El documento presenta definiciones de diversos conceptos relacionados a la gestión municipal como normas generales, directivas, lineamientos, manual de organización y funciones, reglamento de organización y funciones, eficacia, eficiencia, modernización, transparencia, conocimiento de gestión municipal, planificación, personal calificado, capacitación, programa de modernización municipal y acceso a la información pública. Explica que estas son herramientas y conceptos clave para la administración de las municipalidades.

1. NORMAS GENERALES
SegúnBettySoria,desde el puntode vistaformal,lasnormasgeneralespertenecenala legislación
que es el conjunto de reglas aplicables a todas las personas de la sociedad que caigan bajo sus
supuestos.Desde el puntode vistade contenido,lasnormasgeneralessonaquellas de cuyo texto
no aparecen las personas específicas a las cuales su cumplimiento está destinado (cosa que sí
ocurre conlas normasparticulares).Esnorma general: “Toda persona tiene derecho a la vida”. Es
norma particular: “Reconózcase a tal persona tantos años de servicios al Estado”; u, “otórguese
indulto a tal reo”.
Las normas generales hacen referencia a toda legislación cuyos alcances no estén destinados a
personas determinadas, por el contrario, se trata de normas que han de aplicarse a cualquier
personaque realice la acción establecida en el supuesto de hecho establecido legalmente. En la
presente investigaciónse entiende pornormasgenerales todas aquellas relacionadas a la gestión
municipal (Ley Orgánica de Municipalidades, Ley del Procedimiento Administrativo, Ley de
SimplificaciónAdministrativa, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley Marco
de Modernización de la Gestión del Estado) y aquellas que regulen aspectos del régimen de
control interno en el Estado peruano (Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
ContraloríaGeneral de la República,Leyde Control Internode lasEntidadesdelEstado); que dado
su nivel jerárquico resultande obligatorio cumplimiento para todas las municipalidades del país,
incluyendolamunicipalidadque eneste trabajoesobjeto de estudio, por tal motivo se pretende
tener un concepto del nivel de conocimiento que de dichas leyes tienen los trabajadores de la
Municipalidad Distrital de Selva Alegre.
DIRECTIVA:
A decirde Betty Soria, directiva es toda forma de comunicación que se expide con el fin expreso
de ser una orientaciónodirecciónespecífica respecto a políticas, procedimientos o acciones que
haya que emprender y cuya realización ha sido prevista a través de programas de trabajo,
cronogramas, metodologías, etc. Las acciones que disponen y norman pueden ser técnicas o
administrativas,siendoestade ámbitonacional oespecífico,segúnlajerarquíade aprobación. Las
Directivas tienen por finalidad precisar políticas y determinar procedimientos o acciones que
deben realizarse en cumplimiento de disposiciones legales vigentes.
Las directivas son orientaciones expedidas con la finalidad de enunciar las acciones que
corresponden emprenderse para el cumplimiento efectivo de políticas, programas o
procedimientos, que han de ser aplicables a nivel nacional, regional o local, dependiendo del
rango de la entidad que los expida. En el tema de control interno de las municipalidades, se
encuentra vigente la Directiva N° 013-2016-CG/GPROD “Implementación del Sistema de Control
Interno en las Entidades del Estado”, que regula los alcances de cómo se debe implementar el
sistemade control internoenlasentidadespúblicas,estableciendo como modelo a seguir el paso
por tresfasesdiferenciadas: la fase de planificación, la fase de ejecución y la fase de evaluación.

