 Actividad 2.1 Actividad 2.2

92. Paso 2: Elaboración de la Matriz de planificación del Marco Lógico Presenta en forma resumida los aspectos más importantes del proyecto.

93. La matriz del Marco lógico Resumen Narrativo Indicadores Verificables Medios de Verificación Supuestos de Importancia Finalidad Propósito Resultados/ Productos Actividades

94. Las columnas de la Matriz del Marco Lógico Primera columna: Un resumen narrativo de los objetivos a distintos niveles que se pretenden lograr con el proyecto y de las actividades para ejecutarlo Segunda columna: Los indicadores verificables a alcanzar. La expresión cuantitativa del logro de los objetivos Tercera columna: Medios de verificación de los indicadores Cuarta columna: Supuestos de importancia en los que se basa el diseño

95. Las filas de la Matriz del Marco Lógico Primera fila: Finalidad del Proyecto. Futuro estado positivo al que el proyecto contribuirá. Segunda fila: Propósito del Proyecto, esto es, Futuro estado positivo caracterizado por los beneficios para el grupo destinatario a quien se dirige el proyecto. Tercera fila: Resultados/Productos esperados de la implementación del proyecto al concluir la misma. Cuarta fila: Actividades que se han de desarrollar para generar los productos .

96. LA LÓGICA VERTICAL Finalidad Propósito Resultados y Productos Actividades Condiciones necesarias para generar los productos y resultados Condiciones necesarias para lograr el propósito Condición necesaria para lograr la finalidad Condición necesaria para hacer una contribución al desarrollo

98. Jerarquía de Objetivos Fin Propósito Componente Actividades Actividades Componente Actividades Actividades

99. LUIS FELIPE COBEÑA NAVARRETE [email_address]