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                                                                                                       CONTENIDO
                                                 Informe Especial
                                                 Nuevo Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos	                                                                  F1
                                                 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
                                                 Jurisprudencia
                                                 »	 Tribunal Constitucional define pautas de aplicación del debido proceso administrativo	                                     F4
                                                 »	 INDECOPI define el otorgamiento de exclusividad del servicio de revisiones técnicas
                                                 	 como barrera burcrática ilegal	                                                                                             F4




                                      Informe Especial

         Nuevo Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
                             Humanos
n   	 Introducción                                    ministrativa, para lo cual se solicitará la                      ciente que lo convierte en un facilitador de
                                                      opinión al Poder Judicial;                                       las políticas de inversión y propicia mejoras
    Con la dación de los Decretos Legisla-        d)	 Promoción de la Inversión Privada;                               en el ambiente competitivo de los agentes
tivos publicados el sábado 21 de junio de         e)	 Impulso a la Innovación Tecnológica, la                          económicos, dado que elimina o reduce las
2008, se pretende modernizar al Estado bajo           mejora de la calidad y el desarrollo de                          barreras burocráticas que nos impiden mejo-
una lógica de gestión pública eficiente y de          capacidades;                                                     rar el clima de inversión en nuestro país.
calidad, incorporando conceptos propios del       f)	 Promoción del Empleo y de las Micro,
régimen privado, definiendo un sistema de             Pequeñas y Medianas Empresas;                                    II.	La Creación de la Autoridad Na-
evaluación del desempeño y premiando la           g) 	Fortalecimiento Institucional de la Ges-                             cional del Servicio Civil
meritocracia, que redunde en la mejora de             tión Ambiental;
la gestión estatal y, de este modo, lograr        h) 	Mejora de la competitividad de la pro-                               El Decreto Legislativo Nº 1023 crea la
un servicio público eficiente, moderno y, con         ducción agropecuaria.                                            Autoridad Nacional del Servicio Civil como
calidad en la atención.                                                                                                organismo técnico especializado a cargo
                                                     Los Decretos Legislativos publicados                              del Sistema Administrativo de Gestión de
I.	 La Delegación de Facultades y                 se relacionan con el inciso b) antes citado,                         Recursos Humanos del Estado, que sustituye
    los Decretos Legislativos publi-              dado que las referidas normas están vincu-                           al anterior Consejo Superior del Empleo
    cados                                         ladas con la eficiencia en el ejercicio de la                        Público - COSEP que no tuvo mayor éxito en
                                                  gestión pública como elemento del proceso                            su implementación. De acuerdo a lo indicado
    Los Decretos Legislativos publicados el       de modernización del Estado. Así, si bien                            por el artículo 1º de la Ley, esta autoridad
21 de junio del presente año, regulan aspec-      en principio se aprecia que dichas normas                            tiene como finalidad la de contribuir a la
tos relevantes para la mejora de la gestión       no guardan relación directa con la imple-                            mejora continua de la gestión del Estado a
administrativa del Estado. Este paquete de        mentación del Tratado de Libre Comercio,                             través del fortalecimiento del servicio civil.
mejoras se otorgan en función de la delega-       éstas resultan sumamente relevantes para la                              De esta definición podemos inferir dos
ción de facultades efectuada por el Congreso      mejora en la eficiencia de la gestión estatal                        conceptos preliminares:
de la República, mediante Ley Nº 29157            cuyos resultados indirectamente influirán
del 20 de diciembre de 2007, por la cual se       no sólo en el TLC sino en cualquier medi-
delegó en el Poder Ejecutivo, la facultad de      da que pretenda impulsar el comercio en                                   La implementación de un Sistema Adminis-
                                                                                                                            trativo de Gestión de Recursos Humanos y,
legislar sobre diversas materias relaciona-       nuestro país.
das con la implementación del acuerdo de             Bajo este contexto, mediante Decreto
promoción comercial Perú - Estados Unidos         Legislativo Nº 1023 se crea la Autoridad Na-                              La vocación de una “mejora continua” en la
                                                  cional de Servicio Civil rectora del Sistema                                          gestión del Estado.
y, con el apoyo a la competitividad econó-
mica para su aprovechamiento.                     Administrativo de Gestión de Recursos Hu-
    En efecto, en el artículo 2º de la mencio-    manos, el Decreto Legislativo Nº 1024 crea
nada Ley, el Congreso de la República delega      y regula el cuerpo de Gerentes Públicos, el                             Ambos conceptos guardan relación con
al Poder Ejecutivo, por un plazo de 180 días      Decreto Legislativo Nº 1025 aprueba normas                           definiciones modernas en materia de ges-
calendario, sus facultades para legislar sobre    de capacitación y rendimiento para el sector                         tión en recursos humanos. Por un lado, el
las siguientes materias específicas:              público y el Decreto Legislativo Nº 1026                             hecho de implementar la gestión de recur-
a) 	Facilitación del Comercio;                    establece un régimen facultativo para los                            sos humanos como sistema administrativo
b)	 Mejora del marco regulatorio, fortale-        Gobiernos Regionales y Locales que deseen                            hace pensar que el Estado deja atrás viejos
    cimiento institucional y simplificación       implementar procesos de modernización                                esquemas motivados por legislaciones rígi-
    administrativa, y modernización del           institucional integral.                                              das en materia de contratación de personal,
    Estado;                                          Tal como apreciamos, los referidos De-                            nombramientos y carrera pública, y a su
c)	 Mejora de la administración de justicia       cretos Legislativos no hacen sino promover                           vez, gira hacia conceptos de gestión de
    en materia comercial y contencioso ad-        la existencia de un Estado moderno y efi-                            recursos humanos basados en resultados,

         INFORMATIVO                                                                                             1ra. quincena, SETIEMBRE 2008
         CABALLERO BUSTAMANTE                                                                                    REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA                           F1
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                   Informativo Gestión Gubernamental
motivación, evaluación de competencias y                      Consejo Nacional de Integración de la persona con disca-        intergubernamental; ello, de acuerdo a la
aptitudes, evaluación por resultados, desem-                  pacidad - CONADIS                                               definición contenida en artículo 33º de la Ley
peño, entre otros.                                            Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del          Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
     Asimismo, la mejora continua es un con-                  Estado - CONSUCODE                                                  Las funciones otorgadas a la Autoridad
