http://www.fao.org/global-soil-partnership/en/ This presentation was given by Mari Vargas, Roberto Hidalgo, Efraín Visconti at the Regional Workshop “Estado actual del marco legal e institucional para el manejo sostenible del suelo en América Latina y el Caribe” that took place in Colombia, Ibague from 27-30 June 2043. © FAO: http://www.fao.org

1. Ibagué, 27 al 30 de Junio de 2016
GOBERNANZA DEL SUELO
EN VENEZUELA
Ing. Agr. Mari Vargas-UNELLEZ
Ing. Agr. Roberto Hidalgo ONCTI
Ing. Agr. Efraín Visconti INTI- Punto Focal
TALLER REGIONAL
“ESTADO ACTUAL DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA EL
MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO EN AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE”

2. ASPECTOS DE LA GOBERNANZA DEL SUELO
CONOCIMIENTO
SOSTENIBILIDAD
VULNERABILIDAD
GESTIÓN
TERRITORIAL
• Información
• Diagnósticos
• Inventarios
• Nivel de conocimiento de la sociedad venezolana
• Percepción pública del suelo
•Equilibrio entre las demandas de uso del suelo y la
conservación del recurso.
•Los servicios ambientales
•Los conflictos de uso y de intereses
•La postura pública versus la privada
•La satisfacción de necesidades
•Amenazas a la integridad de la
multifuncionalidad del suelo: Degradación del
suelo.
•Cambio climático
•Valoración del riesgo del patrimonio natural
•Regulaciones legales: Leyes, decretos, normas.
•La institucionalidad ¿ Quien lo hace, Que se hace y para
quien se hace?
•La planificación y la inversión
•La participación social y Estímulos para nuevas
investigaciones, tecnologías

3. Área: 916.445 km2
CLASES DE
TIERRAS
SUP.(ha)
CLASE I 313.847,71
CLASE II 2.191.698,56
CLASE III 6.171.712,46
CLASE IV 11.737.234,22
CLASE V 9.026.257,50
CLASE VI 13.903.437,08
CLASE VII 24.837.964,70
CLASE VIII 22.500.898,52
CLASE IX 1.149.822,08
CLASE X 181.668,48
TOTAL 92.014.541,31
VENEZUELA

4. Zonas afectadas por degradación de suelos en Venezuela

5. MARCO LEGAL DEL RECURSO SUELO
CONSTITUCIÓN
LEYES
ORGÁNICAS
LEYES
ORDINARIAS
DECRETOS
RESOLUCIONES Y
NORMAS
 Ordenación del Territorio(1983)
 Ordenación Urbanística-1987
 Del Ambiente-2006 (1976-Drg.)
Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario-2010
GI de la Basura-2010
Penal del Ambiente-2012
 Forestal Suelos y Aguas -1966
 Cartografía y Catastro-2002
Abonos y demás sustancias
Ley de Bosques-2013
•Decreto 3408-2005
Reorganización
tenencia
Y vocación de uso
Decreto 2226-1992
Apertura de Picas y vías
•Decreto 883-1995
Calidad de los cuerpos
de agua y vertidos
Decreto 2.219-1992
Afectación de RNR
por minería
 Otras actas afines

6. Base Jurídica Fundamento
Constitución de la RBV 1999.
Art.127, 128 129. Protección del suelo, ordenación del
territorio . EIA.
Art. 305. Promoción de la agricultura sustentable para
la seguridad alimentaria
Leyes orgánicas
 Ordenación del Territorio.
1983.
Ordenación del territorio. Plan nacional, regional , local
y Áreas protegidas (ABRAE). Zonas de
aprovechamiento agrícola. Ordenación urbanística.
 Ley del Ambiente. 2006 Disposiciones y Principios rectores para la gestión del
ambiente. Gestión integral del suelo y del subsuelo.
La restauración y recuperación del suelo.
Contaminación. Investigación. Registro de
información ambiental del suelo, el control ambiental
preventivo, Medición y control de la calidad ambiental.
Leyes ordinarias
 Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (2001, 2005, 2010)
Ordenación. Manejo sostenible. Regularización,
tenencia y distribución de la tierra. Definición de
vocación de uso. Registro Agrario.
LEGISLACIÓN ESPECÍFICA

