Estado plurinacional cartilla 7

Producido por la Coordinación Nacional de
Fortalecimiento Temático de la Representación
Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC)
Supervisión de producción: Alvaro Díez Astete
Fernando L. García Yapur
Texto: Alvaro Diez Astete
Diseño: Rubén Aruquipa
Ilustraciones: Gonzalo Llanos
Imprenta: (nombre de la Imprenta o
editorial)
Primera edición : (número de ejemplares)
Junio de 2007
Sucre - Bolivia

ESTADO PLURINACIONAL
Índice

Índice ......................................................................................................................................................................................................................... 3
Introducción................................................................................................................................................................................................................... 5
1. ¿Qué es un“modelo de Estado”?........................................................................................................................................................................ 6
2. ¿Cuáles son los elementos constitutivos de un Estado en general?..................................................................................................... 6
3. ¿Cuáles son los sistemas republicanos vigentes en la mayoría de los países?................................................................................. 7
4. ¿Cuál es el modelo de Estado que proponen las organizaciones indígenas?................................................................................... 9
5. ¿Qué es un Estado plurinacional en la perspectiva indígena-campesina?......................................................................................12
6. ¿En qué consiste el carácter unitario del Estado plurinacional?...........................................................................................................12
7. ¿Cuál es el fundamento ideológico de este planteamiento?.................................................................................................................13
8. ¿Qué otros planteamientos teóricos conocidos apuntan al Estado plurinacional?......................................................................14
9. ¿Para qué se producirá el Estado plurinacional?........................................................................................................................................16
10. ¿Bajo qué principios sociales y políticos se sostendrá el Estado plurinacional?.........................................................................18
11. ¿Cuáles son los valores del Estado que sostendrán a esos principios?...........................................................................................18
12. ¿Cómo sería el sistema de gobierno del Estado plurinacional? ......................................................................................................19
13. ¿Cómo se estructurarán los Poderes del Estado plurinacional?.........................................................................................................19
14. ¿Qué dicen lospartidos políticos sobre el“cuarto poder”? .................................................................................................................21
15. ¿De parte de quiénes existe oposición a la formación del Estado Plurinacional y por qué? ..................................................22
16. ¿En concreto cuáles son los principales intereses que
defienden quienes se oponen al Estado Plurinacional?..............................................................................................................................22
17. ¿Cuáles son las diferentes posiciones que se discuten y discutirán sobre la
reorganización territorial del país, en el marco de las autonomías
y la descentralización político-administrativa del Estado?.........................................................................................................................23
Bibliografía....................................................................................................................................................................................................................25

¿
Cuáles son los antecedentes del planteamiento
de refundar Bolivia a partir de constituir el
Estado Plurinacional?
El 13 de mayo de 2002, a semejanza de la Marcha
por la Dignidad y el Territorio de 1990, iniciada por
los indígenas de las tierras bajas (desde San Ignacio
de Mojos hasta la sede de gobierno), se realizó
otra gran marcha campesina e indígena desde
Santa Cruz de la Sierra, hasta La Paz, demandando
la convocatoria a la Asamblea Constituyente para
refundar Bolivia. La Ley Especial de Convocatoria
a la Asamblea Constituyente se dictó en marzo de
2006, y desde entonces se produjo un proceso de
convergencia de las organizaciones campesinas,
indígenas, originarias y de colonizadores para
construir de manera colectiva una sola visión de
país, la cual fue entregada por el Pacto de Unidad
a la directiva de la Asamblea Constituyente, al
momento de instalarse ésta, el 6 de agosto de ese
año; el documento se titula: Asamblea Nacional de
Organizaciones Indígenas, Originarias, Campesinas y
de Colonizadores de Bolivia: Propuesta para la Nueva
Constitución Política del Estado. Las organizaciones
que lo suscriben son CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB,
CSCB, FNMCBBS, CPESC, CPEMB, MST, APG.
Introducción
Las organizaciones afirman que “La unidad del
movimiento campesino, indígena, originario y de
colonizadores es nuestro pilar fundamental para
mostrarle al país que nuestra presencia es innegable
e importante en el tratamiento de los grandes
temas nacionales” Cierran su presentación diciendo
que: “nuestra tarea no ha concluido, el reto ahora
es enriquecer nuestra propuesta en el debate,
generar alianzas con organizaciones sociales de los
sectores urbanos y rurales; ejercer el derecho a la
participación, vigilancia y movilización social en la
búsqueda del bienestar general y una convivencia
pacífica y solidaria entre todos los bolivianos y
bolivianas”·.
El propósito de esta Cartilla es esclarecer los
conceptos políticos esenciales sobre lo que es
el Estado plurinacional, considerado como la
expresión de una “sociedad plurinacional”, cuya
conceptualización también está en debate. Por
ello, presentaremos además la versión de los
sectores que se oponen a dicha visión de país,
como corresponde a nuestra labor de apoyo
democrático a la Asamblea Constituyente,
resaltando los aspectos cruciales de la discusión
de los destinos nacionales.

1. ¿Qué es un “modelo de Estado”?
U
n modelo de Estado es la forma que adopta
una sociedad para su organización plena.
Existen diferentes formas de Estado, si las
percibimos a través de la historia de los pueblos
y naciones del mundo, o a partir de las distintas
posiciones políticas de quienes se ocupan de su
estudio y su defensa. Todo Estado representa una
configuración de intereses políticos dominantes
sobre otros, y al menos en las declaraciones formales
se postula que debe satisfacer los intereses de todos
los ciudadanos de un pueblo, un país y una o varias
naciones.
• A través de la historia se conocen dos
modelos de Estado: la monarquía y la
república. La monarquía es el Estado en que
el único poder está en manos de un rey o
monarca (y sus asesores); la república es el
Estado en que la soberanía debería ejercerla
el pueblo (el soberano). Este modelo de
Estado republicano puede tener distintas
formas, según la orientación ideológica y
política: ser oligárquico o democrático (desde
el enfoque liberal); capitalista burgués o
socialista (desde el enfoque marxista); o ser
unitario, federal o autonómico (desde el
enfoque de la ciencia política).
S
egún diferentes especialistas se tiene que:
• El Estado es la organización racional de la
vida social. (Legaz y Lacambra, en Romero,
2005)
• El Estado es la sociedad políticamente
organizada, definida por el derecho.
• En la sociología marxista de la revolución
social, se considera al Estado como un aparato
de dominación política de una clase social
sobre las demás.
2. ¿Cuáles son los
elementos constitutivos de
un Estado en general?