                                                              Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP
cepto asimilados de la gestión de operaciones                 Despacho Presidencial - DP
                                                                                                                              Nacional del Servicio Civil podemos dividirla
y gira desde una óptica elevadamente buro-                    Dirección Nacional de Inteligencia - DINI                       en dos rubros: (i) funciones administrativas
cratizada hacia la administración de procesos                 Escuela Superior de Administración Pública - ESAP (*)           y, (ii) funciones normativas:
que identifican los “cuellos de botella” y elimi-             Escuela Nacional de Marina Mercante - ENMM
nan u optimizan los diversos procedimientos                   Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES
                                                              Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana - IIAP                     a)	 Planificar y formular políticas nacio-
existentes en la administración pública.                      Instituto Geofísico del Perú - IGP                                               nales en:
     Cabe indicar que, conforme a lo estable-                 Instituto Geográfico Nacional - IGN                                              –	 Recursos Humanos
cido por el artículo 3º de la citada norma,                   Instituto Nacional de Cultura - INC                                              –	 Organización del Trabajo
sus disposiciones alcanzan a las siguientes                   Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI                                     –	 Gestión del Empleo
                                                              Instituto Nacional de Desarrollo - INADE                                         –	 Rendimiento
entidades: (i) Poder Legislativo, (ii) Po-                    Instituto Nacional de Desarrollo de los pueblos amazónicos                       –	 Evaluación
der Ejecutivo: a) Ministerios, b) OPD’s, c)                   y afroperuano - INDEPA                                                           –	 Compensación
Proyectos y otras entidades del Ejecutivo:                    Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas - INEN                            –	 Desarrollo y Capacitación
(Programas, Empresas del Estado, etc),                        Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA                                  –	 Relaciones Humanas
                                                              Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP         FUNCIO-
(iii) Poder Judicial, (iv) Gobiernos Regiona-                 Instituto Nacional de Salud - INS                                  NES
                                                                                                                                           b)	 Desarrollar y Gestionar:
les, (v) Gobiernos Locales, y (vi) Organismos                                                                                                  –		Sistemas de Información
                                                              Instituto Nacional Penitenciario - INPE                          ADMINIS-
Constitucionales Autónomos.                                   Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN                                      –		Políticas de Formación
                                                                                                                                TRATI-
                                                              Instituto Peruano del Deporte - IPD                                              –		Evaluación de Resultados
     El sistema de gestión en recursos huma-                                                                                     VAS
                                                                                                                                           c)	 Organizar, convocar y supervisar los
                                                              Instituto Tecnológico Pesquero - ITP
nos tiene el siguiente ámbito de aplicación:                  Organismo de Formalización de la Propiedad Informal -                            concursos públicos de selección de
                                                              COFOPRI                                                                          personal
                                                              Seguro Integral de Salud - ESSALUD                                           d)	 Administrar el Registro Nacional del
                      Planificación de Políticas              Servicio Aerofotográfico Nacional - SAN                                          Personal Civil
                                                              Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú                      e)	 Otorgar la Orden del Servicio Civil a
                                                              - SENAMHI                                                                        los servidores por hechos meritorios
                      Organización del Trabajo                Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA                                    y patrióticos.
                                                              Sierra Exportadora                                                           f)	 Capacitar a las oficinas de Recursos
                                                              Superintendencia Nacional de Bienes Estatales                                    Humanos
                         Gestión del Empleo                   Superintendencia Nacional de Administración Tributaria -
                                                              SUNAT
                      Gestión del Rendimiento                  (*) Suprimida por la Disposición Complementaria Modifica-                   a)	 Proponer la política remunerativa
                                                                   toria del Decreto Legislativo Nº 1025.                                  b)	 Proponer programa de incentivos
                    Gestión de la Compensación                                                                                             c)	 Dictar normas para el desarrollo del
                                                                 	 Organismos Públicos	            Con independencia para                      sistema
                                                                 	    Especializados	              ejercer sus funciones                   d)	 Emitir opinión previa en aspectos
                      Desarrollo y Capacitación                                                                                                la expedición de normas sobre el
                                                              a) 	Organismos Reguladores                                        FUNCIO-        sistema.
                                                                  • 	OSITRAN                                                      NES      e)	 Emitir opinión técnica en temas de su
                         Relaciones Humanas                       •	 OSINERGMIN                                                 NORMA-         competencia.
                                                                  •	 SUNASS                                                                f)	 Normas y gestionar el cuerpo de
                                                                                                                                 TIVAS
                                                                  •	 OSIPTEL                                                                   Gerentes Públicos
                    Resolución de Controversias               b)	 Organismos Técnicos Especializados
                                                                                                                                           g)	 Proponer y aprobar los documentos
                                                                  • 	Autoridad Nacional del Servicio Civil
                                                                  •	 Autoridad Nacional del Agua - ANA                                         e instrumentos de gestión.
                                                                  •	 Autoridad Portuaria Nacional - APN                                    h)	 Dictar normas técnicas para los
   La Autoridad Nacional de Servicio Civil se                     •	 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN                      procesos de selección de recursos
                                                                  •	 Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores                       humanos en el sector público.
