Congreso entidad pública

1. CONGRESOORGANIZACIÓN YFUNCIONES
Unidad 1 Definicióny Características
Estructurade la Unidad
• Objetivogeneral
Saber la definicióny las características del Congreso de la República.
• Objetivosespecíficos
a) Definirqué es el Congreso.
b) Conocer las características principales del Congreso.
1. Definición
2. Características
a) Órgano políticocolegiado
b) Asamblea de carácter permanente
c) Centrode expresión del pluralismopolítico
d) Centro del debatepolítico
• Resumen
• Bibliografía
1. DEFINICIÓN:
El Congreso de la República es una institución política de carácter
representativo donde se reúnen los Congresistas elegidos por los ciudadanos
en las elecciones generales, directas y secretas.
“SU PODER EMANA DEL PUEBLOY REPRESENTA AL PUEBLO”
 Reproduce las características del país.
 Permite la canalización de demandas.
 Ayudaa resolverel conflictoen una sociedad.
 Garantía paraun sistemademocrático.
• El artículo 90 de la Constitución Política del Perú señala que «El Poder Legislativo reside en
el Congresode la República,el cual consta de cámaraúnica».
• El artículo 2 del Reglamento del Congreso dice que «el Congreso de la República es el órgano
representativo de la Nación encargado de realizar las funciones legislativas, de control político
y las demás que establece la Constitución Política del Estado". El Congreso de la República es
unicameral y está integrado por 130 congresistas,elegidos por un período de cinco años.
El Pleno es el máximoórganodeliberativo del Congreso
Los diversos sistemas constitucionales denominan de distintas maneras al Poder
Legislativo: Parlamento, Congreso, Asamblea Nacional, Corte, Dieta, Estado General yConsejo.
El constitucionalismo peruano ha experimentado cambios en la denominación y en el número
de sus representantes. Parlamento, Asamblea y Convención fue como se le denominó en algún
momento. El Congreso en 1993 tuvo 120 curules. A partir del 2007 el Congreso reforma la Constitución
paraque a partir del 2011 se cuentecon 130 curules.
Históricamente el parlamento peruano ha sido bicameral, salvo en dos períodos: en 1867, de
vigencia muy efímerayel actual con la Constituciónde 1993.
El Perú independiente se inicia con el debate acerca de la forma de gobierno que debía adoptarse.
Desde su fundación, el Congreso de la República está unido a la historia contemporánea del
Perú. Desde 1822, con la presidencia inicial de Francisco Javier de Luna Pizarro, la vida institucional
del Congreso ha acompañado a los más importantes sucesos del acontecer nacional,
representando la aspiracióndel Perú de vivir en orden, en paz y democracia.
Historia en pocos datos
Cada sistema constitucional establece el tamaño de sus parlamentos en función de
los acuerdos políticos. Ecuador tiene menor población y su parlamento es ligeramente
menor que el Perú(123 contra 130). Ambos tienen Congreso unicameral.
Parasaber +

2. Unicameralidad Bicameralidad
País Parlamentarios País Diputados Senadores
Venezuela 165 Argentina 257 72
Honduras 128 Bolivia 130 27
Ecuador 123 Brasil 513 81
Perú 130 Colombia 120 49
Guatemala 113 Chile 166 120
Nicaragua 93 Paraguay 80 45
El Salvador 84 Uruguay 99 30
Panamá 71 México 500 28
CostaRica 57
Sistemas legislativos en América del Sur,Centroamérica y México
2. Características:
a) Es un órgano político colegiado
Está integrado generalmente por un número amplio de personas elegidas
democráticamente para representar a los ciudadanos. Por eso, la titularidad
de las decisiones le corresponde a todos los congresistas que se vinculan
siguiendo un conjunto de reglas y normas que establecen las formas, límites y
atribuciones de cada uno de ellos.