• El Estado es la estructura política y desempeño
institucional de organización de la sociedad.
• Los elementos básicos del Estado son:
territorio, población y poder político; éste
último llamado también gobierno, es el más
importante por cuanto de él depende el
tipo de organización de una sociedad, sea
en beneficio de las élites del poder, o en
beneficio del conjunto de la sociedad.
3. ¿Cuáles son los sistemas
republicanos vigentes en la
mayoría de los países?
S
on el unitario, el federal y el autonómico.
- El Estado unitario, en el molde clásico
se caracteriza por conservar una unidad
estructural, es decir posee un solo centro
de poder, ejercido por sus distintos
órganos funcionales (gobierno central y
centralista). Se caracteriza porque:
- Reconoce sólo un centro de poder,
centraliza el mando y la estructura política
es vertical, se ejerce de arriba hacia abajo
(Poder Ejecutivo)
- La unidad estructural del poder está
organizada también en forma horizontal
con los órganos de poder constituido
(Poder Legislativo y Poder Judicial).
- Los tres poderes del Estado unitario tienen
la misma jerarquía y debieran desarrollar
sus funciones de manera coordinada.
- El argumento principal del sistema
unitarista en Bolivia fue el de resguardar la
unidad nacional frente a los permanentes
intentos de desintegrar el país por parte
de potencias extranjeras, pero en los
hechos, este sistema negó protagonismo
a las regiones y a las configuraciones
etnico-culturales, obstaculizando su
articulación efectiva con el llamado
Estado unitario, por lo que los conflictos
regionales se agudizaron y requieren
soluciones estructurales que afectarán
necesariamente al régimen centralista.

- El Estado federal, reconoce varios centros
de poder, organizados como una asociación
de sub-Estados, que en aspectos estratégicos
se subordinan a un Estado nacional global,
pero en cada uno se ejercen autónomamente
funciones internas, administrativas o políticas.
Se caracteriza por:

- Tener funciones ejecutivas, legislativas y
judiciales para reproducir el poder del Estado
nacional, extendido a su territorio y abarcando
materias propias de su competencia.
- Ejerce autoridad política directamente sobre
los individuos que componen su población.
- En el Estado federal, los Estados particulares
o sub-Estados no son soberanos, sólo gozan
de autonomías.
- En el derecho internacional se asienta que la
Federación (el Estado global), como régimen
constitucional es indisoluble e indestructible:
los Estados particulares no tienen la facultad de
separarse ni de resistir las disposiciones del Estado
federal, que se expresa en un sistema de gobierno
mayor para todos los habitantes del país, con una
sedefísicaenundeterminadoDistrito.
- Un argumento de quienes sostienen la tesis
federalista como modelo de Estado, es que la
administración de los intereses que sólo atañe
a la vida local, no pueden desempeñarse bien
sino por los interesados, únicos que sienten las
necesidades y conocen a los hombres, las cosas
de su localidad (…) la federación consiste en
distinguir esta soberanía local de la soberanía
nacional, admitiendo la acción simultánea de
ambas en el seno de la sociedad, sin chocarse
ni embargarse mutuamente.
El Estado autonómico, es aquel que reconoce
de forma cualitativa a comunidades autónomas
(departamentos, regiones, municipios, “naciones
étnicas”), que se presentan como entidades político-
territoriales dotadas de un estatus constitucional
de especial relieve en términos jurídicos y políticos.
(Romero, 2005). Sus características son:
- El Estado reconoce entidades autonómicas
dentro del territorio nacional y les otorga estatus
constitucional.
- El Estado mantiene competencias nacionales,
transfiriendo otras a favor de las entidades
autonómicas, admitiendo que existan competencias
concurrentes y compartidas entre ambos.
- El Estado concibe la existencia de entidades
autonómicas mayores y menores.
- El Estado aplica el principio de solidaridad y
equidad entre las entidades autonómicas.
- El Estado establece mecanismos de coordinación
y complementariedad entre las entidades
autonómicas.
- El Estado permite que las entidades autonómicas
adquieran competencias ejecutivas, legislativas y
judiciales.
- El Estado, por ser sujetos autonómicos las regiones,
pueblos o naciones, se organiza en una configuración
pluralista, pluricultural o plurinacional.
El Estado autonómico en Bolivia, se erige como
rechazo a las políticas centralistas, relievando que
las decisiones importantes para las comunidades
y las regiones serán tomadas por ellas a través de
sus gobiernos locales; que la territorialidad propia
es condición imprescindible de una auténtica
autonomía político-cultural; y que de allí se
desprende el ejercicio de la “autodeterminación”
de los pueblos. (Romero Bonifaz, 2005)

4. ¿Cuál es el modelo de
Estado que proponen las
organizaciones indígenas?
L
as organizaciones indígenas, caracterizan a la
Bolivia que quieren como “un país independiente,
soberano, libre, participativo, social, comunitario y
democrático”.
Sobre el futuro Estado boliviano dicen que debe ser:
“unitario plurinacional, pluriétnico, pluricultural,
intercultural y plurilingüe, descentralizado en
autonomías territoriales indígenas originarias y
campesinas, en autonomías interculturales urbanas
y en autonomías regionales, con respeto a formas
de vida diferenciadas en el uso del espacio y
territorio”.
Es imprescindible analizar este tema, aún en los
límites de esta cartilla:
PLURINACIONAL: El término significa una
organización social y política de muchas naciones
en un mismo país.
Para comprender lo que se quiere instaurar como
Estado plurinacional, es necesario entender que los
conceptos de “Nación” y “Nacionalidad” tienen
acepciones diferentes. Según quién los utilice,
provocará un enfrentamiento por lo menos de dos
visiones distintas y contrapuestas, que se convertirán en
la Asamblea Constituyente y fuera de ella, en posiciones
políticas adversas, que requerirán de un largo proceso
de negociación intercultural para alcanzar un destino
común, ya que ambas existen en la realidad. Se
quiere hacer posible un auténtico Estado democrático
representativo y participativo, no centralista, sin
que Bolivia llegue a la situación de que una posición
doblegue a la otra por la fuerza, sino que como país
goce de seguridad jurídica en todos los aspectos.
NACIÓN: Desde el punto de vista de las organizaciones
indígenas, la Nación es “un grupo humano unido
por vínculos especiales de homogeneidad cultural,
histórica, política, económica y lingüística, que
comparten un territorio y comparten un mismo
gobierno”. Sin embargo hay que aclarar que no se
puede llamar “nación” bajo un mismo entendido
a una macro etnia como la quechua (2.300.000
hablantes) o la aymara (1.500.000 hablantes), que
sí pueden considerarse “naciones”, en comparación
a una micro etnia como la pacahuara (11 personas