2. LINEAMIENTOS:
Según el Diccionario Municipal de Betty Soria, son también conocidos como prioridades
institucionales,loslineamientosgeneralesopolíticaspúblicaslocales que todas las dependencias
municipales deberán observar en su gestión operativa durante un determinado año. Estas
prioridadesse enmarcandentrode losobjetivosestratégicosestablecidosenel Plande Desarrollo
Institucional (PDI),de modoque lamunicipalidad pueda contribuir de la mejor manera posible al
desarrollo local.
Son aquellas prioridades de la entidad municipal que se emiten en función a los objetivos
estratégicos que en el Plan de Desarrollo Institucional se encuentran instaurados.
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
A decir de Betty Soria, Es un instrumento normativo de gestión institucional, que describe las
funcionesbásicasanivel de puestosde trabajoocargos.Proporcionainformaciónde lasfunciones
básicasy específicasde cadauno de lospuestos,líneasjerárquicas,nivelesde responsabilidad, de
coordinación, entre otros. Ayuda a determinar el perfil del cargo, apoyando la selección del
personal que realmenterequierelamunicipalidad para desarrollar una labor eficiente y eficaz. El
MOF comprende la siguiente información: • Descripción del cargo: Describe la naturaleza del
cargo; competenciabásicaparala conducción,asesoría, asistencia, apoyo, etc., que desarrolla un
funcionariooservidorde acuerdoal Nivel Adquirido o asignado. Entendiendo el “Cargo” como el
puesto de trabajo a través de los cuales los funcionarios y servidores desempeñan las funciones
asignadas. Art. 23º D.S. Nº 005-90-PCM.
El MOF, constituye el instrumento Normativo que establece las funciones que competen a cada
uno de los trabajadores de una entidad pública, indicando información respecto al cargo
desempeñado, las funciones específicas de los puestos, grado de responsabilidad, líneas de
coordinación, entre otros.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Es el instrumento de gestión institucional, a través del cual se precisan las funciones generales,
líneasde autoridad,responsabilidadycoordinaciónanivel de unidades orgánicas establecidas en
la Estructura Orgánica de la Institución. Se aprueba a través de Ordenanza Municipal. Este
instrumento normativo de gestión, sirve de guía y regula el funcionamiento de los diversos
órganos de la administración municipal, para el mejor cumplimiento de sus funciones y el
consiguientelogro de lasmetasyobjetivosprogramadosen el Plan Operativo Institucional (POI),
en el Plan Estratégico Institucional (PEI) o Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y el Plan de
Desarrollo Concertado (PDC). La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad
comprende enel ámbitoadministrativo,alagerenciamunicipal,el órgano de auditoría interna, la
procuraduría pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites presupuestales

3. asignados para gasto corriente. Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría se establecen
conforme lo determina cada gobierno local.
El ROF esun instrumentode gestiónaprobadoporordenanzamunicipal que guíael accionarde los
órganos de administración municipal, para el logro de las metas que en el Plan Operativo
Institucional, Plan Estratégico Institucional y Plan de Desarrollo Concertado se establecen.
Reglamento Interno de Personal (RIP): Conjunto de disposiciones que definen y regulan las
relacioneslaboralesdentrode la entidad, los deberes y derechos correspondientes, así como las
competencias jerárquicas organizacionales para la normal marcha administrativa,
EFICACIA
Eficacia: Grado de avance y/o cumplimiento de una determinada variable respecto a la
programaciónprevista.Paraefectosde laevaluaciónpresupuestal,laeficaciase aplica al grado de
ejecución de los ingresos y gastos respecto al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM), así como al grado de cumplimiento de las metas
presupuestarias.
EFICIENCIA
Eficiencia: En materia presupuestal, es un indicador que relaciona las variables recursos
financieros y metas, permitiendo mostrar la optimización de los insumos (entendiéndose esto
como la mejor combinación y la menor utilización de recursos para producir bienes y servicios)
empleados para el cumplimiento de las metas presupuestarias. Los insumos son los recursos
financieros,humanosymaterialesempleadosparalaconsecuciónde lasmetas. Para efectos de la
elaboraciónde laevaluacióninstitucional,el indicadoreficienciacontrastalosrecursosfinancieros
y las metas.
MODERNIZACIÓN
Modernización de la gestión del Estado: El proceso de modernización de la gestión del Estado
tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal,de maneraque se logre una mayoratención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el
uso de los recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado: a) Al servicio de la ciudadanía b)
Con canales efectivos de participación ciudadana. c) Descentralizado y desconcentrado d)
Transparente ensugestióne) Conserviciospúblicoscalificadosyadecuadamente remunerados f)
Fiscalmente equilibrado (Art. 4 Ley 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del
Estado).
Transparencia: Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que
dichosactos tienenenprincipiocarácterpúblicoysonaccesiblesal conocimientode toda persona

