Este documento describe las tres fases del proceso de contratación pública en el Perú: planificación y actos preparatorios, selección y ejecución contractual. En la fase de planificación, las entidades públicas deben elaborar instrumentos de planificación como el Plan Anual de Contrataciones. En la fase de selección, las entidades evalúan y seleccionan proveedores a través de procesos competitivos. Finalmente, en la fase de ejecución contractual, las entidades supervisan el cumplimiento de los contratos adjudicados.

1. FASE INTERNA DE LAS
CONTRATACIONES
ADA BASULTO LIEWALD

2. Procedimiento de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado
3 Fases:
PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN
Y ACTOS SELECCIÓN CONTRACTUAL
PREPARATORIOS
Esquema Nuevas
clásico modalidades

3. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:
Planificación y Actos Ejecución
Selección
Preparatorios Contractual
• Plan Estratégico Inst. • Convocatoria • Suscripción
• Suscripción
• Plan Estratégico Inst. • Convocatoria
• Plan Operativo Inst. • Registro de • Garantías
• Garantías
• Plan Operativo Inst. • Registro de
participantes
participantes • Adelantos
• Determinación de
• Determinación de • Adelantos
necesidades
necesidades • Consultas
• Consultas • Adicionales yy
• Adicionales
• Presupuesto • Observaciones reducciones
reducciones
• Presupuesto • Observaciones
Institucional
Institucional • Ampliaciones yy
• Presentación de
• Presentación de • Ampliaciones
• Plan Anual de propuestas prórrogas
prórrogas
• Plan Anual de propuestas
Contrataciones
Contrataciones • Subcontratación
• Evaluación yy
• Evaluación • Subcontratación
• Expediente de
• Expediente de calificación
calificación • Recepción yy
contratación • Recepción
contratación • Otorgamiento de la conformidad
conformidad
• Otorgamiento de la
• Comité Especial/Bases
• Comité Especial/Bases Buena Pro
Buena Pro • Liquidación
• Liquidación
Entidad (máx. aut. y Interacción Entidad - Interacción Entidad -
funcionarios) Proveedores Contratista

4. Definición de Actos Preparatorios
Constituye una etapa de actuaciones de la
fase de planificación y programación,
previa al desarrollo del proceso de
selección, que se inicia con la decisión de
adquirir o contratar.

5. PLAN ANUAL DE
ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
(PAAC)

6. Planificación de la gestión
! Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales
(PESEM)
! Programa Multianual de
Inversión Pública (PMIP)
! Planes de Desarrollo
Concertado (PDC)

7. Planificación de la gestión
! Plan Estratégico Institucional (PEI)
! Plan Operativo Institucional (POI)
! Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
! Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado (PAAC)
! El presupuesto

8. Contenido
! El PAAC como instrumento de gestión:
! Finalidad y características
! El PAAC y las fases de la contratación pública
! Programando las adquisiciones:
! ¿Qué adquirir y cuánto adquirir?
! Pedidos Vs. Presupuesto
! Proceso de elaboración del PAAC en relación con el
Presupuesto
! Contenido del PAAC
! Modificación del PAAC
! Errores y omisiones frecuentes

9. El PAAC como instrumento de
gestión
Finalidades: Características:
! Programar ! Obligatorio
! Difundir ! Integral
! Evaluar ! Público
! Formal

10. El PAAC y las Fases de la
Contratación Pública
Programación
Programación
Selección
Selección
PAAC Ejecución
Ejecución
Contractual
Contractual

11. Programando las Adquisiciones
! ¿Qué adquirir y cuánto adquirir?
! Pedidos Vs. Presupuesto

12. Elaboración del PAAC y su
relación con el PIA
Segundo Momento (30 Días naturales después)
Aprobación de
Aprobación
Plan
PIA Anual
Consolidación
de cuadro de
Difundir: SEACE
Dentro de los
necesidades 5 días
Primer hábiles de LOCAL Y
Momento aprobado WEB DE LA
ENTIDAD
Usuarios
definen
requerimientos

14. Modificación
! Reprogramación de la asignación
presupuestal o de metas institucionales.
! Incluir o Excluir procesos.
! Valor Estimado varíe en +/- 25% y cambie
Tipo de Proceso.
! Aprobación formal.
! Comunicación:
! CONSUCODE : SEACE
! Local y web de la Entidad.

15. Errores Frecuentes (1)
! De las formalidades en su aprobación:
! Aprobación y/o publicación del instrumento
aprobatorio del PAAC fuera de plazo.
! No publicó instrumento aprobatorio en SEACE y/o en
la Web de la Entidad.
! Aprobación en “vías de regularización”.
! De las formalidades en su modificación:
! No informó modificación al SEACE o lo hizo fuera de
plazo.
! El funcionario designado como usuario no cumple con
mantener actualizado su PAAC.

16. Errores Frecuentes (2)
! Del contenido:
! No incluye procesos de otros regímenes.
! Se incurre en fraccionamiento.
! No se determina correctamente el objeto de
contratación ni el tipo del proceso de
selección.

17. Conclusiones
! Herramienta de gestión logística.
! Elaboración vinculada a instrumentos de gestión
estratégica y táctica así como al proceso
presupuestario anual.
! Exige formalidades establecidas por Ley.
! Incluye todos los procesos (sanción de nulidad).
! Excepción para AMC no programables.
! Acceso a PROMPYME a través del SEACE.
! Dos supuestos de modificación según Ley.

18. EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN

19. Definición de Expediente de
Contratación
Documento que contiene todas las actuaciones
referidas a la adquisición o contratación, desde la
decisión de adquirir o contratar hasta la culminación
del contrato.
El Expediente de Contratación se elabora en la Fase
de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del
contrato.

20. Finalidad
Contar con la base técnica y económica que
le permita a la Entidad obtener una oferta
idónea, con la calidad requerida o mejorada
y a un costo o precio adecuado.

21. Inicio
Indagaciones: ADS,
NECESIDAD
Área Usuaria / ADP y AMC
Consolidar en DECA
Requerimiento Estudios de Mercado:
el PAAC
Licit. Y CP
Definición de
características técnicas
(C.T.) y valor
referencial (V.L.)
Prohibición de Fraccionamiento: No se
debe dividir una adquisición o contratación Determinación del
para dar lugar al cambio del tipo de proceso de tipo de proceso de
selección selección: LP, CP,
ADP, ADS, AMC.

22. Indagaciones
Averiguaciones previas realizadas mediante
cotizaciones, compras recientes y similares al objeto
del proceso, información solicitada a otras
Entidades, etc.
Ejemplo de Preguntas
! Si existe el producto en el mercado actualmente.
! Que cantidad hay para saber si satisface su
necesidad.
! Cuanto va a costar, etc.

23. Estudio de Mercado
Investigación y análisis previo de
las condiciones del mercado,
mediante la obtención de
documentos técnicos,
publicaciones, investigaciones de
campo, etc. que permiten
identificar y/o mejorar las
características de lo requerido,
conocer el mercado proveedor a
través del volumen y monto
ofertado.

24. Contenido
! Requerimiento Área Usuaria
! Estudio de mercado / indagación
! Características técnicas y cantidad
! Valor Referencial
! Tipo de proceso de selección
! Sistema y Modalidad de Selección
Obras: Toda la información mencionada más el
expediente técnico, plazo de ejecución y entrega.

25. Aprobación del Expediente
Cada Entidad determina procedimientos y plazos para
su elaboración y aprobación.
Será aprobado por el funcionario competente, de
acuerdo a sus normas de organización interna.
Una vez aprobado, es entregado al Comité Especial
para la elaboración de las bases.

26. Conclusiones
El expediente aprobado es requisito para
convocar a proceso de selección, bajo sanción de
nulidad.
El expediente de contratación debe contener
todas las actuaciones referidas a la adquisición o
contratación, desde la decisión de adquirir o
contratar hasta la culminación del contrato.

27. COMITÉ ESPECIAL

28. Definición
! Es el órgano designado para
elaborar las Bases de un
proceso de selección y
conducir el desarrollo del
mismo hasta que quede
consentido el otorgamiento de
la Buena Pro o se cancele el
proceso.

29. Principios de actuación del
Comité Especial
! Colegialidad
! Especialidad
! Solidaridad
! Autonomía
! Confidencialidad

30. Estructura
! 3 ó 5 miembros:
! Uno de ellos con conocimiento técnico del objeto de la convocatoria.
En:
Uno o más especialistas de la
• Bienes sofisticados
misma u otra Entidad o
• Servicios especializados
expertos independientes
• Obras
! Mínimo:
! 1 DECA
! 1 Área Usuaria
! Suplentes: En igual número que los titulares
• En Subasta Inversa 2 miembros:
– Quien dirige la subasta
– Secretario

31. Impedimentos
(Para ser miembro)
! Titular o Máxima autoridad de la Entidad
! Contralores y fiscalizadores
! Aprobaron el expediente o las Bases
! Designaron al Comité Especial
! Resolverán apelación
! Miembros de CE con sanción vigente

32. Comité Especial Permanente
(CEP)
! ADP / ADS /AMC
Se debe considerar:
! Estructura mínima
! Puede haber uno o más CEP
! Duración: ¿1 ejercicio?
! Suplentes
! No para P/S desierto

33. Expertos Independientes
! Persona natural
Giro principal: objeto de la
! Persona jurídica convocatoria
Representante: persona natural
– No tienen que estar inscritos en el RNP
– Deber de confidencialidad
– Contratación: AMC

34. Expertos de otras Entidades
! Como se relacionan con la Entidad
convocante:
¿Contrato o convenio?
! Pueden actuar como:
Miembros y ¿asesores?

35. Designación
! Titular o Máxima Autoridad de la Entidad
! Por escrito
! Titulares y suplentes
! Persona (nombre), no cargo
! Nombrar Presidente
! Para más de un proceso de selección

36. Formalización
! Notificación a cada miembro
! Entregar expediente de contratación
(sólo al presidente)
! Instalación

37. Funciones (1)
! Consultar y proponer modificaciones al
expediente de contratación.
! Elaborar las Bases y elevarlas para su
aprobación.
! Convocar el P/S.
! Absolver consultas y observaciones.

38. Funciones (2)
! Recibir y evaluar las propuestas.
! Otorgar la buena pro.
! Declarar desierto el P/S.
! Todo acto necesario para el desarrollo del
P/S.

39. Remoción
• Caso fortuito o fuerza mayor
• Cese motivado en el servicio
Renuncia
• No cabe
Cese de Funciones
• Consentimiento de la Buena Pro
• Cancelación del Proceso

40. Monitores del Ministerio de Justicia
para el Curso de Extensión
Preguntar solo del 09 – 11 de Julio
fsaenz@minjus.gob.pe
falvarado@minjus.gob.pe