7. Base Jurídica Fundamento
Ley Forestal de Suelos y
Aguas. 1966
. Directrices para la conservación, fomento y
aprovechamiento del suelo.
 Reglamento parcial de la
Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (Vocación de Uso de
la Tierra. 2005)
Normas y criterios para la clasificación de la tierra rural
en clases y subclases para su uso.
Reglamento parcial de la Ley
de Suelos y Aguas. 1977
Normas técnicas para el aprovechamiento del suelo y
medidas de conservación. Uso del suelo según su
capacidad agrológica. Comité locales
 Reglamento Sobre
Guardería Ambiental. 1990
Vigilancia y control. normas para la organización,
funcionamiento, atribuciones y coordinación de los
organismos y funcionarios para el ejercicio de la
Guardería Ambiental.
LEGISLACIÓN ESPECÍFICA

8. Base Jurídica Fundamento
Ley Orgánica de
Ordenación
Urbanística- 1987.
Ordenación y planificación urbana del
suelo. Definición de usos e intensidades de
uso.
Ley de Gestión de la
Diversidad Biológica-
2008.
Contiene lineamientos y normas que
implícitamente incluyen al suelo por ser
este una de las mayores fuentes de
diversidad biológica.
Ley de Bosques-2013. Ordenación y definición de las tierras de
vocación forestal. Gestión forestal .
Manejo de suelos forestales.
LEGISLACIÓN NO ESPECÍFICA

9. Base Jurídica Fundamento
Ley de Aguas-2007. Gestión integral de las aguas y de las
cuencas hidrográficas. Manejo de
suelos.
Decreto Ley de Salud
Agrícola Integral.
2008
Salud del suelo. Promoción de la
Agroecología como base científica de la
agricultura tropical sustentable para la
seguridad y soberanía alimentaria.
Ley Penal del
Ambiente-2012
Disposiciones punitivas contra los delitos
ambientales. Medidas precautelativas, de
restitución y de reparación del daño a los
Suelos, la Topografía y el Paisaje.
LEGISLACIÓN NO ESPECÍFICA

10. Base Jurídica Fundamento
Normas Ambientales
 Apertura de Picas y
Construcción de Vías de
Acceso. 1992.
Conservación. Establece las Prácticas
conservacionistas que deben ejecutarse en la
apertura, construcción y mantenimiento de vías
de acceso.
 Movimiento de Tierra y
Conservación Ambiental.
1993.
Control de erosión. Regula los permisos para
realizar movimientos de tierra de manera
ordenada.
 Afectación de los
Recursos Naturales
Renovables en
Exploración y Extracción
de Minerales. 1992.
Ordenación, conservación y regulación. Control
de actividades de exploración y extracción de
minerales metálicos y no metálicos a cielo
abierto.
 Control y Manejo de
Desechos Peligrosos y
Recuperación de
Materiales Peligrosos.
Salud del suelo. Contaminación.
LEGISLACIÓN NO ESPECÍFICA

11. MARCO INSTITUCIONAL
Organismo Descripción
MPP de Ecosocialismo
y Aguas( MINEA).
Órgano rector en materia ambiental de las políticas y
demás estrategias para la gestión del ambiente.
MPP de Agricultura y
Tierras.
Conducción de políticas para a promover la seguridad
alimentaria así como procurar la distribución justa de la
tierra.
MPP de Petróleo y
Minería.
Prevención de la contaminación del medio ambiente
derivada de tales actividades.

