Escenario y objetivos

ESCENARIO, OBJETIVOS Y
ALTERNATIVAS
ESTUDIO PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA SERENA

VISIÓN DEL TERRITORIO QUE SE PLANTEE ALTERNATIVAS DE DESARROLLO A LO
MENOS A TREINTA AÑOS.
POR ESCENARIO SE DEBE ENTENDER COMO UN CONJUNTO FORMADO EN
PRIMER TÉRMINO POR LA DESCRIPCIÓN DE UNA SITUACIÓN FUTURA Y EL
PROCESO QUE MARCA LA EVOLUCIÓN DE LOS ACONTECIMIENTOS, DE MANERA
QUE PERMITAN AL TERRITORIO PASAR DE UNA SITUACIÓN ACTUAL A LA
SITUACIÓN FUTURA. EL PROCESO QUE SE SEÑALA, DEBE SER PERMITIDO O
FACILITADO POR EL PLAN REGULADOR Y EL ESTUDIO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ESCENARIOS DE PLANIFICACIÓN DE LA SERENA

Fase 1: Elaboración del diagnóstico y un
nuevo cuadro de referencia sobre el
sistema a estudiar.
Fase 2: Listado de las variables
relevantes (claves) y la definición y/o
explicación de cada una de ellas.
Fase 3. Descripción de relaciones entre
variables.
Fase 4. Identificación de las variables
claves con el Micmac
Fase 5. Influencias de las variables
Fase 6. Hipótesis de trabajo
ESCENARIO
PROBABLE 2040
OBJETIVOS DEL PLAN
REGULADOR

N° LO N G LAB E L DE SCR IPTIO N THE ME
1 Suelo Atributos que posee el suelo comunal para desarrollar diferentes alternativas de uso, valor y otras características pertinentes. Recursos
Naturales
2 Riesgos Naturales Probabilidad de que el territorio y la población que lo habita se vea afectado por fenómenos naturales que pongan en peligro sus
vidas y sus propiedades. Considera los riesgos y complejidades que los desastres naturales conllevan. Se incluye de manera
preferencial los tsunamis e inundaciones de zonas habitadas, considerando la alta vulnerabilidad en cuanto a la ocurrencia de
catástrofes en el sector costero comunal.
Recursos
Naturales
3 Riesgos Antrópicos Se refiere a la preservación de los humedales presentes en la común, como reserva de la biodiversidad, mitigación de los cambios
climático, reposición de aguas subterráneas. Otros riesgos antrópicos dicen relación con la acumulación de materiales de
desechos domésticos e industriales, y establecimientos de microbasurales, contaminación de la costa.
Recursos
Naturales
4 Recursos Naturales Son los elementos proporcionados por la naturaleza sin intervención del hombre y que los usa para su provecho para satisfacer
sus necesidades.
Recursos
Naturales
5 Gestión Pública Se refiere a la capacidad del gobierno local y regional para entregar respuestas apropiadas a las problemáticas de la comuna y