En los representantes recaenlas funcionesde:
• Representar a las ciudadanasy ciudadanos;
• Crearleyesy
• Controlar los actos del Poder Ejecutivo de acuerdo con la Constitución y con
el sistema político en el que actúan.
b) Es unaasamblea de carácterpermanente
Es una institución que toma decisiones políticas constantemente, orientadas a
lograr condiciones de gobernabilidad. En dicho orden de ideas, se diferencia de la labor
temporal de una Asamblea Constituyente que se forma con el propósito exclusivo de
elaborar una nuevaconstitución.
c) Centrode expresión del pluralismo político
Permite la presencia de una pluralidad de intereses, opiniones y puntos de vista de los
diversos grupos de interés. El Congreso, en tal sentido, hace posible la coexistencia pacífica
de las diferencias, puesto que «la sociedad no es uniforme sino dividida por diferencias de
opinión, de credose intereses» (FernandoSantaolalla,Pág.50, 1983).
d) Es el centro del debate político
La deliberación es el método que emplea el Parlamento para cumplir sus funciones; ya sea
que se trate de aprobar leyes, ejercer control político sobre el gobierno o autorizar gastos,
ingresos y nombramientos. «Haga lo que haga, siempre estará presente el
debate» (FernandoSantaolalla,Pág.49, 1983).
Por eso, siguiendo con Santaolalla, el debate «es la más genuina y auténtica de las prácticas
parlamentarias» que hace del Parlamento el centro del debate político. Trasciende
al Parlamento mismo porque la minoría aun cuando carece de fuerza para influir en
las decisiones políticas,encuentra en él un medio de hablarle a los electores.
Resumen
1) El Congreso es el órgano representativo de la Nación encargado de realizar las funciones
legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución.
2) En los congresistas recaen las funciones de: representar a los ciudadanos, crear leyes y
controlarlosactos del PoderEjecutivo.
3) La minoríaaun cuando carece de fuerza para influir en las decisiones políticas,
puede dirigirsea loselectorespormedio del debatepolítico.
4) El Congresohace posiblela presenciade una pluralidadde intereses, opiniones y puntosde
vistade losdiversos gruposde interés.
5) El Congreso toma decisiones recurriendo siempre al debate, que es la más genuina y
auténticade lasprácticasparlamentarias.

3. Unidad 2 OrganizacióndelCongreso
Estructuradelaunidad
Introducción
1. LaOrganización Parlamentaria:
a) GruposParlamentarios
b) MesaDirectiva
c) JuntadePortavoces
d) Consejo Directivo
e) Presidencia
f) Pleno
g) ComisiónPermanente
h) Comisiones
• ClasesdeComisiones
Resumen
Bibliografía
Introducción
En la actualidad, el sistema parlamentario peruano es de tipo
unicameral. Su organización está regulada por el Reglamento
del Congreso de la República el cual se divide en dos
ámbitos:
• La Organización Parlamentaria, que comprende
la organizacióny el trabajodeloscongresistas.
• El Servicio Parlamentario, que está conformado por
losórganosde asesoríayapoyoadministrativo.
1. LaOrganización Parlamentaria
Es el ámbito de organización más importante del Parlamento.
Está constituida por los órganos encargados de cumplir las
funciones que señala la Constitución, que son:
representar,legislary ejercer controlpolítico.
a) GruposParlamentarios
Sonlaexpresión organizadadelasorganizaciones políticas(Partidos,movimientos,frentes,alianzaselectorales) en el
Congresode la República.
 Participacióndelosdebates,
 Fijaciónde laagenday distribucióndel tiempode debate,
 Entregade agenda y acta,
 Proponelareformadel reglamento,
 ProponecandidatosalaMesa Directiva,
 IntegraelConsejo Directivoy Juntade Portavoces,
 Presidiryproponerun númeroproporcionalde Comisiones y
 Nombramientode Comisiones Investigadoras.
