http://www.fao.org/global-soil-partnership/en/ This presentation was given by Samuel Francke/German Ruiz at the Regional Workshop “Estado actual del marco legal e institucional para el manejo sostenible del suelo en América Latina y el Caribe” that took place in Colombia, Ibague from 27-30 June 2038.

1. Taller Regional: Estado actual e
institucional para el MSS en AL y
C, Ibague ,Colombia
Informe de Chile
German Ruiz –Servicio Agrícola y Ganadero
Samuel Francke-Corporación Nacional Forestal

2. No hay globalidad que valga si no
hay localidad que sirva
Carlos Fuentes
Discurso ante el Foro Iberoamérica,
Toledo, España. 10 de noviembre 2002

3. 1.Marco General
La triada: Los Suelos, Las Aguas y La Vegetación, en su
tratamiento constitucional, legal, normativo y
reglamentario.
 Los suelos base de la vida: cumplen múltiples servicios eco sistémicos
tales como soporte pedo-genético , almacenamiento y suministro de agua
y nutrientes , sirven de base al establecimiento y desarrollo de la
vegetación ,contribuyen al secuestro de carbono y regulación climática,
aprovisionamiento de materias primas ,funciones buffer y socioculturales y
reducción de riesgos de desastres.
 Las leyes y normativas debieran tener un enfoque sistémico equilibrando el
complejo vinculado : suelo-agua-vegetación

4. Incluir el
componente
suelo
¿Las leyes y normativas
varían desde el
ecologismo al
productivismo irracional,
el enfoque de
sostenibilidad lo integra
todo?
¿Cómo compatibilizar
armónicamente regulación y
fomento del uso sostenible
del suelos con la participación
de los actores?
Las leyes y normativas han
sido generadas en tiempos
disimiles y espacios con
enfoques sectoriales
¿cómo avanzar hacia la
multisectorialidad y el
multipropósito?
¿Debiéramos redactar
códigos legales de
protección de los recursos
naturales renovables o de
la naturaleza ?
¿A nivel Internacional y
nacional?
¿se pueden adoptar
criterios de
gradualismo,incorporación
de externalidades,
participación de actores
,adaptabilidad
climatica,multifuncionalida
d,sustentabilidad,,comple
mentariedad,flexibilidad,e
enfoques preventivos ?

5. Jerarquización de aplicación de leyes
Constitución Política de la República
Ley de fomento forestal
Ley de recuperación y fomento del bosque nativo
Ley sistemas de incentivos para las sustentabilidad
agroambiental de los suelos agropecuarios
Ley de Riego y Drenaje
Ley General de Urbanismo y Construcciones (Art. 55)
Ley general de bases del medioambiente
Procedimientos
Instrumentos

6. 2. Presentación del marco legal e
institucional
Constitución política del Estado
Art. 19 Nº 8:
 La CPE asegura el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación;
 Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservación de la naturaleza.
 La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el MA.
Art. 19 Nº 24:
 La ley puede establecer limitaciones al derecho de dominio que
deriven de su función social;
 Dicha función social comprende, entre otros, la conservación del
patrimonio ambiental.

7. 3. Qué persigue la normativa contenida en
la Supraley (CPE).
“Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación; la
preservación de la naturaleza; la protección del MA, y la conservación del
patrimonio ambiental, comprometen el interés público”.
Esto de traduce en dos efectos:
 Los deberes de cautela y tutela de estos valores ambientales y
naturales que se imponen al Estado; y
 Las restricciones específicas que por vía legal pueden imponerse al
ejercicio de determinados derechos y libertades, con especificación de que
estas limitaciones puedan alcanzar al derecho de dominio.
El Ministerio de Agricultura (funciones de regulación y fomento al uso sostenible
del suelo) , Ministerio de Medioambiente ( normas sobre contaminación de suelos)
y Ministerio de la vivienda y urbanismo (cambios en uso del suelo) son las
instituciones que intervienen en el marco legal del suelo.

8. 4. Marco legal referido a suelos, aguas y
humedales.
Art. 1º: Objeto de la ley: regular la actividad forestal en suelos de APF y
en suelos degradados e incentivar la forestación, ..., y aquella necesaria
para la prevención, protección y recuperación de los suelos del territorio
nacional.
Art. 2°: Plan de Manejo: Instrumento que, reuniendo los requisitos
legales, regula el uso y aprovechamiento racional de los RENARRES de un
terreno determinado, con el fin de obtener el máximo beneficio de ellos,
asegurando al mismo tiempo la preservación, conservación, mejoramiento
y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema.
El PM no se agota con una sola actividad relacionada con la vegetación,
sino que debe actuar sobre todos los RENARRES, del predio, entre ellos el
suelo y las aguas, asegurando la preservación, conservación,
mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema.

