1) El documento discute los retos de planificación urbana sostenible y la necesidad de proveer servicios básicos a todos los ciudadanos. 2) Propone la Iniciativa de Prosperidad Urbana para cambiar el enfoque de la pobreza a comunidades prósperas mediante el Índice de Prosperidad Urbana. 3) Concluye que se requiere una agenda territorial integral en Venezuela que promueva un desarrollo equilibrado considerando lo económico, social y ambiental a nivel urbano, rural, local y regional.

1. La Iniciativa de la
Prosperidad Urbana
Dr. Ricardo Cuberos Mejía
Diplomado en Movilidad y Transporte Urbano
Módulo de Sostenibilidad Urbana
Maracaibo, Febrero 14 de 2017
UNIVERSIDAD
DEL ZULIA
Facultad de
Arquitectura y
Diseño
1

2. 2
“Neoliberalismo” territorial descentralizado
• Competitividad Regional (PNOT, 1998)
una sociedad más competitiva dentro de la globalización,
buscando eficiencia económica y equidad social en
sus centros urbanos, incorporando a las comunidades
indígenas al desarrollo nacional, y abocándose a la
seguridad alimentaria y protección del riesgo ante
emergencias o desastres naturales, técnicos o sociales
1. Marino-costero
2. Centro-norte-costero
3. Faja intermedia [Los Andes, Los Llanos y El Oriente]
4. Guayana [Sur Del Orinoco]
5. Aéreo, [reservado al sistema aéreo-comercial,
resguardo de la soberanía y conservación del ambiente atmosférico]
(1983 y 1987)

3. 3
Hacia una nueva Ordenación Territorial
• Libro Verde sobre la Cohesión Territorial (UE, 2008)
– Equilibrio sin desigualdades, articulado por transporte, equidad a los servicios, lealtad
solidaria, pertenencia e identidad territorial, inteligencia en el uso de la diversidad
• El desarrollo endógeno: aumento del empleo y disminución de la pobreza
– autocentrado participativo: solidaridad intrarregional y autonomía locales
– cultural evolutivo: emprendimiento, rendimiento creciente y movilidad social
• Biorregión (PNUMA, 2001): territorio de agua y suelo definido por límites geográficos
de comunidades humanas y sistemas ecológicos cuyos residentes consideren su hogar.
Pivotales (mínimas), asociativas, transfronterizas y virtuales (discontínuas) / Ecoregiones
• Competitividad territorial: Nueva Geografía Económica con regiones ganadoras
• Planificación ecológica y multiescalar: Sistemas ambientales (McHarg), Geoísmo
multilateral / OMOT, Macroscopio multiescalar (Rosnay), Agendas ONU

4. 4
Discurso político territorial bolivariano
• Geopolítica inducida por países económicamente hegemónicos
• Economía de puertos de carácter extractiva / Concentración norte costera
• Beneficios en Núcleos Urbanos implica castigo para el resto del territorio
• Visión: DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA
(PDESN – PNDR, 2001; PDESN Simón Bolívar, 2007; Plan de la Patria, 2013)
– fachadas de integración con el resto del mundo (Amazónica/Sur, Caribeña y Andina),
– ejes de desconcentración o estratégicos de desarrollo territorial (Occidental,
Oriental, Orinoco-Apure, Norte Llanero), y
– dinámica regional, según su vocación y potencialidad autocentrado participativo
(Regiones de Desarrollo Integral)
– cuencas hidrográficas y regiones de defensa integral

5. 5
¿Nueva organización
político-territorial?
Ejes estratégicos 2007 Regiones productivas - MPPPD 2008CFG 2010
PNDR 2001
RA 1980

6. 6
Experimentos venezolanos-Regional
PDI Cuencas +2008
LRIDSP 2014:
Regiones de
Desarrollo Integral y
Zonas de Desarrollo
Estratégico Nacional
Metodología PDI
ZEDES 2001
ZEDES Boconó Masparro
Reg. Hidrog. 2007