LosGruposseformansiguiendolassiguientesreglas:
1. Contarconunnúmeromínimode5 congresistas.
2. EstarregistradosenlaOficialía Mayor.
3. Sinolograranelmínimorequerido,seránconsideradoscomogrupos parlamentariosespeciales.
4. CadaGrupoParlamentario aprueba su reglamento internoparaefectosde susintegrantes.
b) LaMesaDirectivadelCongreso
- Estáacargode laDirecciónAdministrativadel Congreso,
- Garantizalosdebatesrealizadosen elPleno,ComisiónPermanente;Consejo Directivo y Junta de Portavoces,
- Coordinaconlas agrupacionespolíticasrepresentadasy
- Representa alCongresoenactosprotocolares.
Está compuesta por el Presidente del Congresoy los tresvicepresidentes

4. c) LaJuntade Portavoces
Está compuesta por laMesa Directiva y por el portavoz de cada grupo parlamentario.
Lecorresponde:
• Elaborar el cuadro de comisiones para su aprobación por el Consejo
Directivo y luego por elPleno.
• Exonerar de los trámites de envío a comisiones, pre publicación y
aprobaciónpor doble votación.
• La ampliación de la agenda de la sesión del Pleno y la
determinación de prioridadesen el debate.
• Las demás atribu ción que le señale el Reglamento del Congreso. (art.
31-A RCR)
Vocero, portavoz o directivo portavoz, es el representante elegido por el
grupoparlamentario, paraque los representeante la junta de
d) El Consejo Directivo
Está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los
grupos parlamentarios (directivos portavoces). Tiene una composición plural
guardando la proporcionalidadde los grupos parlamentarios en el reparto de los escaños.
Entre susatribuciones y funcionesestánlasde:
• Adoptar acuerdosparael adecuado desarrollode las actividades del Congreso.
• Aprobarel presupuestoy laCuentaGeneraldelCongreso.
• Aprobar laagenda de cadasesión del Pleno.
• Fijar el tiempodedebateen lassesiones plenarias.
• Aprobarel trabajo legislativoy el cuadrode comisiones.
• Recibir informesdelaMesa Directivayde laOficialía Mayor.
• Acordar autorizaciones de licenciaporenfermedady por funciones.
• Aprobar elnombramiento delOficialMayora propuestadelpresidente.
e) LaPresidenciadelCongreso
Tieneporatribucionesyfunciones:
• Representar al Congreso.
• Presidir sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente, Consejo Directivo, Mesa
Directivay JuntadePortavoces.
• Firmarconuno delosvicepresidentes,lasautógrafasdeleyaprobadasporel Pleno.
• Someterlaagendadel Plenoaconsideración delConsejo Directivo.
• Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio
parlamentario.
Parasaber+
Los vicepresidentes del Congreso reemplazan al presidente en su
orden y asumen las funciones que él les delegue. (art. 32, Reglamento del
Congreso)
f) El Pleno del Congreso
• Esel ámbitoorganizacionalmás importanteen el Parlamento.
• Está constituido por los órganos del Parlamento destinados a cumplir las funciones
que señala la Constitución.
• Eslamáximaasambleadeliberativadel Congreso.
• Está integrado por todos los Congresistas incorporados.
• Los Congresistas sereúnen en el Pleno para deliberar, tomar acuerdos y sancionar las
Leyes.
• También para adoptar las decisiones que le atribuye la Constitución Política al
Parlamentocomo órgano del Estado.
¿CUÁNDO SESIONAN?
• Por lo menostres veces al mes.
• Encualquiermomento,cuandolo solicite la mitad más unode los congresistas.
• Cuando loconvoqueel Presidenteporrazonesextraordinariasodeemergencia.
• Cuandoel mismo Plenooel Consejo Directivo acuerdeun rolespecialde sesiones.

5. Parasaber+
Elrecesoparlamentario:
El período anual de sesiones se realiza en dos legislaturas: la primera se inicia el 27 de julio y finaliza el 15 de diciembre. La segunda se inicia el 1° de marzo y concluye el 15
de junio. Elreceso parlamentario es el período que mediaentrelas dos legislaturas.
