"Para casi cada principio de la administración, uno puede encontrar un principio contradictorio igualmente plausible y aceptable. Aunque los dos principios del par llevarían a recomendaciones organizacionales exactamente opuestas, no hay nada en la teoría que nos indique cuál es apropiado aplicar".
En este trabajo repasamos las ideas y las políticas sobre el ámbito político-institucional-organizacional del Estado argentino que se desarrollaron en el periodo 1958-2015.
CUBA Y LA TRANSICIÓN POLÍTICA: TAN CERCA Y... TAN LEJOS. REFLEXIONES 2009 SOB...Ibero Posgrados
Carlos Manuel Rodríguez Arechavaleta -
CUBA Y LA TRANSICIÓN POLÍTICA: TAN CERCA Y... TAN LEJOS. REFLEXIONES 2009 SOBRE EL FUTURO POLÍTICO EN CUBA
Síguenos en: www.facebook.com/ibero.posgrados
LAS AUTORIDADES PÚBLICAS ACTÚAN. EL ESTUDIO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO ES OTRA COSA QUE EL ESTUDIO DE LA ACCIÓN DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS EN EL SENO DE LA SOCIEDAD. Política pública es el programa de acción de una autoridad pública.
CUBA Y LA TRANSICIÓN POLÍTICA: TAN CERCA Y... TAN LEJOS. REFLEXIONES 2009 SOB...Ibero Posgrados
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LAS AUTORIDADES PÚBLICAS ACTÚAN. EL ESTUDIO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO ES OTRA COSA QUE EL ESTUDIO DE LA ACCIÓN DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS EN EL SENO DE LA SOCIEDAD. Política pública es el programa de acción de una autoridad pública.
La construcción de la transformación social en SudaméricaIADERE
La autora propone reflexionar de manera general, intentando huir de la estrecha coyuntura -muy delicada en algunos casos-, acerca de la caracterización de los procesos de cambio revolucionarios o progresistas, sus tiempos y condiciones, los proyectos de sociedad que están en juego, en transición y en pugna, en las propias construcciones y en los debates que se originan al calor de este intenso momento en Nuestra América. Revisa diversos aspectos centrales que se discuten en documentos estratégicos que guían los procesos sociopolíticos, así como las voces de algunos de sus dirigentes, indagando en las tensiones que se originan entre las intenciones programáticas y teóricas y las realidades tan complejas en las que intentan ser aplicadas, mediadas también por los aprendizajes históricos de las experiencias reformistas y revolucionarias. El objetivo es aportar al debate sin cerrarse en conclusiones sino elaborar disparadores que puedan servir para reformular y/o abrir nuevas preguntas.
EL DESENCUENTRO DE DOS RAZONES REVOLUCIONARIAS
INDIANISMO Y MARXISMO*
ÁLVARO GARCÍA LINERA**
Elementos para pensar la reconfiguración
del campo político boliviano*
María Teresa Zegada Claure
MOVIMIENTOS SOCIALES, MOVIMIENTOS SOCIETALES Y LOS NO LUGARES DE LA POLÍTICA*
LUIS TAPIA**
La construcción de la transformación social en SudaméricaIADERE
La autora propone reflexionar de manera general, intentando huir de la estrecha coyuntura -muy delicada en algunos casos-, acerca de la caracterización de los procesos de cambio revolucionarios o progresistas, sus tiempos y condiciones, los proyectos de sociedad que están en juego, en transición y en pugna, en las propias construcciones y en los debates que se originan al calor de este intenso momento en Nuestra América. Revisa diversos aspectos centrales que se discuten en documentos estratégicos que guían los procesos sociopolíticos, así como las voces de algunos de sus dirigentes, indagando en las tensiones que se originan entre las intenciones programáticas y teóricas y las realidades tan complejas en las que intentan ser aplicadas, mediadas también por los aprendizajes históricos de las experiencias reformistas y revolucionarias. El objetivo es aportar al debate sin cerrarse en conclusiones sino elaborar disparadores que puedan servir para reformular y/o abrir nuevas preguntas.
