Este documento presenta información sobre diferentes temas relacionados con la ciudadanía, la democracia y la corrupción. En primer lugar, describe diferentes formas de organización social como la monarquía, la aristocracia y la democracia. Luego, define conceptos clave como ciudadanía, participación ciudadana, rendición de cuentas y control social. Por último, analiza el problema de la corrupción en México y formas de prevenirla y combatirla a través de la participación ciudadana y el control social.

1. Diplomado
en Ciudadanía par la paz
y resolución de conflictos
Ciudadanía y Democracia
Marcos Villa/Karime Suri
19/20 de octubre de 2012
Acapulco

2. Formas de organización social
• En “tríos” de compañeros “poco conocidos”
elegir una sociedad que haya existido en una
etapa de la historia (Maya, Romana, Griega,
Monarquías, Comunismo, Capitalismo, etc.):
– ¿Qué es lo más “valioso” de dicha organización?
– ¿Quiénes eran “ciudadanos” en dichas culturas?
– ¿Quiénes eran considerados los más importantes?
– Hacer un símbolo que represente su organización
social.

4. Formas de organización social
• ¿Cuál sistema es mejor?
• ¿Porqué?
• ¿Respetaban los derechos humanos?
• ¿Quién es mejor que imponga las reglas?
• ¿Cuál organización tenía mayor margen de
libertad?
• ¿Cuál estaba mejor organizado?
• ¿Cuál produjo/produce mayor “bien-estar”?

5. Diagramas otras sociedades
Monarquía

6. Diagramas otras sociedades
Aristocracia/Oligarquía

7. Monarquía/Oligarquía
Súbdito- rey/emperador – Monarquía/imperio.
Tlatoani/macehual
• Monarca: Define la ley y su aplicación.
• Obediencia al rey. “Derecho divino” Su posición “es” superior a los
demás.
• Por “derecho natural”, creado por Dios, hay personas superiores e
inferiores.
• Concepción jerárquica de la sociedad.
Siervo:
• no tiene derecho a cuestionar ni a criticar la conducta del rey,
ni a participar en la formación del gobierno, ni a la
formulación de leyes.

8. Democracia

9. “Declaración de los derechos de
hombre y del ciudadano”
• Artículo primero.- Los hombres nacen y
permanecen libres e iguales en derechos.
• Artículo cuarto.- La libertad consiste en poder
hacer todo aquello que no perjudique a otro.

10. Democracia
Ruptura: siervo --- ciudadano.
Rompe con la idea de que por alguna razón
(de raza, destino, acción divina, etc.) una
persona es superior a otra.
Sujeto:
La persona se asume libre, dueña de su
destino, con capacidad para diseñar y
construir su proyecto. Capaz de racionalizar
sus decisiones.

11. Rousseau
“Para conservarse deben unir y dirigir las fuerzas
que tienen a un objetivo y hacerlo de común
acuerdo… hay que encontrar una forma de
asociación capaz de defender y proteger con
toda la fuerza común la persona y bienes de
cada uno de los asociados, pero de modo que
cada uno, uniéndose a todos, sólo obedezca a sí
mismo y quede tan libre como antes”

12. Estado(s)
Estado democrático:
Estado “a secas”:
“Un Estado que además de
“Entidad que demarca sancionar y respaldar los
territorio frente a otras
derechos de ciudadanía
entidades semejantes,
proclama autoridad sobre la política implicados por un
población de ese territorio y régimen democrático, por
es reconocido como tal por medio de su sistema legal
diversos actores en el e instituciones sanciona y
sistema internacional”. respalda una amplia gama
de derechos emergentes
de la ciudadanía civil,
social y cultural de todos
sus habitantes.
(O´Donnel, 2008)

13. ¿Para qué y para quienes es y debería
ser el ese Estado?
Estados
democráticos
Aseguran para
Reducen Extienden los casi todos un
desigualdades derechos civiles piso básico de
derechos sociales

14. Principios Rev. Francesa
Libertad Igualdad
Privado Estado
Fraternidad
Iglesia/Trascendencia

15. Democracia
Está ligada a la
búsqueda histórica de
libertad, justicia y
progreso material y
espiritual. Por ello, es
una experiencia
permanentemente
inconclusa.
Fuente: PNUD. La democracia en América Latina. Hacia una democracia de
Ciudadanas y ciudadanos, 2004.