que tengan la disponibilidad de coordinar las acciones de otros actores públicos y privados. Incluye los instrumentos de ámbito
nacional, regional y comunal que orientan el desarrollo sustentable del territorio.
Gestión Pública
6 Gestión Privada Capacidad del sector privado de intervenir en el territorio realizando proyectos en los sectores productivos y de servicios de la
comuna, generando empleo y participando del desarrollo sustentable del territorio.
SPRIV
7 Integración y
cohesión social.
Se refiere a una situación donde los ciudadanos de un territorio comparten un sentido de pertenencia e inclusión, participan
activamente de los asuntos públicos, reconocen y toleran las diferencias, gozan de una equidad relativa en el acceso a los bienes
y servicios públicos y en cuanto a la distribución del ingreso y la riqueza, Todo ello, en un ambiente donde3 las instituciones
generan confianza y legitimidad.
Desarrollo
Social
8 Población comunal Se incluye en esta variable la evolución en el tiempo y sus características (estratos de edad, calificación como recurso productivo,
género, nivel de estudios), la movilidad poblacional, procesos migratorios que se genera, inclusión de población estacional que
visita la comuna en la época estival y la de otras comunas de la región que se traslada a la capital regional.
Demografía
9 Conurbación
Coquimbo La Serena
Considera el concepto de "ciudad regional" que evoluciona en un proceso natural del desarrollo urbano, especialmente entre
centros urbanos que compiten en la base del sustento. Mientras Coquimbo se orienta a la actividad portuaria y turismo de playa,
coherente con su aptitud natural, La Serena desarrolla sus aptitudes productivas y de servicios, agricultura, turismo, educación y
otras propias de una capital regional.
Configuración
Espacial
10 Integración
internacional
Conectividad con la República Argentina a través del Paso Internacional de Aguas Negras, consolidando la relación comercial y
cultural, especialmente con la Provincia de San Juan.
Desarrollo
Económico
11 Integración
Interregional.
Considera la relación que se ha generado con la Región de Atacama, especialmente en la demanda de servicios: enseñanza,
comercio, segunda vivienda, entre otros.
Desarrollo
Económico
Fase 2: Listado de las variables relevantes (claves) y la definición y/o explicación
de cada una de ellas.