EL DESENCUENTRO DE DOS RAZONES REVOLUCIONARIAS
INDIANISMO Y MARXISMO*
ÁLVARO GARCÍA LINERA**
Elementos para pensar la reconfiguración
del campo político boliviano*
María Teresa Zegada Claure
MOVIMIENTOS SOCIALES, MOVIMIENTOS SOCIETALES Y LOS NO LUGARES DE LA POLÍTICA*
LUIS TAPIA**
Gestión de los Sistemas Educativos: Gobierno y Cambio - Conferencia disertada por el Dr. Francisco Piñón durante el 1º Congreso Provincial de Educación desarrollado los días 17, 18 y 19 de Noviembre de 2005 en la ciudad de Esquel, Chubut
Internet y movilizaciones sociales transformaciones del espacio público y de ...Red Innovación
Los tiempos modernos siempre fueran tiempos de crisis, ciertamente
de sentimiento de crisis. Las transformaciones sociales constantes
producen cambios de valores, expectativas y, sobretodo, sensación de inseguridad,
pues “todo lo que es sólido se disuelve en el aire”. Si el sentimiento
de crisis contemporáneo no es algo nuevo lo es posiblemente la carencia de
mapas cognitivos que nos permitan entender, o por lo menos pensar que
entendemos, lo que está pasando y hacia donde nos dirigimos.
¿Cómo hizo Néstor Kirchner para luchar contra la desocupación?IADERE
En nuestra nota del 17 de enero del corriente "Prat Gay y la vuelta al premeditado ciclo del fracaso económico recurrente y progresivo" (ver bibliografía), invitábamos al siguiente razonamiento: "Supongamos por un momento que al neoliberalismo le asiste la razón: sus ejecutores -los desfalcadores de la República Argentina- vienen a salvarnos de la desastrosa herencia kirchnerista. Tres pavas preguntas desmantelan la enésima zoncera: ¿Estamos peor o igual que en 2001? Segunda: ¿Estamos peor o igual que, por ejemplo, en mayo de 2003? Y tercera: ¿Acertó Kirchner con sus medidas anti-crisis?".
Para Rivadavia y sus partidarios, la memoria de San Martín no era un motivo de orgullo sino una permanente fuente de desconfianza. No dejaron de desacreditarlo, mientras que una red de espías seguía de cerca sus pasos por Europa: “La desconfiada administración de Buenos Aires [...] me cercó de espías, mi correspondencia era abierta con grosería, los papeles ministeriales hablaban de un plan para formar un gobierno militar bajo la dirección de un soldado afortunado, etc.; en fin, yo vi claramente que me era imposible vivir tranquilo en mi patria ínterin la exaltación de las pasiones no se calmase y esta certidumbre fue la que me decidió pasar a Europa. Mi admiración no es poca al ver que me dice usted no haber recibido más cartas mías que una desde el Havre y otra de Bruselas del 3 de febrero de 1825, es decir, que se han extraviado o, por mejor decir, han escamoteado ocho o diez cartas más que le tengo escritas desde mi salida de América; esto no me sorprende, pues me consta que en todo el tiempo de la administración de Rivadavia mi correspondencia ha sufrido una revista inquisitorial la más completa. Yo he mirado esta conducta con el desprecio que se merecen sus autores.
Del estado y la revolución al estado de la revolución en leninIADERE
Discurso pronunciado en la presentación del libro número 14 de la Biblioteca Laboral, del Ministerio de Trabajo del Estado Plurinacional de Bolivia, que contiene: “El estado y la revolución”, de Vladimir Lenin, y “Democracia, Estado, Nación”, de Álvaro García Linera.
El proceso inflacionario posterior a la devaluación de diciembre de 2015IADERE
La entrada en escena del gobierno de Mauricio Macri el 10 de diciembre de 2015 ha significado un giro copernicano en las políticas económicas respecto de las aplicadas en los doce años anteriores. Desde una ideología que erigió al Estado como un actor principal en la economía, con el objetivo de mejorar la distribución del ingreso y reducir las asimetrías económicas, se pasó a un enfoque ideológico neoliberal.
