Si a las Regiones les va bien, a Colombia le va mejor! Por el respeto a la equidad y la diversidad. Este es el momento de repensar a Colombia. Porque los indicadores sociales y económicos de las Regiones son Alarmantes. Necesitamos que los recursos esten distribuidos equitativamente para cerrar la brecha.

1. AUTONOMIA DE LAS REGIONES Y
SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO
REGIONAL
EDUARDO VERANO DE LA ROSA
Consultor en asuntos regionales y estratégicos
Ex - Gobernador del Departamento del Atlántico
Ex – Ministro de Medio Ambiente
Ex – Consejero Presidencial para la Región Caribe

2. Si a las Regiones les va bien, a
Colombia le va mejor!
ARGUMENTO: Respeto por la Equidad y
la Diversidad

3. PARA QUE REGION?

4. PARA SER GESTORES DE
NUESTRO DESARROLLO Y
TRANSFORMAR LA REALIDAD
DE LAS REGIONES

5. Y SALIR DE LAS TRAMPAS DE
LA POBREZA

6. POR QUE?

7. La pobreza 2010-2011
Incidencia de la pobreza 2010-2011 Incidencia de la pobreza extrema 2010-2011

8. Incidencia de la pobreza 2010-2011
Departamento 2011
Chocó 64,0
Cauca 62,0
Córdoba 61,5
Magdalena 57,5
La Guajira 57,4
Sucre 53,0
Nariño 50,6
Huila 48,2
Cesar 47,2
Bolivar 43,7
Tolima 43,1
Caqueta 40,8
Norte de Santander 40,6
Quindío 40,2
Boyacá 39,9
Atlántico 37,8
Caldas 36,6
Total Nacional 34,1
Meta 30,0
Valle del Cauca 30,0
Antioquia 29,3
Risaralda 27,0
Santader 21,8
Cundinamarca 21,3
Bogotá D.C. 13,1

9. Incidencia de la pobreza extrema 2010-2011
Departamento 2011
Cauca 34,3
Chocó 34,3
La Guajira 28,1
Córdoba 27,0
Magdalena 23,5
Huila 17,3
Cesar 17,2
Nariño 16,3
Sucre 16,2
Tolima 15,2
Boyacá 13,4
Bolivar 12,0
Quindío 11,7
Total Nacional 10,6
Caldas 9,9
Norte de Santander 9,9
Caqueta 9,6
Antioquia 8,7
Meta 8,4
Valle del Cauca 8,4
Cundinamarca 6,9
Santader 5,8
Risaralda 5,3
Atlántico 5,3
Bogotá D.C. 2,0

10. ESTE ES EL MOMENTO DE
REPENSAR A COLOMBIA…

11. PORQUE LOS
INDICADORES SOCIALES
Y ECONÓMICOS DE LAS
REGIONES SON
ALARMANTES.

12. NECESITAMOS LOS RECURSOS
DISTRIBUIDOS
EQUITATIVAMENTE PARA
CERRAR BRECHAS

13. PIB CONCENTRADO
DEPT.
2010 BASE 2005
%
2005
%
BOGOTA 25,9 22,6
ANTIOQUIA 13,2 15,2
VALLE 10 11,2
SANTANDER 7,3 6,4
CUNDINAMARCA 5 5,3
META 4,2
RESTO 34,9 39,4
EL 61,4 % DEL PIB DEL PAIS
ESTA CONCENTRADO EN
BOGOTA Y 4
DEPARTAMENTOS.

14. ALTA DISPERSIÓN PIB DEPARTAMENTAL

15. NBI / DEPARTAMENTOS
NBI
Nombre Departamento Prop (%)
BOGOTA 9,20
VALLE DEL CAUCA 15,68
QUINDIO 16,20
RISARALDA 17,47
CALDAS 17,76
CUNDINAMARCA 21,30
SANTANDER 21,93
ANTIOQUIA 22,96
ATLANTICO 24,74
META 25,03
TOTAL NACIONAL 27,78
TOLIMA 29,85
N. DE SANTANDER 30,43
BOYACA 30,77
HUILA 32,62
CASANARE 35,55
ARAUCA 35,91
PUTUMAYO 36,01
GUAVIARE 39,89
SAN ANDRES 40,84
CAQUETA 41,72
NARIÑO 43,79
AMAZONAS 44,41
CESAR 44,73
BOLIVAR (1) 46,60
CAUCA (1) 46,62
MAGDALENA 47,68
VAUPES 54,77
SUCRE 54,86
CORDOBA (1), (3) 59,09
GUAINIA 60,62
LA GUAJIRA 65,23
VICHADA 66,95
CHOCO (2) 79,19
70 % DE LOS DEPARTAMENTOS POR DEBAJO DE LA
MEDIA NACIONAL DEL 27%
27.78%

