Este documento discute las relaciones históricas entre ciudades y puertos, y cómo la industrialización causó una ruptura en este equilibrio. Propone que la planificación integral y la gestión conjunta son claves para una convivencia armoniosa entre ambas partes en la era de la globalización. Finalmente, sugiere que la creación de un cluster portuario que promueva la cooperación entre actores públicos y privados puede ser una solución viable.

1. V º CURSO DE GESTIÓN DE TERMINALES PORTUARIOS
COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS OEA
AUTORIDAD PORTUARIA DOMINICANA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA MODERNIZACIÓ YCOMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA MODERNIZACIÓ Y
SEGURIDAD PORTUARIASEGURIDAD PORTUARIA
MODULO
RELACIÓN CIUDAD PUERTOS
Consultor: Dr . Diego Sepúlveda
Santo Domingo, Febrero 2011

2. LAS RELACIONES PUERTO-CIUDAD EN LA HISTORIA
• La ciudad y el puerto: Un conjunto
simbiótico hasta finales del XIX
• Siglo XX y XXI: Ruptura del equilibrio
puerto-ciudad

3. CIUDAD Y PUERTO PRE-INDUSTRIALES
• Escasa producción de excedentes
• El transporte marítimo el más rápido a
media y larga distancia
• Barcos de escaso tamaño y calado
• Compatibilidad puerto-ciudad
• El puerto: polo de actividad, borde
marítimo natural de la ciudad.
• Control local e integración puerto-
ciudad
• Proyectos conjuntos

4. ÉPOCA INDUSTRIAL: RUPTURA DEL EQUILIBRIO
PUERTO-CIUDAD
• Proceso de industrialización
• Cambios socio-culturales
• Cambios en los puertos
INDUSTRIALIZACIÓN
• Producción en masa
• Grandes movimientos de materias primas
• Desarrollo del ferrocarril y el automóvil
• Concentraciones industriales en las
ciudades

5. CAMBIOS EN LAS CIUDADES
–Creciente complejidad económica
– Desarrollo de nuevas
infraestructuras de transporte
– Desarrollo del consumo y la
demanda
– Fuertes y densos crecimientos
– Pérdida de importancia de los
puertos

6. CAMBIOS EN LOS PUERTOS
– Aumento del tráfico y tamaño de
buques
– Desarrollo industrial-portuario
– Tecnificación, unitización,
contenerización
– Reaparición tráfico de pasajeros
– Alejamiento puerto-ciudad
– Obsolescencia de instalaciones
centrales

7. LA SITUACIÓN HEREDADA
• Por parte de las ciudades
– Demanda de espacios y actividades de
ocio
– Surgimiento de la conciencia ambiental
– Revalorización de los frentes marítimos
• Por parte de los puertos
– Necesidad de grandes espacios bien
comunicados
– Búsqueda de nuevas localizaciones
– Abandono de viejas instalaciones
– En resumen Conflictos entre ciudad y
puerto

8. HACIA EL PUERTO DEL SIGLO XXI
• Del intercambio modal a la logística
• Del servicio Puerto a Puerto al Puerta
a Puerta de la globalización y los
mercados mundiales
• Concentración de actividades: WTC
• Telepuertos, redes, EDI: los puertos
centros de la información
• Cuidado del medio ambiente, cultura,
imagen
• La recuperación de la síncronía puerto-
ciudad

9. EL CONFLICTO CIUDAD PUERTO
• Nace de la doble tensión sobre el mismo espacio
• En la armonización de esta tensión reside el
margen que determina nuevas oportunidades para
la ciudad y el puerto
LA SOCIEDAD DE HOY RECLAMA QUE EL SINO
DEL PACTO PUERTO-CIUDAD
SEA LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
EN EL ENTORNO URBANO DEL PUERTO

10. EXPERIENCIAS
• Concepción, planificación y gestión integral
• Dilatado proceso de maduración muy
participativo
• Cuidadoso diseño de la personalidad del
conjunto: calidad, limpieza, seguridad,
accesibilidad
• Restauración y reutilización de instalaciones y
patrimonio histórico-portuario
• Actividades de ocio náutico y marítimo-terrestre
 Autofinanciación e independencia de la gestión
portuaria, a través de consorcios y entes
públicos

11. La era de la globalización lleva a las economías
nacionales a competir a nivel mundial, con el
riesgo de que el ganador muchas veces “se lo
lleva todo”
La respuesta de las economías de base
exportadora ha sido generar cadenas logísticas
eficientes, en donde el puerto es un eslabón
fundamental
América Latina ha modernizado sus puertos (en
aspectos laborales y administrativos), siendo
reconocidos a nivel mundial como entes
competitivos