A ocho meses de la asunción del ingeniero Macri como Presidente de la Nación, el tan mentado “sinceramiento de la economía” se ha reflejado con la peor cara hacia los trabajadores y la gran mayoría de los argentinos: hay aumento de la pobreza, una brusca caída del consumo y perspectivas económicas y sociales que ensombrecen aún más el horizonte.
La evolución económica del primer semestre ratificó que, tal como se vislumbraba con las primeras medidas, el objetivo central del gobierno consiste en lograr una drástica modificación en la relación entre el trabajo y el capital a favor de este último. En ese contexto, todo parece indicar que las diversas e importantes promesas incumplidas más que errores fueron, y en muchos casos lo siguen siendo, afirmaciones dirigidas a asegurar la viabilidad social y política de ese objetivo primordial.
Tanto es así que la devaluación como la quita de retenciones y el tarifazo en los servicios públicos (aún inconcluso) provocaron el nivel de inflación más significativo desde el inicio de las hiperinflaciones de 1989 y comienzos de 1990, siendo la variación de precios esperada del 45% anual y no del 25% como había sostenido el gobierno al comienzo de su gestión.
¿Entienden bien sus defensores las implicaciones políticas radicales de una e...IADERE
A lo largo de cincuenta años se ha ido acumulando la literatura que señala la contradicción entre la búsqueda del crecimiento económico y la sostenibilidad ecológica, aunque haya tenido un efecto poco apreciable sobre la teoría o la práctica de la economía. Unos pocos, especialmente Herman Daly (2008), han seguido intentando introducir la economía del estado estacionario en la agenda, pero sólo en los últimos años ha comenzado esta discusión a tomar impulso. Prosperity Without Growth (2009) de Jackson, ha gozado de un amplio reconocimiento, y ha surgido ya un movimiento europeo substantivo en torno al “decrecimiento” (Latouche, 2007), y CASSE (2010).
La construcción de Universidades en la Argentina: naturaleza, funciones y pri...IADERE
La presente entrevista aborda la concepción desde la cual el Dr. Roberto Noél Domecq ha contribuido a conformar recientemente la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Anteriormente, el entrevistado también fue partícipe de la creación de otras universidades nacionales. Aborda, asimismo, los principales obstáculos que encontró en el proceso de institucionalización de la UNTF con vistas a promover el desarrollo local y regional de la Patagonia Austral.
Realidad Económica 300 es un número especial. Porque quienes lo elaboramos pusimos nuestro mejor esfuerzo y afecto en el intento de lograr un buen trabajo. Es un número tan especial como lo fueron los 299 que lo antecedieron ininterrumpidamente desde hace 45 años. Sí tiene dos características personales que deseo destacar: una, que con esta edición dejo la Dirección de Realidad Económica, revista con la que estoy ligado desde sus inicios (como autor, integrante del Comité Editorial, Secretario de Redacción y, desde el número 60, como Director). La segunda, es la satisfacción de contar con una sucesora imbuida de los principios de nuestra Institución.
Revisionismo histórico constitucional y el debate por la constitución”IADERE
Deseo iniciar mi colaboración para esta obra en Homenaje a Alberto González Arzac, maestro y compañero, expresando cómo me surge la idea que sostengo sobre el “Revisionismo Histórico Constitucional”. Comienzo a pensar sobre el tema en los tiempos que preparaba mi participación para las Jornadas organizadas por la Biblioteca Nacional y el Instituto Nacional de Investigaciones Históricas Juan Manuel de Rosas, tituladas “Aportes del Revisionismo a la Historia Nacional”, que se realizaron en la Sala Leopoldo Lugones de la Biblioteca Nacional desde el 16 de julio al 28 de agosto de 2013, durante las cuales varios historiadores expusieron sobre figuras destacadas del revisionismo histórico argentino, a las que Alberto González Arzac me convocó y propuso que lo haga sobre el pensamiento y obra de Arturo Enrique Sampay.