Elinterregnoparlamentario:
El presidente de la República está facultado para disolver el Congreso cuando éste ha censurado o negado la confianza a dos Consejos de Ministros. El interregno, es por
lo tanto, el períodoque media entrela disolución y la eleccióndel nuevo Congreso.

6. g) Comisión Permanente}
Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso,
durante su receso e inclusive durante el interregno parlamentario derivado de la
disolución del Congreso. La preside el Presidente del Congreso y está compuesta por no
menos de 20 congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantesde cada grupo parlamentario.
Entresusobligaciones yfunciones:
 Designa al ContralorGeneral, a propuestadelPresidentede la República.
 Ratifica la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendentede Banca, Seguros y AFPs.
 Aprueba los créditos suplementarios, las transferencias y habilitaciones del
Presupuesto duranteel receso parlamentario.
 Ejercitaladelegaciónde facultadeslegislativasqueelCongresole otorgue.
h) Comisiones
Son grupos de congresistas que realizan un trabajo especializado para ejercer mejor
sus funciones de legislación, control político y representación. Se clasifican en:
ordinarias, de investigación, especiales, de ética parlamentaria, de levantamiento
de inmunidadparlamentaria y de acusaciones constitucionales.
Clasesdecomisiones:
• Comisiones Ordinarias. Están encargadas del estudio y dictamen de los proyectos de ley
y de los asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso, con prioridad en la función
legislativay de fiscalización.
• Comisiones de Investigación. Realizan el estudio, la investigación y el informe
sobre cualquierasunto de interéspúblico.
• Comisiones Especiales. Constituidascon fines protocolares o ceremonialeso para la
realizaciónde cualquier estudio especial o trabajoconjuntocon comisiones
delgobierno.
• Comisión de Ética Parlamentaria. Busca prevenir actos contrarios a la ética,
absolver las consultas y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de
acuerdo con el Código de Ética.
• Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria. Evalúa la procedencia o no de
las peticiones de levantamiento de inmunidad formuladas por la Corte Suprema deJusticia.
SubcomisióndeAcusacionesConstitucionales.
Califica la admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales. Así
mismo, realiza la investigación en los procesos de acusación constitucional por
infracción a la Constitución y por todo delito que cometan ciertos funcionarios del
Estado en el ejercicio de sus funciones y hasta 5 años después de haber cesado en
su cargo.
Comprende a los siguientes funcionarios: Presidente de la República,
Congresistas, Ministros, magistrados del Tribunal Constitucional, miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, vocales de la Corte Suprema, Fiscales
Supremos,Defensor delPueblo y Contralor general.
Resumen
1. El Pleno es la máximaasamblea deliberativadel Congreso, puesto
que allí se toman acuerdosy aprueban leyes.
2. LaComisiónPermanente aprueba loscréditos suplementarios, las
transferenciasyhabilitaciones delpresupuesto duranteel
receso parlamentario.
3. ElConsejo Directivoacuerdala agendade cada sesión del Plenoy el
tiempo del debate.
4. ElPresidentedelCongreso garantiza losdebatesen el Pleno,
ComisiónPermanente,Consejo Directivo y la Junta de Portavoces.
5. Lascomisiones ordinariasestán encargadasdel estudio y
dictamende losasuntos ordinarios de la Agenda del Congreso.
6. LaComisiónde ÉticaParlamentariabusca preveniractos contrariosa la
ética.
7. Las Comisiones de Investigación realizan el estudio, la investigación y el
informe sobre cualquierasuntode interéspúblico.

7. Unidad3. Función de representación,Legislacióny Fiscalización-ControlPolítico.
Estructura
Introducción
1. Las funciones constitucionales:
a) Función de representación
b) Función de legislación
c) Fiscalizar-Control Político
d) Especiales
Resumen
Bibliografía
1. La función de representación política
La función principal del Congreso de la República es representar la voluntad
de los ciudadanos y actuar de enlace entre el gobierno y sociedad. Para
cumplir con este cometido el Parlamento desempeña determinadas funciones
por medio de diversos mecanismos que obedecen a un conjunto de reglas de
juego establecidas en la Constitución Política del Perú, el Reglamento del
Congreso y otras normas del mismo rango.