16. Democracia Representativa
JOSEPH A. SCHUMPETER

17. Democracia Representativa
• “Quienes ejercen la autoridad son simples
gobernantes y no pueden apropiarse del
poder. Esto implica una competencia regulada
entre hombres, grupos y partidos,
supuestamente encargados de drenar
opiniones en toda la extensión de lo social”
• El poder es consustancial a los ciudadanos
CLAUDE LEFORT

18. Democracia Participativa
• La democracia es un poder que descansa en la
sociedad, en la acción social, en la participación
ciudadana.
• Define una nueva noción de PODER
• Evita el sentimiento de tener que esperar
pasivamente medidas favorables a su suerte, sino
el de ser tenido en cuenta en el debate político
• Sentir que se es parte, y más precisamente, que
se tiene derecho a tener derechos
CLAUDE LEFORT

19. Democracia Participativa
Hanna Arendt:
1. Concibe la política como una actividad
humana, como parte de la condición humana del
hombre. Donde lo político es el espacio decisivo y
fundamental de su ser.
2. Por lo que, lo político se concibe como un
espacio de relación, de acción, en donde el
individuo participa con los demás en los asuntos
públicos. Entonces la política sería una afirmación
del hombre ante los demás.

22. Ciudadanía

23. Ciudadanía
Nunca ha habido genuina y durable democracia,
que no haya sido construida dinámicamente de
abajo hacia arriba.
• Claude Lefort

24. Ciudadanía
• Rebasa el vínculo entre votantes y tomadores de decisiones públicas.
Controla la gestión de los funcionarios públicos y su obligación de
rendir cuentas.
Ciudadanía
política
• Limita las acciones del Estado y procura establecer la garantía estatal
de la igualdad jurídica y la libertad de las personas.
Ciudadanía
civil
• Potencial de la ciudadanía para desarrollar sus capacidades básicas
Ciudadanía
social

25. Ciudadanía activa
Supone:
incluirnos pensando, proponiendo, deliberando y
haciendo colegiadamente la utopía común, planteada
con precisión.
Implica:
• Priorizar la democracia participativa de base, frente a
la democracia representativa.
• Articular ambos planos y encuadrar la construcción de
nuestra sociedad hoy y a futuro, con un enfoque
fundamental de facilitar la cultura de actuación
asociativa. Desde todas las personas. Desde todos los
lugares. Desde todos los sectores. Desde todos los
niveles jerárquicos

26. Democracia Electoral a Democracia ciudadana
Permite transitar de electores a ciudadanos
(as).
Eficiencia, transparencia y equidad en las
instituciones públicas.
DEMOCRACIA Garantiza los derechos de todos:
DE
- derechos civiles
CIUDADANÍA (garantías contra la opresión)
-derechos políticos (ser parte de las
decisiones públicas o colectivas)
-derechos sociales (acceso al bienestar).
Fuente: PNUD. La democracia en América
Latina. Hacia una democracia de
Ciudadanas y ciudadanos, 2004. 26

27. Ejercicio de la ciudadanía
CIUDADANÍA CIUDADANÍA
POLÍTICA CIVIL
DEMOCRACIA
CIUDADANÍA
SOCIAL

30. Ciudadanía
• Colocar en la Tarjeta Verde
–Una palabra que re-signifique para mí
el término “ciudadanía”

31. Corrupción
En búsqueda del bien personal
por encima
del bien común

32. Corrupción
• Supone
– una estrecha red de relaciones y un sofisticado sistema
de complicidades que interrumpe el devenir de la
rendición de cuentas. Las extorsiones y sobornos
menores se engarzan en complejas estructuras
piramidales que nutren esquemas de patronaje e
impunidad.
• La corrupción pública --y la corrupción privada
asociada a la primera-- se encuentra vinculada a la
falta de democracia.
• En consecuencia
– la batalla contra la corrupción estructural en la gestión
pública se imbrica necesariamente con el combate del
“clientelismo”, el “rentismo” y la “captura del Estado”.
Estas categorías durante mucho tiempo constituyeron el
trípode básico del sistema político mexicano.
Irma Sandoval

33. 1. En México permanece una
percepción alta de corrupción y
falta de acceso a la justicia.
– En 2007, 197 millones de actos de corrupción
que representan 27 mil millones de pesos en
“mordidas” (8% de los ingresos familiares)
(fuente: transparencia mexicana, 2007).
– 77% mexicanos percibe que existen
funcionarios públicos corruptos y 35% conoce
personalmente alguien que recibe privilegios
por ser simpatizante del partido de gobierno.
(fuente: Latinobarómetro, 2005).

