1. Transferencia de Ingresos y Opciones
Productivas: en Busca de Salidas
Benjamin Davis
FAO
II Seminario Internacional
Transferencias Condicionadas, Erradicación del Hambre
y la Desnutrición Crónica Infantil
Santiago de Chile
3 y 4 de Diciembre 2007
Dirección de Economía
del

2. Objetivos
 Examinar sinergias existentes y
potenciales entre el diseño e la
implementación de los programas de
transferencia condicionada y las
actividades productivas de familias
beneficiarias
 Con el objetivo de facilitar una salida
sostenible de un determinado programa
y de la pobreza

3. Estrategias de salida:
hacia salidas sostenibles de la pobreza
 Conceptos formales de salida de la pobreza
 Reglas de salida
 Como reforzar a las estrategias de salida
 maximizar sinergia con las actividades productivas
de los hogares
 mas concentración en las oportunidades económicas
de los adultos
 Buscando salidas mas sostenibles

4. Conceptos formales
de salida de la pobreza
1. Acumulación de capital humano de la
próxima generación de la familia
 implicación implícito (o explicito)
 participación de próxima generación en mercado
laboral como salida principal
1. Transferencia de ingreso temporal
 reducción de la pobreza en el corto plazo

5. Conceptos formales
de salida de la pobreza (cont)
 Criticas al esquema tradicional
 Contradicción entre objetivas de reducción de
la pobreza en el corto plazo, y acumulación
de capital humano en el largo plazo
 No toca la situación de pobreza estructural en
el corto-mediano plazo
 Si no genera cambios en las actividades económicas
de los hogares, produce dependencia
 Poco énfasis en la acumulación del capital
humano o físico o en la capacidad productiva
de los adultos

6. Conceptos formales
de salida de la pobreza (cont)
 Un tercer concepto: Fortalecer
oportunidades económicas
 Un apoyo integral, como parte de una
estrategia de desarrollo de fortalecer capital
humano, financiero y social de todos los
miembros de la familia
 Generar actividades y oportunidades
económicas del corto y mediano plazo para
una salida sostenible de la pobreza
 Atención al vinculo con las actividades productivos

7. Ejemplos
 Chile Solidario
 Programa Puente
 Tekoporã
 Guías Familiares
 Bono de Desarrollo Humano
 Crédito de Desarrollo Humano
 Red Solidaria
 Red de Sostenibilidad a las Familias

8. Reglas de salida
 Las reglas formales/legales
 Un tiempo determinado (típicamente 3 años)
 Un tiempo determinado, mas recertificación
 Hasta cumplir un ciclo (hasta una edad determinada)
 Combinación
 Que corresponden a diferentes componentes del pago, o
diferentes condicionalidades
 Sale la contradicción entre objetivas de
reducción de la pobreza en corto plazo, y
acumulación de capital humano en largo plazo
 Donde cabe el tercer concepto?

9. Aunque a la fin,
pocos salen (del programa)
 Algunos por edad (terminar el ciclo)
 Muy pocos por tiempo y/o recertificación
 Muy pocos tienen flexibilidad para hacer
salir (o ingresar) por cambios en nivel de
ingreso
 Difícil en términos técnicos, políticos y
conceptuales

10. Como reforzar a las salidas sostenibles?
 Retomar importancia del entorno
económico/social de la familia
beneficiaria
 Ingreso además de educación, etc
 romper pobreza transgeneracional, pero
también de esta generación
 Dar mas enfoque a capacidad productiva
de los adultos
 Entender el papel que juegan
transferencias en actividades productivas
de los beneficiarios

11. Transferencias y actividades productivas
 Transferencias condicionadas juegan un papel
importante en las actividades productivas
 Relajar restricciones de liquidez y crédito
 Dar estabilidad en el ingreso familiar
 reduce riesgos y vulnerabilidad
 permite al hogar tomar riesgos
 Mejorar seguridad alimentaria
 Evidencia
 México (Progresa/Oportunidades)
 Mayor gasto en inversiones productivas, mayor valor y
diversidad de producción agrícola propia; mayor uso de la
tierra
 Nicaragua (RPS)
 Protegió a beneficiarios durante crisis de café
 Poco impacto sobre inversión

12. Dos pasos para construir salidas
sostenibles
 Primer paso: Reconocer la dimensión
económica de los hogares
 Evitar desincentivos en el diseño e
implementación
 conflictos entre condicionalidad y las actividades
laborales
 Maximizar sinergias sin cambiar lineamientos
principales del programa
 información
 aceptar inversión como buen uso de transferencia
 Buscar, medir y entender el impacto
“indirecto” de las transferencias

13. Dar mas enfoque a capacidad productiva
de los adultos
 Segundo paso: Hacer mas explicito
vínculo con oportunidades económicas
 Asistencia en inserción económica
 Poner mas atención a la acumulación de
capital humano de los adultos (alfabetización,
etc)
 Uso de transferencia como garantía de
microcrédito
 Incorporación de instrumentos formales de
manejo de riesgos

14. Pero…. complicaciones
 Añadir otro componente
 complica administración e implementación
 complica alineamiento de reglas de salida y
conceptos de salida
 Competencia para recursos
 Conflicto entre gastar transferencia en
los niños y poner como garantía
 Conflicto de genero: la mujer recibe la
transferencia, el hombre controla los
activos productivos

15. Temas para discutir
 ¿Cual es la visión de la salida sostenible de la pobreza
de parte de los gestores de los programas?
 ¿Contempla las sinergias potenciales y existentes entre
las transferencias y las actividades productivas del
hogar?
 ¿Las estimula o incentiva formalmente? ¿Informalmente?
 ¿Hay diferenciación de trato entre tipos de hogares o entre
las áreas rurales, semi-urbanas y urbanas?
 Más allá de la salud, ¿el programa contempla acciones
de acumulación de capital humano para los padres de
familias u otros adultos?
 ¿Existen posibles conflictos entre la condicionalidad y
las actividades productivas familiares?