Es la función transversal que hace posible realizar las demás funciones de
legislación y control. Es mediante el voto que los ciudadanos otorgan a los
congresistas el poder de representarlos en la defensa de sus intereses ante el
gobierno.
“Es conocida como una función de integración pública de intereses, que
brinda al parlamento su sentido más profundo por ser «el único sistema
capaz de integrar a todas las fuerzas que acepten las reglas del juego de la
libertad y de las mayorías”.
Teniendo en cuenta que los congresistas representan a la nación (artículo 93°
de la Constitución Política del Perú) ellos interactúan con la población a través
de los siguientes mecanismos:
Semanade representación
Los congresistas disponen de una semana en el mes para reforzar el contacto con la población
de la circunscripción electoral donde fueron elegidos. Durante dicho tiempo, se suspende el
trabajo legislativo en las comisiones y en el Pleno. Los congresistas toman conocimiento de los
problemas, escuchan a los electores, siguen el avance de las obras públicas, etc. Así mismo, cada
circunscripción electoral equivale a un departamento, con excepción de Lima, que dispone una
para provincias y otra para los electores de Lima Metropolitana y los residentes en el exterior.
• Oficio
Es por medio de los oficios que los congresistas interceden dentro del ámbito de sus
funciones ante las entidades del gobierno para que las demandas de los ciudadanos sean
atendidas. Son usados también para correr traslado de pedidos que involucran a la
comunidad.
• Pedidos deinformación
Los congresistas tienen como atribución esencial solicitar información para el efectivo
ejercicio de su función, a todo funcionario del Estado. Lo solicitan personalmente o a
través de las comisiones ordinarias del Congreso.
Para Saber+
Efectivización dela funciónde representación
• En la semana de representación, los congresistas obtienen información sobre obras
inconclusas y escuchan reclamos sobre autoridades que hacen mal desempeño del cargo,
para luego pedir explicaciones a los ministros, presidentes regionales y alcaldes.
• Los pedidos personales de los ciudadanos son generalmente de salud (atención en
hospitales nacionales del Ministerio de Salud y de EsSalud) y de pensiones (Oficina
Nacional Previsional).
• Los oficios también son dirigidos a los ministros, presidentes regionales y alcaldes, para
que incorporen en los presupuestos de sus pliegos, proyectos de inversión pública que
expresen el sentir de los ciudadanos (carretera, agua potable y saneamiento, alumbrado,
colegios, etc.).

8. • En la Guía de Gestión de la Representación Política, se reconocen entre otras, las
siguientes actividades:
• Procesamiento de demandas ciudadanas.
• Seguimiento del proceso de las demandas.
• Procesamiento de denuncias ciudadanas.
• Mediación y búsqueda de soluciones equitativas en los conflictos sociales.
• Escucha de los diversos sectores de la sociedad.
• Respuesta a inquietudes ciudadanas.
2. La FunciónLegislativa
Si bien no fue en sus orígenes una función central, tradicionalmente se le ha considerado la función básica:
«...comprende el debate y la aprobación de reformas de la constitución, de leyes y resoluciones legislativas;
así como su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos en
la Constitución Política y el Reglamento del Congreso. Es así como el Congreso ejerce control político
sobre el Poder Ejecutivo cuando legisla en base a sus prerrogativasconstitucionales.
Para saber + La función legislativa no es exclusiva de los parlamentarios, pues los otros poderes del
Estado, Gobiernos Regionales y Locales, órganos autónomos, ciudadanos, etc., también tienen iniciativa
legislativa.
Procedimientoslegislativos
Las variantes del proceso legislativo, es decir los instrumentos sobre los cuales se traducen las
decisiones políticas, se detallan a continuación:
• Leyes Ordinarias. son normas que se expiden por exigencia de la naturaleza de las cosas.