10 ESTADO PLURINACIONAL
de lengua pano): esto devela no sólo la gama de
diferenciación lingüística demográfica de amplia
diversidad que hay en Bolivia (y que la enriquece),
sino también una necesidad de concebir formas
societales de aglutinación de las 31 minorías
étnico-lingüísticas que existen, o de sus muchísimas
configuraciones etno-comunitarias variadas, ya sea
bajo criterios de unidad regional, territorial u otros,
para plantear de modo preciso y contundente la
posibilidad de un Estado plurinacional.
En la perspectiva de sectores conservadores del país,
definen Nación con los mismos términos, pero bajo
el falso supuesto de que la nación boliviana tiene
necesariamente una homogeneidad cultural (la del
colonialismo extranjero), una sola historia común
republicana (siendo que la historia está hecha de
otras distintas: para empezar la historia de las clases
dominantes y la historia de sometimiento vivida
por las clases dominadas), una misma vocación
política (porque las clases dominantes políticamente
defienden intereses económicos, sociales y culturales
elitarios, por esto se colocan en contra de los
intereses populares).
NACIONALIDAD: Este término se presta a mucha
confusión, por la falta de cuidado y claridad en su
uso, pues cuando se habla de las “nacionalidades
indígenas”, o “nacionalidades originarias”, la
respuesta contraria es que hay una sola nacionalidad;
la “nacionalidad boliviana”, que se certifica
legalmente a partir de la Cédula de Identidad de las
personas y de los pasaportes bolivianos en el plano
internacional, además de estar explícitamente
“consolidada” por el conjunto de leyes que emergen
de todas las constituciones políticas del Estado, hasta
hoy. Esto levanta en algunos grupos indianistas
fundamentalistas el decir que “lo boliviano” sólo
existe como un invento e imposición del colonialismo
desde la fundación de la República, a lo que replican
quienes niegan la plurinacionalidad boliviana, que
eso es traición a la patria entre otras cosas.
Se considera que eso puede ser superado con
inteligencia y mínima voluntad política entre las
posiciones contrapuestas, porque los tres términos
analizados tienen una intención al mismo tiempo,
política y cultural, y tanto su comprensión como su
manejo deben ser definitivamente consensuados
por las organizaciones representativas de los pueblos

11
indígenas y no indígenas, interesadas en alcanzar el
Estado plurinacional, sin presentar brechas que puedan
tergiversar sus fines de igualdad y justicia social.
PLURIÉTNICO: Se refiere a la coexistencia en Bolivia
de un número de diversas y distintas identidades
étnicas, que se encuentran en los pueblos y
comunidades indígenas.
PLURICULTURAL: En el país coexisten diferentes
culturas, tanto de origen ancestral como de
proveniencia universal, lo cual debe ser considerado
de forma equitativa en la interpretación pluricultural
de las leyes y en la formación educativa, profesional
y humana de todos los bolivianos.
PLURILINGÚÍSTICO: Describe a la gran diversidad
lingüística en el país: la intención de destacar esta
realidad en el Estado plurinacional, es favorecer
la oficialización de los idiomas de las naciones
originarias, incorporando su uso pleno en la
administración del Estado. También postula la
incorporación de las lenguas nativas en programas
de educación intercultural bilingüe.
INTERCULTURAL: Se incluye de modo importante
el aspecto de la interculturalidad en la declaración
de las organizaciones indígenas para la Asamblea
Constituyente, en razón de que más allá de la simple
coexistencia multicultural de los pueblos, se quiere
una relación dinámica, equitativa y mutuamente
productiva entre ellos.
La pluriculturalidad apela al derecho a la diferencia
entre culturas. La interculturalidad va más allá
y pretende un enlace de los aspectos positivos de
cada cultura para alcanzar niveles comunes de
mayor calidad en la vida social de un país diverso.
Surge así la pregunta ante los asambleístas: ¿Será
posible “constitucionalizar” la interculturalidad?: La
respuesta surge con el ejemplo de Ecuador, que en
su Carta Constitucional de 1998 da pasos hacia la
interculturalidad para transformar las relaciones de
poder excluyentes y dominantes, responsabilizando
al Estado en fomentar la interculturalidad, inspirar
sus políticas e integrar sus instituciones según los
principios de equidad e igualdad de las culturas (Art.
62); atribuye a la educación la función de impulsar
la interculturalidad (Art. 66); también se da a todos
los ciudadanos el deber de propugnar la unidad
en la diversidad y la relación intercultural (Art.97)
(Walsh, 2002)
Más allá de la obvia condición de que la
interculturalidad no funciona por decreto, sino que
se trata de un proceso de construcción constante,
siempre renovado y que prácticamente no pertenece
a la esfera de los proyectos ni de las leyes, no deja
de ser interesante una dimensión constitucional que
señale claramente su necesidad como resultado y
refuerzo al mismo tiempo, de las relaciones sociales
del país con justicia y equidad para todos.