7. 7
LRIDSP 2014: Distritos
Motores, Zonas
Económicas Especiales
y Zonas Conocimiento
Productivo
Zonas Costeras 2011
Experimentos venezolanos-Subregional
Yucpas 2008
Distritos 2010
Barlovento 2008
Diluvio Palmar 2006

8. 8
Experimentos venezolanos-Local
SARAOS 2001
LRIDSP 2014:
equipamiento y
servicios urbanos,
nodos y áreas
especiales, para
protección y/o
desarrollo estratégico
Charaguamal
NDE Zulia 2005
Tuy: NDE 2009 / POU 2010
PAS 2009Cardonal
Fundo Zamorano

9. UPF2 Maracaibo 2001 9
Experimentos venezolanos-Urbano
Hábitat II: UPF-UDU Conavi 1999 / CTU y OTNRTTU 2002
Misión Villanueva 2007: transbarrios, microcomunidades,
ciudades satélites, gemelas, micro y macrociudades
Ciudad Caribia
Ciudad Variná
Fabricio Ojeda
Ciudad Laberinto
Ana María Campos

10. F1 F3
F8
F2
P1
F4
F5
F6
F7
T1
T2
T4
T3
T6
T5
T13
T14
T10
T15
E1
T11
T9
T12
T7
T8
F3
F3
E2
E3
E4
Lote A LUZ
Complejo
Habitacional
Patria
Querida
10
PDI: Ciudad comunal, ciudad socialista, UPA / UPSA
GMVV, AVIVIR, Barrio Tricolor, “ocupación de urgencia”
AVIVIR Guatire 2011
Experimentos venezolanos-Urbano
Barrio Tricolor
AVIVIR

11. 11
• Surgida del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, en la
Primera Conferencia de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Habitat I,
Vancouver 1976) se creó la Comisión de las Naciones Unidas de Asentamientos Humanos:
el adecuado refugio y sus servicios son derechos humanos básicos, por lo cual los gobiernos
deben apoyar a las autoridades locales en el control público del uso y tenencia de la tierra.
• “Agenda Hábitat: la Declaración de Estambul sobre Asentamientos Humanos” (Habitat II,
1996): los gobiernos deben garantizar la vivienda adecuada para todos y generar
asentamientos humanos sustentables en un mundo de creciente concentración urbana.
• ODM 2000: lograr ciudades sin asentamientos informales, erradicando la pobreza y
buscando la sostenibilidad ambiental.
• “El Futuro que queremos, declaración de la Conferencia de la ONU sobre el Desarrollo
Sostenible (Rio+20)”: “70 por ciento de la población mundial estará viviendo en ciudades”.
Se decidió el fortalecimiento de ONU-Hábitat (Programa de las Naciones Unidas para
Asentamientos Humanos) a través de una agenda específica basada en los ODS.
Retos Multilaterales: HÁBITAT I y II

12. 12
11.1. Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y
asequibles y mejorar los barrios marginales
11.2. Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para
todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando
especial atención a las necesidades de las personas en situación vulnerable, las mujeres, los niños, las personas
con discapacidad y las personas de edad
11.3. Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para lograr una planificación y gestión
participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países
11.4. Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo
11.5. Para 2030, reducir de forma significativa el número de muertes y de personas afectadas por desastres y reducir
en un [x]% las pérdidas económicas en relación con el producto interno bruto causadas por desastres,
incluidos los desastres relacionados con el agua, con especial hincapié en la protección de los pobres y las
personas en situaciones vulnerables
11.6. Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per capita de las ciudades, lo que incluye prestar especial
atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo
11.7. Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en
particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad
ODS-11: Hacer que las ciudades y
los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles

13. 13
RETOS
1. Proporcionar servicios básicos para todos los ciudadanos: acceso a la vivienda, agua potable y
saneamiento, alimentos nutritivos, atención de la salud y planificación familiar, educación, cultura y
acceso a las tecnologías de comunicación.
2. Garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a la igualdad de oportunidades y libre de
discriminación: Toda persona tiene derecho a los beneficios que sus ciudades ofrecen. La NAU pide a
las autoridades de la ciudad tener en cuenta las necesidades de las mujeres, las personas con
discapacidad, los grupos marginados, los ancianos, las poblaciones indígenas, entre otros grupos.
3. Promover medidas en apoyo de ciudades más limpias: Es necesaria la lucha contra la contaminación
del aire en las ciudades para la salud de las personas y para el planeta. En la NAU, los líderes se han
comprometido a incrementar el uso de energías renovables, proporcionar un transporte público mejor
y ecológico, y gestionar de manera sostenible sus recursos naturales.
4. Fortalecer la resiliencia en las ciudades para reducir el riesgo y el impacto de los desastres: Muchas
ciudades han sentido el impacto de los desastres naturales y los líderes se han comprometido a poner
en práctica medidas de mitigación y adaptación para minimizar estos impactos. Algunas de estas son:
mejor planificación urbana, infraestructura de calidad y la mejora de las respuestas a nivel local.
NAU HÁBITAT III (Ecuador, 2016)

14. 14
RETOS (continuación)
5. Tomar medidas para hacer frente al cambio climático mediante la reducción de sus emisiones de
gases de efecto invernadero: Los líderes se han comprometido a involucrar al gobierno local y a todos
los agentes de la sociedad en la acción climática considerando el Acuerdo de París sobre el Cambio
Climático, para limitar el aumento de la temperatura mundial por debajo de los 2 grados centígrados.
6. Respetar plenamente los derechos de los refugiados, los migrantes y los desplazados internos,
independientemente de su situación migratoria: Los líderes han reconocido que la migración plantea
desafíos, pero también ofrece una importante contribución a la vida urbana. Debido a esto, se han
comprometido a establecer medidas que ayuden a los migrantes, los refugiados y los desplazados
internos hacer contribuciones positivas a las sociedades.
7. Mejorar la conectividad y apoyar iniciativas innovadoras y ecológicas: Incluye la asociación con
empresas y la sociedad civil para encontrar soluciones sostenibles a problemas urbanos
8. Promover espacios públicos seguros, accesibles y ecológicos: La interacción humana debe ser
facilitada por la planificación urbana, por lo que en la Agenda se pide un aumento de los espacios
públicos como aceras, carriles para bicicletas, jardines, plazas y parques.
NAU HÁBITAT III (Ecuador, 2016)

15. 15
Cambio de paradigma: de superación de la POBREZA a la de comunidades PRÓSPERAS
• La prosperidad no es casual, se gestiona
• La prosperidad urbana es multidimensional
• La forma urbana es determinante
• La NAU asegura la buena gobernanza
• Una ciudad próspera considera sus entornos
• Rural y urbano deben abordarse integralmente
• Desarrollar el sistema de ciudades es indispensable
Iniciativa de
Prosperidad
Urbana
NAU Habitat III – Prosperidad Urbana
La urbanización, como proceso, debe adherirse a
los principios de los derechos humanos, para que
la ciudad, como resultado, deba responder a
normas específicas de derechos humanos que
deben ser medidas.

16. 16
Cuantifica el nivel de acceso a una vivienda adecuada, agua y
saneamiento o cualquier otro derecho cívico, cultural, económico,
político o social de los habitantes de un centro poblado.
Índice de Prosperidad Urbana (CPI)

17. 17
Estimación del CPI en Colombia
• TIPOS: básico (común internacionalmente),
extendido (nacional) y contextual (subnacional)

18. 18
Estimación del CPI en México

19. 19
Una Agenda Territorial para el Futuro de Venezuela
• Planificación territorial integral: Economía - Sociedad - Ambiente / Urbano - Rural / Local - Regional
• Gobernanza territorial localizada y descentralizada, con transparencia y participación multiactoral
• Metodologías y políticas para el desarrollo de una forma urbana – territorial que facilite:

20. La Iniciativa de la
Prosperidad Urbana
Dr. Ricardo Cuberos Mejía
Diplomado en Movilidad y Transporte Urbano
Módulo de Sostenibilidad Urbana
Maracaibo, Febrero 14 de 2017
UNIVERSIDAD
DEL ZULIA
Facultad de
Arquitectura y
Diseño
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