11 Integración
Interregional.
Considera la relación que se ha generado con la Región de Atacama, especialmente en la demanda de servicios: enseñanza,
comercio, segunda vivienda, entre otros.
Desarrollo
Económico
12 Actividades
Económica Local
Considera las características de los recursos productivos y las aptitudes naturales que presenta el territorio para desarrollar
determinadas actividades económicas y de servicios que permitan considerarlas como parte de la identidad local. Entre éstas se
encuentra la agricultura y el turismo. A las mencionadas deben agregarse otras, que si bien no forman parte de su vocación
económica, se han ido consolidando en el tiempo, como la enseñanza, comercio y servicios financieros.
Desarrollo
Económico
13 Innovación
Tecnológica
Conjunto de conocimientos y tecnologías existentes y futuros, que hacen o harán más eficiente las actividades productivas y de
servicios que se realizan en el territorio y las que viabilizarán en el futuro. Incluye todas aquellas orientadas a mejorar la calidad
de vida de la población local.
Tecnología
14 Identidad Local Conjunto de características que permiten distinguir a un grupo humano del resto de la sociedad, además de elementos que
permiten a este grupo autodefinirse como tal
Desarrollo
Social
15 Configuración Espacial
del Territorio.
Se refiere a la forma de uso que los humanos han adapatado el medio natural a sus requerimientos mediante la subdivisión,
construcción y estructuración de este medio, desde las edificaciones individuales hasta las redes de servicios y transportes.
Configuración
Espacial
16 Conectividad Existencia de un soporte vial comunal, intercomunal y regional que permita a los residentes trasladarse a los distintos puntos de
la comuna o fuera de ella de manera expedita.
Configuración
Espacial
17 Accesibilidad Distancia entre la oferta - equipamiento colectivo localizado - y demanda que posee la población. Condición de relacionamiento
entre las personas y la ubicación de las ofertas de equipamiento y servicios.
Configuración
Espacial
18 Equipamiento Parte del soporte de actuaciones y construcciones destinadas a la prestación de servicios necesarios para satisfacer los
requerimientos complementarios a las actividades residenciales, recreativas, y productivas como comercio, salud, educación
deporte, recreación, seguridad pública, entre otros.
Configuración
Espacial
19 Cobertura de
Servicios Básicos.
Superficie del territorio cubierta por los servicios esenciales: electricidad, infraestructura sanitaria, y territorios con potencialidad
de incorporar estos servicios total o parcialmente.
Configuración
Espacial
20 Disponibilidad de
suelo urbana y
demanda
Área urbana normada que incluye el área urbanizada o consolidada y el área de extensión urbana o urbanizable de la comuna. Configuración
Espacial
21 Patrimonio construidoSe define al conjunto de aspectos tangibles e intangibles de una cultura o sociedad relacionada a su historia y creencias. Configuración
Espacial
22 Mercado del trabajo Instancia física o virtual que opera en el territorio en el que se ofrece y demanda trabajo. La oferta está conformada por las
personas que en un momento dado desean o necesitan trabajar a los salarios ofrecidos; la demanda la realizan las empresas
que requieren de ese factor productivo para realizar sus actividades.
Desarrollo
Económico
23 Calidad de vida
urbana
Condiciones de vida objetivas de la población generadas a partir de las actuaciones y dinámicas de transformación del espacio
urbano inducidas por actores públicos, privados y sociedad civil. Incluye condición laboral; Ámbito de negocio; condiciones
socioculturales; conectividad y movilidad; salud y medio ambiente y vivienda y entorno.
Configuración
Espacial
24 Desequilibrios
Territoriales.
Diferencias socioeconómicas existentes entre los diversos sectores del territorio como consecuencia del medio físico, la
evolución histórica, la variedad de los recursos naturales, las actividades económicas, la organización, las estructuras sociales y
las políticas públicas implementadas.
Configuración
Espacial
25 Vivienda Determinación de la demanda potencial de viviendas, alternativas de localización teniendo en cuenta la necesidad de atenuar el
proceso de segregación espacial que afecta a la comuna.
Desarrollo
Social
26 Protección Ambiental Se refiere a toda acción personal o comunitaria, pública o privada, que tienda a defender, mejorar o potenciar la calidad de los
recursos naturales del territorio.
Medio
Ambiente
27 Mercado Inmobiliario. Se refiere a cualquier tipo de intercambio económico cuyo fin es la adquisición, la venta o arriendo de un bien inmueble. Desarrollo
Económico
28 Parque automotriz Comprende la flota total de vehículos (todas las categorías) que circulan en el territorio, incluyendo aquellos que lo hacen de
manera estacional o temporal.
Desarrollo
Económico