crea como Organismo Técnico Especiali-
                                                                     - CONASEV
zado adscrito a la Presidencia del Consejo                        •	 Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (*)
de Ministros. Sobre el particular, recorde-                       •	 Consejo Nacional del Empleo Público - COSEP (**)
mos que la Ley Nº 29158, Ley Orgánica                             •	 Instituto del Mar del Perú - IMARPE                          Como aspecto relevante de la norma
del Poder Ejecutivo y el Decreto Supremo                          •	 Instituto Geológico, Minero y metalúrgico - INGEMMET     publicada, notamos que se confieren a la
                                                                  •	 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
Nº 034-2008-PCM, clasifica a las entidades                           Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI        Autoridad Nacional del Servicio Civil, atri-
públicas del Poder Ejecutivo en:                                  • 	Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI   buciones de carácter normativo, supervisor,
                                                                  •	 Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA (*)    sancionador, interventor y de solución de
   	 Organismos Públicos	           Ejercen funciones de          •	 Oficina de Normalización Previsional                     controversias. Los temas más resaltantes de
   	     Ejecutores	                ámbito nacional               •	 Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud -
                                                                     SEPS
                                                                                                                              estas atribuciones son los siguientes:
Academia Mayor de la Lengua Quechua                               •	 Superintendencia Nacional de los Registros Públicos -    a)	 la asignación de estándares de rendi-
Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROIN-                SUNARP                                                       miento en función a las metas previstas
VERSION                                                                                                                           por la entidad;
                                                              (*) Fusionados al Ministerio del Ambiente según Decreto
Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI
Archivo General de la Nación - AGN
                                                                   Legislativo Nº 1013 del 20 de mayo de 2008.                b) el otorgamiento de estímulos y recom-
                                                              (**) Sustituído por la Octava Disposición Complementaria            pensas a quienes superen los estándares
Biblioteca Nacional del Perú - BNP
                                                                   Final del Decreto Legislativo Nº 1023.                         de rendimiento, mediante ascensos,
Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR
Comisión de Promoción del Perú para las Exportaciones y                                                                           promociones y reconocimientos;
Turismo - PROMPERU                                                La Autoridad Nacional del Servicio Civil al                 c) 	Establecer programas de capacitación a
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas -
DEVIDA                                                        constituirse como Organismo Técnico Espe-                           quienes no alcancen la suficiencia nece-
Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespa-     cializado cuenta con un alto grado de inde-                         saria para el desempeño del cargo;
cial - CONIDA                                                 pendencia funcional para ejecutar, planificar,                  d) 	Separar a quienes no alcancen un nivel
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecno-   supervisar y controlar políticas del Estado                         de rendimiento compatible con los es-
lógica - CONCYTEC
                                                              a largo plazo, de carácter multisectorial o                         tándares de la entidad;

             1ra. quincena, SETIEMBRE 2008                                                                                                           INFORMATIVO
  F2         REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA                                                                                                       CABALLERO BUSTAMANTE
BLACK     COLOR




                                                                                                          Informe Especial
e) 	Publicar la lista de trabajadores amones-      solicitado por la entidad y las características y    e) 	El otorgamiento de estímulos y premios a
     tados en el caso de faltas leves reiteradas   aptitudes especiales del profesional. Ante ello,          quienes hubiesen obtenido una evaluación
     y graves;                                     el Gerente designado podrá rehusarse sólo                 del desempeño sobresaliente. Para ello,
f) 	 Intervenir las Oficinas de Recursos Huma-     una vez al cargo sin expresión de causa.                  se clasifican a los servidores en: (i) Rendi-
     nos de las entidades del Poder Ejecutivo o        En cuanto al régimen laboral propuesto                miento Distinguido, (ii) Buen Rendimiento,
     poner en conocimiento de la Contraloría y     para los Gerentes Públicos, la norma otorga               (iii) Rendimiento sujeto a observación, e
     del Congreso de la república la comisión      el siguiente detalle:                                     (iv) Ineficiencia Comprobada.
     de faltas graves en otras entidades. Esta                                                          f) 	 El término de la carrera o extinción del
     facultad se ejerce incluso en el caso de                                                                vínculo laboral de aquellos servidores que
     concursos públicos de contratación de                                                                   califiquen como personal de ineficiencia
     personal, mediante la declaratoria de nuli-                                                             comprobada o, quienes hayan sido califica-
     dad del mismo y su posterior convocatoria                                                               dos como rendimiento sujeto a observación
     y dirección de un nuevo proceso.                                                                        sin haber logrado pasar una segunda eva-
                                                                                                             luación después de recibido un programa
   Finalmente, dentro de su atribución de                                                                    de formación laboral o actualización.
solución de controversias, se ha creado un
Tribunal del Servicio Civil, cuyas decisiones                                                              Los temas instaurados por esta normati-
son apelables ante la Corte Superior a través                                                           va resultan relevantes a fin de lograr mejorar
de la acción contencioso administrativa y,                                                              el conocimiento técnico de los servidores
cuya conformación está integrada tres vo-                                                               públicos; no obstante, la Autoridad deberá
cales permanentes.                                                                                      ser sumamente cuidadosa al momento de
                                                                                                        establecer los parámetros para la aplicación
III.	 Creación del Cuerpo de Geren-                                                                     de las evaluaciones a los funcionarios públi-
      tes Públicos                                                                                      cos para garantizar su efectividad, dado que
                                                                                                        definir un estándar excesivamente elevado
    El Decreto Legislativo Nº 1024 crea el                                                              nos llevará a resultados inesperados que re-
denominado “Cuerpo de Gerentes Públicos”                                                                querirán la reformulación de los programas
que contiene una base de datos de profesio-                                                             de capacitación y al probable fracaso de las
nales “gerenciables” de distintos sectores y                                                            políticas de gestión en recursos humanos
especialidades, para que el Estado y, propia-                                                           que se pretende instaurar. El desarrollo de
mente la novel Autoridad Nacional del Ser-                                                              un diagnóstico de línea base respecto del
vicio Civil, haga las veces de “headhunter”                                                             cual se establezca un proceso de mejora-
o cazador de talentos a fin de canalizar la                                                             miento continuo de los recursos humanos
contratación de expertos a favor del servicio                                                           podría constituir un primer paso para frenar
público nacional, regional o municipal.                                                                 los evidentes tropiezos que generará un sis-
    Los objetivos esbozados en la referida                                                              tema tan rígido de evaluación bianual.
normativa están vinculados con reformar            IV.	 Normas de capacitación y rendi-
la gestión pública y dotar al Estado de pro-            miento para el Sector Público                   V.	 Régimen Especial Facultativo
fesionales con competencias y aptitudes                                                                     para los Gobiernos Regionales y
para que ocupen los puestos de dirección               El Decreto Legislativo Nº 1025, aprueba              Locales que deseen implementar
y gerencia. Tal como indica el artículo 4º de      las normas de capacitación y rendimiento                 procesos de Modernización Insti-
la norma, se atenderá a la evaluación de las       para el Sector Público. En las mencionadas               tucional Integral
capacidades profesionales, de aprendizaje,         normas se establece la finalidad del proceso
equilibrio emocional, vocación de servicio y       de capacitación y evaluación y contiene los              El Decreto Legislativo Nº 1026, establece
valores, lo cual denotará su aptitud para el       siguientes aspectos resaltantes:                     un régimen mediante el cual se faculta a los
puesto asignado de acuerdo a su perfil.            a) 	La acreditación por tres años de progra-         Gobiernos Regionales y Locales a implemen-
    En relación a ello, es importante precisar         mas de formación profesional en temas            tar un proceso de modernización institucional
que las políticas de selección de los Gerentes         de gestión pública, políticas públicas,          para mejorar los servicios a la ciudadanía y
Públicos esbozadas por la legislación vigente,         desarrollo de proyectos, entre otros.            hacer efectivo el traslado de recursos huma-
no sólo deben promover una mera evaluación         b)	 El establecimiento de un régimen de beca-        nos del Gobierno Nacional a los Gobiernos
de conocimientos técnicos y aptitudes psico-           rios del Sector Público, a nivel de Postgrado,   Regionales y Locales en el marco del proceso
lógicas sino sobre todo, una evaluación de             a fin de que los servidores públicos se ca-      de modernización. Se definen los elementos
competencias directivas de los postulantes.            paciten y cuyo financiamiento será cubierto      del proceso de modernización:
En efecto, es sabido que los Gerentes Públicos         con recursos a cargo del Fondo para el
deberán laborar en la dirección de recursos            Fortalecimiento del Capital Humano y de                         SIMPLIFICACION
humanos, en la formulación de planes y                 la Autoridad Nacional del Servicio Civil.                       ADMINISTRATIVA
estrategias, así como en la administración y       c) 	El establecimiento de programas de for-
optimización de los procesos a su cargo. Ello          mación laboral y actualización con cargo a         DEMOCRATIZA-                 REESTRUCTU-
                                                                                                             CIÓN                        RACION
requiere que los postulantes cuenten de ma-            recursos de cada Entidad Pública y, excep-
nera superlativa con habilidades gerenciales           cionalmente, por la Autoridad Nacional,                         MODERNIZACION
para promover la reforma en la gestión que             para las Entidades de bajos recursos.                           INSTITUCIONAL
propone la nueva legislación.                      d)	 La periodicidad de dos (02) años en el                             INTEGRAL
    El artículo 7º define que los Gerentes             proceso de evaluación del desempeño
Públicos aptos se encontrarán en situación             al que serán sometidos todos los servi-               MEJORA EN                ORIENTACION
de disponibilidad y el artículo 8º establece           dores públicos y cuyos resultados serán                CALIDAD                      A
que los cargos de destino serán fijados por            públicos y registrados ante la Autoridad              DEL GASTO                RESULTADOS
la Autoridad Nacional de acuerdo al perfil             Nacional del Servicio Civil.

