Este documento presenta un análisis comparativo entre la ley orgánica actual de PEMEX y una propuesta de reforma. Algunos de los cambios más significativos incluyen: 1) darle más facultades al director general de PEMEX y permitir la creación de nuevas unidades administrativas, 2) eliminar el patrimonio de los organismos subsidiarios y 3) disminuir el control sobre operaciones con personas relacionadas. El autor argumenta que estos cambios incrementarían la burocracia y reducirían la transparencia en PEMEX.

1. Ley orgánica de PEMEX Análisis comparativo M. en I. Pedro Antonio Martínez Núñez

2. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX El análisis comparativo entre la ley actual y la que se propone se complica un poco, dado que la ley actual sólo tiene 15 artículos y la que se quiere imponer tiene 49 (o sea nada menos que 34 artículos nuevos), pero de todos modos no es nada del otro mundo. Sólo se mencionarán, los artículos modificados o nuevos con mayor trascendencia.

3. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Se introduce cómo primer artículo de la nueva ley lo siguiente: Artículo 1.- La presente Ley tiene como objeto regular la organización, el funcionamiento, el control y la rendición de cuentas de Petróleos Mexicanos, así como fijar las bases generales aplicables a sus organismos subsidiarios. Petróleos Mexicanos y los organismos subsidiarios que se constituyan se sujetarán, en primer término, a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y, sólo en lo no previsto, a las disposiciones legales que por materia corresponda; asimismo, los organismos subsidiarios se sujetarán a los respectivos decretos del Ejecutivo Federal. Conclusión: Se pretende regular a PEMEX por medio de esta ley, pero ¿por qué mejor no se busca la mejor organización, el buen funcionamiento, el control adecuado y una impecable rendición de cuentas? Vean que lo que se fortalece es el control del ejecutivo.

4. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Artículo 1. Ahora: El Estado realizará las actividades que le corresponden en exclusiva en las áreas estratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanos y de los organismos descentralizados subsidiarios en los términos que esta Ley establece , y de acuerdo con la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y sus reglamentos. Artículo 2. Con la reforma: El Estado realizará las actividades que le corresponden en exclusiva en las áreas estratégicas del petróleo, demás hidrocarburos y petroquímica básica, por conducto de Petróleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios , de acuerdo con la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y sus reglamentos. Conclusión: Desaparece la figura de organismos descentralizados y se concentran las actividades de PEMEX a la ley del art. 27.

5. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Artículo 2. Ahora: Petróleos Mexicanos, creado por Decreto del 7 de junio de 1938, es un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la ciudad de México, Distrito Federal , que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en esta Ley, ejercer la conducción central y la dirección estratégica de todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los términos de... Artículo 3. Con la reforma: Petróleos Mexicanos, creado por Decreto Presidencial del 7 de junio de 1938, es un organismo descentralizado con fines productivos , personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la Ciudad de México, que tiene por objeto, conforme... Conclusión: Se define a PEMEX cómo organismo con fines productivos, que puede estar o no en el D. F. y además desde la anterior ley, ya se hablaba de una Industria petrolera estatal (¿acaso hay otra?)

6. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Artículo 3. Ahora Se crean los siguientes organismos descentralizados: Pemex-Exploración y Producción Pemex-Refinación Pemex-Gas y Petroquímica Básica Pemex-Petroquímica: Artículo 4. Con la reforma: El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos determinará la estructura organizacional y operativa para la mejor realización del objeto y actividades del organismo en su ámbito técnico, comercial e industrial. Los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos serán creados por el Titular del Ejecutivo Federal , a propuesta del Consejo de Administración, y tendrán la naturaleza de organismos descentralizados Conclusión: Al fin se le adjudica al consejo de Administración de PEMEX determinar la estructura del organismo (ahora en manos de Hacienda), pero además se le permite proponer al ejecutivo crear crear todos los organismos que considere necesarios (o sea, más burocracia y mayor división).

7. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Artículo 5. Párrafo nuevo: Asimismo, Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios estarán facultados para realizar las operaciones relacionadas directa o indirectamente con su objeto, por lo que sus respectivos directores generales administrarán y representarán legalmente a dichas entidades paraestatales con las más amplias facultades para actos de dominio, administración y pleitos y cobranzas, incluso los que requieran poder o cláusula especial en términos de las disposiciones aplicables, así como otorgar y revocar poderes generales y esp... Los funcionarios inmediatos inferiores a los titulares de Petróleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios también tendrán dichas facultades. Conclusión: Se faculta a todos los directores generales de todos los nuevos organismos (y a sus subalternos) para que realicen actos de dominio, pleito y cobro (¿se demandarán entre ellos?).

8. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Artículo 5. Ahora: El patrimonio de Petróleos Mexicanos y el de cada uno de los organismos subsidiarios estará constituido por... y administrarán su patrimonio conforme a las disposiciones legales aplicables Artículo 6. Con la Reforma: El patrimonio de Petróleos Mexicanos estará constituido por... y administrará su patrimonio conforme a las disposiciones jurídicas aplicables Conclusiones: Los organismos subsidiarios dejan de tener patrimonio y además se cambia lo legal por lo jurídico.

9. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Artículo 6. Ahora Petróleos Mexicanos será dirigido y administrado por un Consejo de Administración, que será el órgano superior de gobierno de la industria petrolera, sin perjuicio de la autonomía de gestión de los organismos. El Director General será nombrado por el Ejecutivo Federal . Artículo 7. Con la reforma: Petróleos Mexicanos será dirigido y administrado por: I. Un Consejo de Administración, y II. Un Director General nombrado por el Ejecutivo Federal. Petróleos Mexicanos contará con las unidades que requiera para el mejor cumplimiento de su objeto, en términos de lo que disponga su Estatuto Orgánico. Conclusiones: Se de la directora general el mismo peso que al consejo de administración y se habla de un estatuto orgánico que le faculta a crea las unidades que él requiera (sigue aumentando la burocracia).

10. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX El siguiente artículo (7 de la actual, 8 de la reforma) habla de la composición del consejo de administración. Se amplia de los 11 elementos anteriores (6 del ejecutivo y 5 de los trabajadores) a 15. Los 4 que se añaden serán: (nuevo) ...designados por el Ejecutivo Federal , de los cuales dos serán de tiempo completo y representarán al Estado, por lo que no podrán desempeñar otro empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza pública o privada, remunerado o no, con excepción de las actividades docentes y de investigación. Conclusión: Más burocracia que deberá su “chamba” al ejecutivo, además en este caso dos de los cuatro, pueden ser de tiempo “parcial” (¿qué tanto?)

11. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Los artículos 9 a 17 de la reforma ahondan en las características del consejo de administración: El art. 9 habla de los consejeros propietarios y suplentes y establece que presidente del consejo será el Titular de la secretaría de Energía. El art. 10 habla de la remuneración de los 4 consejeros profesionales, El art. 11 de las características de los consejeros. El art. 12 de las causas para removerlos. El art. 13 del procedimiento para removerlos. El art. 14 de la duración de los consejeros profesionales. Los restantes artículos hablan de la forma en que sesionará, deliberará y nombrará secretario el Consejo de Administración. Los artículos 8 y 9 de la actual ley desaparecen pues se referían a los organismos descentralizados del art. 3.

12. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX El artículo 10 de la actual ley y el artículo 18 de la reforma hablan de las atribuciones del consejo, las adiciones más controversiales con la reforma son las siguientes: IV. Aprobar, previa opinión del comité competente: a) Las operaciones, cada una en lo individual, con personas relacionadas que pretenda celebrar Petróleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios. No requerirán aprobación del Consejo de Administración las operaciones que a continuación se señalan, siempre que se apeguen a las políticas y lineamientos que al efecto apruebe el Consejo: 1. Las operaciones que en razón de su cuantía carezcan de relevancia para Petróleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios, y 2. Las operaciones que se realicen entre Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios o entre cualesquiera de éstos, siempre que sean del giro ordinario o habitual del negocio y se consideren hechas a precios de mercado, se realicen de acuerdo con lo establecido por las autoridades competentes, o estén soportadas en valuaciones realizadas por agentes externos especialistas. j) Las disposiciones... A que se refieren los art. 3°, 4° y 4° A de la Ley reglamentaria del artículo 27... Conclusiones: Por un lado ya no habrá control sobre las operaciones que carezcan de relevancia o “hechas a precios de mercado” (¿como la compra de gas a Perú?) y por otro se mencionan artículos que aún no se aprueban (¿tan seguros están del PRI?)

13. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Los artículos 19 y 20 de la reforma hablan de la información que manejará el consejo de administración. Los artículos 21 a 24 tratan acerca de la creación de comités para la correcta realización de las funciones del Consejo de Administración, los cuales se integrarán con un mínimo de tres consejeros designados por el propio Consejo, a propuesta de su Presidente y de que al menos deberá contarse con al menos los siguientes: I. Transparencia y Auditoría; II. Estrategia e Inversiones, y III. Remuneraciones. Los cuales habrán de ser presididos por un consejero profesional, El de transparencia (el más importante) estará formado por 3 de ellos. Conclusiones: Los cuatro consejeros profesionales tendrán acceso a toda la información privilegiada de PEMEX y además serán los encargados de transparentar, auditar, guiar, invertir y remunerar a una de las mayores empresas del mundo.

14. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Los artículos 11 y 12 de la actual ley hablan de los directores de los organismos del artículo 3. El art. 13 de la actual ley y el 25 de la reforma hablan de las facultades del director general Pasan de 5 a 13, además, el art. 26 establece que “El Director General, para el ejercicio de sus atribuciones y actividades, se auxiliará de los servidores públicos que determine el Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos”. Conclusiones: Va a desaparecer la estructura actual de PEMEX, el director tendrá mucho más peso que antes y el estatuto lo dotará con todo el personal necesario.

15. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Artículo 15. Ahora: Petróleos Mexicanos establecerá un órgano de control de la industria petrolera estatal que coordinará las actividades de los órganos internos de control de los organismos subsidiarios, y que podrá realizar la fiscalización directa de los mismos, conforme a las disposiciones legales procedentes. Artículos 27 y 28. Con la Reforma: La vigilancia de Petróleos Mexicanos estará encomendada a: I. El Comité de Transparencia y Auditoria a que se refiere el artículo 22 de esta Ley; II. Un Comisario, y III. El Órgano Interno de Control. El Comisario será designado por el Ejecutivo Federal . Conclusiones: Otro burócrata que le deberá el puesto al ejecutivo.

16. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Y aquí vienen una enorme perla de la reforma (recordando a niknip). Artículo 29. Nuevo: La Secretaría de la Función Pública y el Órgano Interno de Control tendrán las funciones que los ordenamientos jurídicos les otorguen. No obstante, sus actividades de investigación y auditoria deberán referirse únicamente a la verificación del cumplimiento de la normativa aplicable, y no podrán abarcar la revisión del desempeño del organismo, ni de las metas, objetivos, programas y controles administrativos de sus unidades. La Secretaría de la Función Pública y el Órgano Interno de Control no podrán ejercer, en ningún caso, las facultades previstas en esta Ley para el Comité de Transparencia y Auditoría o el Comisario, salvo a solicitud expresa del citado Comité para que coadyuven con él, en el cumplimiento de las funciones que este último tiene encomendadas. Conclusiones: Función pública no podrá analizar el desempeño, metas, objetivos, programas, etcétera (para que sirve entonces) y ¿Que es eso del órgano interno de control?

17. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Los artículos 30° a 37° de la reforma hablan de las responsabilidades de los miembros del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, con excepción de los consejeros profesionales de tiempo parcial y que estarán sujetos al régimen de responsabilidades establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad hacendaria y demás disposiciones jurídicas aplicables, etcétera, pero después de describir todas las posibles causas, castigos y responsabilidades de los funcionarios, ponen dos artículos inusitados:

18. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Artículo 36. Nuevo Los miembros del Consejo de Administración no incurrirán , individualmente o en su conjunto, en responsabilidad por los daños o perjuicios que llegaren a ocasionar a Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, derivados de los actos u omisiones que ejecuten o las decisiones que adopten, cuando actúen de buena fe ... Artículo 37. Nuevo Petróleos Mexicanos contratará en favor de los miembros del Consejo de Administración y del Director General, los seguros, fianzas o cauciones que cubran el monto de las posibles indemnizaciones por los daños o perjuicios que llegaren a causar a dicho organismo y sus organismos subsidiarios. Si la “riegan”, siempre podrán decir que actuaron de “buena fe”. Además, aparte de su salario, PEMEX les contratará seguros que cubran sus malas actuaciones. O sea que... ¡¡VIVA LA IMPUNIDAD!!

19. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX Los artículos 38° a 42° hablan de la deuda de PEMEX, entre ellos por supuesto, los “bonos” Artículo 41. Nuevo: Sólo podrán ser titulares de los bonos ciudadanos las personas físicas y las administradoras de fondos para el retiro, los fondos de pensiones y las sociedades de inversión para personas físicas, así como otros intermediarios financieros exclusivamente para el propósito de que funjan como formadores de mercado. Conclusiones: O sea todo mundo, con tal de que funja “como formador de mercado”

20. Análisis comparativo de la ley orgánica de PEMEX El artículo 43 habla del presupuesto y del 44 al 46 se habla de adquisiciones. Artículo 45. Nuevo: Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, bajo su responsabilidad y previo dictamen correspondiente, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, en los casos siguientes: (7 tipos distintos). Artículo 46. Nuevo: Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán celebrar contratos en los que se pacte una remuneración fija o variable, determinada o determinable, con base en las obras y servicios especificados al momento de la contratación o que el desarrollo del proyecto exija con posterioridad. Petróleos Mexicanos podrá condicionar a que el proyecto genere ingresos para cubrir los costos correspondientes, y podrá pactar incentivos tendientes a maximizar la eficacia o éxito de la obra o servicio, los cuales serán pagaderos únicamente en efectivo. Conclusiones: Sin licitación pública y además con remuneración fija o variable. ¿Quién quiero ser contratista de PEMEX?