Fase 3. Descripción de relaciones entre variables.
1:SUE
2:RNAT
3:RANT
4:RECNAT
5:GPUB
6:GPRI
7:CSOC
8:POB
9:CONUR
10:IINT
11:ATACAM
12:ACECON
13:ITEC
14:IDEN
15:CON_ESP
16:Conec
17:ACCE
18:EQUIP
19:SBAS
20:DISUE
21:PATR
22:MERCT
23:CALVI
24:DESTER
25:VIVIE
26:PAMBI
27:ME_IN
28:P_AUT
1 : SUE 0 0 2 2 2 2 2 2 3 1 2 2 1 0 3 1 1 2 2 1 1 1 2 3 2 0 3 0
2 : RNAT 1 0 0 2 2 2 1 2 0 1 1 2 2 0 2 0 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 1 0
3 : RANT 2 0 0 3 2 2 2 2 1 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 2 0 1 2 2 2 3 2 0
4 : RECNAT 1 2 1 0 2 2 1 2 1 2 2 3 1 2 3 2 2 1 1 2 1 1 3 2 1 2 2 0
5 : GPUB 2 1 2 2 0 2 3 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 1
6 : GPRI 2 0 2 0 1 0 2 2 2 2 2 3 2 1 3 1 1 1 1 2 1 3 2 2 2 1 3 2
7 : CSOC 1 0 1 0 2 1 0 1 0 0 1 2 0 3 2 2 2 2 2 1 1 1 3 2 2 2 2 1
8 : POB 2 0 2 2 1 1 2 0 2 0 1 2 1 2 3 2 2 2 2 2 1 3 2 1 2 2 3 3
9 : CONUR 3 1 1 2 2 2 2 2 0 1 2 3 1 2 3 2 2 2 2 3 1 2 2 2 1 2 3 2
10 : IINT 1 0 1 0 1 3 1 2 2 0 2 3 2 1 2 2 1 1 1 2 0 2 1 1 1 2 2 2
11 : ATACAM 2 0 1 0 3 3 1 2 1 2 0 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 1 2 2 2 2
12 : ACECON 2 1 3 2 2 2 1 3 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 1 3 3 2 2 2 3 2
13 : ITEC 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 2 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 2 1 2 2 0 0
14 : IDEN 1 0 1 1 1 1 2 1 2 1 2 1 0 0 1 0 0 2 0 2 3 1 2 2 1 2 0 0
15 : CON_ESP 2 1 2 2 1 1 3 1 2 1 1 2 0 2 0 3 3 3 3 2 1 3 2 2 2 1 0 0
16 : Conec 2 0 1 0 1 2 3 1 3 2 2 2 0 1 3 0 3 2 2 2 2 3 2 3 2 3 2 0
17 : ACCE 2 0 0 0 0 2 2 1 1 1 0 2 0 0 2 1 0 0 2 1 0 2 3 2 2 1 1 0
18 : EQUIP 1 0 0 0 0 2 2 1 2 1 2 2 0 1 2 1 3 0 3 3 0 2 3 2 2 1 2 0
19 : SBAS 2 0 0 0 1 1 2 2 2 1 2 2 0 1 1 0 0 2 0 2 1 3 2 2 1 1 2 1
20 : DISUE 1 0 1 1 2 2 1 2 2 1 1 2 0 1 2 1 1 2 2 0 1 1 2 2 1 2 2 0
21 : PATR 0 0 0 0 2 2 1 0 1 1 1 1 0 3 2 2 1 2 2 1 0 0 2 2 1 1 2 0
22 : MERCT 0 0 0 0 1 1 2 2 0 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 2 1 2 1 1 1
23 : CALVI 2 0 0 0 1 1 3 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 0 1 1 2 1 0
24 : DESTER 2 0 2 1 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1 1 1 0 1 1 2 0
25 : VIVIE 1 0 1 1 1 1 2 2 2 0 2 1 0 1 1 0 1 2 2 1 0 1 3 1 0 0 2 0
26 : PAMBI 2 1 2 2 1 1 3 1 0 1 1 2 0 2 1 0 0 0 0 1 1 0 3 0 0 0 1 0
27 : ME_IN 3 0 1 1 0 2 2 2 2 1 2 2 0 1 2 2 2 1 2 3 1 2 2 2 2 0 0 1
28 : P_AUT 2 0 0 0 1 2 1 0 1 0 0 2 1 1 2 3 3 1 1 2 0 1 2 2 1 1 2 0
Por cada pareja de variables se plantea si existe relación de influencia directa de
manera unidireccional
No existe relación 0
Relación débil 1
Relación mediana 2
Relación fuerte 3
Relación futura P