34. Cantidad percibida de funcionarios públicos corruptos (%)
Ecuador 82
México 77
Guatemala 76
Nicaragua 76
Perú 74
Argentina 74
Rep. Dom. 73
Bolivia 72
El Salvador 69
Promedio AL 68
Honduras 67
Panamá 67
Venezuela 65
Paraguay 64
Colombia 64
Costa Rica 63
Brasil 62
Chile 48
Uruguay 41
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Latinobarómetro, 2005

35. Privilegios por ser simpatizante del partido de gobierno (%)
México 35
Paraguay 28
Bolivia 25
Argentina 25
Rep.Dom. 22
Panamá 22
Venezuela 21
Perú 20
Promedio AL 19
Honduras 19
Nicaragua 18
Uruguay 16
Ecuador 16
Costa Rica 15
Chile 14
Colombia 12
Brasil 12
Guatemala 10
El Salvador 9
0 5 10 15 20 25 30 35 40

36. En su experiencia, las leyes en México se usan para:
Defender los intereses
33%
de la gente con poder
Pretexto para cometer
26%
arbitrariedades
Buscar justicia 19%
Defender los intereses
16%
de la sociedad
Otros 6%
Encup, 2005
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

37. Corrupción
• En la tarjeta roja
– Escribir una palabra que re-signifique el término
“corrupción”

38. ¿Cómo prevenir y combatir a la
corrupción?
Agencias Ejecutivo. Poderes:
externas: ASF, Legislativo,
IFAI Agencias Judicial
internas:
Beneficiarios de los Ciudadanos organizados.
programas.
Medios de comunicación
Ciudadanos no
OSC
organizados

39. Definiciones básicas
Tarjeta Amarilla
• Ciudadanía
• Transparencia
• Acceso a Información
• Rendición de cuentas
– Horizontal
– Vertical
– Transversal
• Contraloría social

40. 2. Precisiones conceptuales
• Participación
– Derecho de personas y grupos a incidir en el espacio público,
estatal y no estatal
• Rendición social de cuentas
– Monitorear el comportamiento del poder público, exponer y
denunciar actos de ilegalidad y activar instancias horizontales
• Control social
– Capacidad de los sujetos y ciudadanos a ejercer el derecho a la
rendición de cuentas, en sus dimensiones de respuesta y sanción
– Control como participación en la toma de decisiones clave (yo
tengo el control)
• Contraloría social
– Participación ciudadana institucionalizada para la rendición de
cuentas, una forma de muchas de control social.

41. Sociedad civil
– “institución donde toman forma las solidaridades interpersonales
y grupales. Es el espacio de sociabilidad que media entre el
estado y la familia, no centrado en las motivaciones de dominio
o de ganancia. De esta forma, la sociedad civil es una red de
relaciones entre sujetos que se reproducen de manera
relativamente autónoma frente al estado y al mercado. Esta
conformación es el resultado de un particular proceso de
complejización que se corresponde con la necesidad de
institucionalización de cierta moralidad en el ámbito legal e
institucional (Isunza).
• Categoría residual: lo que no es mercado y lo que no es
estado,
– Sin fines de lucro, sin interés de ganancia

42. Sociedad Civil
“…esferas de
interacción social
entre la economía y
el Estado”
(asociaciones
voluntarias, Gobierno Mercado
movimientos
sociales y formas de
comunicación
pública), y son
centrales los Sociedad Civil
procesos de
autoconstitución y
ONG
automovilización
ONL
(Cohen y Arato).

43. Sociedad Civil
• Características centrales:
– Asociativismo. Redes de relaciones más allá de la esfera familiar (y
del espacio privado).
– Heterogeneidad
– Autonomía
– Sin fines de lucro ni de poder.
• Dificultades conceptuales:
– Composición: qué tipo de asociaciones son parte de la sociedad civil
– Adjetivación: sociedad civil como una sola y como necesariamente
buena y virtuosa en oposición al estado malo y corrupto.
– Autonomía con respecto al poder económico, político y religioso.
– Límites: lo que es “sociedad” y “sociedad civil”.

44. Sociedad Civil
• Pequeña reseña histórica de la sociedad civil en México
– 68. crisis de legitimidad política, posibilidad de construir identidades
colectivas más allá de las corporaciones posrevolucionaria
– 70-76. Insurgencia sindical, creación del Consejo Coordinador
Empresarial, crisis excelsior
– 77-82. Movimiento Urbano Popular, nuevos actores: mujeres,
homosexuales, pluralización organizaciones
– 82-89. Ampliación organizaciones pro derechos, terremoto y
nacimiento de sociedad civil, movilización política PRD
– 89-94. Reformas campo y reconfiguración sindical, ampliación
derechos mujeres, visibilidad derechos humanos
– 94-00. levantamiento EZLN, fortalecimiento OC pro derechos,
reformas IFE
– 00-06. Reformas legales Ley Fomento, Desarrollo Social, Transparencia,
polarización política, Rendición de Cuentas