5. ¿Qué es un Estado
plurinacional en la
perspectiva indígena-
campesina?
E
l documento declara: “Entendemos que el Estado
Plurinacional es un modelo de organización política
para la descolonización de nuestras naciones y
pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo
nuestra autonomía territorial para alcanzar la vida plena,
para vivir bien, con una visión solidaria, de esta manera
ser los motores de la unidad y el bienestar de todos los
bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los
derechos”.
“Las naciones, pueblos originarios y campesinos hoy
tenemos el desafío de participar en la refundación de
Bolivia, construyendo un nuevo país fundamentado en
los pueblos como sujetos colectivos, hacia la construcción
de un Estado Plurinacional, que trascienda el modelo de
Estado liberal y monocultural cimentado en el ciudadano
individual”.
6. ¿En qué consiste el
carácter unitario del Estado
plurinacional?
L
a definición de “Unitario” en la versión indígena se
refiere a la integridad territorial del país y no a la
condición centralista del Estado unitario clásico. Por
otra parte, se rechaza al modelo de Estado Federal, aunque
sí postula para la división político-administrativa del país, la
descentralización político-administrativa, que se expresará
en las autonomías territoriales indígenas, originarias y
campesinas y las autonomías interculturales urbanas en el
nivel local; las autonomías regionales (o departamentales)
del nivel intermedio; así en conjunto quedaría constituido el
Estadounitarioplurinacional.Algunostécnicosagreganaesta
definición el término“Comunitario”, que representa a Bolivia
como una comunidad diversa en lo económico, político,
social y cultural; por reivindicar las formas y estrategias
comunitarias,corporativasyasociativasdeorganizacióndela
sociedad, bajo los principios de identidad social y política del
Estado plurinacional, practicados tanto en el campo como en
las ciudades.

13
7. ¿Cuál es el fundamento
ideológico de este
planteamiento?
L
as organizaciones indígenas y campesinas afirman que:
“Bolivia, como los demás Estados de América Latina, ha
construidounmodeloliberalcaracterizadoporlaimposición
delaculturaoccidentalquehamarginadoydebilitadolasculturas
originarias y los sistemas políticos y jurídicos. La división político-
administrativahaimpuestofronterasquerompieronlasunidades
territoriales tradicionales, resquebrajando la autonomía y control
sobrelatierrayrecursosnaturales”.
El fundamento ideológico para el Estado plurinacional
es el proceso de descolonización en todos los campos
de la vida del país.
Al respecto, el problema de la tenencia y distribución
de la tierra es uno de los principales temas de debate
y de confrontación en la Asamblea Constituyente, por
cuanto además de ser la base de la subsistencia nacional
y de la riqueza agropecuaria, comprende el usufructo
de los recursos naturales no renovables.
“Se ha impuesto un sistema jurídico uniforme, modelos
de gobierno y administración de justicia ajenos, que
favorecen los intereses del mercado y priva a los pueblos
de sus medios de subsistencia, por lo tanto deteriora
nuestra calidad de vida”.
Los pueblos indígenas luchan por la pluralidad jurídica,
con el reconocimiento del derecho indígena (más allá
de éstos, que deben ser considerados como los derechos
colectivos o derechos humanos de tercera generación),
que contiene tanto al derecho consuetudinario de
la vida social, como a la justicia comunitaria (que no
significa ni justifica para ningún indígena comunitario
el asesinato de delincuentes, fenómeno que se da con
cierta frecuencia en las periferias urbanas desprotegidas
de la seguridad ciudadana)
“Pero a pesar de los siglos de imposición hemos resistido
y mantenido nuestras identidades, por esto hoy en Bolivia
habitamos diversas naciones, pueblos y culturas con derecho a
unaconvivenciasolidariaypacífica,poresoproponemosfundar
unEstadoPlurinacionalUnitario”.

8. ¿Qué otros
planteamientos teóricos
conocidos apuntan al
Estado plurinacional?
E
n este punto tomamos los razonamientos de algunos
autores que fundamentan la ideología del Estado
plurinacional y los incluimos, aunque sus desarrollos
no sean necesariamente idénticos a los que adoptan las
organizaciones indígenas en su propuesta.
Álvaro García Linera indica que para transformar el Estado
en un Estado plurinacional, hay que considerar una visión
de país en relación a sus dos niveles de complejidad
esenciales:unovinculadoalaformacióneconómica-social,y
el otro a la composición étnico-cultural.
El primero, considera que a partir de la
implantación del modelo neoliberal,
subsisten tres sistemas de organización
económica y de interacción social:
el mercantil capitalista, el mercantil
simple y el comunitario. Mientras que
el primer sistema ha generado una
economía de enclave (explotación
de recursos naturales, la banca, el
comercio importador y algunos pocos
sectores industriales, donde el capital
extranjero, y el escasamente nacional,
son los principales capitales que se
mueven con altos beneficios), en el
sistema de economía familiar se da una
innumerable cantidad de actividades
microempresariales, artesanales
informales, y campesinas, que sin
estar aisladas entre sí y ser muchas
veces simultáneas en las familias, se
vincularán de forma vertical con el
primer sistema, proveyendo fuerza
de trabajo y actividades conexas a
la producción mercantil; en el tercer
sistema económico pervive una
economía comunitaria, que busca
garantizar una provisión mínima de
bienes y recursos para la subsistencia.