Variable Sigla Área
Gestión Pública GPUB Gestión
Gestión Privada GPRI Gestión
Población Comunal POB Demografía.
Conurbación La Serena-
Coquimbo.
CONUR
Configuración
Espacial.
Integración Interregional ATACAM
Desarrollo
Económico.
Actividad Económica Local ACECON
Desarrollo
Económico.
Conectividad CONEC
Configuración
Espacial
Suelo SUE
Configuración
Espacial
Fase 4. Identificación de las variables claves con el Micmac
VARIABLE OCULTA

Fase 5. Influencias de las variables
Las relaciones de todas las variables se entregan en el gráfico siguiente. Las líneas
de color rojo indican relaciones más intensa, las azules claras relaciones de
intensidad mediana y las grises suaves influencias muy suaves.

Fase 6. Hipótesis de trabajo
Sobre las variables clave Se levantan hipótesis para cuatro situaciones. La primera
de ellas la optimista (hipótesis 1), donde se asume que la variable va aportar al
desarrollo sustentable del territorio. La segunda es la hipótesis pesimista (hipótesis
2), donde se asume un comportamiento de la variable inverso a la situación
anterior. La tercera es la hipótesis tendencial (hipótesis 3), donde se presume que
el comportamiento de la variable será semejante al que presenta en la actualidad.
Finalmente, la hipótesis probable que asume un comportamiento que se define
con los actores involucrados en el desarrollo de la comuna (hipótesis 4).
VARIABLE CLAVE
DESAFÍOS
PROBLEMÁTICAS CLAVE
HIPÓTESIS:
-OPTIMISTA
-PESIMISTA
-TENDENCIAL
HIPÓTESIS
PROBABLE
ESCENARIO PROBABLE

Actividad Económica Local.
La Serena debe procurar consolidar la estructura económica diversificada que ha
logrado consolidar en el tiempo. A la agricultura desarrollada en más de cinco mil
hectáreas bajo riego, que abastece a los mercados de las regiones del norte y
metropolitana, debe afianzar su vocación turística, como centro educacional
(enseñanza media y universitaria) y la actividad inmobiliaria que atienda la
demanda de la población local e inmigrantes.

Conurbación Coquimbo – La Serena.
El crecimiento de la población regional, el desarrollo de actividades económicas
como el turismo y de servicios, el creciente parque automotriz, han convencido a
las autoridades de la región a la necesidad de planificar el desarrollo urbano de la
Región especialmente de la conurbación La Serena – Coquimbo. La Estrategia
Regional de Desarrollo plantea, entre sus problemáticas claves: “Qué evolución
existirá al año 2020 en el poder de atracción de la conurbación La Serena –
Coquimbo en la Región? Sobre esta interrogante plantea como objetivo “Orientar y
planificar el crecimiento de la conurbación Coquimbo - La Serena” para lograr un
crecimiento equilibrado del sistema urbano regional con calidad de vida e
integración social (Lineamiento). La comuna de La Serena concentra un mayor
desafío que su comuna vecina, porque concentra mayor proporción de territorio
disponible para vivienda y el desarrollo de actividades productivas y de servicios.
Sin duda el horizonte al año 2020, como plantea la ERD es mediato, cuando la
maduración y consolidación del desarrollo de las comunas debe pensarse a los
años 2040 o 2050.

Población Comunal.
La Región de Coquimbo se viene atrayendo un número importante de inmigrantes
de otras regiones del país, atraídas por su clima, paisajes y calidad de vida que
ofrece, lo que ha traído como consecuencia el desarrollo de nuevas actividades,
especialmente en el área de servicios entre lo que destaca la enseñanza, comercio
y en menor proporción servicios relacionados al desarrollo del sector turístico. A lo
anterior debe agregarse la población estacional que llega en período estival,
constituida por turistas nacionales y extranjeros. Finalmente, es necesario
considerar la población de otras comunas de la región que llega a la capital
regional en busca de los servicios que le son propios como capital regional.

Conectividad.
La conectividad es uno de los aspectos más sensibles de la comuna y que está
constituyendo un obstáculo del desarrollo sustentable del territorio, generando
desequilibrios territoriales. El desafío en el mediano y largo plazo es disponer de
una trama vial capaz de estimular el desarrollo comunal y disminuir la segregación
social que genera esta situación.

Gestión Pública
Como se sabe, Chile se caracteriza por ser un país eminentemente centralizado,
donde las regiones tienen limitadas atribuciones para emprender proyectos de su
interés, excepto postulando a los recursos concursables que le son asignados. Los
fondos concursables que disponen se mantienen, en términos reales, en el tiempo.
El gran desafío de los próximos es alcanzar la autonomía de las regiones y
comunas, que les de la flexibilidad de generar su propio desarrollo.

Gestión Privada
La adopción de la economía social de mercado que ha asumido el país desde hace
cuarenta años, entrega a la empresa privada el timón conductor del desarrollo
económico del país. La presencia de la actividad privada en la comuna en estudio
es evidente en el área de la construcción, educación, salud, agricultura, entre
otros. No obstante, es necesario generar una alianza público – privada que permita
incorporarlos en la estrategia de desarrollo local.