45. Organizaciones civiles
• Organizaciones civiles en México.
– “organización libre, en este sentido voluntaria, de
ciudadanos, que a partir de la identificación sobre
campos específicos de la vida social realizan acciones
tendientes al bienestar colectivo, para lo cual
pretenden influir e n las decisiones públicas y en su
normatividad. Son agrupamientos estables,
organizados, con una estructura de relaciones, con
reglas de funcionamiento, con objetivos relativamente
estables, que tienden a profesionalizar las acciones
que realizan y que, en la mayoría de los casos,
cuentan con personalidad jurídica” (Canto, 2004:61)

46. Transparencia

47. ¿Qué es Transparencia?
La forma en que los gobiernos difunden información
acerca de sus decisiones y acciones, lo que implica que
dicha información sea accesible a cualquier persona, y
se genere de manera permanente, clara y expedita;
haciéndose pública sin necesidad de ser requerida.
47

48. Transparencia
¿Qué es? ¿Objetivo?
Un grupo de Evaluar y fomentar la
organizaciones civiles en transparencia en los
alianza voluntaria desde gobiernos municipales del
2002. país.
¿Cómo?
Mediante la aplicación y
procesamiento de
herramientas de medición,
evaluación y seguimiento.

49. Estadísticas CIMTRA
JUL 2002 - AGO 2012
ENTIDADES FEDERATIVAS EVALUADAS 19
MUNICIPIOS EVALUADOS 205
MUNICIPIOS EVALUADOS POR ENTIDAD
1 Aguascalientes 1 11 Nayarit 1
2 Baja California 5 12 Nuevo León 12
3 Chihuahua 3 13 Oaxaca 5
4 Colima 10 14 Puebla 25
5 Distrito Federal 16 15 Querétaro 8
6 Edo. de México 6 16 Tabasco 8
7 Guerrero 42 17 Tlaxcala 3
8 Guanajuato 6 18 Veracruz 5
9 Jalisco 44 19 Zacatecas 1
10 Morelos 4
TOTAL 205
49

50. Cobertura nacional
• Aguascalientes
• Baja California
• Chihuahua
• Colima
• Distrito Federal
• Edo. de México
• Guerrero
• Guanajuato
• Jalisco
• Morelos
• Nayarit
• Nuevo León
• Oaxaca
• Puebla
• Querétaro
• Tabasco
• Tlaxcala
• Veracruz
• Zacatecas

51. Metodología CIMTRA
I. Análisis de información disponible en las páginas web.
II. Visita a las oficinas del ayuntamiento.
a) Inspección de la información pública en medios electrónicos o
físicos.
b) Verificación de accesibilidad.
III. Procesamiento y notificación de resultados a municipios
evaluados.
IV. Difusión de resultados.

52. CIMTRA-Municipal; 3 campos de la transparencia
En ellos hay 9 Bloques de Información y 37 aspectos a evaluar
Información a Espacios de Comunicación Atención
la Ciudadanía Gobierno-Sociedad Ciudadana
1. Gastos 6. Consejos 9. Atención
ciudadana
2. Obras 7. Participación
3. Bienes y sus usos Ciudadana
4. Administración 8. Cabildo
5. Urbanismo
EN CADA BLOQUE HAY ASPECTOS A EVALUAR
24 10 3
52

53. Municipios evaluados
5ta. Vuelta
45
42
40
35 4ta. Vuelta
3ra. Vuelta
30 28 30
25
20 2da. Vuelta
15
15
1ra. Vuelta
10 5
5
0
Prim 2010 Otoño 2010 Prim 2011 Otoño 2011 Prim 2012
53

54. Población estatal cubierta*
5ta.
Vuelta
3ra. 4ta.
Vuelta Vuelta 74%
2da.
67% 67%
1ra. Vuelta
Vuelta 51%
41%
* INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
54

55. Ranking CIMTRA Nacional
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Lugar
Tlajomulco Jal. 92.1 Feb-12 1
Guadalajara Jal. 85.4 Feb-12 2
Ciudad Juárez Chih. 83.8 Oct-11 3
Zapopan Jal. 81 Feb-12 4
Puebla Pue. 71.7 Mar-12 5
Tamazula de G. Jal. 71 Feb-12 6
Tlaquepaque Jal. 70.9 Feb-12 7
Zapotlanejo Jal. 57.5 Ene-12 8
León Gto. 54 Ago-11 9
Colima Col. 47.5 Ene-12 10
Celaya Gto. 43.8 Oct-11 11
Chihuahua Chih. 42.7 Dic-11 12
Zapotlán Jal. 36.4 Jul-11 13
Irapuato Gto. 34.9 Nov-11 14
Arandas Jal. 31.8 Jul-11 15
Guanajuato Gto. 30.1 Nov-11 16
Chapala Jal. 28.4 Jul-11 17
Lagos de Moreno Jal. 27.4 Jul-11 18
Silao Gto. 22.3 Ago-11 19
Tototlán Jal. 21.5 Jul-11 20
55