         INFORMATIVO                                                                                1ra. quincena, SETIEMBRE 2008
         CABALLERO BUSTAMANTE                                                                       REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA             F3
BLACK     COLOR




                 Informativo Gestión Gubernamental
    La referida normativa faculta a los Go-                 rios” y “Profesionales” vía concurso o                Finalmente, la normativa establece los
biernos Regionales y Locales a preparar un                  mediante contrato temporal de tres años,          procedimientos para la transferencia de
Expediente de Modernización Institucional,                  renovables,                                       recursos humanos del Gobierno Nacional
el mismo que deberá contener:                          b) Mejora de la retribución económica del              a los Gobiernos Regionales y Locales, in-
a)	 Objetivos a lograr con la Moderniza-                    personal en los grupos ocupacionales de:          dicando que éstos conservan su régimen
    ción;                                                   Funcionarios y Profesionales;                     laboral y que el proceso de transferencia de
b)	 Descripción de los cambios concretos a             c)	 Modificación del presupuesto para                  recursos será administrado por la Autoridad
    implementar (procesos, recursos huma-                   aplicar los cambios propuestos en el              Nacional de Servicio Civil.
    nos, organización)                                      Expediente;                                           En relación a la norma materia de comen-
c)	 proceso y cronograma para la Moderni-              d) 	Supresión de plazas que dejen de ser               tario, debe considerarse que la misma tiene
    zación Institucional.                                   necesarias;                                       relevancia en función a los procesos de trans-
    Asimismo, se establece como regla ge-              e) 	Reorganización o supresión de áreas,               ferencia de recursos humanos del Gobierno
neral que los referidos expedientes deberán                 dependencias o servicios, así como                Nacional, más no en lo relacionado a los
ser aprobados mediante acuerdo del Con-                     supresión de plazas de su Presupuesto             procesos de Modernización Institucional dado
sejo Regional o Concejo Municipal, previa                   Analítico de Personal, habilitando me-            que estos tienen carácter facultativo. Si bien es
aprobación del Consejo de Coordinación                      didas de cese de personal nombrado o              cierto, que el objetivo de promover una mo-
Regional o Local según corresponda.                         contratado bajo cualquier régimen;                dernización a nivel regional y local es bastante
    Los alcances de los cambios a imple-               f) 	 Modificación de instrumentos de gestión;          loable, la realidad social nos indica que no son
mentar son de diversa índole, así podemos              g) 	Simplificación y actualización de proce-           muchos los Gobiernos Subnacionales que han
hablar de los siguientes:                                   dimientos administrativos; y,                     emprendido por cuenta propia un proceso de
a) Incorporar nuevos profesionales en los              h) 	Aplicación de nuevas herramientas tec-             modernización o simplificación de trámites con
    grupos ocupacionales de: “Funciona-                     nológicas en la gestión.                          vocación de servicio a la ciudadanía. n




                                                                   Jurisprudencia


                    TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEFINE PAUTAS DE APLICACIÓN DEL DEBIDO PROCESO
                                                ADMINISTRATIVO

     En la Sentencia que corresponde al Expedien-      tuvo que: “El derecho al debido proceso, y             artículo 139° de la Constitución (juez natural,
 te Nº 2167-2007-PA/TC, seguido por Nancy Irene        los derechos que contiene son invocables, y,           juez imparcial e independiente, derecho de
 Chavez Prado contra la Resolución de la Segunda       por tanto, están garantizados, no solo en el           defensa, etc.).”
 Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de        seno de un proceso judicial, sino también en               El Tribunal, así, afirmó que el debido proce-
 Lima, mediante el cual solicitó el reconocimiento     el ámbito del procedimiento administrativo.            so en sede administrativa importa un conjunto
 de determinados derechos laborales, el Tribunal       Así, el debido proceso administrativo supone,          de derechos y principios que constituyen las
 Constitucional indicó los parámetros para la          en toda circunstancia, el respeto –por parte           garantías indispensables con las que cuenta
 determinación de la existencia de vulneración         de la administración pública o privada – de            el administrado frente a la Administración. En
 del debido proceso administrativo.                    todos los principios y derechos normalmente            el caso, el Tribunal Constitucional no acreditó
     En efecto, en la resolución materia de            invocables en el ámbito de la jurisdicción co-         la existencia de dicha vulneración por lo que
 comentario, el Tribunal Constitucional sos-           mún o especializada, a los cuales se refiere el        el proceso fue declarado infundado. n



                   INDECOPI DEFINE EL OTORGAMIENTO DE EXCLUSIVIDAD DEL SERVICIO DE REVISIONES
                                   TÉCNICAS COMO BARRERA BUROCRÁTICA ILEGAL

     La Sala de Defensa de la Competencia del          recordarse que dicha norma establece que el Estado     Ministerio de Transportes y Comunicaciones asume
 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia       garantiza la iniciativa privada y que la economía se   la competencia a nivel nacional para normar y
 y de la Protección de la Propiedad Intelectual (IN-   desarrolla sobre la base de la libre competencia y     gestionar las inspecciones técnicas vehiculares y,
 DECOPÌ) confirmó la decisión de la Comisión de        libertad para acceder a la actividad económica.        a la vez, se establece un régimen de autorizaciones
 Eliminación de Barreras Burocráticas mediante             Así, INDECOPI determinó que no se justifica        sin carácter de exclusividad a nivel nacional. Por
 la cual se consideró que la Municipalidad Metro-      jurídica ni económicamente otorgar el mencionado       ello, la Sala considera que existe una incompatibi-
 politana de Lima impuso una barrera burocrática       servicio de manera exclusiva a una sola empresa,       lidad de dicha normativa respecto a la aplicación
 ilegal al otorgar, en exclusividad, el servicio de    dado que en un régimen de economía social de mer-      de un régimen de exclusividad establecido por
 revisiones técnicas a la empresa Lidercon.            cado como el nuestro, existen diversos operadores      la Ordenanza 694, de la Municipalidad de Lima
     En la resolución, la Sala consideró que el        que, de contar con la habilitación correspondiente     Metropolitana, involucrando la imposición de una
 servicio de revisiones técnicas vehiculares, otor-    y las condiciones técnicas exigidas, podrían prestar   barrera burocrática ilegal.
