Trabajo grupal Gestión del Riesgo

1. MDSMA Módulo: Electiva Gestión del Riesgo
Lady Johanna Bohórquez Sandoval
Nancy Pulido Soler
Ricardo Andrés Oviedo Celis
ANALISIS DEL PANORAMA DE LA GESTION DEL RIESGO, PARA EL MUNICIPIO DE
BUCARAMANGA
INTRODUCCIÓN
En los 90, fue declarada por la ONU la Década Internacional para la Reducción
de Desastres Naturales. Por esta época se comenzó a introducir varios conceptos
relacionados con la gestión del riesgo tales como amenaza, vulnerabilidad,
exposición, reducción y los riesgos de desastres, como base para contribuir al
desarrollo sostenible de las comunidades alrededor del mundo. Posteriormente,
en marzo del 2015 en Sendai (Japón), se construyó un nuevo marco para la
gestión del riesgo de desastres y climáticos en el contexto del desarrollo
sostenible a nivel local, nacional e internacional; el nuevo marco de acción
estaba orientado a prevenir la formación de nuevos riesgos y minimizar la
exposición y la vulnerabilidad junto al fortalecimiento de las capacidades para
poder afrontar los impactos ocasionados por desastres.
Contemporáneamente, Colombia ha alcanzado avances importantes en el tema
de gestión del riesgo, aunque es necesario el desarrollo de metodologías,
modelos e instrumentos para consolidar la gestión del riesgo en el país. Las
políticas han estado dirigidas a la conceptualización del Desarrollo Sostenible y se
dan pasos muy lentos para su aplicación, esto enfocado a que la población
tampoco ha tenido la suficiente apropiación de la importancia de este tema. De
esta forma, se evidencia la falta de compromiso de muchos agentes y si este
concepto no ha sido asimilado por la mayoría, pues los demás que se desligan
del mismo corren con la misma suerte.
Las directrices surgidas desde la ONU, dan pautas globales para enfrentar los
escenarios de cambio ante los nuevos fenómenos de tipo natural y antrópico que
pueden afectar la población humana; de allí surge la denominada Gestión del
Riesgo, potencializando todos sus esfuerzos hacia la prevención de los desastres
que en ocasiones anteriores han generado graves situaciones.
De esta manera, a nivel local y regional en Colombia se plantean guías para
superar las eventualidades que surjan, como, por ejemplo: Los POT, El Plan
Municipal de Gestión del Riesgo y Los Planes de Desarrollo Municipal, teniendo en
cuenta las características propias de los territorios y la formulación de acciones
concretas ante estas eventualidades.

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Bajo este contexto se realiza a continuación un análisis de este instrumento de
gestión, con que cuenta el Municipio, iniciando con la identificación de los
principales aspectos de los programas de Gestión Ambiental y Gestión del Riesgo,
posteriormente se tratará la relación de estos, con la sostenibilidad del territorio, y
finalmente se presentan los elementos que muestran relación entre los planes de
Desarrollo, Gestión y Ordenamiento para el municipio de Bucaramanga.
Cuadro comparativo de Vulnerabilidad, Amenazas y Riesgos en Bucaramanga
Concepto Descripción
Amenaza = Causa
Falla geológica (Bucaramanga – Santa
Marta)
Sismos
Inundaciones
Remoción en Masa
Vulnerabilidad =
Debilidad
Naturaleza del Fenómeno y su magnitud
Falla en la construcción de infraestructura
Tipo de suelo
Tipo de cauce
Deterioro ambiental
Pobreza
Riesgo = Probabilidad
Sísmico
Erosión
Inundación
Hidrometereológico
Geológico
Social
Fuente: Elaboración propia
A partir de las bases conceptuales de la gestión del riesgo, se identificaron los
principales factores y fenómenos que pueden tener impacto en el municipio de
Bucaramanga y, de esta forma generar afectaciones en la población.
Entendiendo la Amenaza como la causa de que ocurra un evento, la
Vulnerabilidad como la debilidad o predisposición a que tiene una determinada
población y el Riesgo como la probabilidad de que se presente u ocurra un
determinado suceso de origen natural o antrópico. Para el caso particular de
Bucaramanga se priorizaron en el Plan de Gestión de Riesgo 3 escenarios: Riesgo
por sismicidad, Riesgo por erosión y Riesgo por inundación; por ejemplo, la
ubicación de fallas geológicas como la falla de Bucaramanga-Morrorrico,
focalización de zonas por riesgo por erosión y remoción de masa también en el
sector de Morrorrico, donde se han presentado deslizamientos de tierra
localizada, en donde existen asentamientos con un buen número de habitantes
integrándolos a situaciones de vulnerabilidad, junto con escenarios por
Inundación como la ribera norte de la Quebrada la Iglesia en donde se estimaron
factores que favorecen la ocurrencia de daños, entre los cuales se encontraron
los de tipo físico, social, económico e institucional, evidenciando la poca Gestión