16. ALGUNAS CAUSAS

17. I. RECURSOS ESCASOS CONCENTRADOS
II.AUSENCIA DE INSTUTUCIONALIDAD
REGIONAL

18. Presupuesto de la Nación 2010
Nación •89%
•4 % 32
Departamentos
•7 % 1100
Municipios

19. EJEMPLO: Asignación % según criterio
Sector Educación 2008
Criterio %
Población Atendida 75,63
Prestaciones Sociales 7,30
Ascensos en Escalafón 0,93
Calidad 14,31
Población por atender 1,83
TOTAL CONPES 100
Fuente: Anexos documentos Conpes 112 y 116 de 2008

20. ACLARANDO CONCEPTOS
EL GOBIERNO CREA CONFUSIÓN EN LA POBLACION AL PRETENDER DECIR QUE
ESTA DESCENTRALIZANDO
• DESCONCENTRACIÓN
• DESLOCALIZACION
• DESCENTRALIZACION
CONCEPTOS SEMEJANTES PERO PROFUNDAMENTE DIFERENTES
HAGAMOS UN EJERCICIO DE RECORDAR EJEMPLOS VIGENTES EN CADA UNO.

21. DESLOCALIZACION
La deslocalización es solamente un desplazamiento
de actividades (no de atribuciones) desde el nivel
central al nivel local.

22. DESCONCENTRACIÓN
La desconcentración, es una modalidad de
administración de un Estado centralizado, en el cual
existe delegación de atribuciones desde el Poder
central al nivel local, en favor de funcionarios
nombrados por el Poder central y sometidos, en
consecuencia, a un control jerárquico de la
autoridad central.
La desconcentración es la modalidad de
intervención clásica del Estado central.

23. DESCENTRALIZACION
La descentralización es una transferencia de atribuciones del Poder central al
nivel local, en favor de agentes elegidos por sufragio universal.
Esos requisitos son al menos cinco :
1. Transferencia de atribuciones o, mejor dicho, una repartición de
competencias entre el Poder central y el nivel local;
2. Transferencia de los recursos correspondientes;
3. Autonomía administrativa y financiera, con poder de control muy limitado
por parte del Poder central;
4. Reconocimiento de la personalidad jurídica de las colectividades
territoriales descentralizadas, y
5. Elección, por sufragio universal, de todos los representantes locales como
garantía de su independencia.
1.MEYSON-RENOUX, Catherine. La descentralización o la complejidad de una terminología. Rev. derecho (Valdivia). [online]. dic. 1993, vol.4 [citado
09 Agosto 2012], p.73-81. Disponible en la WorldWide Web: <http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
09501993000100005&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-0950.

24. REFLEXION
EL USO INDISCRIMINADO DE ESTOS CONCEPTOS GENERA
CONFUSION SOBRE CUAL ES EL VERDADERO PROPOSITO
DE LAS ACCIONES DEL ESTADO.
HOY SE PRESENTA UNA POLITICA DE APARENTE
DESCENTRALIZACION PERO EN EL FONDO ES UNA
RECENTRALZIACION DE LA FUNCIÓN DEL ESTADO

25. Necesitamos un Gobierno que respete las
particularidades de cada Región y encuentre
soluciones en la gente que la vive, la trabaja
y la desarrolla y no un Gobierno lejano y
ausente de la Realidad…

26. Voy a restructurar el Modelo de Estado
Colombiano soportado en las
potencialidades de las regiones y sus
fortalezas.

27. LO QUE DICEN LOS EXPERTOS…

30. 30
Resultado
• Un mundo mejor
• Un mundo en el que se benefician las personas y los lugares
– Empoderamiento (Empowerment)
– Acceso a productos de mejor calidad y más baratos
– Conectividad con amigos, familia, clientes y proveedores mejor, más
simple y más barata
– Mayor capacidad para innovar sin tener que emigrar
• El mundo está cambiando y está mejorando