15
pretende abrir candados institucionales rígidos, como
la división político-administrativa, o bien la forma
de gobierno homogéneo y monocivilizatorio de la
democracia liberal. En este caso, el imaginario de la
descentralización político administrativa es mucho más
radical que la de los liberales, pretende (re)inventar el
orden político desde la sociedad y, sobre todo en ese
proceso, reconocer la diversidad de las identidades
colectivas (etnico-culturales, regionales y sociales)
para el establecimiento de gobiernos autónomos en
los diferentes niveles territoriales de organización del
Estado”(GarcíaYapur, F., LosTiempos, 25/03/07).
Xavier Albó piensa que “en la medida en que
las diversas identidades étnicas y culturales son
consideradas algo fundamental e irrenunciable de los
pueblos que las viven, el Estado puede y tal vez debe
acordarles el rango de Naciones o Nacionalidades,
por tanto, definirse a sí mismo como un Estado
plurinacional, sin menoscabo de que a este nivel de
país, podamos seguir hablando del Estado-Nación
o de la nación boliviana”. El mismo autor propone:
“Crear una instancia específica que asegure e
impulse el carácter Plurinacional e Intercultural de
todo el Estado boliviano. Deberá ubicarse en los más
altos niveles del Ministerio de la Presidencia y con
vínculos en los poderes legislativo y judicial”.(Albó,
X. Conferencia en: Taller Internacional “Procesos
Constituyentes y Diálogos Democráticos, Santa Cruz,
julio, 2006).
Luis Tapia, aunque no menciona estrictamente al
Estado plurinacional como tal, y más bien habla
de “la democracia plurinacional”, tiene reflexiones
teóricas que refuerzan los planteamientos indígenas
de igualdad y libertad como base de toda convivencia
intercultural en el país, para construir un núcleo
común de la ciudadanía boliviana en razón de
esos principios, e indica que: “Hay que construir el
En este nivel de complejidad de tres sistemas económicos
coexistentes, la mayor parte de la población (70%) se
maneja en los dos últimos, siendo a su vez exaccionada
por el primero.
El segundo nivel de complejidad es la diversidad
étnico-cultural, expresada como racismo colonizador,
pues las lenguas, las formas culturales y las mismas
características somáticas de los pueblos indígenas
militarmente derrotados en el pasado, representan
en el presente la dominación política que siguen
sufriendo, es decir que la diferenciación asimétrica de
tales valores étnico-culturales traza un complejo de
desigualdades sociales y jurídicas excluyentes de las
grandes mayorías nacionales, que son precisamente
las indígenas.(García Linera ,A., Conferencia: Estado
Plurinacional, en La Comuna, La Paz, 05/03/07).
Otro analista, pero en la misma línea, concluye que
el Estado plurinacional “implica repensar el sistema
de gobierno, esto es la democracia y la estructura del
Estado, su organización vertical y horizontal. Respecto
a la democracia se parte de una constatación básica:
la crisis de las democracias liberales, la insuficiencia
de los arreglos institucionales, de la democracia
representativa para asimilar y dar cauce a los procesos
sociales. (…) En este sentido, la estructura del Estado
en su dimensión horizontal es la expresión del
equilibrio de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, y
en la dimensión vertical, la descentralización político-
administrativa que organiza facultades de gobiernos
subnacionales (…) El Estado plurinacional no propone
la sustitución ni desaparición de los arreglos liberales,
sino su flexibilización y complementación con otros.
Se propone por ejemplo en la organización horizontal
del Estado, la incorporación de un nuevo poder: el
popular ciudadano, como una instancia de consulta
permanente e incorporación de la sociedad. (…).
En lo que concierne a la organización vertical, se

núcleo común, que no existe. La configuración del
gobierno central, la estructura del Estado boliviano
y el régimen de derechos que caracteriza a la actual
Constitución Política del Estado responden a la
historia de la cultura dominante, en este sentido no
es común, es parte de relaciones de dominación y
discriminación. Lo común sólo puede ser nuevo, lo
nuevo construído, sin embargo, a partir de lo que
contienen las historias de resistencia en formas
comunitarias e igualitarias de vida política y social,
de lo compartido en las luchas contra el colonialismo,
el liberalismo y el capitalismo. (…) La convivencia
democrática entre varios pueblos y culturas no se
resuelve de manera exclusiva componiendo un
núcleo intercultural común, que es lo central, pero
se debe complementar por el reconocimiento de
la autodeterminación político cultural de todos los
pueblos. (…) El derecho a la autodeterminación de
los pueblos implica el reconocimiento del derecho
a que cada uno de ellos se gobierne según sus
propias instituciones y normas. Al pensar una
ciudadanía multicultural igualitaria de cada pueblo
y cultura cabe pensar procesos de integración en
ambos sentidos. Por un lado, una integración más
igualitaria de ambos en estructuras comunes de
carácter nacional o generales del país, compuestas
de manera convenida por todos; pero también
cabe pensar las formas de integración igualitaria
de personas como producto de la historia colonial,
republicana, nacionalista y neoliberal, todas
atravesadas por la expansión del capitalismo en el
país, han llegado a vivir en territorios diferentes a
los de su matriz cultural”.
9. ¿Para qué se producirá el
Estado plurinacional?
L
as consideraciones del documento del Pacto de
Unidad sobre para qué se producirá un Estado
plurinacional dicen: “Nuestra decisión de construir el
Estado Plurinacional basado en las autonomías indígenas,
originarias y campesinas, debe ser entendido como un
camino hacia nuestra autodeterminación como naciones
y pueblos, para definir nuestras políticas comunitarias,
sistemas sociales, económicos, políticos y jurídicos, en este
marco reafirmar nuestras estructuras de gobierno, elección
de autoridades y administración de justicia con respeto
a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el
territorio”.
Un trabajo que ha circulado por Internet (Valencia

17
2006), aporta con sólidos criterios de pensadores de
otros países a una comprensión más detallada de las
razones políticas que apoyarán el planteamiento del
Estado plurinacional de las organizaciones. Se deja en
claro que en Bolivia se ha estructurado la hegemonía
del poder en el contexto del colonialismo interno y
oculto surgido después de la Independencia, luego
a través de la acumulación de capital y dominación
de los pueblos bajo la categoría de “clases”: pero
para vencer al neocolonialismo no basta con la
lucha de clases, es necesario superar la humillación
y la opresión cultural histórica de los pueblos y
comunidades indígenas, mediante un nuevo Estado
(plurinacional) que destruya la doble hegemonía de
clase social y etnia sobre las cuales actúa el actual
Estado. Señalamos lo siguiente:
a) Al final del dominio colonial en América, tanto
españoles, criollos y mestizos comparten
una misma visión del poder y del sistema de
explotación. El mito de la superioridad étnico-
racial es interiorizado y otorga estabilidad
a su fórmula etnocéntrica. La lucha por
la independencia no corresponde a una
emancipación mental, por el contrario, permite
a la oligarquía criolla detentar la dirección del
poder postcolonial, que reproduce las relaciones
de poder y subordinación a los pueblos nativos,
bajo el mito político de la superioridad racial:
“Todo queda en familia. De la nobleza peninsular
se pasó a la dominación oligárquica. Los valores
culturales del etnocentrismo se administran
desde nuevos centros hegemónicos del poder
mundial: Francia, Inglaterra y Estados Unidos”.
(Ots y Capdequi).
b) A la dualización étnica impuesta por la Corona
española (“república de indios” y españoles),
se sobrepone en la Independencia el proyecto
oligárquico que elimina, lisa y llanamente a los
pueblos indios del Estado-nación. “Es el principio
de desintegración étnica llevada a cabo por la
vía rápida de la expropiación del territorio y el
exterminio colectivo de los pueblos indios… En
su aspecto propositivo, cumple la función de
organizar la realidad social con el fin de perpetuar
la dominación política”. (Roitman, 1996).
c) Los principios y valores de los pueblos originarios
fueron ignorados, el nuevo Estado instituye
aquellos propios de la sociedad dominante, con
unas triple finalidad: 1) consolidar la propiedad
privada, liberalizando el acceso a la posesión de
tierras; 2) consolidar el poder de hacendados
gamonales y latifundistas, como parte de una
auténtica oligarquia terrateniente de carácter
nacional con control del Estado; 3) desarticular y
eliminar la identidad étnica de los pueblos indios
a través de la expropiación de sus territorios
comunales.
d) Desde la independencia de la Corona española, en el
siglo XIX las nacientes repúblicas “independientes”
desarticularon formas de propiedad comunal
reconocidas en el derecho indiano, y en la mayoría
de los países, al indígena se le dio paulatinamente

