El documento describe el Plan CEIBAL de Uruguay, una política pública lanzada en 2007 para distribuir computadoras portátiles a estudiantes y maestros con el objetivo de reducir la brecha digital. El plan tiene componentes sociales, educativos y tecnológicos, y provee acceso universal a la tecnología e internet para promover la inclusión social. Ha mejorado el acceso a la tecnología en los hogares y reducido las brechas entre zonas rurales y urbanas. Los resultados incluyen una mayor conectividad escolar y mejoras en los resultados educ

1. EL Plan CEIBAL, una estrategia para disminuir la brecha digital
Adriana Di Loreto*
Miguel Ángel Valdez*
Resumen
El Plan de Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en
Línea (Plan CEIBAL), iniciado en Uruguay en 2007, no tiene precedentes a nivel
mundial. Consiste una política pública de carácter universal que se basa en
otorgarle una computadora portátil a cada niña, niño y docente de la enseñanza
primaria pública. A partir de 2011 se extiende a la enseñanza secundaria pública.
La política se fundamenta en la propuesta One Laptop per Child (OLPC) de
Negroponte, del laboratorio de medios del Massachusetts Institute for Technology
(MIT) y se diseña de manera específica a partir de objetivos y condiciones locales.
La particularidad de esta experiencia estriba en la complementariedad y
convergencia de tres componentes: social, educativo y tecnológico. El componente
social intenta contribuir a la inclusión social a través de la garantía del acceso
universal a la computadora y a Internet. Las computadoras portátiles son propiedad
de los niños y las niñas así como de los y las maestras, lo que facilita utilizarlas en
el contexto familiar y comunitario, así como en el escolar. El componente educativo
tiene como fin impulsar la mejora de la calidad de la educación a partir de la
integración de las Nuevas Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones
(NTIC) en las aulas, las escuelas y los hogares fomentando la innovación en cada
plantel o aula escolar. Finalmente, el componente tecnológico se enfoca en brindar
la infraestructura y conectividad eficaz y eficiente para desarrollar el proyecto.
El Plan CEIBAL tiene como premisa disminuir la desigualdad de acceso y de
apropiación de las NTIC en los niños y jóvenes y hacer equitativas las condiciones
relativas a lo educativo en la generación de personal calificado. Es una política
visionaria para el desarrollo del país, pues se cimenta en crear las condiciones para
que el sector productivo sea más innovador a partir de la mejora de las habilidades
de las futuras generaciones.
Palabras clave:
Tecnología Educación Aprendizaje Inclusión

2. INTRODUCCION
Desde hace un varios años, las Nuevas Tecnologías de la Información y
Comunicación (NTIC) han llegado a los sistemas escolares de todo el mundo, con
el propósito de mejorarlos. Los países de América Latina y el Caribe han llevado a
cabo a lo largo de este tiempo importantes esfuerzos para no quedarse al margen
de esta tendencia global. A fines de la década de los ochenta y principios de los
noventa, se iniciaron las primeras políticas y programas de NTIC orientados a las
escuelas. Se trataba de mejorar la educación, pero también de asumir el desafío de
competir en un mercado global con una fuerza laboral más calificada, innovando e
incorporando conocimientos a los procesos de producción.
Con el diseño e implementación de esas políticas y programas se desarrolló un
conjunto de promesas y expectativas entre los actores de la comunidad educativa
que confiaban en el potencial de las NTIC para modificar el escenario donde se
introducen, facilitando -por tanto- la revisión y reformulación de prácticas
prevalecientes, generando cambios y mejoras en las condiciones estructurales del
sector. Se formuló la expectativa de que estas tecnologías tenían el potencial de
responder a un doble reto: por una parte, completar estándares de calidad y
cobertura pendientes desde el siglo pasado y, por otra, introducir innovaciones para
responder a los requerimientos formativos del siglo que comienza.
Así, las políticas impulsadas por los países para masificar el uso de las TIC en la
educación primaria y secundaria han afrontado obstáculos para obtener los
impactos prometidos en la escala de los sistemas escolares. La evidencia muestra
que el proceso de integración de las nuevas tecnologías al mundo escolar es menos
fluido de lo esperado, presentando diversas barreras asociadas a las condiciones,
prácticas y creencias existentes. La rigidez y el aislamiento institucional de la
escuela Tedesco,(citado por Rivoir y Lamschtein, 2012), la persistencia de prácticas
pedagógicas tradicionales Fagúndez, (Ibídem), la falta de una adecuada integración
de las TIC en el currículo Hinostroza, (Ídem) y la escasa formación de directivos
escolares en entornos TIC, son algunas de las principales condiciones y factores
que afectan el logro de los impactos esperados.
Como respuesta a esta problemática, los países han indagado diversos medios para
superar los obstáculos que impiden la expansión del uso de las NTIC en las
escuelas. La identificación y difusión de lo que se considera buenas prácticas de
uso educativo de las NTIC ha sido una estrategia recurrente en todo el mundo para
intentar diseminar las ideas y prácticas que parecen resultar, más allá de las
fronteras de las escuelas, a modo de expandir los impactos positivos que muchas
veces es posible observar en pequeña escala. Asimismo, la investigación en este
campo ha buscado sistematizar las condiciones y factores que afectan la
emergencia de buenas prácticas, de manera que diseñadores de política y
administradores de la educación puedan crear las condiciones propicias para
mejorar los resultados.
En el presente artículo se expone una política educativa de estado como estrategia
para reducir la brecha digital.