 gado en exclusividad por dieciséis años en Lima       el servicio y competir en el mercado facilitando el         INDECOPI, dispuso que la Comisión de
 Metropolitana, constituye una barrera burocrática     cumplimiento de las revisiones técnicas en el país.    Eliminación de Barreras Burocráticas gestione
 ilegal porque contraviene la Ley Marco para el            Asimismo, destacó que con la entrada en vi-        ante la Defensoría del Pueblo, la demanda de
 Crecimiento de la Inversión Privada (artículos 2, 6   gencia de la ley que crea el Sistema Nacional de       inconstitucionalidad correspondiente para que
 y 7 del Decreto Legislativo 757). En efecto, debe     Inspecciones Técnicas Vehiculares (Ley Nº 29237), el   esta barrera no sea aplicada. n



            1ra. quincena, SETIEMBRE 2008                                                                                            INFORMATIVO
  F4        REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA                                                                                        CABALLERO BUSTAMANTE

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  • 1. BLACK     COLOR CONTENIDO Informe Especial Nuevo Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos F1 –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Jurisprudencia » Tribunal Constitucional define pautas de aplicación del debido proceso administrativo F4 » INDECOPI define el otorgamiento de exclusividad del servicio de revisiones técnicas como barrera burcrática ilegal F4 Informe Especial Nuevo Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos n Introducción ministrativa, para lo cual se solicitará la ciente que lo convierte en un facilitador de opinión al Poder Judicial; las políticas de inversión y propicia mejoras Con la dación de los Decretos Legisla- d) Promoción de la Inversión Privada; en el ambiente competitivo de los agentes tivos publicados el sábado 21 de junio de e) Impulso a la Innovación Tecnológica, la económicos, dado que elimina o reduce las 2008, se pretende modernizar al Estado bajo mejora de la calidad y el desarrollo de barreras burocráticas que nos impiden mejo- una lógica de gestión pública eficiente y de capacidades; rar el clima de inversión en nuestro país. calidad, incorporando conceptos propios del f) Promoción del Empleo y de las Micro, régimen privado, definiendo un sistema de Pequeñas y Medianas Empresas; II. La Creación de la Autoridad Na- evaluación del desempeño y premiando la g) Fortalecimiento Institucional de la Ges- cional del Servicio Civil meritocracia, que redunde en la mejora de tión Ambiental; la gestión estatal y, de este modo, lograr h) Mejora de la competitividad de la pro- El Decreto Legislativo Nº 1023 crea la un servicio público eficiente, moderno y, con ducción agropecuaria. Autoridad Nacional del Servicio Civil como calidad en la atención. organismo técnico especializado a cargo Los Decretos Legislativos publicados del Sistema Administrativo de Gestión de I. La Delegación de Facultades y se relacionan con el inciso b) antes citado, Recursos Humanos del Estado, que sustituye los Decretos Legislativos publi- dado que las referidas normas están vincu- al anterior Consejo Superior del Empleo cados ladas con la eficiencia en el ejercicio de la Público - COSEP que no tuvo mayor éxito en gestión pública como elemento del proceso su implementación. De acuerdo a lo indicado Los Decretos Legislativos publicados el de modernización del Estado. Así, si bien por el artículo 1º de la Ley, esta autoridad 21 de junio del presente año, regulan aspec- en principio se aprecia que dichas normas tiene como finalidad la de contribuir a la tos relevantes para la mejora de la gestión no guardan relación directa con la imple- mejora continua de la gestión del Estado a administrativa del Estado. Este paquete de mentación del Tratado de Libre Comercio, través del fortalecimiento del servicio civil. mejoras se otorgan en función de la delega- éstas resultan sumamente relevantes para la De esta definición podemos inferir dos ción de facultades efectuada por el Congreso mejora en la eficiencia de la gestión estatal conceptos preliminares: de la República, mediante Ley Nº 29157 cuyos resultados indirectamente influirán del 20 de diciembre de 2007, por la cual se no sólo en el TLC sino en cualquier medi- delegó en el Poder Ejecutivo, la facultad de da que pretenda impulsar el comercio en La implementación de un Sistema Adminis- trativo de Gestión de Recursos Humanos y, legislar sobre diversas materias relaciona- nuestro país. das con la implementación del acuerdo de Bajo este contexto, mediante Decreto promoción comercial Perú - Estados Unidos Legislativo Nº 1023 se crea la Autoridad Na- La vocación de una “mejora continua” en la cional de Servicio Civil rectora del Sistema gestión del Estado. y, con el apoyo a la competitividad econó- mica para su aprovechamiento. Administrativo de Gestión de Recursos Hu- En efecto, en el artículo 2º de la mencio- manos, el Decreto Legislativo Nº 1024 crea nada Ley, el Congreso de la República delega y regula el cuerpo de Gerentes Públicos, el Ambos conceptos guardan relación con al Poder Ejecutivo, por un plazo de 180 días Decreto Legislativo Nº 1025 aprueba normas definiciones modernas en materia de ges- calendario, sus facultades para legislar sobre de capacitación y rendimiento para el sector tión en recursos humanos. Por un lado, el las siguientes materias específicas: público y el Decreto Legislativo Nº 1026 hecho de implementar la gestión de recur- a) Facilitación del Comercio; establece un régimen facultativo para los sos humanos como sistema administrativo b) Mejora del marco regulatorio, fortale- Gobiernos Regionales y Locales que deseen hace pensar que el Estado deja atrás viejos cimiento institucional y simplificación implementar procesos de modernización esquemas motivados por legislaciones rígi- administrativa, y modernización del institucional integral. das en materia de contratación de personal, Estado; Tal como apreciamos, los referidos De- nombramientos y carrera pública, y a su c) Mejora de la administración de justicia cretos Legislativos no hacen sino promover vez, gira hacia conceptos de gestión de en materia comercial y contencioso ad- la existencia de un Estado moderno y efi- recursos humanos basados en resultados, INFORMATIVO 1ra. quincena, SETIEMBRE 2008 CABALLERO BUSTAMANTE REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA F1
