Este documento discute el concepto de Estado, gobierno y políticas públicas. Explica que el Estado se compone de un pueblo, territorio y gobierno, y que las políticas públicas son acciones que el gobierno implementa para resolver problemas de la sociedad. También describe el papel creciente de los ciudadanos y la evaluación de políticas públicas para garantizar que los gobiernos rindan cuentas.

1. Estado, políticas y
evaluación
Presentación a partir del texto del Dr. Antonio Cano Orellana: “Política pública, desarrollo
económico e inclusión”
A cargo de Alejandro Oropeza López, del Máster en Evaluación de Políticas Públicas de la
Universidad de Sevilla. Noviembre 2016.

2. ¿Qué es el Estado?
 El conocimiento que se nos ha impartido sobre el Estado nos lleva a la imagen del
ejercicio de poder, del poder omnímodo. Se ha percibido su actuación a través de
decisiones de autoridad sin oposición alguna, asignación y operación de gasto que
generalmente beneficia a los grupos familiares o comprometidos con el grupo en
el poder, que bien podían compartir servicios a una población más amplia pero
siendo siempre ellos la prioridad.
 Esto coincide con esa definición de Alejandro Nieto, que además se popularizó con
una idea de similitud entre gobierno y Estado, ya que así se ha involucrado el
concepto de Estado en el discurso político, asumiendo el carácter autocrático
como el del Rey Sol, Luis XIV, a quien se le atribuye la frase “El Estado soy yo”, en
una discusión en el parlamento francés sobre el rey y el Estado.

3. ¿Supervive el Estado?
 Estas posiciones autocráticas y absolutistas pueden encontrarse en la actualidad
aun cuando se hable de estados democráticos, sin embargo, se ha ido difundiendo
una distinción entre gobierno y Estado (Bobbio, Sartori) que radica principalmente
en su composición: El Estado se conforma con un pueblo, un territorio y un
gobierno, lo que entendemos como Estado-nación. El pueblo, asentado sobre un
territorio, decide que alguien debe gobernarlos y le otorga poderes para que lo
haga en pro de sus intereses y para defensa de su soberanía, con lo cual se crea la
clase gobernante.
 Pero ha sido difícil desprenderse del pensamiento monárquico y han seguido
pasando décadas en las que la cesión de poder ha sido paulatina y en función de
presiones del proceso globalizador, del comportamiento de la economía y del
cambio tecnológico.

4. ¿Supervive el Estado?
 En apariencia el Estado ya no es para concebirse con ese poder omnímodo, puesto que
los gobiernos han tenido que dar paso a las demandas ciudadanas para participar en
sus decisiones, en su ejercicio y en sus resultados. Es claro que hay diferentes versiones
para esta apertura pero de cualquier manera se aprecia un Estado que por medio de su
gobierno establece regulaciones e incentivos para el funcionamiento de la economía,
de las instituciones públicas.
 El gobierno establece políticas, que son acciones que atienden al “cómo”, son procesos
complejos e iterativos, en los que los objetivos gubernamentales son inestables y sus
etapas de problematización, formulación e implementación pueden no ser lineales y
traslaparse (Méndez M., José Luis, Análisis de Políticas Públicas: Teoría y casos, El Colegio de
México, 1ª. Ed., México, 2015, p. 18). Esta afirmación ya se involucró con acciones de
gobierno en las que se encuentra lo público, que como señalan Dente y Subirats, es el
espacio en el que se mueve la colectividad para encontrar salidas a problemas que
afectan a todos.

5. ¿Qué son políticas públicas?
 Lo público está en ese espacio en el que convergen diversos actores como son los
propios ciudadanos, los representantes gubernamentales, los empresarios, que
para resolver los problemas que los afectan enfocan sus propósitos de solución
hacia el establecimiento de acuerdos y recursos que integren políticas públicas.
 En principio las políticas públicas vienen a ser todas aquéllas acciones que el
gobierno implementa para atender y resolver necesidades o demandas de la
sociedad, aunque es importante señalar que se trata de “un problema definido
políticamente como público”. El gobierno, conforme refiere Dye, puede decidir
actuar interviniendo o no, lo que implica el concepto de las decisiones públicas,
que también consideran la manera de hacerlo. Las decisiones de acción o inacción
gubernamental son de carácter público y pueden ser parte de las políticas públicas,
cuyas consecuencias de responsabilidad se restringen a la autoridad.

6. ¿y la evaluación?
 En estas circunstancias se ha dado la pauta para la aparición del ciudadano activo que
combina derechos y obligaciones para mejorar la vida política y cívica participando en la
economía o en la política en términos formales a través de acciones colectivas que
conduzcan al escenario de los Estados eficaces, desarrollistas, donde se rindan cuentas
ante los ciudadanos y se garanticen sus derechos. Muchos gobiernos cuentan ya con su
propio marco jurídico y operativo para evaluar.
 Es éste el punto de partida para la evaluación. El interés de esa ciudadanía activa en la
labor y resultados de sus gobernantes al implementar políticas públicas. La evaluación, y
en particular de políticas públicas, es un tema al que han opuesto toda clase de
resistencias tanto funcionarios como políticos, ¿por qué? Porque no están convencidos
de rendir cuentas y mucho menos de ser evaluados. En los últimos veinte años se han
generado diversos mecanismos para establecer parámetros de medición del
desempeño y de resultados de políticas públicas. Buena parte de ellos se han
establecido junto a un servicio civil de carrera y con el llamado marco lógico y su matriz
de indicadores de resultados.

7. Hacia una nueva cultura
 El hecho de que la ciudadanía activa, participe en la generación de políticas
públicas, en el diseño y supervisión de un presupuesto público, en el seguimiento
de avances y resultados de los planes y programas públicos, constituyen tareas que
deben mantener en su cauce los compromisos de gobierno, especialmente
aquéllos destinados a combatir la pobreza y abatir el déficit en el ejercicio
financiero, en términos de eficiencia, eficacia y economía.
 La evaluación debe ser una nueva forma de pensar para incorporarse en los
procesos educativos y se instale culturalmente en la sociedad.