el estatus de ‘ciudadano’; en la era de las reformas
agrarias de América Latina de los años 50 del
siglo XX, se promovió la titulación individual, lo
que fragmentó aún más la ya deteriorada unidad
territorial y cultural de los pueblos originarios,
quienes transitan con más fuerza hacia la categoría
de campesinos pobres.
e) Desde esos orígenes racistas y clasistas del Estado
boliviano, hasta hoy la concepción de “la Nación”
reside en el Estado y no en el pueblo, éste es sólo el
destinatario de la acción gubernamental, pero no
partícipe. “La institucionalidad oficial centraliza la
producción de la democracia, su uso, privando de tal
ejercicio a la sociedad. Por esta vía se ha integrado
forzosamente al‘ciudadano’indígena (no a los pueblos
o nacionalidades) en la construcción estatal de la
democracia. El Estado condensa los‘valores nacionales’,
buscando regular administrativamente los contenidos
de una democracia nacional”.
10. ¿Bajo qué principios
sociales y políticos se
sostendrá el Estado
plurinacional?
L
os principios del Estado plurinacional que se
ponen de relieve son: “Pluralismo jurídico, unidad,
complementariedad, reciprocidad, equidad,
solidaridadyelprincipiomoralyéticodeterminarcontodo
tipo de corrupción”. Además se incluyen operativamente
los principios de redistribución, independencia,
responsabilidad social, integridad territorial, democracia
participativa y de consensos.
11. ¿Cuáles son los valores
del Estado que sostendrán
a esos principios?
E
n la dominación étnico-clasista de Bolivia y de todos
los Estados latinoamericanos predominan los valores
y referentes culturales que representan al mundo
“civilizado y moderno”, en la mayoría de los casos asimilado
al “american way of life”, el estilo de vida gringo, cuyas
estructuras dominantes sostienen el capitalismo racista;
de donde resulta que los criollos bolivianos que aspiran al
tipo de vida eternamente dependiente del imperialismo se
convierten en cipayos (esclavos, criados).
Los valores que sostendrán al nuevo Estado plurinacional
son: la libertad, la igualdad, el respeto a la vida y la dignidad
humana, preeminencia de los derechos humanos y los
derechos colectivos. A ellos se suman, emergiendo de las
culturas originarias: Sumaj Q’amaña (vivir bien ) aymara;
Qapaj ñan (camino a la vida noble), Ama Sua (no seas
ladrón), Ama Llulla (no seas mentiroso), Ama Kella (no seas
ocioso), Ama Sapa (no seas egoísta), Ama Llunku (no seas
obsecuente) quechua; Ivi Maraei (sociedad soñada), Tenta

19
Guasu (Casa de todos) guaraní.
12. ¿Cómo sería el sistema
de gobierno del Estado
plurinacional?
S
egún la posición de las organizaciones indígenas,
“El sistema de gobierno boliviano es democrático:
participativo, representativo y comunitario. En cuanto
al sistema de participación, las naciones, pueblos indígenas
originarios y campesinos ejercen representación directa en
los distintos niveles de gobierno, elegidos en base a sus usos,
costumbres y al principio de democracia comunitaria”.
Los mecanismos de la democracia participativa y directa
son: Asamblea Constituyente; Referéndum; Iniciativa
Legislativa Ciudadana; Revocatoria de mandato;
Plebiscito; Veto popular; Cabildos comunales-
indígenas-populares; Asambleas comunales-indígenas-
populares. Resaltan los que se ligarán directamente a
los mecanismos de democracia representativa.
Los mecanismos de la democracia representativa
que se postulan desde la perspectiva indígena son:
- Elección de representantes por voto universal y
directo, bajo el mecanismo de revocatoria del
mandato.
- Elección de representantes por usos y costumbres
en los territorios de las naciones, pueblos
indígenas originarios y campesinos para los
distintos niveles de gobierno.
La democracia comunitaria se asienta en mecanísmos
propios para la elección, designación o nominación
de representantes y autoridades. Así como
mecanismos deliberativos de decisión y consecusión
de concensos colectivos.
13. ¿Cómo se estructurarán
los Poderes del Estado
plurinacional?
“
El Estado boliviano se estructura en tres niveles: central,
intermedio y local. Los niveles intermedio y local son
niveles autónomos con igual jerarquía en la Constitución
Política del Estado”. Aún está pendiente la discusión sobre si
el nivel Intermedio serán los departamentos de la república,
parte de ellos, o regiones ecológico-culturales.
Los Poderes del Estado que se estructuran en el Estado
plurinacional son el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial,
y se añade un cuarto, el Poder Social Plurinacional.
Aquí se hacen las siguientes puntualizaciones:
* El Poder Ejecutivo se organiza en tres niveles:

central, intermedio y local. En el central, el
sistema es presidencialista con ministros que
serán designados en base a ternas propuestas
por las organizaciones sociales al Presidente;
la mitad de los ministros deben ser mujeres; se
aplica la revocatoria del mandato por parte de
las organizaciones sociales.
* El Poder Legislativo estará formado por
“un congreso unicameral plurinacional,
de participación directa de representantes
de todas las naciones y pueblos indígenas
originarios, campesinos (por usos y costumbres)
de participación de representantes urbanos;
con alternancia de representación de hombres
y mujeres. La comunicación al interior del
Legislativo será plurilingüe”.
El documento de las organizaciones indígenas
no menciona en ningún momento la existencia o
concurso de partidos políticos, en la estructuración
de los poderes del Estado plurinacional, aunque
tampoco los niega explícitamente.
* El Poder Judicial se fundamentará en el
pluralismo jurídico; este tendrá en cuenta los
Derechos Humanos Fundamentales, los derechos
colectivos que serán definidos en la nueva
Constitución y los convenios internacionales
sobre las naciones y pueblos indígenas
originarios y campesinos.
En este renglón de la estructura del Estado
plurinacional que se propone, radica uno de los
aspectos más discutidos por quienes se le oponen.
Los planteamientos de las organizaciones indígenas
significan una transformación severa de la actual
composición y trasfondos jurídicos doctrinarios
y orgánicos del aparato judicial estatal. Estos
planteamientos son:
- “Los sistemas jurídicos y formas de administración
de la justicia indígena originaria, tienen la
misma jerarquía de la justicia positiva, con
base en la autonomía territorial indígena, para
juzgar y sancionar delitos y contravenciones de
acuerdo a usos y costumbres, respetando los
derechos humanos y la no intromisión de la
justicia positiva”
- “No corresponde a la justicia positiva anular
o modificar las decisiones de las autoridades
de la justicia comunitaria de las naciones y
pueblos indígenas originarios y campesinos”
- “Los usos y costumbres tienen validez legal en

21
todas las instancias judiciales. El nombramiento
de sus autoridades se hace de acuerdo con
las normas internas de cada nación y pueblo
indígena originario y campesino”.
- “Las máximas autoridades judiciales son
elegidas mediante voto directo”.
- “Las instancias judiciales, en los distintos
niveles de la estructura del Estado,
se conforman con la participación de
representantes de las naciones y pueblos
indígenas originarios y campesinos”.
- “Los niveles de articulación y coordinación
entre la justicia positiva y la justicia indígena
serán definidos posteriormente a través de
una Ley”.
* Poder Social Plurinacional es otra innovación
radical que se propone como parte del Estado
plurinacional, sobre el cual también hay mucha
discusión tanto dentro de las organizaciones
indígenas, como por parte de quienes se le oponen
aduciendo que sería artificial o innecesario, si están
bien constituidos los tres Poderes tradicionales
aunque con sus cambios y adecuaciones históricas.
Este “cuarto” poder o también llamado “poder
social”, se caracteriza así:
- “Es independiente y autónomo respecto de
los poderes del Estado
- Vigila y controla a los poderes del Estado
- Denuncia los actos irregulares del ejercicio
de la función pública. Sus decisiones son
inapelables y de cumplimiento inmediato por
parte de los poderes del Estado
- Está formado por representantes de la
sociedad civil (naciones y pueblos indígenas
originarios y campesinos, representantes de
las organizaciones sociales y otros)
- En el nivel central, los representantes son
elegidos por voto universal; en los niveles local e
intermedioseloseligeporusosycostumbres…”
La defensa de la legitimidad de crear este cuarto poder del
Estado, que hacen los proponentes, se funda en la urgencia
y la permanencia de una lucha frontal contra la corrupción
en todo el aparato del Estado, que sólo será posible según
lo declaran, desde y para un Estado plurinacional.
14. ¿Qué dicen los partidos
políticos sobre el
“cuarto poder”?
M
AS: Según el MAS, este poder no solo actuaría
de fiscalizador, sino que intervendría en
gestión y desición. Este partido concibe la
creación de una Asamblea Popular de Control Social,
que se daría en los niveles nacional, departamental o
regional y municipal. Controla a los otros tres poderes,
pero no tendría funciones legislativas.
UN: Crear el “Consejo ciudadano”, sólo como
instancia de consulta.
PODEMOS: Crear el “Consejo Ciudadano Nacional”,
formado ppor un miembro de cada organización
social con personería jurídica.
MNR: Rechaza la creación de un Cuarto Poder, por
que argumenta que sería un atentado contra la
continuidad de la democracia, al tener un cuarto
poder que esté por encima de los tres poderes que
ha consagrado la República en toda su existencia.

16. ¿En concreto cuáles
son los principales intereses
que defienden quienes
se oponen al Estado
Plurinacional?
L
os intereses contra la democracia plurinacional se
oponen a que los Recursos naturales estratégicos
(hidrocarburíferos,minerosyforestales),seancontrolados
por el Estado y no por las prefecturas departamentales; a que
el reordenamiento territorial y la adjudicación de Tierras en
todoBoliviadebenestarnormadosporelcumplimientodela
Función Económica-Social de la producción agropecuaria; a
que el Estado reconozca algunos territorios indígenas de raíz
cultural ancestral, en el proceso de las diferentes autonomías,
conelpretextodequeelloatentaríacontralaunidadnacional
(pugnando en cambio por la conservación del caduco molde
liberal de la primera fundación de la Republica de 1825,
bajo el molde semi-feudal, adaptado a la globalización sin
aceptarse la creciente y legítima necesidad y capacidades de
autodeterminación de los pueblos etno-culturales).
15. ¿De parte de quiénes
existe oposición a la
formación del Estado
Plurinacional y por qué?
L
acerradaoposiciónalacreacióndelEstadoPlurinacional
se basa en actitudes socioculturales, ligadas a
intereses socioeconómicos de las élites dominantes
y conservadoras en los departamentos que conforman el
proyecto regionalista de “la media luna”, compuesta por los
comités cívicos y prefecturas de Santa Cruz, Beni, Pando
y Tarija. Sus dirigentes que en gran parte representan los
intereses económicos latifundistas y transnacionales de las
“oligarquías”deloriente,laamazoníayelchacobolivianos,no
encarnanlasjustasreivindicacionesdelospueblosindígenas,
campesinos y sectores pobres de las ciudades.