Hay buenas razones para que la gente se pregunte sobre para qué quieren esta UE cuando hace lo que hicieron Grecia y ahora está amenazando hacer con Portugal. Se supone que es una unión de ayuda mutua y parece ser cada vez más una unión de los grandes sin ningún sentido para los pequeños.
El Dr. Olivera (1929-2016) fue probablemente el más relevante economista argentino de la segunda mitad del Siglo XX. Dueño de una prosa sintética y afilada, sus trabajos se caracterizan por la concisión y precisión. Fue también una persona discreta y cordial, de una asombrosa capacidad intelectual y de un refinado sentido del humor. Ha dejado una marca muy relevante en el patrimonio cultural de la disciplina económica de nuestro país. Su figura fue además señera en la investigación económica, en particular en el Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad de Buenos Aires, por lejos su ámbito más importante de pertenencia y actuación.
Su obra dio contribuciones de la mayor importancia, desde una particular perspectiva teórica de raíces hermenéuticas, y como tal de gran originalidad. Fue por otro lado uno de los principales autores de la escuela estructuralista latinoamericana. Fue grande su prestigio internacional.
Su desaparición no impedirá seguramente que sus aportes ejerzan una influencia duradera. En su homenaje reproducimos dos artículos con sus aportes a la revista.
Este encuentro de los claustros de la Universidad de Buenos Aires, en el que participan todas las Facultades que la integran, realizado con motivo de la apertura de las discusiones sobre el Plan Fénix de desarrollo económico, simboliza de manera elocuente una de las relaciones fundamentales de la Economía Política: el nexo entre Economía y Educación.
Hoy el desempleo figura, junto a la inseguridad y la inflación, entre las principales preocupaciones de los argentinos. El desempleo no era un tema durante nuestra gestión de gobierno.
EL PROYECTO DE LEY AGRARIA, LA SOCIEDAD RURAL ARGENTINA Y LA CGTIADERE
El 1/6/74 la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación, entonces a ni cargo, elevó al Ministerio de Economía su anteproyecto de ley agraria. Abarcaba en forma integral los aspectos fundamentales de del régimen de propiedad de la tierra e instalaban medidas para corregir los problemas de tenencia. Todo estaba presidido por una garantía sobre la propiedad de la tierra que cumpliera su función social, condición que se consideraba satisfecha cuando la tierra producía de acuerdo con su productividad, si se aseguraba la conservación del recurso y si existía justa distribución de del ingreso generado.
Alto consumo energético per cápita: ¿Malo o bueno?IADERE
Durante su alocución con motivo de la celebración del Bicentenario de la Independencia, Mauricio Macri expresó: "Estamos trabajando denodadamente para tener el gas, la electricidad y la energía suficiente. Porque sin energía no podemos vivir ni podemos crecer". No caben dudas que trabajan en este sentido; sucede, no obstante, que el sistema energético heredado les resulta excesivo. La "suficiencia", en este caso, se alcanzará a través de la reducción de la producción destinada al mercado interno para redirigirla al externo, más lucrativo. Para ello es necesario bajar drásticamente el consumo doméstico: menos consumo local, más excedente, mayor ganancia. Se explica entonces por qué el Presidente, apenas seguido, agregó: "Y ahí les tengo que pedir, de ese lugar que asumimos todos… a que aprendamos a consumir la menor cantidad de energía posible. Hoy nuestro país está entre los que más consume energía por habitante.
El ministerio de energía confirma que el tarifazo gasífero es una aberraciónIADERE
La renacionalización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales (16 de abril de 2012) estuvo acompañada de la implementación de un nuevo marco regulatorio hidrocarburífero en la República Argentina. Citamos a propósito: 1) la Ley 26.741 (4 de mayo de 2012) y con ella la creación del Consejo Federal de Hidrocarburos y la declaración de Interés Público Nacional al autoabastecimiento; 2) el Decreto 1277/2012 (25 de Julio 2012) o Reglamento del Régimen de Soberanía Hidrocarburífera, el cual crea el Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas y la Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica; 3) vinculado a los dos anteriores, diversas medidas y programas contra-cíclicos como el Plan Gas (se sumó al Gas Plus, lanzado en 2008) y el Programa de Estímulo a la Producción de Petróleo Crudo (sumado también al Petróleo Plus, de 2008).