3. Nacimiento del Plan CEIBAL
El Plan CEIBAL nació en el marco de un empuje a las políticas para la Sociedad de
la Información y el Conocimiento que tuvieron relevancia sin precedentes a partir de
2005. Además, emerge en un conjunto de políticas para la inclusión social
formuladas a partir de la creación del Ministerio de Desarrollo Social en ese mismo
año, así como de un fuerte aumento al presupuesto para educación y cambios en
el sistema de salud. El crecimiento económico sostenido y el desarrollo de este
conjunto de políticas sociales formaron parte del contexto en el que se desarrolló el
Plan CEIBAL. Cabe destacar que la reducción de la pobreza, la indigencia y las
mejoras en el sistema educativo generaron un entorno adecuado para lograr éxito.
Las computadoras portátiles del CEIBAL, llamadas XO, han sido diseñadas
específicamente para su uso educativo e infantil, en el aula y fuera de ella. Se trata
de una computadora de bajo costo y consumo de energía, fácilmente transportable
y con protección contra el agua y el polvo. Posee una pantalla dual (blanco y
negro/color) que puede ser utilizada en espacios cerrados y al aire libre sin que la
intervención del sol dificulte su visibilidad.
La computadora dispone de un sistema antirrobo con bloqueo
automático y tiene un diseño amigable pensado
especialmente para un usuario infantil, alejándose de la
metáfora del escritorio y las carpetas e intentando simular la
lógica de cuartos de juegos y actividades (Rivoir y
Lamschtein, 2012). Está concebida como una herramienta
para que, mediante metodologías activas y participativas, se
desarrollen trabajos por proyectos, se busque la solución a
problemas y se promueva una interacción diferente con el
objeto de conocimiento. Se busca la co-construcción del aprendizaje, el aprendizaje
colaborativo y el aprendizaje intergeneracional e interescolar apoyado en la
conexión inalámbrica. Las distintas herramientas a disposición permiten trabajar en
todas las posibilidades ofrecidas por la web 2.0: compartir y crear información,
imagen y sonido, entre otras.
En el Plan, los principales actores son los niños, niñas y docentes que, tanto en sus
casas como en sus aulas, pueden accionar de forma individual o en grupo, así como
con compañeros y compañeras de su escuela o de
otros establecimientos, ya sean de Uruguay o de
otras partes del mundo. De esta manera, la
integración de las NTIC posibilita el aprendizaje en
al menos tres entornos: en el aula, fuera del aula y
en red con otros (colaborativo). El componente
tecnológico incorporó estos objetivos tanto en la
selección de las máquinas como en la
infraestructura de conectividad de tipo inalámbrica.
Desde su creación en 2007, siendo presidente de Uruguay Tabaré Vázquez, el Plan
CEIBAL ha transitado por distintas estructuras, organismos y normas. En el
desarrollo de las instituciones pueden distinguirse tres etapas. La primera alude a