56. Ranking CIMTRA Nacional
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Lugar
Salamanca Gto. 20.9 Oct-11 21
Tepatitlán Jal. 19.9 Jul-11 22
Tonalá Jal. 19.8 Feb-12 23
Texcoco E.Mex. 19.6 Dic-11 24
Tala Jal. 19 Jul-11 25
Chilpancingo Gro. 18.5 May-12 26
Tehuacán Pue. 16.3 Mar-12 27
Atlixco Pue. 15.8 Mar-12 28
Villa de Álvarez Col. 15.4 Ene-12 29
Chalco E.Mex. 13 Nov-11 30
Zihuatanejo de A. Gro. 12.1 May-12 31
San Martín Texme. Pue. 11.5 Mar-12 32
Taxco Gro. 11.2 May-12 33
Tlacoachistlahuaca Gro. 10.6 May-12 34
Cuautlancingo Pue. 9.8 Mar-12 35
Izucar de Matamoros Pue. 9.8 Mar-12 36
San Andrés Cholula Pue. 9.8 Mar-12 37
San Pedro Cholula Pue. 9.8 Mar-12 38
Xoxtla Pue. 9.8 Mar-12 39
Acapulco Gro. 9.6 May-12 40
56

57. Ranking CIMTRA Nacional
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Lugar
Chilapa de Alvarez Gro. 9.5 May-12 41
Huejotzingo Pue. 9 Mar-12 42
Juan C. Bonilla Pue. 8.1 Mar-12 43
Coronango Pue. 8.1 Mar-12 44
Iguala Gro. 7.6 May-12 45
Juchitán Gro. 7.4 May-12 46
El Salto Jal. 7.4 Feb-12 47
Pungarabato Gro. 7 May-12 48
Tultitlán E.Mex. 6.2 Jun-11 49
San Marcos Gro. 5.5 May-12 50
Petatlán Gro. 3.6 May-12 51
Acatepec Gro. 3.5 Jun-12 52
Coyuca de Benitez Gro. 3.4 May-12 53
Cuajinicuilapa Gro. 3.4 May-12 54
San Luis Acatlán Gro. 3.4 May-12 55
Técpan de Galeana Gro. 3.4 May-12 56
Tixtla de Guerrero Gro. 3.4 May-12 57
Igualapa Gro. 3.2 May-12 58
Atotonilco el Alto Jal. 2.6 Jul-11 59
Copala Gro. 2.6 May-12 60
57

58. Ranking CIMTRA Nacional
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Lugar
Florencio Villarreal Gro. 2.6 May-12 61
Atoyac Gro. 1.7 May-12 62
José Joaquin de H. Gro. 1.7 Jun-12 63
Marquelia Gro. 1.7 May-12 64
Xochihuehutlán Gro. 1.7 May-12 65
Xochistlahuaca Gro. 1.7 May-12 66
Arcelia Gro. 1.6 May-12 67
Atlixtac Gro. 1.2 May-12 68
Zapotitlán Tablas Gro. 1.2 Jun-12 69
Alcozauca de G. Gro. 0.9 May-12 70
Alpoyeca Gro. 0.9 May-12 71
Benito Juárez Gro. 0.9 May-12 72
Copalillo Gro. 0.9 Jun-12 73
Cualac Gro. 0.9 May-12 74
Huamuxtitlán Gro. 0.9 May-12 75
Juan R. Escudero Gro. 0.9 May-12 76
Olinalá Gro. 0.9 May-12 77
Ometepec Gro. 0.9 May-12 78
Tlapa de Comonfort Gro. 0.9 May-12 79
Xalpatláhuac Gro. 0.9 May-12 80
58

59. Ranking CIMTRA Nacional
Municipio Estado Calif. (%) Fecha Lugar
Atlamajalcingo del M. Gro. 0 May-12 81
Cochoapa el Grande Gro. 0 May-12 82
Metlatónoc Gro. 0 May-12 83
PROMEDIO 17.5
• Calificaciones en escala de 0 a 100.
• Información a agosto de 2012.
• 83 municipios evaluados a nivel nacional.
59