12. MARCO INSTITUCIONAL
Organismo Descripción
MPP de Educación
Superior de Ciencia y
Tecnología
Planificación y ejecución de políticas públicas que dirijan la
generación y aplicación del conocimiento científico,
tecnológico y humanístico.
MPP para la Agricultura
Urbana.
Transformar espacios urbanos y periurbanos en espacios
productivos.
MPP para las Comunas
y los Movimientos
Sociales.
Participación ciudadana en el ámbito de las Comunas y los
Movimientos Sociales.
MPP para la Defensa Apoyo en la supervisión y cumplimiento de la normativa
ambiental. Guardería Ambiental
Gobernaciones de
estados y Alcaldías.
Dirigir coordinar políticas, ejecutar acciones relativas a la
protección y manejo ambiental.

13. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS NORMAS
Consejo Nacional del Ambiente ( Ley Orgánica del Ambiente)
Guardería Ambiental ámbito nacional, regional y local
Oficinas Regionales de los ministerios con competencia en materia
ambiental, agrícola y de Minería e Hidrocarburos.
Oficinas o departamentos de Gobernaciones y alcaldía.
Contraloría Social de las comunidades organizadas, Consejos Comunales,
comunas y ONG´S.
Las Misiones Socialistas
Tribunales Agrarios Superiores Regionales
La Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal
Supremo de Justicia.
Suscripción a los Acuerdos Internacionales de Conservación del Suelo y
el Ambiente (Lucha contra la Desertificación, Alianza Mundial del Suelo)

14. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 2013-2019.
Objetivo estratégico: Promover, a nivel nacional e internacional, una ética
ecosocialista.
Plan Nacional del Ambiente 2013-2030
Objetivo: gestión de manejo sustentable de los suelos, para asegurar su
conservación, recuperación y mejorar su calidad y capacidad productiva.
Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación. 2005-2030
Énfasis en las soluciones al problema de seguridad alimentaria, desarrollo
y hábitat, desarrollo sustentable y biodiversidad.
Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas (en constructo):
preservación de las fuentes de abastecimiento.
Plan Nacional de Riego y Saneamiento de Tierras. 2015-2019.
Potenciar el desarrollo agrícola nacional y dar respuesta a los múltiples
retos de la agricultura de riego.
RESPUESTA DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL FRENTE AL
MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO

15. Entes adscritos al Ministerio del P.P. para la Agricultura productiva y
Tierras:
a) Instituto Nacional de Tierras (INTi)
b) Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA)
c) Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI)
d) Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER)
Instituto Geográfico Nacional Simón Bolívar
Entes adscritos al Ministerio del P.P. para el Ecosocialismo y Aguas:
a) Instituto Nacional de Parques
b) Compañía Nacional de Reforestación
c) Dirección Nacional de Conservación de Suelos
Programas específicos:
PDVSA Agrícola
Laboratorios de biofertilizantes y biocontroladores
Programa de manejo sostenible de cuencas hídricas prioritarias.
Centros regionales de mecanización Pedro Camejo
Proyecto de evaluación y clasificación de tierras por vocación de
usos
RESPUESTA DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL FRENTE AL
MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO

16. Marco regulatorio del suelo amplio y complicado, orientado en su mayoría
a legislar sobre el control y tratamiento de los procesos degradativos del
suelo una vez producidos, más que a prevenirlos.
Existencia de profusa cantidad de instrumentos jurídicos que dan la
sensación de gran protección, seguridad y actividad jurídica ambiental, no
obstante la realidad demuestra una gran desorientación en cuanto a la
efectiva aplicación.
Algunas normas dictadas en diferentes épocas y que tratan al suelo desde
perspectivas disímiles y parciales.
VACÍOS Y NECESIDADES DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL FRENTE
AL MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO
Dispersión de responsabilidades y conflictos de intereses, entre
organismos de igual o mayor jerarquía, y en unos casos, baja capacidad
funcional y administrativa de algunos entes con competencia en la gestión
del suelo.