31. 31
¿Es esto cierto? Lugares
 Bangalore
 Centro de ITC, software,
industria aerospacial..
Textiles y calzado
 ‘Silicon Valley’ de la India:
Infosys, Wipro
 Tercera mayor
concentración de
millonarios de la India
 Singapur
 Centro de comercio y
logístico de nivel mundial
 Sector manufacturero
dinámico y diversificado
 Centro de servicios de
mercado y a las empresas
 Más de $30,000 de PIB per
cápita
 Sin desempleo
 Triangolo del Salotto
 Productor dinámico de
sofás, sillones, mesas y
mesillas
 Más de 500 empresas
exportadoras
 Alta calidad a bajo precio
 ¡Todo empezó en 1983!

32. ¿Es esto cierto? Lugares (II)
 Detroit
 Dependencia del sector del
automóvil lo ha hecho
vulnerable
 Industria del automóvil en
estado de coma
 Altos niveles de desempleo
 Más de un tercio de sus
residentes por debajo del
umbral de pobreza
32
 Asturias
 Todavía dependiente de
grandes empresas
públicas…
 En sectores no competitivos
y en declive: minería del
carbón, siderúrgia,
astilleros
 Declive acelerado: 3 región
española en 1970, quinta
por la cola en 2008
 Gansú
 Especializada en industria
pesada
 Pero con dificultades para
adaptarse a los cambios y
seguir el ritmo del resto de
China
 Una de las provincias más
pobres
 Emigración
 Probl. medioambientales

33. 33
Un mundo lleno de montañas
Fuente: Banco Mundial WDR2009

34. ¿Por qué este mundo lleno de montañas?
• Tres factores fundamentales:
34
– Globalización
– Urbanización
– Descentralización
• Y una consecuencia:
– Aumento de las disparidades territoriales

35. 35
Globalización
• La apertura de los mercados ha tenido numerosas ventajas
– Mayor crecimiento (Estudios neoclásicos)
– Reducción real de precios en numerosos productos
– Crecimiento económico generalmente menos volátil (salvo en el caso
de materias primas)
– Expansión de los mercados
• Pero las consecuencias negativas también son acusadas
– Crecimiento en algunos casos menor que en la década de los 80
– Crisis repentinas de gran impacto
• Regionales: Asia 1997, Rusia 1997, Argentina 2002, Turquía 2003, Ecuador,
Venezuela
• Globales: 2008-periodo actual
– Incremento de las desigualdades sociales y territoriales

36. Comercio y composición del comercio
• El comercio a nivel mundial se ha multiplicado por quince desde
36
1970
• Esta tendencia afecta por igual a los países ricos y a los países en
vías de desarrollo
– La participación de los países en vías de desarrollo en el comercio mundial
se sitúa en torno al 42% del comercio global
– Exposición al comercio en la OCDE: 50.1% del PIB
– Exposición al comercio en países con niveles de renta medio y bajo: 56.2%
del PIB
• El comercio favorece el crecimiento económico
• Ha habido un cambio sectorial fundamental de comercio basado
en agricultura a un comercio basado en industria y, en menor
medida, recursos naturales y servicios

37. CUCUTA, LA FRONTERA
NO PUEDE SER CONSIDERADA EL FIN DEL PAIS,
TIENE QUE SER EL CENTRO DEL NUEVO DESARROLLO

38. Vamos a restructurar el Modelo
de Estado Colombiano
Los limites de Colombia tienen que manejarse con un
Plan Fronterizo que ENTIENDA las particularidades de
cada una y sea gestor de sus propios asuntos dentro de
un ordenamiento territorial y comercial con enfoque
Binacional.

39. Las Enseñanzas

40. Enseñanzas de tres profesores de Harvard que
nos han visitado y las mejores experiencias de
otros Estados
1. Ronald Heifetz:
2. Michael Porter
3. James Robinson.

41. 1.Ronald Heifetz:
Liderazgo: “movilizar a un grupo de personas,
en escenarios de incertidumbre, para que
enfrenten problemas difíciles, y que generen el
cambio que el sistema social necesita. Pero esto
sólo es posible, en la medida que las personas
(miembros del sistema social) se hagan cargo
del problema y responsables de su solución”.