60. Resultados
RANKING CIMTRA-Municipal (Guerrero)
www.cimtra.org.mx
Municipio Calif. (%) Fecha Lugar
Chilpancingo 18.5 May-12 1
Zihuatanejo 12.1 May-12 2
Taxco 11.2 May-12 3
Tlacoachistlahuaca 10.6 May-12 4
Acapulco 9.6 May-12 5
Chilapa 9.5 May-12 6
Iguala 7.6 May-12 7
Juchitán 7.4 May-12 8
Pungarabato 7 May-12 9
San Marcos 5.5 May-12 10
Petatlán 3.6 May-12 11
Acatepec 3.5 Jun-12 12
Coyuca de Benítez 3.4 May-12 13
Cuajinicuilapa 3.4 May-12 14
San Luis Acatlán 3.4 May-12 15
60

61. Resultados
RANKING CIMTRA-Municipal (Guerrero)
www.cimtra.org.mx
Municipio Calificación Fecha Lugar
Técpan 3.4 May-12 16
Tixtla 3.4 May-12 17
Igualapa 3.2 May-12 18
Copala 2.6 May-12 19
Florencio Villarreal 2.6 May-12 20
Atoyac 1.7 May-12 21
José Joaquin de H. 1.7 Jun-12 22
Marquelia 1.7 May-12 23
Xochihuehutlán 1.7 May-12 24
Xochistlahuaca 1.7 May-12 25
Arcelia 1.6 May-12 26
Atlixtac 1.2 May-12 27
Zapotitlán 1.2 Jun-12 28
Alcozauca 0.9 May-12 29
Alpoyeca 0.9 May-12 30
61

62. Resultados
RANKING CIMTRA-Municipal (Guerrero)
www.cimtra.org.mx
Municipio Calificación Fecha Lugar
Benito Juárez 0.9 May-12 31
Copalillo 0.9 Jun-12 32
Cualac 0.9 May-12 33
Huamuxtitlán 0.9 May-12 34
Juan R. Escudero 0.9 May-12 35
Olinalá 0.9 May-12 36
Ometepec 0.9 May-12 37
Tlapa 0.9 May-12 38
Xalpatláhuac 0.9 May-12 39
Atlamajalcingo 0 May-12 40
Cochoapa 0 May-12 41
Metlatónoc 0 May-12 42
PROMEDIO 3.7
62

63. Comportamiento histórico
CALIFICACIONES POR EVALUACIÓN
Lugar Municipio 1a. 2a. 3a. 4a 5a Cambio
Calif.
Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%)
(%)
1 Chilpancingo 25 30.8 10.8 17.6 18.5 0.9
2 Zihuatanejo 28.1 2.6 8.5 2.6 12.1 9.5
3 Taxco 27.6 8.6 3.7 13.4 11.2 -2.2
4 Tlacoachistlahuaca - 1.2 0.9 0.9 10.6 9.7
5 Acapulco 35.2 19.7 22.8 19.4 9.6 -9.8
6 Chilapa - - 3.9 11 9.5 -1.5
7 Iguala 11 2.6 1.7 2.6 7.6 5.0
8 Juchitán - - - - 7.4 -
9 Pungarabato - - - - 7 -
10 San Marcos - 6.9 9.9 12.4 5.5 -6.9
11 Petatlán - 1.7 3.4 5.7 3.6 -2.1
12 Acatepec - - - - 3.5 -
13 Coyuca de Benítez - 5.1 1.7 5.9 3.4 -2.5
14 Cuajinicuilapa - - 3.4 2.9 3.4 0.5
63

64. Comportamiento histórico
CALIFICACIONES POR EVALUACIÓN
1a. 2a. 3a. 4a 5a
Lugar Municipio Calif.
Variación
Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%)
(%)
15 San Luis Acatlán - - 0.9 0.9 3.4 2.5
16 Técpan - - 3.4 3.4 3.4 0.0
17 Tixtla - - 3.4 3.4 3.4 0.0
18 Igualapa - - 0.9 4.6 3.2 -1.4
19 Copala - - 0.9 1.7 2.6 0.9
20 Florencio Villarreal - 0.9 0.9 0.9 2.6 1.7
21 Atoyac - 0 0.9 5.5 1.7 -3.8
22 José Joaquín de H. - - - - 1.7 -
23 Marquelia - 0.9 0.9 3.6 1.7 -1.9
24 Xochihuehutlán - - - 1.7 1.7 0.0
25 Xochistlahuaca - 1.8 1.5 0.9 1.7 0.8
26 Arcelia - - - - 1.6 -
27 Atlixtac - - - - 1.2 -
28 Zapotitlán Tablas - - - - 1.2 -
29 Alcozauca - - 0 0.9 0.9 0.0
30 Alpoyeca - - - 0.9 0.9 0.0
64

