El documento resume tres formas de gobierno - democracia, aristocracia y monarquía - y explica que cada una es adecuada para diferentes tamaños de estado. La democracia funciona mejor para los estados pequeños donde todos se conocen, la aristocracia para los estados medianos, y la monarquía para los estados más grandes. También describe la democracia como un gobierno del pueblo pero que no sería relevante para estados grandes donde los individuos no se conocen.