• Leyesde Reformade la Constitución. se usan paramodificar algunos artículos de la Carta Magna.
• Leyes Orgánicas: regulan la estructura y funcionamiento de los Poderes del Estado y entidades
autónomas.
• Leyes Presupuestales y Financieras. están relacionadas con las leyes anuales de presupuesto, endeudamiento
público, equilibrio financieroy otrasque normanla actividad financiera del sector público.
• Leyes Autoritativas de Legislación Delegada. son las normas que emite el Congreso, a solicitud del Poder
Ejecutivo, para que éste legisle sobre materia específica y por un plazo determinado (decretos
legislativos).
• Leyes de Amnistía. tienen por finalidad eliminar la responsabilidad penal de un delito. Es una acción jurídica
a favorde personas consideradas culpables de algún delito.
• LeyesDemarcatorias.definen las circunscripciones territoriales a nivel distrital, provincial y departamental.
• Resoluciones Legislativas y Reglamentarias. tienen una finalidad específica del Congreso como la autorización
del ingreso de tropas extranjeras, ratificación de Tratados, Acuerdos o Convenios Internacionales,
modificacionesdel Reglamento del Congreso, etc., tienen fuerza de ley.
3. La función de fiscalización y control político
Se refiere a la «supervisión, fiscalización, comprobación, revisión o examen
que lleva a cabo el Parlamento sobre la actividad que realiza el Gobierno y
sobre la estructura del Estado, con la finalidad de verificar que sus actos se
ajusten a lo establecido en la ley».
El Parlamento ejerce exclusividad en el control por una sencilla razón: el
Poder Ejecutivo no puede controlarse a sí mismo como administrador de los
recursos públicos y legislador, de acuerdo a las facultades que la
Constitución le otorga.
El control involucra los siguientes instrumentos:
 Investidura del Consejo de Ministros.
 Interpelación de los miembros del Consejo de Ministros.
 Invitación a los miembros del Consejo de Ministros para informar.
 Estación de preguntas y respuestas.
 Moción de censura y cuestión de confianza
 Solicitud de información a los ministros y la administración.
 El control de los decretos legislativos al amparo de la delegación
de facultades legislativas.
 El control de los decretos de urgencia por necesidad económica y
financiera y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y
recursos públicos.
 El antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes
se cumplan disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.

9. 4. Funcionesespeciales
1.Definición: Es una función de legitimación porque está referida a designar, elegir, ratificaro
remover funcionarios públicos señalados en la Constitución.
4.2 ¿ Cuálessonesasfunciones?
Entre las funcionesespecialesdel Congresotenemos:
ELIGE:
 03 de los07 miembros del Directorio del Banco Central de Reserva.
 Defensor del Pueblo.
 Magistrados del TribunalConstitucional.
RATIFICA:
 Presidente del Banco Central de Reserva.
 Superintendente de Banca, Seguros y AFPs.
DESIGNA:
 ContralorGeneral de la República.
REMUEVE:
Le corresponde también la remoción en los casos previstos en la Constitución.
En la presenteunidad se tratarán las Funciones del Congreso:
• 1.- Representación: Es la función transversal del Congreso, ya que emana del voto del pueblo. Está
relacionada a la legitimidad y se visualiza en la semana de representación y en la canalización de
los pedidos ciudadanos.
•En la Guía de Gestión de la Representación Política, se reconocen entre otras, las actividades de
procesamiento de demandas ciudadanas, seguimiento del proceso de demandas, procesamiento de
denuncias, mediación y búsqueda de soluciones equitativas en los conflictos sociales, escucha de los
diversos sectores de la sociedad y respuesta a inquietudes ciudadanas.
• 2.- Legislación: que comprende la creación, debate y aprobación de las leyes y reforma de la
Constitución; así como su interpretación y derogación de acuerdo a los procedimientos
establecidos.
• Los instrumentossobre los cuales se traducen las decisiones políticas son las Leyes
• Ordinarias, de Reforma de la Constitución, Orgánicas, Presupuestales y
Financieras, Autoritativas de Legislación Delegada, de Amnistía, Demarcatorias,
Legislativas y Reglamentarias.