12. Los puertos reformados deben permanentemente
contrarrestar, vía mayor eficiencia, dos obstáculos:
1. Lejanía a mercados mundiales (Perú, Chile,
Argentina, Paraguay e Uruguay)
2. Litoral con características poco aptas para
localizar puertos
3. Pocas bahías protegidas
4. Planicies costeras elevadas y topografía de borde
escarpado, con farellones y acantilados
5. Fondo marino con fuertes pendientes
6. Fuerte oleaje, mar tormentoso, marejadas
7. Exigencia de extrema eficiencia portuaria
inevitablemente genera “roces” entre las ciudades
y sus puertos, en donde el suelo y el borde marino
es constantemente disputado por ambas
actividades

13. PROBLEMAS QUE EL PUERTO GENERA A LA CIUDAD:
- Crecimiento del puerto obstruye acceso al borde costero,
desplazando actividades económicas y turísticas
- Produce flujos de cargas pesadas por los centros
urbanos
- Genera ruido, contaminación, inseguridad para la ciudad
- Mecanización portuaria genera desempleo
-Obras de infraestructura portuaria y de acceso generan
impactos visuales que deterioran espacios urbanos
- Descoordinación institucional e instrumentos de
planificación inadecuados no le permite regular su
desarrollo
- Produce constante y creciente limitación de espacios
para su expansión
-Genera proyectos de transformación urbana que apuntan
a restarle su activo más importante: el frente de atraque

14. VENTAJAS QUE EL PUERTO GENERA A LA CIUDAD
• Le otorga su identidad
• La proyecta nacional e internacionalmente
• Le da un aura de cosmopolita
• Es una fuente para su desarrollo económico y el empleo,
• Le asegura una buena conectividad con su Hinterland
• Es sujeto de políticas y programas de desarrollo estratégico
• Le permite desarrollar actividades complementarias: pesca
artesanal, marinas, gastronomía, turismo
• Le ofrece un mercado laboral
• Posibilita la creación de centros urbanos con equipamiento
y servicios generales (comercio, finanzas, policía, oficinas
públicas, etc.)
• Localiza en ella servicios especializados (aduana, SAG,
agentes navieros, etc.)
• Otorga seguridad

15. ¿ QUE QUIEREN LAS CIUDADES DE LOS PUERTOS ?
Desarrollo sustentable
Calidad urbana, conservando su patrimonio construido y
recuperando el acceso al borde costero para usos
urbanos (“Waterfront development”)
Posibilidad de enfocarse en el turismo Conservación de
algunos elementos históricos del puerto para usarlo como
elemento atractor de turismo y de proyectos patriminiales
Menor tránsito posible de cargas pesadas por la ciudad
Menor contaminación (visual, atmosférica y acuática)
Generación de centros de negocios internacionales

16. Ciudades –puerto Exitosas
Sud África
Ciudad del Cabo
Argentina
Buenos Aires (Puerto Madero)
España
Barcelona (Proyecto 22@)
Inglaterra
Londres (Docklands)
EE.UU.
Baltimore
Boston
San Francisco (Pier 39)
Manahattan (Battery Park)

17. Barcelona

18. Nueva York Manhattan

19. HERRAMIENTAS PARA EL ÉXITO
Profundizar la vocación portuaria, especializándose como
puerto globalizado (hub, alimentador, cointainers, graneleros,
multipropósito, etc.)
Incrementar accesos y áreas de respaldo para acopio y
almacenaje
Modernizar los frentes de atraque altamente tecnologizado
Mejorar la accesibilidad intra y extra urbana (conexión al
Hinterland).
Desarrollar espacios para terminales intermodales.
Desarrollar una buena calidad de servicios y equipamiento
Coordinar locutores válidos de la ciudad y del puerto
Dar estabilidad a las reglas del juego

20. ALTERNATIVAS POSIBLES
Desidia: Nada se hace, el puerto pierde competitividad y la
ciudad languidece y se empobrece
Separación: el puerto, o una parte de él, se desplaza a otro
lugar cercano, quedando las antiguas instalaciones como el
“puerto viejo”, espacio público apto para la renovación y uso
turístico. Las nuevas instalaciones portuarias generadas
contienen las plataformas ideales para su operación.
Conciliación: Se busca complementariedad mediante
inversiones portuarias en infraestructura (antepuertos,
puertos secos, plataformas logísticas) y sistemas y
tecnología para la logística portuaria. La ciudad por su parte
genera proyectos inmobiliarios y espacios públicos que
utilizan el borde costero. Todo en función de una convivencia
“más o menos” armónica. (exige planificación estratégica)

21. En República Dominicana es posible:
Buscar posibilidades de conciliación
Pero se requiere:
Asociación estratégica para que a ambas
actividades “les vaya bien”
Diseñar e implementar un marco institucional
e instrumental adecuado
Planificación integral, visión estratégica
compartida y gestión moderna
Sistema para la resolución de conflictos

22. PROPUESTA DE SOLUCIÓN VÍA LA GENERACIÓN
DE UN CLUSTER PORTUARIO
CONCEPTO DE CLUSTER Y SUS ALCANCES
En una traducción literal Cluster significa RACIMO o
Agrupación de empresas, grupos de empresas o
instituciones interconectadas, que trabajan sectorial y
geográficamente en actividades estrechamente
relacionadas y que pueden cooperar y beneficiarse del
aprovechamiento de sinergias y de importantes economías
externas.
Este tipo de organización tiene como objetivo principal, el
identificar y apoyar los intereses y acciones colectivas
horizontales, al tiempo que atiende a las conveniencias
propias de cada subsector.