4. natural o jurí- dica.El servidorpúblico,debe de brindaryfacilitarinformaciónfidedigna, completa
y oportuna.
CONOCIMIENTO DE GESTIÓN MUNICIPAL
Gestión pública: Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
fines,objetivosymetas.Debe serllevadaacabopor losservidoresyfuncionarios públicos, lo que
significa que deben contar con las capacidades necesarias para el desempeño de sus funciones.
Uno de losinstrumentosnecesarios para identificar, fortalecer y mejorar estas capacidades es el
Plan de Desarrollo de Capacidades (PDC).
PLANIFICACIÓN:
Planificación:Esunprocesoque permite alas entidadesdel sectorpúblico, definir sus estrategias
para la consecuciónde susobjetivosinstitucionales;asícomo, conocer el grado de satisfacción de
las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios. En el caso de las
municipalidades,estafunciónde planeamiento se expresa a través de distintos instrumentos de
gestión,losque deben orientarel accionarde susdistintasdependencias e involucrar, algunos de
ellos a la población.
PERSONAL CALIFICADO
Capacitación de personal: Proceso sistemático de perfeccionamiento o adquisición de
conocimientos,habilidadesyactitudesparaunamayor calificación y mejor ejercicio de la función
pública.
Capacitación: Conjunto de actividades de diseminación del conocimiento (seminarios, charlas,
conferencias,etc.),sobre el usode latecnologíainformática,orientadaa los usuarios del servicio.
El Programa de Modernización Municipal (2010-2013), fue creado por la Ley N° 29465, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010 y tiene por objeto incrementar el
crecimiento de la economía local. El Programa de Modernización establece metas que deben
cumplir las municipalidades provinciales y distritales del país, asignando recursos por el
cumplimiento de las mismas. Participan todas las municipalidades provinciales y distritales del
país, las mismas que han sido clasificadas en cuatro grupos: • Municipalidades de ciudades
principalestipo“A”265 DICCIONARIOMUNICIPALPERUANOProgramaciónde CompromisosAnual
• Municipalidades de ciudades principales tipo “B” • Municipalidades no pertenecientes a
ciudades principales con 500 o más viviendas urbanas • Municipalidades no pertenecientes a
ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas. La evaluación es realizada por la
Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

5. El Estado tiene mucha información que atañe a todas las áreas de la vida de la nación, como por
ejemplo la salud, la educación, el medio ambiente, las inversiones públicas, la seguridad
ciudadana, y la justicia, entre otras.
La Constitución Política del Perú reconoce el derecho de todas las personas a obtener esta
información para mejorar su calidad de vida y sus posibilidades de participación tanto en la
actividadpúblicacomoen la actividad privada. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública ha establecido reglas para que cualquier persona sepa cómo ejercer este derecho.
Quién puede pedir información?
El derechoa solicitaryrecibirinformaciónpúblicade cualquier entidad del Estado, es un derecho
fundamental de todapersona.Estoquiere decirque cualquierpersonapuede ejercereste derecho
sindistinciónde raza,edad,nacionalidad,sexo,religión,opiniónypensamiento,actividad,cultura,
educación, ni de ninguna otra índole. Las organizaciones civiles, inscritas o no en cualquier
registro, pueden solicitar información a través de sus representantes sin necesidad de acreditar
dicharepresentación.Esunderechosolicitaryrecibirinformaciónpública sin expresión de causa,
es decir, sin justificación o explicación alguna. Esto quiere decir que todos los funcionarios y
servidoresdel Estadodebencumplirconsudeberde entregarlainformaciónsolicitada,yasegurar
el cumplimiento de este deber en las instancias inferiores a su cargo.
La Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública fue publicada en el diario
oficial El Peruanoel 3 de agosto de 2002 y entróenvigenciaplenamente apartirdel 1 de enero de
2003. La razón de esta demora fue que el Congreso de la República creyó conveniente dar un
plazo de cinco meses a todas las entidades públicas para que se adecuaran a sus nuevas
disposiciones.
La Ley27806 es consideradaunaleyde desarrolloconstitucional, toda vez que regula el ejercicio
de un derecho consagrado en la Constitución Política del Perú. El artículo 2 inciso 5 de la
Constitución establece como un derecho fundamental de toda persona, el de solicitar y recibir
informaciónde cualquierentidadpública,sinexpresiónde causa,dentrodel plazo de ley, y con el
costo que supongael pedido.De acuerdoconel mismoartículo,quedaexcluidadel accesopúblico
aquellainformaciónque atañe ala intimidadpersonal,alaseguridadnacional, o si expresamente
lo dispone una ley del Congreso de la República.
En febrero de 2003, el Congreso de la República dictó la ley 27927 que hizo más específica la
informaciónque podíaserexcluidadel accesopúblico,paraayudar a los funcionarios del Estado a
identificarla. El Congreso dividió la información que no es de acceso público en tres grandes
grupos: información secreta, información reservada e información confidencial.

6. Estas modificaciones fueron incorporadas oficialmente a la Ley 27806, resultando en el Texto
Único Ordenado de la Ley 27806 que es el texto oficial que rige actualmente en el Perú. Esta
norma es conocida como la Ley de Acceso a la Información.
Ética Pública Desempeño de los empleados públicos basado en la observancia de valores,
principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la función
pública.
http://www.regionapurimac.gob.pe/2013/transparencia/?page_id=11