  • 2. BLACK     COLOR Informativo Gestión Gubernamental motivación, evaluación de competencias y Consejo Nacional de Integración de la persona con disca- intergubernamental; ello, de acuerdo a la aptitudes, evaluación por resultados, desem- pacidad - CONADIS definición contenida en artículo 33º de la Ley peño, entre otros. Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Asimismo, la mejora continua es un con- Estado - CONSUCODE Las funciones otorgadas a la Autoridad Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP cepto asimilados de la gestión de operaciones Despacho Presidencial - DP Nacional del Servicio Civil podemos dividirla y gira desde una óptica elevadamente buro- Dirección Nacional de Inteligencia - DINI en dos rubros: (i) funciones administrativas cratizada hacia la administración de procesos Escuela Superior de Administración Pública - ESAP (*) y, (ii) funciones normativas: que identifican los “cuellos de botella” y elimi- Escuela Nacional de Marina Mercante - ENMM nan u optimizan los diversos procedimientos Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana - IIAP a) Planificar y formular políticas nacio- existentes en la administración pública. Instituto Geofísico del Perú - IGP nales en: Cabe indicar que, conforme a lo estable- Instituto Geográfico Nacional - IGN – Recursos Humanos cido por el artículo 3º de la citada norma, Instituto Nacional de Cultura - INC – Organización del Trabajo sus disposiciones alcanzan a las siguientes Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI – Gestión del Empleo Instituto Nacional de Desarrollo - INADE – Rendimiento entidades: (i) Poder Legislativo, (ii) Po- Instituto Nacional de Desarrollo de los pueblos amazónicos – Evaluación der Ejecutivo: a) Ministerios, b) OPD’s, c) y afroperuano - INDEPA – Compensación Proyectos y otras entidades del Ejecutivo: Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas - INEN – Desarrollo y Capacitación (Programas, Empresas del Estado, etc), Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA – Relaciones Humanas Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP FUNCIO- (iii) Poder Judicial, (iv) Gobiernos Regiona- Instituto Nacional de Salud - INS NES b) Desarrollar y Gestionar: les, (v) Gobiernos Locales, y (vi) Organismos – Sistemas de Información Instituto Nacional Penitenciario - INPE ADMINIS- Constitucionales Autónomos. Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN – Políticas de Formación TRATI- Instituto Peruano del Deporte - IPD – Evaluación de Resultados El sistema de gestión en recursos huma- VAS c) Organizar, convocar y supervisar los Instituto Tecnológico Pesquero - ITP nos tiene el siguiente ámbito de aplicación: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - concursos públicos de selección de COFOPRI personal Seguro Integral de Salud - ESSALUD d) Administrar el Registro Nacional del Planificación de Políticas Servicio Aerofotográfico Nacional - SAN Personal Civil Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú e) Otorgar la Orden del Servicio Civil a - SENAMHI los servidores por hechos meritorios Organización del Trabajo Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA y patrióticos. Sierra Exportadora f) Capacitar a las oficinas de Recursos Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Humanos Gestión del Empleo Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT Gestión del Rendimiento (*) Suprimida por la Disposición Complementaria Modifica- a) Proponer la política remunerativa toria del Decreto Legislativo Nº 1025. b) Proponer programa de incentivos Gestión de la Compensación c) Dictar normas para el desarrollo del Organismos Públicos Con independencia para sistema Especializados ejercer sus funciones d) Emitir opinión previa en aspectos Desarrollo y Capacitación la expedición de normas sobre el a) Organismos Reguladores FUNCIO- sistema. • OSITRAN NES e) Emitir opinión técnica en temas de su Relaciones Humanas • OSINERGMIN NORMA- competencia. • SUNASS f) Normas y gestionar el cuerpo de TIVAS • OSIPTEL Gerentes Públicos Resolución de Controversias b) Organismos Técnicos Especializados g) Proponer y aprobar los documentos • Autoridad Nacional del Servicio Civil • Autoridad Nacional del Agua - ANA e instrumentos de gestión. • Autoridad Portuaria Nacional - APN h) Dictar normas técnicas para los La Autoridad Nacional de Servicio Civil se • Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN procesos de selección de recursos • Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores humanos en el sector público. crea como Organismo Técnico Especiali- - CONASEV zado adscrito a la Presidencia del Consejo • Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (*) de Ministros. Sobre el particular, recorde- • Consejo Nacional del Empleo Público - COSEP (**) mos que la Ley Nº 29158, Ley Orgánica • Instituto del Mar del Perú - IMARPE Como aspecto relevante de la norma del Poder Ejecutivo y el Decreto Supremo • Instituto Geológico, Minero y metalúrgico - INGEMMET publicada, notamos que se confieren a la • Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Nº 034-2008-PCM, clasifica a las entidades Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI Autoridad Nacional del Servicio Civil, atri- públicas del Poder Ejecutivo en: • Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI buciones de carácter normativo, supervisor, • Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA (*) sancionador, interventor y de solución de Organismos Públicos Ejercen funciones de • Oficina de Normalización Previsional controversias. Los temas más resaltantes de Ejecutores ámbito nacional • Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud - SEPS estas atribuciones son los siguientes: Academia Mayor de la Lengua Quechua • Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - a) la asignación de estándares de rendi- Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROIN- SUNARP miento en función a las metas previstas VERSION por la entidad; (*) Fusionados al Ministerio del Ambiente según Decreto Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI Archivo General de la Nación - AGN Legislativo Nº 1013 del 20 de mayo de 2008. b) el otorgamiento de estímulos y recom- (**) Sustituído por la Octava Disposición Complementaria pensas a quienes superen los estándares Biblioteca Nacional del Perú - BNP Final del Decreto Legislativo Nº 1023. de rendimiento, mediante ascensos, Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR Comisión de Promoción del Perú para las Exportaciones y promociones y reconocimientos; Turismo - PROMPERU La Autoridad Nacional del Servicio Civil al c) Establecer programas de capacitación a Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA constituirse como Organismo Técnico Espe- quienes no alcancen la suficiencia nece- Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespa- cializado cuenta con un alto grado de inde- saria para el desempeño del cargo; cial - CONIDA pendencia funcional para ejecutar, planificar, d) Separar a quienes no alcancen un nivel Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecno- supervisar y controlar políticas del Estado de rendimiento compatible con los es- lógica - CONCYTEC a largo plazo, de carácter multisectorial o tándares de la entidad; 1ra. quincena, SETIEMBRE 2008 INFORMATIVO F2 REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA CABALLERO BUSTAMANTE