Propuesta metodológica para el modelado de la demanda potencial del transport...IADERE
La planificación urbana debe considerar una movilidad segura, sostenible y accesible y por ello necesariamente debe involucrar el conocimiento de información en detalle sobre las condiciones sociodemográficas y económicas del ciudadano. En lo particular, los planificadores locales del transporte público de pasajeros en la ciudad de Resistencia no cuentan con este tipo de información. La misma puede ser obtenida directamente de una encuesta de movilidad origen-destino o indirectamente, esto es, obtenida a partir del análisis espacial en un entorno SIG.
Gestionando lo común en la economía basada en el conocimientoIADERE
Lo Común es el producto de una estructura social e institucional que demuestra formas de gobierno y cooperación social que garantizan su producción, reproducción y distribución.
Las nuevas instituciones de lo Común que emergen (de estas nuevas formas sociales) constituyen un principio general de auto gobierno de la sociedad y auto organización de la producción social, proponiendo una nueva división entre lo Común, lo Público y lo Privado.
El tema de lo Común y de los bienes comunes es una vieja historia que precede cruza y suplanta el desarrollo del capitalismo y la modernidad.
En una primera forma se expresó en las tierras comunes, ligado a la sacralidad de la naturaleza y al manejo de la tierra y los recursos naturales.
“La teoría de la producción sostiene que en un proceso productivo que se caracteriza por tener factores fijos (corto plazo), al aumentar el uso del factor variable, a partir de cierta tasa de producción
EL MERCADO LABORAL EN EL SEMESTRE EUROPEO. COMPARATIVA.ManfredNolte
Hoy repasaremos a uña de caballo otro reciente documento de la Comisión (SWD-2024) que lleva por título ‘Análisis de países sobre la convergencia social en línea con las características del Marco de Convergencia Social (SCF)’.
CAPITALISMO, HISTORIA Y CARACTERÍSTICAS.remingtongar
El capitalismo se basa en los siguientes pilares: Propiedad privada, que permite a las personas poseer bienes tangibles, como tierras y viviendas, y activos intangibles, como acciones y bonos. Interés propio, por el cual las personas persiguen su propio bien, sin considerar las presiones sociopolíticas.
Análisis de negocios internacionales aplicado a moda y estilo
El estado en cuestión
1. Horacio Cao
Maximiliano Rey
Arturo Laguado Duca
H.Cao,M.ReyyA.LaguadoDuca
El Estado
en cuestión
Ideas y política en la Administración
Pública Argentina 1960-2015
ElEstadoencuestión
¿Qué ideas y que políticas han signado los últimos
cincuenta años del Estado argentino? ¿Cuál
fue la influencia de la agitada vida política nacional sobre las
características de su administración pública? ¿Cómo las dife-
rentes hegemonías han impuesto sus ideas y modificado el rol
estatal?
Preguntas imprescindibles para la comprensión de la estatali-
dad argentina que, sin embargo, han sido poco abordadas en
conjunto.
En busca de responderlas, el texto reconstruye los cuatro pa-
radigmas de Estado que transitó el país desde 1958: desarro-
llismo, ajuste estructural, perspectivas sociocéntricas y hete-
rodoxia nacional popular del siglo XXI.
De esta forma, trata de realizar un aporte sistemático al debate
sobre la historia reciente y la actualidad del Estado y la admi-
nistración pública argentinos. Alejada del modelo de Manual
de Administración Pública, se estructura a partir del clima de
ideas prevaleciente en cada etapa, la concepción del rol del
Estado y el desarrollo, los hechos políticos salientes y el im-
pacto de estos elementos sobre el formato y funcionamiento
del aparato administrativo nacional.