17. Escasa visibilidad del suelo en la mayoría de los instrumentos jurídicos y
tratamiento sectorizado del suelo, sin enfoque holístico.
Ausencia/ desactualización de normas técnicas especificas en el manejo de
suelos.
Ausencia de coordinación interinstitucional y por tanto urge la implementación
de un sistema interinstitucional del suelo.
Disposición de un fondo nacional para el manejo sostenible del suelo. Retomar el
sistema de beneficios e incentivos. Inversión del sector privado en gestión
sostenible del suelo y retribución de impuestos.
Necesidad de una Política y un Plan Nacional de gestión integral del suelo.
Necesidad de una Ley de Suelos específica con visión holística para la
administración, planificación, conservación y manejo del suelo. En constructo
VACÍOS Y NECESIDADES DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL FRENTE
AL MANEJO SOSTENIBLE DEL SUELO

18. 20 cm de suelo separan al
HOMBRE del HAMBRE
El reto es: o lo hacemos
ahora o NO HAY mañana.

20. • TITULO I
• DISPOSICIONES GENERALES
• Capítulo I
• Objeto, alcances y fines.
• Capítulo II
• Principios y definiciones
• TITULO II
• DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL
SUELO
• Capítulo I
• Consejo Nacional del Suelo
• Capítulo II
• Instituto Nacional de Suelos
• Capitulo III
(Consejo Nacional de Playas y Costas)
• TITULO III
• PARTICIPACIÓN Y JUSTICIA SOCIAL EN
EL USO Y USUFRUCTO DEL SUELO
• Capítulo I
• De la participación ciudadana, derechos y
deberes
Capitulo II
De los derechos de los pueblos Indígenas
Capítulo III
Medios de participación
TITULO IV
DE LA PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DEL
RECURSO SUELO
Capítulo I
Disposiciones Generales
Capítulo II
Del inventario nacional de suelos
Capítulo III
Del rescate y difusión de los estudios de suelo
TÍTULO V
DEL FOMENTO, CONSERVACIÓN,
PROTECCIÓN Y MEJORAMIENTO DEL
RECURSO SUELO
Capítulo I
Incentivos fiscales y económicos
Conservación, protección y mejoramiento de los
suelos

21. Capítulo II
Investigación y enseñanza del recurso suelo
Capítulo III
Conservación, protección y mejoramiento de los
suelos
TÍTULO VI
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL
RECURSO SUELO (En discusión)
Capítulo I
Aprovechamiento con fines agrícola vegetal,
agrícola animal y forestal.
Capítulo II
Aprovechamiento del recurso con fines urbanos,
industrial e infraestructura de servicios
Capítulo III
Aprovechamiento del recurso suelo en
actividades mineras y petroleras
TÍTULO VII
DEL CONTROL DE LA AFECTACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DEL RECURSO
SUELO( En discusión)
TÍTULO VIII
DE LAS SANCIONES A LAS INFRACCIONES
A LAS NORMAS SOBRE EL RECURSO
SUELO(En discusión)
Capítulo I
Disposiciones generales
Capítulo II
Procedimientos sancionatorios
Capítulo III
Infracciones a las normas sobre el recurso suelo
TITULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
(Rescate de los laboratorios)
TÍTULO X
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y
FINALES

22. Objeto
Las disposiciones de la presente Ley tienen por
objeto establecer el marco conceptual,
organizacional y jurídico para la gestión integral
del recurso suelo, considerando su multiplicidad
de usos y disfrute, sobre la base de principios y
lineamientos para su conservación, defensa y
mejoramiento; así como regular su uso, manejo,
aprovechamiento y restauración, elementos
indispensables para el desarrollo sustentable del
país.