  • 3. BLACK     COLOR Informe Especial e) Publicar la lista de trabajadores amones- solicitado por la entidad y las características y e) El otorgamiento de estímulos y premios a tados en el caso de faltas leves reiteradas aptitudes especiales del profesional. Ante ello, quienes hubiesen obtenido una evaluación y graves; el Gerente designado podrá rehusarse sólo del desempeño sobresaliente. Para ello, f) Intervenir las Oficinas de Recursos Huma- una vez al cargo sin expresión de causa. se clasifican a los servidores en: (i) Rendi- nos de las entidades del Poder Ejecutivo o En cuanto al régimen laboral propuesto miento Distinguido, (ii) Buen Rendimiento, poner en conocimiento de la Contraloría y para los Gerentes Públicos, la norma otorga (iii) Rendimiento sujeto a observación, e del Congreso de la república la comisión el siguiente detalle: (iv) Ineficiencia Comprobada. de faltas graves en otras entidades. Esta f) El término de la carrera o extinción del facultad se ejerce incluso en el caso de vínculo laboral de aquellos servidores que concursos públicos de contratación de califiquen como personal de ineficiencia personal, mediante la declaratoria de nuli- comprobada o, quienes hayan sido califica- dad del mismo y su posterior convocatoria dos como rendimiento sujeto a observación y dirección de un nuevo proceso. sin haber logrado pasar una segunda eva- luación después de recibido un programa Finalmente, dentro de su atribución de de formación laboral o actualización. solución de controversias, se ha creado un Tribunal del Servicio Civil, cuyas decisiones Los temas instaurados por esta normati- son apelables ante la Corte Superior a través va resultan relevantes a fin de lograr mejorar de la acción contencioso administrativa y, el conocimiento técnico de los servidores cuya conformación está integrada tres vo- públicos; no obstante, la Autoridad deberá cales permanentes. ser sumamente cuidadosa al momento de establecer los parámetros para la aplicación III. Creación del Cuerpo de Geren- de las evaluaciones a los funcionarios públi- tes Públicos cos para garantizar su efectividad, dado que definir un estándar excesivamente elevado El Decreto Legislativo Nº 1024 crea el nos llevará a resultados inesperados que re- denominado “Cuerpo de Gerentes Públicos” querirán la reformulación de los programas que contiene una base de datos de profesio- de capacitación y al probable fracaso de las nales “gerenciables” de distintos sectores y políticas de gestión en recursos humanos especialidades, para que el Estado y, propia- que se pretende instaurar. El desarrollo de mente la novel Autoridad Nacional del Ser- un diagnóstico de línea base respecto del vicio Civil, haga las veces de “headhunter” cual se establezca un proceso de mejora- o cazador de talentos a fin de canalizar la miento continuo de los recursos humanos contratación de expertos a favor del servicio podría constituir un primer paso para frenar público nacional, regional o municipal. los evidentes tropiezos que generará un sis- Los objetivos esbozados en la referida tema tan rígido de evaluación bianual. normativa están vinculados con reformar IV. Normas de capacitación y rendi- la gestión pública y dotar al Estado de pro- miento para el Sector Público V. Régimen Especial Facultativo fesionales con competencias y aptitudes para los Gobiernos Regionales y para que ocupen los puestos de dirección El Decreto Legislativo Nº 1025, aprueba Locales que deseen implementar y gerencia. Tal como indica el artículo 4º de las normas de capacitación y rendimiento procesos de Modernización Insti- la norma, se atenderá a la evaluación de las para el Sector Público. En las mencionadas tucional Integral capacidades profesionales, de aprendizaje, normas se establece la finalidad del proceso equilibrio emocional, vocación de servicio y de capacitación y evaluación y contiene los El Decreto Legislativo Nº 1026, establece valores, lo cual denotará su aptitud para el siguientes aspectos resaltantes: un régimen mediante el cual se faculta a los puesto asignado de acuerdo a su perfil. a) La acreditación por tres años de progra- Gobiernos Regionales y Locales a implemen- En relación a ello, es importante precisar mas de formación profesional en temas tar un proceso de modernización institucional que las políticas de selección de los Gerentes de gestión pública, políticas públicas, para mejorar los servicios a la ciudadanía y Públicos esbozadas por la legislación vigente, desarrollo de proyectos, entre otros. hacer efectivo el traslado de recursos huma- no sólo deben promover una mera evaluación b) El establecimiento de un régimen de beca- nos del Gobierno Nacional a los Gobiernos de conocimientos técnicos y aptitudes psico- rios del Sector Público, a nivel de Postgrado, Regionales y Locales en el marco del proceso lógicas sino sobre todo, una evaluación de a fin de que los servidores públicos se ca- de modernización. Se definen los elementos competencias directivas de los postulantes. paciten y cuyo financiamiento será cubierto del proceso de modernización: En efecto, es sabido que los Gerentes Públicos con recursos a cargo del Fondo para el deberán laborar en la dirección de recursos Fortalecimiento del Capital Humano y de SIMPLIFICACION humanos, en la formulación de planes y la Autoridad Nacional del Servicio Civil. ADMINISTRATIVA estrategias, así como en la administración y c) El establecimiento de programas de for- optimización de los procesos a su cargo. Ello mación laboral y actualización con cargo a DEMOCRATIZA- REESTRUCTU- CIÓN RACION requiere que los postulantes cuenten de ma- recursos de cada Entidad Pública y, excep- nera superlativa con habilidades gerenciales cionalmente, por la Autoridad Nacional, MODERNIZACION para promover la reforma en la gestión que para las Entidades de bajos recursos. INSTITUCIONAL propone la nueva legislación. d) La periodicidad de dos (02) años en el INTEGRAL El artículo 7º define que los Gerentes proceso de evaluación del desempeño Públicos aptos se encontrarán en situación al que serán sometidos todos los servi- MEJORA EN ORIENTACION de disponibilidad y el artículo 8º establece dores públicos y cuyos resultados serán CALIDAD A que los cargos de destino serán fijados por públicos y registrados ante la Autoridad DEL GASTO RESULTADOS la Autoridad Nacional de acuerdo al perfil Nacional del Servicio Civil. INFORMATIVO 1ra. quincena, SETIEMBRE 2008 CABALLERO BUSTAMANTE REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA F3