4. la firma del decreto presidencial que crea el Plan y una estructura específica
operativa y pedagógica. La segunda etapa corresponde a la creación de organismos
y estructura administrativa y de gestión propia. La tercera, se caracteriza por ajustes
sucesivos de la institucionalidad a los objetivos del Plan.
En 2010 el Plan se constituyó como Centro CEIBAL, transformándose en persona
jurídica de derecho público no estatal que responde directamente a la Presidencia
de la República, manteniendo la integración multisectorial en el Consejo de
dirección al que se suma un delegado del Ministerio de Economía y Finanzas.
La política se inició con un plan piloto y luego se fue extendiendo a todas las
escuelas públicas del país, incorporándose la capital en último lugar. En cuatro años
(2007 a 2010) se logró dar cobertura a todo el sistema público y a partir de 2010 se
comenzó a trasladar a otros niveles (educación media, tecnológica, inicial y
formación docente). Por otra parte, la enseñanza privada también tuvo y tiene la
opción de integrarse pero no de forma gratuita. Se destinó presupuesto acorde a la
ejecución para todas las actividades con base en fondos públicos. El costo promedio
de cada computadora portátil fue de 188 dólares, siendo el modelo de la XO
diseñado por el MIT en el marco del programa OLPC el que ganó en las licitaciones
destinadas a educación primaria.
Entre los años 2009 y 2010 se formaron de modo presencial 14,500 maestros y
9,017 inspectores, directores y docentes de educación media. En ese mismo
período, 12,500 maestros de educación media lo hicieron en entornos virtuales
(ANEP, 2010).
Otras acciones fundamentales del Plan tienen que ver con la creación y difusión de
una serie de recursos digitales para ser utilizados en la enseñanza y para la
interacción de la comunidad académica. Entre ellas se pueden señalar:
• Portal Educativo (www.ceibal.edu.uy) con contenidos para apoyar y potenciar el
uso educativo de la computadora portátil e impulsar el uso crítico de la información.
• Canal Ceibal - You Tube (http://www.youtube.com/user/canalceibal) que desde
fines de diciembre de 2009 se transmite por televisión abierta. Se trata de una
propuesta de cuatro programas, uno de los cuales emula el aula escolar donde
distintos contenidos del currículo de enseñanza primaria son trabajados por medio
de las aplicaciones provistas por la XO.
• Ceibal en la radio. Este recurso ofrece información respecto al cuidado y uso de
las computadoras. En cada emisión, los oyentes pueden plantear dudas sobre
temas técnicos y algunas aplicaciones.
• Ceibal en ómnibus. Consiste en un vehículo que desde inicios de 2011 recorre la
capital del país reparando equipos y realizando talleres lúdicos, educativos y
recreativos para niños y adolescentes que participan del Plan Ceibal.
• Feria Ceibal es una actividad que se desarrolla a nivel departamental en el mes
de noviembre donde las escuelas presentan experiencias sustantivas en lo
referente a la integración de la XO al currículo escolar, el trabajo comunitario y el

5. desarrollo profesional de los docentes. En esta instancia se seleccionan propuestas
para la feria nacional que se lleva a cabo en el mes de diciembre en Montevideo.
Resultados
El informe de evaluación y monitoreo publicado en 2010 afirma que en las escuelas
públicas se alcanzó el 95% de conectividad. El 5% restante corresponde a escuelas
rurales aisladas con dificultades de acceso a energía eléctrica. En dicho informe se
destaca, como principal innovación para ese año, el desarrollo de infraestructura de
conectividad en los locales de la enseñanza media, en barrios de atención prioritaria
y en algunos centros de educación privada (ANEP, 2010).
El impacto más evidente es la reducción de la brecha en cuanto a acceso a TIC de
los hogares. Según datos del ObservaTIC9, el acceso a microcomputador en el
hogar según las encuestas continuas de hogares del Instituto Nacional de
Estadística ha acercado al quintil de menores ingresos (57%) con el de ingresos
más altos (65%), superando al cuarto quintil de mayores ingresos (50,8%).
Las investigaciones académicas resaltan el rol desempeñado por Ceibal como
política de carácter universalista que persigue la disminución de la brecha digital. La
propiedad de la computadora portátil por parte del niño, aspecto innovador de la
propuesta, favorece la generación de impactos positivos porque enriquece tanto los
espacios de aprendizaje de los niños como los espacios de ocio, movilizando los
contextos familiares y comunitarios donde el niño está inmerso. Esto permite
concluir que el Plan desarrolla una visión estratégica de la equidad que apoya el
abordaje simultáneo de las brechas digitales relacionadas al género y a lo territorial.
Por último, mencionar que Uruguay ocupó el primer en matemáticas de América
Latina en el último examen PISA realizado en 2018.
CONCLUSIONES
El Plan CEIBAL es una política de inclusión social y de mejora de la calidad de la
educación que desde el inicio se formuló como política universal y, posteriormente,
se expandió a todas las escuelas primarias públicas de Uruguay. Algunas
características específicas del país han contribuido con su realización, y dentro de
ello se pueden destacar algunos factores.
La geografía del país no presenta obstáculos importantes para la infraestructura y
conectividad. A ello se suma la infraestructura y características de la empresa
estatal de telefonía ANTEL que en forma eficiente, organizada y competente
contribuye a la implementación de las políticas públicas.
Por otra parte, contribuyó a reducir drásticamente la brecha de acceso a las NTIC
en los hogares y, en menor grado, el acceso a Internet. Ha beneficiado a todos los