23. 1. Apoyar los procesos de ordenación del territorio contemplados
en la ley orgánica con competencia en esta materia como vía
para la administración y aprovechamiento sustentable del suelo
territorial.
2. Determinar los principios y lineamientos que orienten la
preservación, uso y manejo sustentable del suelo conforme a su
multifuncionalidad.
3. Establecer los fundamentos y directrices técnicas que aseguren la
gestión adecuada del recurso suelo sin menoscabo de la relación
sistémica con los demás recursos.
4. Orientar las normas y reglamentos específicos, estrategias y
políticas públicas conducentes al resguardo, uso y usufructo del
recurso suelo conforme a los principios de sustentabilidad y
corresponsabilidad.
Fines

24. 5. Establecer el marco organizacional e institucional para el
impulso y operatividad de la gestión del recurso suelo, de
manera coordinada, participativa y coherente con los entes
competentes en la materia y con los distintos sectores
públicos y privados usuarios del recurso suelo.
6. Regular las acciones necesarias para el rescate de la
información técnica y científica existente y la generación de
nueva información, así como el impulso de un Plan Nacional
de Suelos.
7. Definir las acciones administrativas para el control del
aprovechamiento del recurso suelo y de sus productos, así
como de los actos violatorios y sancionatorios de las
afectaciones que contravienen las normas.
Fines

25. Título I. Disposiciones Generales
Señala el objeto, el alcance y los fines. Incluye definiciones de qué se entiende por suelo, tierra, uso racional
de los suelos, degradación del suelo, calidad del suelo, conservación y aptitud del suelo e impacto ambiental,
disposición indispensable que determina el fundamento y el alcance de la ley.
Título II. Organización institucional para la gestión integral del suelo
Este título dispone que las competencias del Ejecutivo Nacional en relación al recurso suelo corresponde al
ministerio del poder popular con competencia en ambiente. Crea el Consejo Nacional de Suelos como
órgano asesor, con carácter ad honorem y permanente y el Instituto Nacional de Suelos como órgano rector,
y administrador del sistema interinstitucional de suelos para el desarrollo de las políticas, programas y
acciones para la conservación sustentable del suelo.
Avances en la revisión del Proyecto de Ley de Suelos de la Asamblea Nacional
A los fines de diferenciar el texto original se trascribe en letra cursiva las sugerencias incorporadas al
documento inicial provenientes de la Aproximación a la Ley (SVCS):

26. Título III. Participación y justicia social en el uso y usufructo del suelo
El título señala como derechos de las personas, en el proceso de gestión del recurso suelo: la participación
en el proceso de elaboración de los planes, programas y proyectos que puedan afectar el recurso suelo; el
acceso a la información relacionada con el manejo integral del recurso suelo; el respeto a la propiedad
individual o colectiva del suelo.
Título IV. Fomento, conservación y mejoramiento del recurso suelo
Señala las actividades a las que el Estado podrá acordar incentivos fiscales y económicos. Un capítulo es
destinado a la Investigación del recurso suelo y socialización del conocimiento

27. Título V. Planificación del recurso suelo
El título hace mención a los lineamientos para la planificación; plan nacional de suelo, planes
regionales de aprovechamiento y conservación del recurso, planes locales de aprovechamiento y
conservación del recurso suelo en áreas específicas o para usos determinados
Título VI. Aprovechamiento sustentable del recurso suelo
Distingue el aprovechamiento con fines agrícola, vegetal, agrícola animal y forestal; el aprovechamiento
del recurso con fines urbanos, industrial e infraestructura de servicios, entre otros.

28. Título VII. Control de la afectación y aprovechamiento del recurso suelo (En discusión)
El título ofrece una serie de definiciones, como exploración, extracción de minerales a cielo abierto,
cauce colmatado. Detalla los diversos tipos de actos administrativos para el aprovechamiento del
recurso suelo y sus productos.
Título VIII. Sanciones a las Infracciones a las Normas Sobre Recurso Suelo (En discusión)
Contempla solamente sanciones administrativas, siendo las actividades catalogadas como
delitos materia de la Ley Penal del Ambiente.

29. Se incluye un plan de contingencia para el rescate inmediato de los laboratorios de suelo de las instituciones
públicas, universidades y centros de investigación autónomos .
Título IX. Disposiciones transitorias.
Título IX. Disposiciones derogatorias y finales
Finalmente se derogan las disposiciones de la Ley Forestal de Suelos y Aguas y se fija la entrada en
vigencia, con una vacatio legis de 60 días a partir de la publicación.