23. • Este tipo de organización, se ha dado en diversos países
especialmente en Europa y Asia
• Demuestran que son agrupaciones multisectoriales que se utilizan
como una herramienta que mejora la integración y la competitividad
del sector que representan.
• Contribuyen a preservar los conocimientos técnicos de alto nivel
que son esenciales para la política portuaria nacional y para el
desarrollo de la cooperación entre el sector público y el privado
• Generan centros de excelencia, proporcionando un marco para que
las interacciones se entiendan y se planifiquen en su totalidad.
• Aumentan el atractivo del sector y refuerzan su productividad, para
establecer un concepto común de las interrelaciones

24. El Cluster contribuye a:
• Aumentar la competitividad del sector
• Utilizar prácticas, tales como:
• Compartir información
• Llevar a cabo actividades conjuntas de investigación e
innovación
• Aunar recursos de enseñanza y formación
• Compartir los métodos innovadores de organización entre
un grupo de empresas o llevando a cabo medidas
comunes de promoción, incluidas las de marketing y
publicidad.

25. OBJETIVOS
El Cluster deberá propender a desarrollar los siguientes
objetivos:
• Promover la competitividad y crecimiento del sector
• Fomentar la cooperación: industrial, comercial y
tecnológica
• Potenciar la imagen del sector a nivel nacional e
internacional
• Reforzar el reconocimiento por las instituciones públicas y
privadas, como la organización que reúne a todos los
agentes del sector
• Contribuir al progreso y mejora de la competitividad de las
empresas del sector
• Presentarse como una organización comprometida con el
desarrollo social y económico además de con la
sostenibilidad medio ambiental

26. POTENCIALES INTEGRANTES DEL CLUSTER
Ellos consideran la participación de diversas
organizaciones tales como:
• Armadores nacionales y extranjeros
• Agencias Navieras
• Empresas de remolcadores
• Empresas de construcción y reparaciones navales
• Empresas Proveedoras de Naves
• Empresas Portuarias
• Concesionarios Portuarios
• Asociaciones Sectoriales (Cámara de Agentes
Aduanales, Asociación de Importadores y de
Exportadores, etc.

27. PLAN DE DESARROLLO
Para constituir una institución de esta naturaleza, se
deberían efectuar las siguientes acciones:
• Confeccionar una monografía explicativa
• Llamar a una reunión de trabajo a los diferentes sectores,
para plantear las intenciones de crear el Cluster y recoger
ideas de los interesados
• Confeccionar una propuesta de estructura jurídica y
organizativa, con sus evaluaciones de costos
• Diseñar un plan de visitas para exponer la Propuesta
• Efectuar un Seminario Taller, con todos los interesados
• Fijar las condiciones de ingreso y la fecha de
constitución

28. EL CLUSTER PUEDE LOGRAR
• Identificar áreas para el desarrollo portuario
• Generar comités de coordinación regionales
puerto/ciudad
• Regular el uso del borde costeros por obras urbanas
no portuarias
• Evitar conflicto de intereses, por valores de la tierra
• Generar información técnica confiable
• Incorporar a la industria en una posición portuaria
competitiva
•Crear Paneles de Expertos, para definir soluciones
•Minimizar las divergencias respecto a las capacidades de
las Autoridades o Empresas Portuarias y los Municipios o las
Gobernaciones
•Promover los Proyectos Urbanos que buscan dar
rentabilidad a áreas “prescindibles” para la transferencia de
carga.
•Mejorar el Impacto social de la relación “Ciudad- Puerto”.

29. OTRA HERRAMIENTA DE
DESARROLLO
• Generar un Sello de Calidad
que represente a la
Comunidad Portuaria
• Legislar sobre Calidad
• Crea grupos para tratar
temas específicos
• Generar un Consejo de
Gestión permanentemente
para revisar continuamente
los procesos y mejorar la
calidad de los servicios
portuarios

30. El sistema de calidad
Gerente de
la marca
Revisa credenciales
y evalúa los derecho a
uso
Defensor
del Cliente
Recibe quejas de
usuarios y decide sobre
compensaciones
El consejo
de calidad
Revisa los estándares y
produce normas
La fundación
Representa a
los dolientes

31. El sistema de calidad
• Es voluntario
• Genera un círculo virtuoso: los que no ingresan
se arriesgan a perder clientes
• La Fundación crea presión para la mejoría
continua y la adopción de tecnologías y mejores
prácticas
• El Consejo de Calidad puede ofrecer cada vez
más garantías
• El Defensor del Cliente atiende reclamaciones
• El Defensor del Cliente analiza las desviaciones
y asigna responsabilidades
• La Auditoría mantiene el prestigio de la Marca

32. Muchas Gracias por su atención
dsepulvedaw@yahoo.com