Horacio Cao: Doctor de la Facultad de
Ciencias Económicas de la UBA, Ad-
ministrador Gubernamental, Licencia-
do en Ciencia Política, Máster en Alta
Dirección Pública del Instituto Univer-
sitario Ortega y Gasset (España). Ex
Secretario de la Gestión Pública (San
Juan), Ex director del INAP.
Maximiliano Rey: Doctor en Cien-
cia Política. Profesor Regular Titular y
Adjunto en universidades nacionales y
privadas, en grado y postgrado. Publi-
caciones en revistas científicas nacio-
nales e internacionales. Experiencia en
consultoría e investigación en el sector
público argentino.
Arturo Claudio Laguado Duca: Doc-
tor en Ciencias Sociales, Magister en
Sociología Política; Antropólogo y So-
ciólogo. Profesor titular de la UNLaM
en Historia Política de América y Di-
rector de Investigaciones del Instituto
Nacional de Administración Pública.
Otros títulos de Prometeo Libros
Nuevo paradigma. La asignación
universal por hijo en la Argentina
Roxana Mazzola
Doctrina de inSeguridad Mundial.
Paraguay como laboratorio de Estados
Unidos en la región
Sonia Winer
El sistema de salud. De dónde viene y
hacia dónde va
Hugo E. Arce
Saber y política en América
Latina. El uso del conocimiento
en las negociaciones comerciales
internacionales
Mercedes Botto (coordinadora)
Ciudadanía y legitimidad democrética
en América Latina
Isidoro Cheresky (compilador)
Derechos humanos, justicia
y democracia en un mundo
transnacional
Julio Montero y Mariano Garreta
Leclercq (compiladores)
2. INTRODUCCIÓN
"Para casi cada principio de la administración, uno puede
encontrar un principio contradictorio igualmente plausible y
aceptable. Aunque los dos principios del par llevarían a
recomendaciones organizacionales exactamente opuestas, no
hay nada en la teoría que nos indique cuál es apropiado aplicar"
Herbert Simon, Administrative Behavior
En este trabajo repasamos las ideas y las políticas sobre el ámbito político-
institucional-organizacional del Estado argentino que se desarrollaron en el periodo
1958 -2015.
Se trata de un lapso excepcionalmente rico desde lo conceptual, que instaló y dejó
atrás potentes discursos hegemónicos en su transcurso. Cual si fueran supernovas,
durante ese tiempo estallaron cuatro modelos de análisis y propuestas normativas que
desplegaron complejos artefactos y sofisticados razonamientos. Cada uno de ellos
prometió instalarse de una vez y por largo plazo, tal vez, emulando la prolongada
vigencia del paradigma burocrático weberiano.
Pero aunque no se les haya hecho el reclamo correspondiente, el fulgor prometido
duró bastante menos de lo que esperaban sus respectivos cultores o sus atemorizados
y vencidos críticos: en los últimos 50 años lo normal ha sido la mudanza del centro de
gravedad de las ideas sobre la administración pública.
Al momento de iniciarse el periodo en estudio, el Estado argentino terminaba la
experiencia peronista y se aprontaba a ingresar en una etapa de modernización
impulsada por el desarrollismo.
Con el golpe de Estado del año 1976, los postulados desarrollistas serían puestos en
cuestión por la ola neoliberal que entonces comenzaba. Ésta, a su vez, sería criticada y
de alguna manera desplazada por las posiciones socio-céntricas desde mediados de los
'90. Este tibio ideario -el resplandor más breve de los cuatro analizados- a su turno, fue
desplazado por la ola de gobiernos latinoamericanos de nuevo cuño hacia principios
del siglo XXI.
En suma, en cincuenta años se desplegaron ideas y estrategias de una variedad
notable, algunas incluso contradictorias… y si bien esto es parte de fenómenos de
3. escala global, el nivel de las contramarchas que ocurrieron en la Argentina fue de una
profundidad difícil de comparar con las que recorrieron otros países.