Integración Interregional.
Como lo señala la Estrategia Regional, la conurbación de La Serena – Coquimbo
atrae población de las regiones de Arica Parinacota, Tarapacá, Antofagasta y
Atacama, además de un proceso de intercambio que se genera con la Región
Metropolitana de Santiago y la Región de Valparaíso. La comuna de La serena se ha
visto beneficiada especialmente por la población de Atacama que demanda
servicios como comercio, enseñanza y de segunda vivienda. Este proceso debe ser
incrementado y consolidado en el tiempo.

Suelo.
La comuna de La Serena posee poco más de nueve mil hectáreas de suelo urbano,
de las que aproximadamente 60% están disponibles para uso residencial,
industrial, equipamiento, comercio y servicios, lo que permite asegurar que en los
próximos 30 años, el desarrollo urbano que se genere se debe orientar a ocupar la
oferta disponible de manera coherente.

La conurbación La Serena – Coquimbo conforma una metrópoli.
La zona costera se ha constituido en otra área de desarrollo dedicado al sector
inmobiliario, servicios turísticos, todo en un contexto de medidas de protección
ante riesgos naturales.
La disponibilidad de suelo urbano ha sido suficiente para albergar el incremento
de la población, desarrollar nuevas actividades productivas y de servicios y
ampliación de equipamiento y áreas verdes.
La segregación espacial se ha atenuado con la construcción de viviendas sociales
en áreas dedicadas a sectores medios.
La integración interregional se ha consolidado a niveles inferiores a los observados
a inicios de los años 2000, especialmente por el desarrollo de Antofagasta y
Copiapó.
La integración internacional, especialmente con la provincia de San Juan, se ha
consolidado, generando un intercambio turístico, cultural y económico.
ESCENARIO PROBABLE 2040

1. Adecuar la función urbana de La Serena en el sistema intercomunal del
Elqui.
1.1 Responder en forma coordinada y complementaria a la Conurbación del sistema intercomunal
con Coquimbo.
1.2 Establecer una zonificación diferenciada concordante con la especialización de actividades
relevantes de la ciudad y la demanda intercomunal que le corresponderá acoger en el sistema
intercomunal.
2. Optimizar el uso de los recursos urbanos.
2.1 Minimizar el consumo de suelo rural, evitando la expansión del límite urbano.
2.2 Fomentar el uso intensivo de los territorios que presentan mejor soporte de infraestructura y
equipamiento.
3. Mejorar la accesibilidad de los residentes permanentes y estacionales.
3.1 Establecer una red vial jerarquizada (comunal, regional y e internacional) que conecte los
sectores urbanos y facilite un transporte público eficiente.
3.2 Focalizar y garantizar la conformación de equipamiento y áreas verdes, acordes y asociadas a
los sectores demandantes.
OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR

4. Proteger y poner en valor los recursos naturales
4.1 Establecer usos y normas urbanísticas acorde a los requerimientos de protección que
demandan los valores naturales de la zona urbana.
4.2 Integrar los componentes naturales de paisaje, áreas verdes, recursos y biodiversidad a la
función urbana, como valor agregado del habitar en La Serena.
5. Controlar la exposición de personas y edificaciones a riesgos de origen
natural.
5.1 Controlar normativamente la permanencia o exposición de personas a amenazas naturales en
áreas urbanas.
5.2 Regular los niveles de intervención (urbanizaciones y edificaciones) de áreas bajo amenaza
natural.
6. Favorecer la integración social en la ciudad.
6.1 Evitar disposiciones normativas que tiendan a segregar socialmente el uso del territorio.
6.2 Incrementar usos específicos (equipamiento, áreas verdes) en sectores deficitarios.
7. Fortalecer los valores culturales e identitarios de la ciudad.
7.1 Identificar y proteger normativamente el patrimonio construido de la ciudad.
7.2 Conservar y fomentar los componentes urbanos y espaciales que aportan a la identidad
cultural de los serenenses.

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