42. 2. Michael Porter
• Las regiones son el próximo capítulo de la
competitividad: Porter
Ser competitivos es aprovechar las potencialidades que
tenemos…. La idea es tener en cuenta lo que tenemos
para sacarle el mayor provecho”,
Competitividad desde las regiones y valor compartido,
el sector empresarial es determinante ante los nuevos
desafíos que impone el comercio mundial.

43. 3. James Robinson
POR QUE FALLAN LAS NACIONES
• El Éxito de una nación lo determinan sus instituciones, si son
inclusivas o extractivas. En Capitulo 13 escribió que Colombia
tiene instituciones extractivas.
• El Gobierno no es capaz de proveer la infraestructura y los bienes
públicos.
• El problema general de Colombia es una increíble falta de orden y
la inhabilidad del Gobierno para gobernar de alguna manera
eficiente.
• Colombia está sentada ahí, sobre toda esa hermosa tierra, y nada
pasa, por cuenta de las instituciones.
Extractos de Entrevista a MARÍA ISABEL RUEDA
Especial para EL TIEMPO

44. PERO COLOMBIA VA EN DIRECCION
CONTRARIA.
CADA DIA MAS CENTRALIZADO Y
MAS LEJANO DE LAS ENSEÑANZAS
DE LOS MAESTROS Y DE NUESTRO
PROCESER SANTANDER

45. La historia de Norte de
Santander, la historia de
Colombia construyó su
sueño sobre la Autonomía
de las regiones.
Un sentimiento tan
antiguo como nuestra
República, protagonista de
enfrentamientos y guerra.

46. EL MOMENTO ES AHORA …

47. Ante la recentralización
permanente, la única alternativa
para hacer respetar la diversidad
regional, respetar la cultura, cerrar
la brecha de la desigualdad, es
iniciar un camino político hasta
lograr la Presidencia de la República
47

48. El Objetivo:
• Cambiar el modelo de Gobierno Actual para contar con uno
que le permita a las regiones Transformar su territorio y
brindarle a sus habitantes un mayor desarrollo
económicamente sustentable.
La Misión:
• Diseñar un modelo de Estado eficiente y para la gente.
• Cercano, ágil, eficiente, racional, ordenado y con la escucha
activa la ciudadanía regional.
• Respetuoso de sus derechos y sus libertadores.
• Que propicie la equidad, la convivencia pacifica y construya
sociedad igualitaria y justa.
48

49. Para que nazcan la
Regiones
• El Estado Central debe reducirse,
empequeñecerse para que permita la
aparición del nivel regional. Es lo
conveniente.
49

50. PROPUESTA PARA HOY
¿CÓMO CONSTRUIR UN ESTADO
REGIONAL.?
QUEREMOS RESPONDER
¿EL ESTADO REGIONAL PARA QUÉ?
¿EL ESTADO REGIONAL CÓMO.?
50

51. EL ESTADO REGIONAL QUE
QUEREMOS
El Estado Regional buscara re-territorializar la
distribución del poder. Acercarlo al ciudadano
51

52. EL ESTADO REGIONAL QUE
QUEREMOS
Colombia llegará muy pronto a los 50 Millones de habitantes y
aún sigue aferrada a una organización y a una estructura del
Estado que viene del siglo XIX.
Es una organización atrasada,
arcaica, enmarañada. Su
arquitectura barroca es obesa y
pesada respecto de su fines.
52

53. POR ESO, NUESTRA PROPUESTA
ES REPENSAR EL PAÍS PARA
REPENSAR EL ESTADO:
53

54. Se trata de empoderar a varios
niveles territoriales conforme a la
variada realidad regional que debe
manejar la organización
gubernamental.
54

55. “No puede haber Descentralización Administrativa
sin una Descentralización Política Efectiva”.
Eduardo García de Enterría
Efectiva?
55

56. Competir es el
verbo primordial
de los tiempos
que corren y no se
puede competir
sin autonomía de
los actores en
competencia.
56

57. JUSTICIA
Construir Estado Social de Derecho donde la
redención social sea la gran prioridad, y que los ejes
principales de libertad, igualdad y seguridad se den
dentro de procesos orientados por el máximo
respeto a la dignidad humana.
Se trata entonces de construir una sociedad donde
no existan grandes contradicciones generadas en
mayor medida por la concentración social y estatal
de la riqueza y velar que, por el contrario, exista una
adecuada distribución de ella.
57