Sin embargo ésta ha sido una historia poco transitada y menos aún sistematizada. Hay
un palimpsesto de documentación oficial, noticias de diarios, anecdotarios, trabajos
históricos, análisis parciales, pero pocas reflexiones sistemáticas sobre el recorrido en
estos años y menos aún sobre los desafíos abiertos en la última etapa.
Para empezar a desandar este camino de equívocos y faltantes y entender qué cosas
están en discusión, es que realizamos este trabajo. Y de paso comentamos una primera
conclusión: como el cambio fue la constante durante los años que cubre la
investigación, se nota en muchas áreas del Estado -sometidas a continuos procesos de
transformación- una suerte de fatiga, una aversión a las incesantes sacudidas que,
muchas veces, terminaron por generar condiciones peores que las de partida.
Dados los contenidos de nuestro trabajo, la perspectiva no podía ser otra que la
histórica: en el análisis del devenir creemos que es posible pasar del caos al cosmos; de
la Administración Pública como una maraña ininteligible de oficinas, programas y
normativas, a una serie relativamente articulada y comprensible de perspectivas
políticas con sus ideas, intereses y actores.
Con este abordaje pretendemos avanzar en la explicación de la multiplicidad de
herramientas hoy vigentes en el Estado -las reiteradamente citadas capas geológicas
que han sobrevivido a cada una de las etapas que mencionamos- tanto como entender
el sector público argentino como la arena de negociación y conflicto que muchas veces
es el elemento central que se oculta detrás de las diferentes coartadas tecno-
organizacionales.
Concretamente, en el desarrollo del presente estudio nos preguntamos: ¿Qué lugar se
le asignaba al Estado en cada periodo histórico? ¿Cuáles fueron las principales ideas y
qué autores tuvieron más influencia en los procesos de organización y reforma del
Estado? ¿Cómo se desarrollaron los sucesos político-estatales determinantes de cada
momento? ¿Cuáles fueron los modelos y las herramientas de gestión pública que se
postularon como más adecuadas?
Como es sabido, es imposible separar inmaculadamente los conceptos de los hechos y
de las necesidades políticas del momento: los acontecimientos impactan sobre nuestra
idea de lo que consideramos real y, asimismo, las necesidades coyunturales van
moldeando e induciendo a los actores a desplegar estrategias discursivas que
modifican sus perspectivas programáticas. Y viceversa en ambos casos: las ideas
4. impactan sobre los hechos y los discursos inciden en la definición de lo que se
considera necesario en un momento dado.
Más allá de la innegable influencia de las ideas en las políticas desplegadas, las
acciones concretas no son el resultado de una deducción mecánica del
desenvolvimiento de los proyectos que, a su turno, fueron hegemónicos. También en
este aspecto, adelantaremos una recapitulación de los instrumentos más utilizados o
que mayor influencia tuvieron sobre la cuestión estatal.
Estos elementos se conjugan en las siguientes páginas para llegar a una presentación,
en primer lugar, de los autores y las ideas de mayor nivel de abstracción sobre el
Estado y la sociedad que influyeron en cada momento histórico. Posteriormente, en un
esfuerzo de síntesis de los conceptos que circulaban por los diferentes escenarios y
niveles decisorios políticos y estatales, lo que nos permitirá aproximarnos a eso que
Marx llamó lo concreto pensado.
Como ocurre en todos los casos de construcción de una nueva hegemonía, en cada una
de las mutaciones las ideas nacientes no se impusieron de la noche a la mañana ni de
modo homogéneo. Menos aún puede suponerse que fue un modelo monolítico
aplicado por igual en todos los ámbitos estatales; de allí la necesidad de una síntesis.
Juzgar si la que aquí presentamos alcanza a reconstruir las múltiples determinaciones
de lo real, es tarea que corresponde a la comunidad académica y a cada lector en
particular.