9. 4. Marco legal referido a suelos, aguas y
humedales.
Art 1º Objeto de la ley: protección, recuperación, mejoramiento de los
bosques nativos para asegurar la sustentabilidad forestal y la política
ambiental.-
Art. 2º Nº 5: Bosque nativo de conservación y protección: Aquel,
cualquiera sea su superficie, está ubicado en pendientes iguales o
superiores a 45%, en suelos frágiles, o a menos de doscientos metros de
manantiales, cuerpos o cursos de aguas naturales, destinados al resguardo
de tales suelos y recursos hídricos.
Art. 2º Nº 7: Cauce: “curso de agua conformado por un lecho de
sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por el cual
escurre agua en forma temporal o permanente”. (Igual definición art. 2º
letra f. RSAH)

10. 4. Marco legal referido a suelos, aguas y
humedales.
Art. 2º Nº 18 inciso 1º: Plan de Manejo: “instrumento que ..., planifica
la gestión del patrimonio ecológico o el aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales de un terreno determinado, resguardando la calidad
de las aguas y evitando el deterioro de los suelos”.
Art. 15º (normas de protección ambiental): “la corta de bosques
nativos deberá ser realizada de acuerdo a las normas que se establecen en
este Título, sin perjuicio de aquellas establecidas en la ley Nº 19.300, con
los objetivos de resguardar la calidad de las aguas, evitar el
deterioro de los suelos y la conservación de la diversidad
biológica”.
Art. 16º: El PM Forestal ... requerirá, además, para toda corta de bosque
nativo de conservación y protección de una fundada justificación técnica de
los métodos de corta que se utilizarán, así como de las medidas que se
adoptarán con los objetivos de proteger los suelos, la calidad y
cantidad de los caudales de los cursos de agua y la conservación de
la diversidad biológica y ...”

11. 4. Marco legal referido a suelos .
Ley 20.412. Sistema de incentivos para la sustentabilidad
agroambiental de los suelos agropecuarios
Artículo 1°:
Establécese, por un lapso de 12 años contado desde la vigencia de esta
ley, un sistema de incentivos para contribuir a la sustentabilidad
agroambiental del recurso suelo, cuyos objetivos serán la recuperación del
potencial productivo de los suelos agropecuarios degradados y la
mantención de los niveles de mejoramiento alcanzados, el que se regirá por
las normas de esta ley.
Artículo 3°:
El sistema de incentivos consistirá en una bonificación estatal de los costos
netos de las actividades bonificables consignadas y definidas en esta ley.
Tratándose de los pequeños productores agrícolas a que se refiere el literal
g) del artículo 2°, se podrán bonificar los costos de la asistencia técnica
destinada a apoyarlos en la elaboración y ejecución de sus planes de
manejo. Se bonificarán las siguientes actividades:

12. a) Incorporación de fertilizantes de base fosforada.
b) Incorporación de elementos químicos esenciales.
c) Establecimiento de una cubierta vegetal en suelos descubiertos o con
cobertura deteriorada.
d) Empleo de métodos de intervención del suelo, entre otros la rotación
de cultivos, orientados a evitar su pérdida y erosión y a favorecer su
conservación.
e) Eliminación, limpieza o confinamiento de impedimentos físicos o
químicos.

13. Ley N° 18.450
¿Objetivos de la aplicación de la Ley Nº 18.450?
• Bonificar estudios, construcción y rehabilitación de obras de riego o
drenaje y de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el
concepto de uso multipropósito.
• Bonificar inversiones en equipos y elementos de riego mecánico o de
generación, y en general, toda obra de puesta en riego u otros usos
asociados directamente a las obras bonificadas por la Ley N°18.450.
4. Marco legal referido a suelos y aguas.
Mejorar el abastecimiento de agua en superficies regadas en forma
deficitaria
Mejorar la calidad y la eficiencia de la aplicación del agua de riego
Habilitar suelos agrícolas de mal drenaje

15. A. Planificación estratégica anual y asignación de partidas presupuestarias.
B. El Ministerio de Agricultura recibe un monto anual para incentivos en
recuperación de suelos degradados, forestación y manejo del bosque natural
, obras de riego y drenaje del orden de US$ 110 millones anual.
C. Gestión Regional (Comité Técnicos Regionales con participación privada).
D. La implementación se lleva a cabo mediante sistemas de concursos, con
instrumentos de planes de manejo y focalización en áreas criticas.
E. Fiscalización y/o Verificación de antecedentes in situ, emisión de informe
técnicos, auditorias internas y supervisión de la Contraloría General de la
República.
5. Mecanismos de implementación y seguimiento

16. Vacíos y necesidades del marco legal e
institucional
a. Legislar sobre una Ley Marco de Protección y Conservación de Suelos adaptada a
servicios eco-sistémicos y mecanismos de pagos por servicios de conservación de
suelos y aguas con objetivos de regulación y fomento.
b. Crear institucionalmente un «Ente» General de Suelos, Territorios y Cuencas
hidrográficas.
c. Fortalecer y reorientar las instituciones actuales hacia nuevos roles y
obligaciones.
d. Fortalecer las políticas silvoagropecuarias de uso del suelo con enfoques
sostenibles y asegurando que los mercados trabajen en pro del desarrollo
sostenible.
e. Monitorear y Fiscalizar la eficacia/eficiencia de las políticas y leyes actuales con
el objetivo de elevar los niveles de implementación, aplicación y cumplimiento.
f. Facilitar y aumentar el suministro de información como base indispensable para
la planificación y decisiones exitosas en el uso del suelo.