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que se ha hecho de parte de las Instituciones gubernamentales para solucionar
estas situaciones.
PAPEL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA SOSTENIBILIDAD DEL TERRITORIO
La gestión del riesgo definida según (Narvaez, Lavell y Perez, 2009; citados por
Vivas, 2017) como “un proceso social cuyo fin es la previsión, la reducción y el
control permanente de los factores de riesgo de desastre en una sociedad, en
consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano,
económico, ambiental y territorial, sostenibles”. Esta interpretación del concepto,
reconoce la importancia de que exista una permanente participación y
articulación entre todos los actores directos e indirectos, presentes en un
determinado territorio.
Los diferentes contextos territoriales, no están libres de la ocurrencia de
fenómenos de origen natural o antrópico, que causen alteraciones normales en
sus componentes. Desde una visión de sostenibilidad, es fundamental el
reconocimiento de lo Social, Ambiental y Económico, como elementos
estratégicos en la búsqueda de un equilibro que contribuya al desarrollo de la
vida y todo lo anexo a la cotidianidad de la misma, en el presente y futuro.
Conseguir este propósito no es una labor fácil en unas condiciones como las
tropicales; donde se localiza Colombia, la constante variación en las condiciones
climáticas le obliga al país a mantener acciones con las que pueda inicialmente
comprender este tipo de comportamientos, y de esta manera afrontarlos de la
manera más adecuada posible. Sin embargo uno de los aspectos a tener en
cuenta al momento de iniciar acciones de Gestión del Riesgo en el territorio, es la
revisión de cómo se planifican, se ejecutan obras y demás intervenciones, a partir
de un diagnóstico previo donde se cuente con estudios técnicos, responsables y
acordes con las reales necesidades de las comunidades.
En la mayoría de los territorios se dispone de sumas altas de recursos económicos,
muchas veces con destinos ya definidos a obras de infraestructura, pero dejando
a una lado las inversiones en los aspectos sociales y ambientales. Esta situación se
evidenció en la ciudad de Bucaramanga, con la ejecución de dos importantes
obras de infraestructura, una de ellas la mega-obra que se está desarrollando
para la terminación del intercambiador del Mesón de los Búcaros, donde se
deseaba intervenir una zona con presencia de más de 126 árboles que
pertenecen a la Escuela Normal Superior de Bucaramanga, pero que se ha visto
retrasada por acciones judiciales que no han dejado que se tale esta zona verde
(Vanguardia, 2016); ya la obra tiene una avance del 90% limitada para su
terminación por esta situación, la discusión se centra en la forma en que se debe
realizar la compensación del daño; ante la evidente tala de los árboles que
deben ser objeto de valoración ambiental. Caso similar se da con la ampliación
de la autopista Bucaramanga-Floridablanca, en donde se talaron

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aproximadamente 700 árboles para su ejecución, con permisos otorgados por la
autoridad ambiental pero que se evidencia que están por fuera de la
normatividad, (Vanguardia, 2016). Si bien esto ayuda a la parte de desarrollo
económico para incentivar el turismo en la ciudad, no genera para nada la parte
de sostenibilidad que se supone debe estar inmersa en este plan.
En términos sociales (Vanguardia, 2016), afirma que Bucaramanga presenta un
aumento de urbanizaciones ilegales, en suelos donde el riesgo es muy alto. La
ciudad concentra esta población en el norte y escarpa occidental, siendo estas
zonas las que presentan mayor grado de pobreza, que según (ONU, 2015) una
persona está en esta condición cuando sus ingresos económicos son inferiores a
1.25 US, para el gasto de sus necesidades diarias. Esta es una de las características
asociadas a la sostenibilidad y gestión del riesgo, donde el grado de pobreza de
estas comunidades puede en su mayoría alcanzar los niveles de extremos,
creando no solo diferencias monetarias; por el contrario, se abre una nueva
brecha en relación al aumento de la vulnerabilidad, lo que genera un limitante
en la meta propuesta que es reducirla a la mitad para el año 2030 en todas sus
dimensiones.
Actualmente el país y cada uno de los entes territoriales, enfrentan un nuevo reto
de la mano del proceso de Paz que se acordó con las FARC, es la oportunidad
para el fortalecimiento de territorios seguros, apuntando directamente al
desarrollo sostenible de la nación. Dentro de este ideal de país, es importe que se
creen escenarios de equilibrio donde el desarrollo en infraestructura, contemple
acciones concretas en términos de valoración ambiental y compensación por
afectaciones generadas, en los ecosistemas que requieran ser intervenidos. Será
igualmente importante el trabajo integral y participativo en la prevención y
adaptación ante los nuevos escenarios de cambio climático, que una zona como
la tropical presentan, contribuyendo a gestionar la reducción de las Amenazas
que a su vez permiten reducir la vulnerabilidad y por ende los factores de riesgo
en la población.

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CONCLUSIONES
El país y los territorios que lo conforman, deben fortalecer la capacidad
institucional a cargo de la Gestión del Riesgo, como herramienta efectiva
para la incorporación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, evitando
las pérdidas sociales, económicas, ambientales y culturales, con
proyección hacia las generaciones futuras.
Es importante señalar que, aunque Colombia ha alcanzado avances
importantes en el tema de Gestión del Riesgo, es necesario el desarrollo de
metodologías, modelos e instrumentos para consolidar esta Gestión,
teniendo en cuenta los siguientes factores: la demografía poblacional, los
modelos educativos, la participación comunitaria y la consolidación de
políticas públicas que estén contextualizadas en las necesidades reales en
Gestión del Riesgo de cada municipio.
La Gestión del Riesgo es un componente integral y holístico que enmarca
los escenarios de desarrollo a nivel global, nacional, regional y local, siendo
transversal a los Planes de Ordenamiento Territorial en conjunto con los
Planes de Desarrollo Municipal que apuntan a la gestión sostenible del
ambiente, en concordancia con todos los procesos y actividades
humanas.
El monitoreo constante del territorio es elemental en la planificación de
actividades relacionadas con la reducción de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos en las poblaciones; en este tema, la ciudad de
Bucaramanga debe realizar su mayor esfuerzo para que la política de
Gestión del Riesgo sea realmente efectiva, apuntando a la sensibilización,
toma de conciencia y educación sobre el riesgo en sus habitantes.
Como estrategias futuras es fundamental encaminar las diferencias de los
planes proyectados por cada uno de los mandatarios, adquiriendo la
responsabilidad del territorio, sin afectar el desarrollo de acciones
orientadas a la Gestión del Riesgo y teniendo como eje fundamental la
prevención antes que la mitigación.

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