3.- Fiscalización-Control Político: Que comprende la Investidura del Consejo
de Ministros, el debate, la realización de actos de Investigación y control
de los actos de gobierno.
4.- Especiales: Es una Función de legitimación referida a designar, elegir,
ratificar o remover a funcionarios públicos.
RESUMEN

10. Unidad 4 ElCongresista
Estructura
Objetivo
Introducción
1. Derechos y limitaciones del congresista
a) Estatuto
b) Incompatibilidades
c) Prohibiciones
d) Requisitos
e) Cualidades
f) Deberes funcionales
g) Derechos funcionales
h) Sanciones disciplinarias
Resumen
Bibliografía
Objetivo General
Conocer los derechos que asisten al congresista para
ejercer el poder de representar a los electores, así como
las limitaciones a las que se atiene en términos de
requisitos, obligaciones y sanciones.
Introducción
El congresista es una de las figuras más importantes de la democracia desde que recibe el encargo de representar al
pueblo en el ejercicio del poder.
Es elegido por votación popular para servir a la nación, por lo tanto a todos losperuanos.
Siendo la democracia un sistema en el cual todos pueden elegir y ser elegidos; para ser congresista, nuestra constitución no
pone restricción alguna sobre estudios, condiciones económicas y sociales, ni credo religioso.
No obstante, la Constitución establece tanto derechos como obligaciones en el ejercicio del poder que recibe .
1. Derechos y limitaciones del congresista (Art.4 del Código de ética parlamentaria)
a) Estatutode los congresistas
• Representan a la Nación, no están sujetos a mandato imperativo.
• Es un cargo irrenunciable, solo vaca por muerte o inhabilitación física y/o mental permanente que les impida
ejercer la función.
• No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso; sin embargo, la inmunidad no los
protege contra acciones de naturaleza diferente a la penal.
• No son responsables por sus opiniones ni por los votos que emitan.
• Su función es de tiempocompleto.
• El cargo es incompatible con el ejercicio de cualquier función pública, excepto la de ministro de Estado. La
incompatibilidad comprende la condición de gerente, representante, abogado y accionista mayoritario de
empresas que tienen contrato con el Estado.
Restricciones constitucionales
b) Incompatibilidades (Art. 19 del Reglamento del Congreso)
El cargo de Congresistas es incompatible:
•Con el ejercicio de cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeño,
previa autorización del Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacional.
•Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o
miembro del directorio de empresas que tienen con el Estado contrato de obras, suministro o de
aprovisionamiento, o que administran rentas o prestan servicios públicos.
Para Saber +
Restriccionesconstitucionales
Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas
de candidatos a congresistas. Esta restricción no recae en
cambio sobre los candidatos a vicepresidente.

11. c) Prohibiciones (Art.20 del Reglamento del Congreso)
Durante el ejercicio del mandato parlamentario, los Congresistas están
prohibidos:
• De desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio,
durante las horas de funcionamiento del Congreso.
• De adquirir acciones o aceptar cargos o representaciones en las
empresas que tienen contrato con el Estado.
• De intervenir en favor de terceros en causas pendientes de
resolución ante el Poder Judicial.
• De integrar la comisión de Fiscalización y Contraloría, comisión de
Ética Parlamentaria y la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales de la Comisión
Permanente, así como otras Comisiones ordinarias que actúen en ejercicio de su
función fiscalizadora, cuando se encuentren comprendidos en procesos penales
dolosos en los cuales la Corte Suprema de Justicia de la República ha solicitado el
levantamiento de su inmunidad parlamentaria.
d) Requisitos
El congresista es un funcionario público. Los únicos requisitos para ser elegido
congresista son:
• Haber nacido en el Perú.
• Tener como mínimo 25 años.
• Tener el derecho al voto en cualquier elección.