58. ECONOMIA
la Política Económica se hará sobre las
base de un enfoque regional con una
planificación regional, que acepte un
nuevo modelo de economía de mercado,
pero, no una sociedad de mercado.
58

59. POLITICA EXTERIOR
Hay muchos aspectos de las relaciones internacionales
que deben ser manejados en el nivel nacional.
Pero, hay otras realidades
territoriales y otras
circunstancias, como la
acontecida en San Andrés,
que deben manejarse con una
participación activa del nivel
territorial regional.
59

60. POLITICA EXTERIOR
En este momento, hace falta en nuestro país “sed
territorial”, y padecemos de una especie de complejo
de inferioridad, que nos ha causado las constantes
perdidas de territorio nacional y el debilitamiento que
hemos tenido por laudos arbitrales y negociaciones.
9 estados desde
1863 hasta 1886
1908
60

61. POLITICA SOCIAL
El Estado Regional, es por excelencia política social y, es su
principal premisa, la búsqueda de la EQUIDAD social, que no
puede entenderse sin implementar EQUIDAD territorial.
Debemos eliminar la inequidad en la prestación de los
servicios de salud, educación, servicios públicos, sistema de
pensiones y cultura.
Debemos luchar por el acceso de todos al agua potable y a la
vivienda digna. La igualdad de oportunidades es condición
de dignidad. Reformular más que remendar un tejido social
desgarrado por la exclusión.
61

62. PAZ Y SEGURIDAD
El Estado Regional debe fortalecer, en su nivel
territorial, la obligación constitucional de mantener
el orden. Sin orden, no hay Paz. La guerra no puede
ser un modelo de desarrollo.
LOS NIÑOS
SON EL
FUTURO? …
62

63. PAZ Y SEGURIDAD
Si se llega a unos acuerdos de Paz en la Habana y
se van a refrendar, ello debe hacerse mediante
una Asamblea Nacional Constituyente y no vía un
simple Referendo Constituyente, para que exista,
además del tratamiento de los temas de la
Habana, la posibilidad de avanzar en la
construcción del nuevo Estado, del Estado
Regional, del que será objeto de análisis en el día
de hoy.
63

64. CONCLUSIONES
Estado Regional que proponemos se trata
de reestructurar los niveles del Poder del
Estado en nuestro país para construir, al
menos, 5 regiones, para lo cual tendremos
que hacer un gran trabajo político uniendo
a todos nuestros pensadores, a todos
nuestros estadistas.
64

65. CONCLUSIONES
La autonomía regional es esperanza y
propósito
Esa etapa de humillación permanente y de
minusvaloración de nuestra mayoría de edad
desde hoy ha terminado.
Tiene que existir una insurgencia con un
sentido revolucionario, una RE-EVOLUCION,
si queremos cambiar nuestra realidad
65

66. CONCLUSIONES
La democracia del miedo termina por cultivar
el miedo a la democracia, en la lógica
recursiva de la serpiente que se auto-canibaliza
devorándose por su propia cola.
66

67. CONCLUSIONES
Hay que releer,
entender y accionar lo
político desde lo social
–vale decir, desde las
personas,
67

68. Con la convicción que nadie nos va a construir
nuestro destino, nadie hará la tarea por nosotros.
Hasta hoy nos hemos quedado en el discurso,
hemos sido incluso ingenuos, hemos confiado
demasiado, pero ahora hay que cambiar.
LUCHAR POR EL PODER PARA PODER
TRANSFORMAR LA REALIDAD DE LAS REGIONES
Y SUS TERRITORIOS OLVIDADOS.
68

69. TRANSFORMAR LA VIOLENCIA PASIVA
QUE PRODUCE LA POBREZA, EL HAMBRE
Y EL OLVIDO, POR UNA CIUDADANIA
ACTIVA, EMPODERADA, SANA Y
EDUCADA QUE CULTIVE LA SEMILLA DE LA
PAZ EN SUS CORAZONES Y COSECHE LOS
FRUTOS DEL DESARROLLO.

70. LA TAREA ES CONTUNDENTE:
LA CONSTRUCCIÓN DE NUESTRO
PROPIO ESTADO REGIONAL.
70

71. COLOMBIA, RESPETABLE Y RESPETUOSA,
COLOMBIA, TOLERANTE Y HUMANA,
COLOMBIA, UNA, SÓLO ES POSIBLE DESDE
SU PLURALIDAD REGIONAL
71

72. 72