65. Comportamiento histórico
CALIFICACIONES POR EVALUACIÓN
Lugar Municipio 1a. 2a. 3a. 4a 5a Variación
Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%)
31 Benito Juárez - - 0.9 0.9 0.0
32 Copalillo - - - - 0.9 -
33 Cualac - - - - 0.9 -
34 Huamuxtitlán - - 0 10.4 0.9 -9.5
Juan R.
35 - 0.9 0.9 0 0.9 0.9
Escudero
36 Olinalá - - - - 0.9 -
37 Ometepec - 2.6 0.9 2.1 0.9 -1.2
38 Tlapa - - 0 2.1 0.9 -1.2
39 Xalpatláhuac - - - - 0.9 -
40 Atlamajalcingo - - 0 0 0 0.0
41 Cochoapa - - - 0 0 0.0
42 Metlatónoc - - - 0 0 0.0
PROMEDIO 25.4 5.8 3.3 4.5 3.7
65

66. Evolución 5 municipios más poblados
Evolución municipios más poblados
(5 EVALUACIONES)
40
Acapulco
35 Chilpancingo
Zihuatanejo
30
Calificación Transparencia
Taxco
25 Iguala
20
15
10
5
0
Eval. 1 Eval. 2 Eval. 3 Eval. 4 Eval. 5
66

67. Evolución 13 municipios más poblados
40
Acapulco
35
Chilpancingo
Porcentaje de Transparencia
30 Iguala
Chilapa
25 Zihuatanejo
Taxco
20
Tlapa
15 Coyuca de Benítez
Tecpan
10 Atoyac
Ometepec
5
San Marcos
0 Petatlán
Eval. 1 Eval. 2 Eval. 3 Eval. 4 Eval. 5
67

68. Lo destacable
EV 1 EV 2 EV 3 EV 4 EV 5
Promedio estatal 25 5.8 3.3 4.5 3.7
5 más poblados
(Aca, Zihua, Chilpo, 25 13 10 11 12
Iguala y Taxco)
3 MEJORES INCREMENTOS 3 PEORES DECREMENTOS
Tlacoachistlahuaca +9.7 Acapulco -9.8
Zihuatanejo +9.5 Huamuxtitlán -9.5
Iguala +5.0 San Marcos -6.9
68

69. Comparado con otros estados
70
60 63
50
Calificación Transparencia
40
42
30
34 31
20
10
16 13
4
0
CHI JAL GTO COL PUE MEX GRO
69

70. Conclusiones
• Después de 5 evaluaciones, todos los municipios
evaluados en Guerrero reprueban en transparencia.
• Promedio de transparencia en los municipios
evaluados de Guerrero es de 3.7%.
• Existe un gran rezago en Transparencia con respecto
al resto del país.
70

71. Conclusiones
• De 83 municipios evaluados a nivel nacional, los 24
municipios con mayor opacidad son guerrerenses.
• A pesar de las fluctuaciones, no se aprecian
esfuerzos significativos por mejorar sus niveles de
transparencia.
• Al contrastar Tlacoachistlahuaca y Acapulco, queda
claro que la Transparencia es más un asunto de
voluntad que de recursos.
71

72. Una gestión transparente:
a) Inhibe la corrupción.
b) Genera mayor eficiencia y confiabilidad.
c) Fomenta la recaudación.
d) Es rentable económica, social y
políticamente.
72

73. 2009 - 2012
¿Es rentable políticamente?
73

74. 2009 - 2012
2012 - 2015
74

75. ¿Consecuencias electorales?
MUNICIPIO ¿Alternó? CALIF.
1 Chilpancingo NO 18.5
2 Zihuatanejo NO 12.1
3 Taxco NO 11.2
MUNICIPIO ¿Alternó? CALIF.
4 Tlacoachistlahuaca NO 10.6
33 Cualac SÍ 0.9
5 Acapulco SÍ 9.6
34 Huamuxtitlán NO 0.9
6 Chilapa NO 9.5
35 Juan R. Escudero SÍ 0.9
7 Iguala SÍ 7.6
36 Olinalá SÍ 0.9
8 Juchitán NO 7.4
37 Ometepec SÍ 0.9
9 Pungarabato NO 7
38 Tlapa SÍ 0.9
10 San Marcos NO 5.5
39 Xalpatláhuac NO 0.9
De los 10 más transparentes, 40 Atlamajalcingo SÍ 0
8 no alternaron. 41 Cochoapa SÍ 0
42 Metlatónoc NO 0
De los 10 menos transparentes,
7 alternaron.
75

77. Rendición de Cuentas
En búsqueda de un sistema de pesos y
contrapesos que equilibren la
concentración del poder

78. Rendición de cuentas social
• Rendición de cuentas (accountability).
– Hacer responsables a las autoridades por sus
acciones.
– Dos dimensiones: respuesta y sanciones.
• Transparencia necesaria, pero no suficiente, para
la rendición de cuentas.
– Sin un sistema efectivo de sanciones (positivas y
negativas) no hay rendición de cuentas.
• Rendición de cuentas son procesos políticos con
altibajos (como las transiciones políticas).