Otro concepto difícil de asir es el que refiere al Estado. Más allá de que él mismo está
sujeto a definiciones borrosas y/o contradictorias, una visión amplia de su carácter no
dejaría de lado ningún elemento del proceso social. En este caso, decidimos centrar el
análisis en el campo político/institucional y, dentro de él, destacar las principales
políticas dirigidas a transformar su alcance, sentido de intervención y configuración
operacional.
El periodo histórico que se explora comienza en el Capítulo 1, con el análisis de la
perspectiva desarrollista. Estas políticas fueron parte de los cambios puestos en
marcha hacia el fin de la 2ª Guerra Mundial que impactaron en la reconfiguración de
las periferias de Asia, África y América Latina.
Como una nueva fase del proceso industrializador iniciado por el derrocado
peronismo, el sector público reformuló sus funciones como planificador, generador de
demanda agregada y, en menor medida, como inversionista allí donde el capital
privado –nacional o trasnacional- no quería asumir riesgos o demandaba condiciones
5. infraestructurales que le brindaran seguridad a su inversión. Todo ello dentro de un
contexto que tendía a promover una fuerte intervención directa del Estado.
El Capítulo 2 analiza las ideas neoliberales que comenzaron a instalarse en América
Latina hacia mediados de los años 70 y por décadas mantuvieron su influjo más allá de
los cambios de gobiernos y regímenes. La perspectiva neoliberal sostuvo el carácter
intrínsecamente perverso de la intervención estatal y la necesidad de restringir las
funciones de la administración pública. En su despliegue encontró en los principios
desarrollistas su antagonista ideológico par excellence. Todo el discurso neoliberal se
construyó en América Latina en oposición sistemática a las teorías del desarrollo que lo
antecedieron.
En nuestro país la vigencia de las políticas de ajuste estructural comienza a mostrar
signos de agotamiento hacia mediados de los '90. Ante esa situación, algunos de los
principales actores políticos e ideológicos (v.gr. el Banco Mundial) que habían
impulsado ese ajuste, iniciaron entonces una serie de operaciones conceptuales para
mitigar varios de los preceptos que previamente habían sostenido casi como una
religión, dando paso así a las perspectivas sociocéntricas, analizadas en el Capítulo 3.
Estas perspectivas no desafiaron la centralidad del mercado pero, desde lo teórico,
impugnaron la vigencia del instrumental neoclásico como herramienta universal de
análisis a la vez que sostuvieron que las organizaciones de la sociedad civil estaban
llamadas a ocupar un lugar virtuoso y crecientemente importante, tanto para controlar
al Estado como para proporcionar un contrapeso al mercado. En épocas de aplastante
hegemonía del pensamiento neoliberal, el sociocentrismo fue abrazado por algunas
corrientes de izquierda, buscando en las organizaciones comunitarias y ONG’s un
refugio que se reveló inexistente ante el poder del mercado.
La crisis estrepitosa del modelo neoliberal en nuestro país, al que la perspectiva
sociocéntrica había planteado alguno cambios pero sin llegar a constituirse como un
modelo alternativo, hizo emerger una nueva concepción estatal, que a falta de un
nombre universalmente aceptado llamaremos Nacional-Popular (Capítulo 4). Esta
nueva matriz de políticas públicas tiene como base las respuestas concretas a las crisis
generadas por las políticas neoliberales, más que desarrollos teóricos autónomos,
aunque reconoce como sus antecedentes al desarrollismo y a los gobiernos nacional-
populares de mediados del siglo pasado.
Las políticas nacional-populares constituyen un fenómeno latinoamericano con aristas
originales que tiene poco contacto con la propuesta normativa que para el Estado se
desarrolla en el resto del mundo. Más aún, se despliegan en tensión -a veces, incluso,
en franca contradicción- con las propuestas que emergen de los principales centros de
6. poder. Como en todo proceso abierto donde el búho de minerva aún no ha levantado
vuelo, el análisis es parcial y sujeto a cambios.
Para finalizar el libro se presentan las conclusiones alcanzadas, como forma de mostrar
las dificultades que se abren hacia el futuro y los caminos que podrían seguirse para su
superación.
Buenos Aires, septiembre de 2015