Parasaber +
Restricciones constitucionales
Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos
a congresistas. Esta restricción no recae en cambio sobre los candidatos a
vicepresidente.
e) Cualidades del congresista
Según el Código de Ética Parlamentaria, el congresista da ejemplo de su vocación de
servicio al país, realizando su labor, conforme a los principios de independencia,
transparencia, honradez, veracidad, respeto, tolerancia, responsabilidad, democracia,
bien común, integridad, objetividad y justicia.
• Por lo tanto, tiene como deberes de conducta:
• Respetar la investidura parlamentaria, la cual es incompatible con una conducta que
atente contra el orden público y las buenas costumbres.
• Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante
entidades del
Estado en el ejercicio de sus funciones.
• Declinar atenciones que puedan ser medio para interferir en el desempeño
de sus
funciones.
• No pretender trato preferencial alguno al realizar trámites personales o familiares ante
entidades públicas o privadas.
• En el caso de participar en la discusión de temas, investigaciones y/o en el debate o
aprobación de leyes que puedan favorecer intereses económicos directos, personales o
familiares, deberá explicar con claridad tales vinculaciones.
• Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.
• No puede emplear o tener ad honórem en el servicio parlamentario de su despacho
congresal o en las Comisiones que integre, familiares hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.

12. f) Deberes funcionales (Art.23 del Reglamentodel Congreso)
• Mantener una conducta ejemplar, de respeto, cortesía, tolerancia ética y moral.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
• Cumplir con sus obligaciones tributarias.
• Respetar la disciplina del Congreso de acuerdo a lo que señala el Reglamento.
• Asistir y participar activamente en la sesión del Pleno y de las comisiones ordinarias.
• Presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas al inicio y términodel mandato.
• Mantener comunicación con los ciudadanos, atender denuncias, fiscalizar y mediar entre los
ciudadanos y el Poder Ejecutivo.
• Formular propuestas de ley que sean relevantes e importantes para toda la ciudadanía y que
estén debidamenteestudiadas y fundamentadas.
g) Derechos funcionales del Congresista (Art.22 del Reglamento del Congreso)
• Participar con voz y voto en el Pleno, en las Comisiones, en de la Junta de Portavoces y en la Mesa
Directiva.
• Pedir informes a los órganos del gobierno y de la administración pública en general, y obtener
respuesta oportuna.
• Presentar proposiciones de ley.
• Presentar pedidos por escrito para atender las necesidades del pueblo que representa.
• Tiene derecho a que se le guarde respeto y atenciones que le corresponden en calidad de
representante de la nación.
• Contar con los servicios de personal, asesoría y apoyo logístico en el desempeño de sus funciones.
• Solicitar licencias para ejercer funciones.
h) Sistema de sanciones disciplinarias (Art.14del Código de ética Parlamentaria)
Por actos de indisciplina, los congresistas pueden ser sancionados:
• Con amonestación escrita y reservada.
• Con amonestación pública, mediante Resolución del Congreso, la cual será publicada en el Diario
Oficial El Peruano.
• Con suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres hasta ciento
veinte días de legislatura.
• En la determinación precisa de la sanción, quienes deban proponerla actuarán con criterio de
conciencia, constituyendo precedente para ser aplicable en casos similares.
Resumen
Loscongresistas:
• No están sujetos a mandato imperativo.
• Ejercen un cargo que es irrenunciable; solo vaca por
muerte o inhabilitación física y/o mental que impida ejercer la
función.
• Están obligados a mantener comunicación con los ciudadanos,
atender denuncias, fiscalizar y mediar entre los ciudadanos y
el Poder Ejecutivo.
• Tienen el deber de formular propuestas de ley que sean
relevantes e importantes para toda la ciudadanía y que estén
debidamente estudiadas y fundamentadas.
• Tienen derecho a pedir informes a los órganos del gobierno y
de la administración pública en general y obtener respuesta
oportuna.
• Deben abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor
parlamentaria ante entidades del Estado, en el ejercicio de sus
funciones.
• Pueden ser sancionados por actos de indisciplina.