17. 6. Respuesta del marco legal e institucional
El Desarrollo Sustentable a nivel mundial tiene el
desafío de resolver el problema de la degradación
de los suelos.

18. Chile hoy en día presenta un alto
nivel de degradación…
7. Los Procesos de Erosión y Desertificación.
Suelo
erosionado
49%
Suelo sin
erosión
51%
Erosión: Un 50% del territorio nacional se
encuentra erosionado (38.5 millones ha) y
un 80,5% de estos presentan categorías
de erosión moderada a muy severa.
Desertificación: Un 62,3% del territorio
nacional se encuentra desertificado lo que
alcanza a una superficie aproximada de
47,3 millones de hectáreas afectadas.

19. 8. Flujo para obtener bonificación forestal para
actividades de recuperación de suelos
degradados, ley de fomento forestal.
Presentación
en CONAF
Elaboración
CTAPF por
consultor
Presentación
en CONAF
Elaboración
estudio de
acreditación
Aprobación
en CONAF
Aprobación
en CONAF
Ejecución de actividades bonificables
Despacho electrónico IBF a
Tesorería
T
G
R
Tabla
de
costos

20. 9. Incentivos a la conservación de suelos y
aguas y forestación
MONTOS POR HECTÁREA (US$/ha)
Monto máximo bonificable: ICS(US$ 581.671) + IFOR( US$1000/há.)

21. 9.Actividades bonificables como obras de
conservación de suelos y aguas
Murete de sacos Dique de madera Gaviones
Canales Zanjas

23. 10. ACTORES INVOLUCRADOS
Ámbito Privado Ámbito Público
N
A
C
I
O
N
A
L
COMITÉ TECNICO
REGIONAL
SAG
INDAP
SAG
SAG
INDAP
INDAP
S
E
C
T
O
R
E
S
A
R
E
A
S
R
E
G
I
O
N
A
L
S
U
B
S
E
C
R
E
T
A
R
I
A
M
I
N
I
S
T
E
R
I
O
A
G
R
I
C
U
L
T
U
R
A
ODEPA
DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO
MINISTERIO HACIENDA
A
G
R
I
C
U
L
T
O
R
E
S
LABORATORIOS
ACREDITADOS
OPERADORES
ACREDITADOS
CONTRATOS
EVALUACIÓN
SISTEMA
C
O
N
C
U
R
S
O
R
E
G
I
O
N
A
L
E
S
SAG

24. Análisis de suelo, análisis del recurso forrajero. Disponibilidad de aguas
Rendimiento esperado f (condiciones de suelo, clima, genética de planta y de animal)
Historia del campo-potrero; sistema de manejo; suelo y cultivo
Plan de Manejo
10. Diagnóstico del operador con el
productor
¿Qué debo hacer?
¿Cómo debo
hacerlo?
SIRSD-S
Bases y T/C
¿Qué prácticas selecciono que
cumplan la función de mitigar
erosión, reducir escorrentías,
cosechar aguas, incrementar MOS?
¿Qué prácticas están en la TdC?Postulación a concursos
Selección-apelación-ejecución-fiscalización-pago-sanción

25. 10. Programas específicos del SIRSD
a. Praderas
b. Conservación de Suelos
c. Rehabilitación suelos
d. Rotación de Cultivos
e. Fertilización Fosfatada
f. Enmiendas Calcáreas

26. Estrategia de intervención predial desde una perspectiv
integral
alfalfa
maiz
Obra de riego
microterraza
Cerco vivo
Zanja de desviación
Disipadores de energía
Manejo de quebradas
Biodiversidad
Corredor
biológico
10. PROCURAR PLANES DE MANEJO LO MÁS INTEGRALES POSIBL

27. Labores de emergencia agrícola
Abrevaderos de
emergencia
Construcción y
profundización
Noria de
emergencia
Praderas Suplementarias

28.  Complementariedad entre desarrollo económico y manejo
sustentable de los suelos.
 Articulación público y privada en la gestión y los aportes.
 Articulación con entidades de investigación y académicas.
 Gestión territorial creciente en el ámbito regional..
 Mejorar gestión de profesionales y técnicos que intermedian
entre los productores y el sector público.
 Se entregan US$ 10.000 anual por unidad predial en base a un
sistema de concursabilidad.
 Se cuenta con incentivos económico-ambientales de US$ 45
millones anuales .
“La tierra que queremos a futuro, debemos construirla hoy”