El documento discute las relaciones entre la educación formal, no formal e informal. Explica que estas no son entidades separadas sino modos predominantes que se superponen. También describe tres niveles de planificación de la educación no formal: la integración en la planificación general de los sistemas educativos, la planificación del propio sector no formal, y la planificación de programas específicos. Finalmente, analiza factores relacionados con el crecimiento del sector de educación no formal y advierte sobre posibles riesgos si no se gestiona adecuadamente.