23
las tradiciones indígenas. El Estado plurinacional
no necesariamente implicará un cambio en
los límites departamentales, que se podrían
mantener de forma simbólica, mientras que
política y administrativamente las regiones se
articularían de otra manera. (Pacto de Unidad).
- Propuestas de nuevos departamentos:
“Departamento del Chaco” (actuales provincias
Cordillera de Santa Cruz, Luis Calvo y Hernando
Siles de Chuquisaca y Gran Chaco y O’Connor
de Tarija); “Departamento Amazónico”
(provincias Iturralde de La Paz, Vaca Díez del
Beni y todo Pando); “Departamento Norte
de Potosí”.(Diferentes organizaciones sociales
regionales)..
- Repartir el actual territorio cruceño entre la
región de la Cordillera Guaraní, la región de la
Chiquitanía, y unir Guarayos con Moxos en otra
región territorial. (Organizaciones étnicas)
- Crear la Nación Aymara en el altiplano
(CONAMAQ).
- Se arguye en contra de la propuesta de Estado
plurinacional que ésta habría nacido en el
Ecuador con el movimiento Pachakuti, que
básicamente intentaba reponer el antiguo
Incario, y que su inspiración proviene de teorías
étnicas europeas, que llevaron a los Balcanes a
una guerra interétnica. (René Muruchi-AS).
- “Es un atentado contra la nación boliviana,
porque resulta que los pueblos indígenas y
originarios pasarían a la categoría de Nación y yo
me pregunto: ¿qué pasa con el 85% de la nación
boliviana que somos mestizos? ¿Dejamos de
tener derechos sobre el territorio y los recursos
17. ¿Cuáles son las
diferentes posiciones que
se discuten y discutirán
sobre la reorganización
territorial del país, en el
marco de las autonomías y
la descentralización político-
administrativa del Estado?

S
ólo a modo de repasar las diferentes posiciones
que se han vertido hasta ahora respecto de los
temas de autonomías y descentralización político-
administrativa, que están en el fundamento del futuro
modelo de Estado boliviano, por actores de la sociedad
civil y algunos asambleístas, anotamos las siguientes:
- El Pacto de Unidad acepta tres niveles de
gobierno: el nacional, el intermedio o regional
y los municipios. Ahí se articulan las autonomías
indígenas, originarias y campesinas que en
algunos casos son municipios, y en otros, regiones
como el caso Amazónico, con Amazonía Norte
y Amazonía sur; el Altiplano, con Altiplano
Norte, Central y Sur; los Valles mesotérmicos; la
Chiquitanía; la región Guaranítica. Actualmente
los límites municipales muchas veces parten en
dos a comunidades y eso es precisamente lo
que se quiere subsanar. Además las autonomías
indígenas que queden como municipios implicarán
una modificació de la Ley de Municipalidades,
que reconozca normativa y organizacionalmente

naturales?”. (Gamal Serham, PODEMOS).
- Se debe respetar la actual distribución al menos
en los niveles departamental y municipal, y se
debe ver cómo funciona el nuevo proceso para
luego hacer evaluaciones en unos 20 años.
(Eduardo Yañez, MNR).
- “Tenemos que hacer una Constitución ágil que
permita explotar potencialidades; el partido no
apoyará ninguna irracionalidad que ponga en
riesgo la unidad del país” y coincide con Yañez
en que, con el tiempo, se pueden profundizar los
procesos de descentralización. (Ricardo Pol, UN).
- Cuando el tema fue tratado por las prefecturas
departamentales de Santa Cruz, Beni, Pando
y Cochabamba se pronunciaron en contra
de cualquier redistribución territorial, y el
representante cruceño, Carlos Dabdoub, recordó
que medidas como esta causaron guerras civiles
en Europa y Africa.
Las representaciones político-partidarias en la
Asamblea Constituyente han expresado:
- MAS: Tiene varias visiones al respecto,
dependiendo de la zona de la que proviene el
asambleísta. Domina la idea de la autonomía
regional y provincial.
- PODEMOS: Está a favor de mantener la
actual repartición teritorial, aunque creando
municipios indígenas. Hace campaña en contra
de la instauración de un Estado plurinacional.
- UN: No está a favor del Estado plurinacional. Su
posición es que se deben crear tres niveles de
gobierno: nacional, departamental y municipal.
- MNR: Está a favor de mantener la actual
estructura, pero otorgándole posibilidad de
administración de las macro regiones .
- AS: La visión es que hay que tener un Estado
central fuerte, pero con descentralización y
autonomía para explotar las particularidades.
- Bloque Popular (MBL, CN. AYRA, ASP, MOP):
Hay ideas múltiples y dispares, aunque se han
pronunciado a favor del Estado plurinacional.

Bibliografía

Díaz Polanco, Hector. “Autonomía, Territorialidad
y Comunidad Indígena”. En: Gonzáles Casanova y
Riman, M, 1996
Gozáles Casanova, Pablo Roitman, Marcos.
Democracia y Estado Multiétnico en América Latina.
México, La Jornada Editores, 1996.
Ots, José Ma., y Capdequi, José. El Estado español en
las Indias, México, F.C.E., 1975
Romero Bonifaz, Carlos: El proceso Constituyente
boliviano. CEJIS,Ed. El País, Santa Cruz de la Sierra,
2005).
Walsh, Catherine: “Interculturalidad, reformas
constitucionales y pluralismo jurídico”. Quito, ICCI,
Nº 44, 2002.
Valencia, María del Pilar. Problemas y desafíos
para transitar a un Estado plurinacional.(11.11.06).
La autora realiza un recorrido temático en base
a trabajos de Pablo Gonzáles Casanova, Marcos
Roitman, Días Polanco, José Capqequi y otros, cuyas
citas aquí incluimos remitiendo a la bibliografía.

Coordinación Nacional de Deliberación Pública y Difusión
Juan Carlos Pinto Quintanilla
Coordinación Nacional de Fortalecimiento Temático
REPAC
Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente y Referéndum Autonómico
La REPAC, instancia técnica de apoyo al desarrollo de la Asamblea Constituyente y el Referéndum Autonómico tiene su
sede en Sucre y cuenta con una oficina administrativa en la ciudad de La Paz.
Sucre
Calle España # 74 (MUSEF) entre Plaza 25 de Mayo y calle San Alberto
Teléfono: 6464612 - 6464611 - 6464602
La Paz
Calle Batallón Colorados - Edificio El Cóndor piso 15
Teléfono: 2440520 - 2442501

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