  • 4. BLACK     COLOR Informativo Gestión Gubernamental La referida normativa faculta a los Go- rios” y “Profesionales” vía concurso o Finalmente, la normativa establece los biernos Regionales y Locales a preparar un mediante contrato temporal de tres años, procedimientos para la transferencia de Expediente de Modernización Institucional, renovables, recursos humanos del Gobierno Nacional el mismo que deberá contener: b) Mejora de la retribución económica del a los Gobiernos Regionales y Locales, in- a) Objetivos a lograr con la Moderniza- personal en los grupos ocupacionales de: dicando que éstos conservan su régimen ción; Funcionarios y Profesionales; laboral y que el proceso de transferencia de b) Descripción de los cambios concretos a c) Modificación del presupuesto para recursos será administrado por la Autoridad implementar (procesos, recursos huma- aplicar los cambios propuestos en el Nacional de Servicio Civil. nos, organización) Expediente; En relación a la norma materia de comen- c) proceso y cronograma para la Moderni- d) Supresión de plazas que dejen de ser tario, debe considerarse que la misma tiene zación Institucional. necesarias; relevancia en función a los procesos de trans- Asimismo, se establece como regla ge- e) Reorganización o supresión de áreas, ferencia de recursos humanos del Gobierno neral que los referidos expedientes deberán dependencias o servicios, así como Nacional, más no en lo relacionado a los ser aprobados mediante acuerdo del Con- supresión de plazas de su Presupuesto procesos de Modernización Institucional dado sejo Regional o Concejo Municipal, previa Analítico de Personal, habilitando me- que estos tienen carácter facultativo. Si bien es aprobación del Consejo de Coordinación didas de cese de personal nombrado o cierto, que el objetivo de promover una mo- Regional o Local según corresponda. contratado bajo cualquier régimen; dernización a nivel regional y local es bastante Los alcances de los cambios a imple- f) Modificación de instrumentos de gestión; loable, la realidad social nos indica que no son mentar son de diversa índole, así podemos g) Simplificación y actualización de proce- muchos los Gobiernos Subnacionales que han hablar de los siguientes: dimientos administrativos; y, emprendido por cuenta propia un proceso de a) Incorporar nuevos profesionales en los h) Aplicación de nuevas herramientas tec- modernización o simplificación de trámites con grupos ocupacionales de: “Funciona- nológicas en la gestión. vocación de servicio a la ciudadanía. n Jurisprudencia TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEFINE PAUTAS DE APLICACIÓN DEL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO En la Sentencia que corresponde al Expedien- tuvo que: “El derecho al debido proceso, y artículo 139° de la Constitución (juez natural, te Nº 2167-2007-PA/TC, seguido por Nancy Irene los derechos que contiene son invocables, y, juez imparcial e independiente, derecho de Chavez Prado contra la Resolución de la Segunda por tanto, están garantizados, no solo en el defensa, etc.).” Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de seno de un proceso judicial, sino también en El Tribunal, así, afirmó que el debido proce- Lima, mediante el cual solicitó el reconocimiento el ámbito del procedimiento administrativo. so en sede administrativa importa un conjunto de determinados derechos laborales, el Tribunal Así, el debido proceso administrativo supone, de derechos y principios que constituyen las Constitucional indicó los parámetros para la en toda circunstancia, el respeto –por parte garantías indispensables con las que cuenta determinación de la existencia de vulneración de la administración pública o privada – de el administrado frente a la Administración. En del debido proceso administrativo. todos los principios y derechos normalmente el caso, el Tribunal Constitucional no acreditó En efecto, en la resolución materia de invocables en el ámbito de la jurisdicción co- la existencia de dicha vulneración por lo que comentario, el Tribunal Constitucional sos- mún o especializada, a los cuales se refiere el el proceso fue declarado infundado. n INDECOPI DEFINE EL OTORGAMIENTO DE EXCLUSIVIDAD DEL SERVICIO DE REVISIONES TÉCNICAS COMO BARRERA BUROCRÁTICA ILEGAL La Sala de Defensa de la Competencia del recordarse que dicha norma establece que el Estado Ministerio de Transportes y Comunicaciones asume Instituto Nacional de Defensa de la Competencia garantiza la iniciativa privada y que la economía se la competencia a nivel nacional para normar y y de la Protección de la Propiedad Intelectual (IN- desarrolla sobre la base de la libre competencia y gestionar las inspecciones técnicas vehiculares y, DECOPÌ) confirmó la decisión de la Comisión de libertad para acceder a la actividad económica. a la vez, se establece un régimen de autorizaciones Eliminación de Barreras Burocráticas mediante Así, INDECOPI determinó que no se justifica sin carácter de exclusividad a nivel nacional. Por la cual se consideró que la Municipalidad Metro- jurídica ni económicamente otorgar el mencionado ello, la Sala considera que existe una incompatibi- politana de Lima impuso una barrera burocrática servicio de manera exclusiva a una sola empresa, lidad de dicha normativa respecto a la aplicación ilegal al otorgar, en exclusividad, el servicio de dado que en un régimen de economía social de mer- de un régimen de exclusividad establecido por revisiones técnicas a la empresa Lidercon. cado como el nuestro, existen diversos operadores la Ordenanza 694, de la Municipalidad de Lima En la resolución, la Sala consideró que el que, de contar con la habilitación correspondiente Metropolitana, involucrando la imposición de una servicio de revisiones técnicas vehiculares, otor- y las condiciones técnicas exigidas, podrían prestar barrera burocrática ilegal. gado en exclusividad por dieciséis años en Lima el servicio y competir en el mercado facilitando el INDECOPI, dispuso que la Comisión de Metropolitana, constituye una barrera burocrática cumplimiento de las revisiones técnicas en el país. Eliminación de Barreras Burocráticas gestione ilegal porque contraviene la Ley Marco para el Asimismo, destacó que con la entrada en vi- ante la Defensoría del Pueblo, la demanda de Crecimiento de la Inversión Privada (artículos 2, 6 gencia de la ley que crea el Sistema Nacional de inconstitucionalidad correspondiente para que y 7 del Decreto Legislativo 757). En efecto, debe Inspecciones Técnicas Vehiculares (Ley Nº 29237), el esta barrera no sea aplicada. n 1ra. quincena, SETIEMBRE 2008 INFORMATIVO F4 REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA CABALLERO BUSTAMANTE