6. niños del sistema público, pero en particular a los sectores socioeconómicos que
presentan más desventajas culturales.
Se ha generado una evolución de las acciones de Ceibal, focalizadas en un inicio
por las acciones prioritarias de distribución de máquinas e instalación de la
infraestructura, a otras en que se suma la formación docente y la producción de
contenidos digitales locales disponibles en las páginas de Ceibal y en su sistema
educativo.
Así, es preciso revisar si se ha contemplado de parte de la autoridad educativa los
apoyos esenciales para que los docentes realicen su labor de manera más eficiente,
máxime en estos tiempos de pandemia; por ello, es necesario que en México como
parte de la política educativa se considere de qué manera la autoridad educativa
pueda hacer su aportación para que los alumnos puedan alcanzar los aprendizajes
esenciales; y de esta manera se evite la deserción.
Es fundamental apoyarse en el uso de las Nuevas tecnologías de la Información y
de la Comunicación como complemento para enriquecer la acción pedagógica de
los docentes, hoy no se puede concebir un diseño curricular que no incluya el uso
de este recurso.
De acuerdo a los tiempos que estamos viviendo es necesario lanzar una mirada a
la aplicación de políticas educativas que nos conduzcan a la mejora del servicio
educativo como un derecho universal.

7. Referencias
https://digital.fundacionceibal.edu.uy/jspui/bitstream/123456789/160/1/Contribuye
%20el%20plan%20ceibal%20a%20cerrar%20la%20brecha%20digital%20en%20u
ruguay%20Algunos%20indicios_%20Pittaluga.pdf
https://digital.fundacionceibal.edu.uy/jspui/handle/123456789/138
https://www.anep.edu.uy/plan-ceibal
https://www.anep.edu.uy/sites/default/files/images/Archivos/publicaciones/plan-
ceibal/ceibal%20en%20la%20sociedad%20del%20siglo%20xxi.pdf
Jara, I. El caso del Plan Ceibal de Uruguay. Recuperado de
https://www.buenosaires.iiep.unesco.org/es/publicaciones/el-caso-del-plan-ceibal-
de-uruguay
Kachinovsky, A. (2013). Pan ceibal e inclusión social: una computadora por niño.
Recuperado de http://cienciauanl.uanl.mx/?p=15
Rivoir, A. y Lamschtein, S. (Ed.). (2012). Las tecnologías digitales frente a los
desafíos de una educación inclusiva en América Latina. Algunos casos de buenas
prácticas. Santiago de Chile. Editorial CEPAL.
Rivoir, A., Pittaluga, L., di Landri, F., Baldizán, F. y Escuder S. (2010). El Plan
Ceibal: Impacto comunitario e inclusión social. Recuperado de
https://oei.org.ar/ibertic/evaluacion/biblioteca/42/el-plan-ceibal-impacto-
comunitario-e-inclusi%C3%B3n-social
www.ceibal.edu.uy
*Adriana di Loreto
Subdirectora en Universidad del Trabajador en Uruguay (UTU)
Lic. en Economía y Maestra en educación
adloreto@gmail.com
*Miguel Ángel Valdez Orozco.
Supervisor de Secundaria General
Maestro en educación
miguelvaldezorozco@yahoo.com.mx