79. Rendición de cuentas social
• Mecanismo de control vertical, no electoral,
de las autoridades políticas.
• Basado en las acciones de un amplio espectro
de asociaciones y movimientos ciudadanos,
así como también en operaciones mediáticas.

80. Rendición de cuentas social
• Objeto monitorear el comportamiento de los
funcionarios públicos, exponer y denunciar
actos ilegales de éstos y activar la operación
de agencias horizontales de control.
• La accountability social puede canalizarse
tanto por vías institucionales como no
institucionales.

81. Rendición de cuentas social
• Puede ejercerse entre elecciones y no
depende de calendarios fijos.
• Se activa “a pedido” y puede dirigirse hacia el
control de temas, políticas o funcionarios
particulares.
• Sanciones principalmente simbólicas.
• Peruzzotti y Smulovitz (2002:32)

82. El derecho a la RdC está protegido
internacionalmente
• Tratados internacionales.
– Convención Interamericana Contra la Corrupción,
OEA. Artículo 3 Fr.11.
– Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción. Artículo 13.

83. Constitucionalmente…
• Información (Art.6).
• Petición (Art.8).
• Asociación (Art.9).
• Planeación democrática (Art.26).
• Participación (Art.35 fr. III).
• Soberanía (Art. 39).

84. En leyes secundarias…
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
– Información pública obligatoria por Internet.
– Solicitudes de información vía SISI.
– Mecanismo regulador: IFAI.
• www.ifai.org.mx

85. En leyes secundarias…
• Ley General de Desarrollo Social.
– Derecho a la participación en el desarrollo social.
– Capítulo específico sobre contraloría social.
• Ley Federal de Fortalecimiento a las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
– Promoción de la Contraloría social por parte de las
organizaciones sociales.

86. Tipos de RdC social en América Latina
(primera generación, 1990)
• Investigación y • Seguimiento y
denuncia pública. denuncia legal por
• Periodismo escrito de organizaciones de la
investigación (caso sociedad civil.
Cabezas). • Derechos humanos:
• “gatillo fácil”. capacidad de litigar y
• Independencia de denunciar en
medios de tribunales.
comunicación escritos. • OSC formadas por
abogados.

87. RdC social
(segunda generación, 2000)
– Migración de cuadros de OSC a gobiernos.
– Reformas justicia (parciales) y políticas pro-
derechos humanos.
– Calidad de la democracia.
• Surgimiento de OSC transparencia
• Interfaces socioestatales: consejos e instancias
mixtas de consulta
• Observatorios ciudadanos

88. 2. ¿Control social o contraloría social?
Rendición de
Participación
Cuentas
ciudadana
Elecciones
ASF Contraloría social Consejos
consultivos
Legislativo Atención
Comités de
vigilancia ciudadana
CNDH Órganos
colegiados Consejos
ciudadanizados planeación
IFAI Monitoreo
ciudadano
Informe de
gobierno Denuncias Ejecución políticas
públicas
Plantones
Comités vecinales

89. Tipos Contraloría Social
Sistema de Comités de Integración Acción de
Atención control y de órganos ciudadanos y
Ciudadana. vigilancia. colegiados OSC
Buzones de Comités de Contraloría Monitoreos
quejas. obra. ciudadana DF ciudadanos.
Consejos de
desarrollo
(ramo 033)

104. ESE HOMBRE, QUE HA LLEGADO AL PUNTO
DE RECONOCERSE A SÍ MISMO EN TODOS LOS SERES,
CONSIDERA COMO SUYOS LOS INFINITOS SUFRIMIENTOS
DE TODO LO QUE VIVE, Y DEBE APROPIARSE
EL DOLOR DEL MUNDO.
Arthur Schopenhauer

105. LA SOCIEDAD NO CONDENA A UN HOMBRE
POR SUS DEFECTOS SINO POR SUS VIRTUDES.
SÖREEN KIERKEGAARD

106. ¡Gracias por su atención!
Contacto:
Marcos Eduardo Villa Corrales
Director de Integración Comunitaria
Universidad Loyola del Pacífico
marcos.villa@loyola.edu.mx
villamarcos@gmail.com
• Presentación apoyada con material del:
– Trabajos previo personales
– Mtro Emilio Álvarez Icaza
– Mtro Felipe Alatorre
– Dr. Felipe Hevia
– Imágenes recabadas por Dulce Johana, 3er sem